（安徽省）2020年安慶市人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2020年1月6日在安慶市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長陳冰冰

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念，紮實做好“六穩”各項工作，全面推進工業化、城市化、區域化，較好地完成了全年目標任務。預計全市生產總值突破2000億元、增長7%以上，財政收入321.5億元、增長4.1%，全社會固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長12%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.9%和9.9%。

(一)強化經濟執行排程，保持平穩健康發展。積極應對複雜多變的外部環境和經濟下行壓力，完善分管市長勤排程、書記市長月排程、市委常委擴大會季排程機制，堅持目標導向，加強綜合研判，實施閉環管理。認真落實減稅降費政策，充分激發市場活力，全年減稅降費33億元，新增各類市場主體5萬多戶、“四上企業”379家。不斷深化“雙四”行動，服務企業發展、推進專案建設、著重穩定投資，計走訪企業1300多家、排程專案1590個、解決問題230多件，清理拖欠民營企業賬款3.3億元、清欠率達到75%。

(二)加快產業結構調整，培育新的發展動能。加快發展新興產業，戰略性新興產業產值佔規模以上工業比重提高了5個百分點，桐城醫用檢查檢驗儀器及服務入選省重大新興產業專項，潛山源潭榮獲“中國刷業之都”稱號，太湖功能膜、懷寧和嶽西汽車零部件等入選省級縣域特色產業叢集，安慶48號電商園、望江童裝城等成為省級現代服務業集聚區。著力培育高新企業，新認定高新技術企業106家，高新技術產業增加值增長18%以上，市高新區成為國家化工新材料高新技術產業化基地，環新、華茂、申洲等一批智慧化改造專案建成投產，紅愛服飾、匯通汽車成為國家第一批專精特新“小巨人”企業。積極提升開放水平，汽車整車進口口岸通過驗收，綜合保稅區獲批在即。深入推進招商引資，堅持領導帶頭，再造業務流程，提高招商實效，新簽約億元以上專案383個、到位資金275億元，其中首位產業專案231個，實際利用外資3.1億美元、增長20%，日本愛信變速箱殼體、荷蘭IGM光固化材料等一批專案落戶，華璟超細線路板、中建材高效單晶電池等一批專案建成投產。

(三)加強城鄉工作統籌，促進區域協調發展。著力提升中心城市能級，濱江CBD及濱江大道啟動建設，高鐵新站區站房及站前廣場即將招標，長風港疏港鐵路專用線開工建設，高新區山口片“一橋一路、一片一點”全面推進，中興大道高架、天柱山機場新航站樓建設進展順利，菱湖南路、振風大道等改擴建完成，中山大道東段、水產路等建成通車，人民路以南歷史文化街區L型街投入運營，秦潭湖、神靈潭、免鑼巷公園等建成開放，城區黑臭水體整治任務完成，汙水主管網基本貫通，安慶一中龍山校區如期招生，市一院龍山院區、中醫院北院區建成運營，新增公共停車位1萬個，安慶港集裝箱吞吐量增長24.4%。紮實推進鄉村振興戰略，新增1家國家級、6家省級產業化龍頭企業和21家省級示範合作社、28家家庭農場，培育新型職業農民5066人，農產品電商交易額增長12.5%，新改建國省幹線公路400公里，建設“四好農村路”3400公里，治理中小河流12條、加固改建大中型涵閘泵站5座、除險加固小水庫26座，新建美麗鄉村中心村128個，改造農村危房4188戶、農戶廁所5.1萬戶，城鄉環衛一體化全面實施，太湖梅河、嶽西黃尾、潛山茶莊入選第一批全國鄉村旅遊重點村。

(四)深化重點領域改革，持續釋放發展活力。深化“放管服”改革，大力推進“網際網路+政務服務”，政務服務事項實現“應進全進”“一網通辦”“最多跑一次”，企業開辦時間從3個工作日壓縮至1個，工程建設專案審批時間從240個工作日壓縮至100個以內;深化職業教育改革，出臺市職教集團“1+7”改革方案，職業院校招生規模增長54%;深化醫藥衛生體制改革，推行鄉村醫生“縣管鄉用、鄉聘村用”管理機制，推進潛山、太湖、宿松緊密型醫共體和嶽西等3個智醫助理試點縣建設，完成9個鄉鎮二級醫院建立任務，貧困村衛生室標準化建設達標率100%;深化農村綜合改革，實施1083個村“三變”改革和924個村集體產權制度改革，土地使用權流轉率達到55%;深化土地管理制度改革，處理閒置和低效用地7200畝，土地增減掛鉤結餘指標交易34億元;深化開發園區體制機制改革，深入實施園區“十個一”工程，制定並落實《安慶市實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動方案》，大力推動12個省級以上開發區與滬蘇浙地區開展合作共建。

(五)聚力三大攻堅戰役，推動取得積極進展。深入推進精準脫貧，中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改全部完成，整合各類財政資金22.3億元投入產業扶貧、基礎設施和公共服務，“兩不愁三保障一安全”突出問題有效解決，完成4.5萬貧困人口脫貧、21個貧困村出列，潛山、宿松順利摘帽。深入推進汙染防治，全力推進“六大工程”建設，紮實開展“三大一強”專項行動，中央、省環保督察和長江經濟帶警示片反饋問題整改全部達到序時要求，空氣質量綜合指數全省第4，地表水國控考核斷面達到考核要求，城區標準化屠宰廠建成，靜脈產業園一期和皖能垃圾焚燒發電二期投用，全市35蒸噸以下工業燃煤鍋爐得到全面取締，河(湖)長制不斷推深做實，林長制改革走在全省全國前列，桐城抽水蓄能電站宣佈開工，潛山成為國家生態文明建設示範縣，嶽西獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，安慶入選綠色發展示範城市。深入推進風險防範，建立健全風險排查化解機制，完善“1+8+3”應急處置體系，把防範化解金融風險擺在突出位置，金融機構不良貸款率下降明顯，安慶入選全國社會信用體系建設示範城市。

(六)緊扣群眾重大關切，紮實保障改善民生。紮實做好就業工作，細化技能培訓、援企穩崗、就業幫扶措施，建立“企業用工週轉池”制度，新建12個農民工返鄉創業園，新增城鎮就業6.9萬人，失業人員再就業率達到79%。大力發展教體事業，推進基層教育優質公平發展，全市新改擴建幼兒園33所，適齡幼兒毛入園率達到92%，妥善解決64所農村學校“一師一生”問題，成功舉辦省第三屆全民體育休閒大會暨市第五屆全民健身運動會，新建社會足球場40個，全市已建成的公共文化場館全部免費開放。努力提高保障水平，完成棚戶區改造320萬平方米、老舊小區改造202萬平方米，建成保障性住房1.6萬套，全市基本養老保險參保率達到95%，統一併提高了城鄉醫保和大病保險待遇，提高了城鄉低保、特困人員保障標準，退役軍人服務保障體系基本建立。牢牢守住安全底線，圓滿完成新中國70週年大慶的信訪維穩安保工作，深入推進全國社會治安綜合治理優秀市建立，紮實開展掃黑除惡專項鬥爭，全面加強食品藥品監管，應急管理資源和應急救援力量完成整合，“8828”石化老管廊帶安全拆除，安慶高新區化工園區實現封閉化管理，全市安全事故起數和死亡人數分別下降7.6%和16.1%，非洲豬瘟疫情有效防控。奮力奪取抗旱救災勝利，面對歷史少見的嚴重旱情，建立起“抗救保”工作機制，保障了群眾生活用水安全，完成了300萬畝秋種任務，最大限度降低了災害損失。

(七)全面加強自身建設，提升政府治理能力。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。完成新一輪政府機構改革，機構設定和職能配置更加優化。紮實推進“七五”普法，行政機關負責人出庭應訴制度有效落實，全面推行“雙隨機、一公開”監管，政務公開更加規範。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，市人大代表議案建議、市政協委員提案辦復率均為100%。加強財政資金使用監管，健全審計整改長效機制。落實管黨治黨要求，加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神，紮實開展“三個以案”警示教育，大力整治形式主義、官僚主義，幹部作風、政務環境進一步好轉。完成第四次經濟普查任務。率先在全省開展基層武裝工作規範化建設，國防動員和後備力量建設進入全省第一方陣。婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族宗教、外事僑務、國家安全、人防、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、地方誌、紅十字、關心下一代等工作都取得了新的進展。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界關心支援的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支援的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐宜解放軍指戰員、武警官兵、政法公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向關心支援安慶建設發展的中央和省駐宜單位、國內外友好人士、安慶籍在外地工作學習人員，向在我市創業發展的投資者、建設者，表示衷心的感謝!

同時，必須清醒地看到，發展不快、發展不優仍是安慶的主要矛盾。主要表現在：工業園區創新發展能力不強，科技創新平臺建設滯後，全社會研發經費投入強度、萬人發明專利擁有量全省靠後;縣域經濟實力整體偏弱，規上企業體量依然不大，“三農”領域薄弱環節較多，基礎設施短板仍較突出;綠色發展面臨的問題不少，生態保護和汙染防治任務較為繁重;開放型經濟水平不高，經濟外向度較低;城鄉居民收入仍低於全省平均水平，教育、醫療、養老等優質公共服務供給與群眾期待還有差距。尤其是，在經濟持續穩定增長的制約因素增多、市場需求趨緊、企業經營困難、就業壓力加大、財政收支矛盾凸顯的大背景下，政府系統幹部隊伍的整體素質還不能很好地適應兩難多難問題挑戰和高質量發展的要求。對此，我們一定要高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議及省委經濟工作會議、市委十一屆十一次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，更加積極主動推進長三角一體化發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟平穩健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%，財政收入穩步增長，社會消費品零售總額增長11%，全社會固定資產投資增長10.5%，進出口總額增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

今年的重點工作是：

(一)更加突出創新引領，努力實現園區發展新跨越

去年以來，我們持續構建產業新體系，全市戰略性新興產業企業已達到388家、高新技術企業278家、上市公司3家、過會和在審企業3家、掛牌企業411家。在此基礎上，今年，我們將更加註重創新驅動戰略，進一步聚焦高質量和一體化發展。

推進科技創新。積極融入長三角區域創新體系，發揮科學技術是第一生產力的作用，不斷提高科技貢獻率。支援創新平臺建設：鼓勵園區引進長三角一流大學、大院大所等優質創新資源來宜設立分支機構，鼓勵龍頭企業牽頭建設工程(技術)研究中心、重點實驗室和工業設計中心，鼓勵市內外高等院校通過資源共享、校企合作等方式建設技術研究院、博士工作站;支援築夢新區建設5G應用開放實驗室、“工業大腦”和“安慶雲谷”，加快“四新經濟”量質齊升，推動築夢新區更好發揮全市創新主平臺的作用;全市新增省級以上創新平臺20家以上，實現全社會研發投入增長20%以上。加速創新成果轉化：推進政產學研用金協同創新體系建設，加快構建從研發技術熟化孵化到生產企業對接承接的科技成果轉化機制;推動實現省級以上園區科技型企業孵化器全覆蓋;實施面向首位產業的50個科技重大專項;引進20個以上高層次科技人才創新創業團隊;發揮科技成果轉化引導基金的作用;全市技術合同交易額增長16%以上，萬人發明專利擁有量在全省實現進位。促進創新主體發展：發揚企業家創新精神，引導中小企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”之路，力爭新增省級“專精特新”企業40家以上，推動建設潛山源潭、桐城雙新、懷寧馬廟、望江鴉灘等一批“專精特新”工業園;實施高新技術企業成長工程，新認定戰略性新興企業40家以上、高新技術企業80家以上，戰略性新興產業產值增長15%以上，高新技術產業增加值增長18%以上;將一批瞄準產業中高階、產品科技含量高、裝置工藝先進、管理體系完善的企業推向資本市場，力爭潛山華業香料、太湖金張科技等2家企業上市，新增省股交中心科創板掛牌企業50家以上。

推進產業創新。圍繞首位產業的系統性、關聯性、協調性，實施產業“升級工程”和“築鏈工程”。壯大產業叢集：主城區抓住安慶石化百億技改專案啟動、振宜汽車出口生產基地建設、江淮新能源汽車新車型量產、愛信與IGM等專案竣工、普利製藥與海辰藥業等企業投產的契機，主攻汽車、高階裝備製造、化工新材料、醫藥等產業的叢集化發展，努力成就千億級製造業版塊;全市其他省級以上園區，要努力實現首位產業過百億的目標。做強產業龍頭：集中優質資源培育優勢企業，形成每個首位產業都有2-3家龍頭企業，發揮好母艦的領航作用;要通過“扶優扶強”和“招大引強”，全市新增規模以上工業企業100家以上，新簽約億元以上專案410個，其中10億元以上專案25個以上。優化產業生態：要聚焦供應鏈系統打造，致力於實體經濟有效降低生產物流成本，實施好100個億元以上技改專案，尤其要加快“兩化融合”，推進製造業企業資訊化智慧化改造，推廣網際網路+、大資料、雲端計算等新技術應用，同時，積極引進供應鏈運營商，並加快建設現代物流體系，實現對資訊鏈、物流鏈、資金鍊、增值鏈的有機整合;要加快職業教育集團化發展步伐，致力於為產業發展提供高素質的藍領大軍，深化市職教集團“1+7”改革，優化專業設定，合理配置資源，加強校企合作，雙師型教師增長10%，建成10個公共實訓基地，職業院校招生增長20%，力爭職普比大體相當，畢業生本地就業率增長50%;要大力推進5G基礎設施建設，致力於加快構建數字安慶，優先實現5G網路佈局和商用對園區的全覆蓋，培育發展數字經濟;要鼓勵金融機構加大對實體經濟的支援力度，致力於金融更加普惠中小企業，推動形成不斷創新金融產品、拓寬信貸渠道、擴大擔保業務、加強銀企對接的局面。

推進機制創新。更加充分地為園區“賦權”“賦能”，增強園區的競爭力。突出制度優勢：進一步擴大園區自主權，鼓勵園區精簡投資專案准入手續和審批流程，全面實行“一枚公章管審批”，推進“先建後驗”改革試點，施行容缺審批、告知承諾制，推行園區投資專案多評合一改革，統一工程建設專案審批流程、資料平臺、管理體系和監管方式。推進園區共建：加快落實與滬蘇浙園區共建合作協議，積極探索“總部+基地、研發+生產、智慧+應用”等模式，大力發展“園中園”“飛地經濟”，建立高效管用的工作推進機制和產業轉移利益後的分享機制，努力形成科技創新、公共服務、體制機制等一體化發展格局。

(二)更加突出功能完善，努力形成中心城市新格局

去年以來，我們持續打造美好大宜城，中心城區面積已擴大到130平方公里，城市主次幹道已達到480公里、雨汙管網已有1450公里，累計改造了棚戶區1047萬平方米、老舊小區680萬平方米。在此基礎上，今年，我們將在擴大城市外延的同時，更加註重城市內涵提升，進一步統籌生產生活生態佈局。

讓城市更有動力。改善城市經濟結構，在城市更新中推動城市振興。為重點片區複合功能：把濱江片區打造成現代服務業聚集區，在加快CBD建設的同時，啟動ECD建設，利用工業遺存改造，植入安慶新圖書館和青少年、婦女兒童活動中心，努力培育生態良好的2.5產業發展空間;把集賢關片區打造成綠色發展示範區，完成礦山地質環境恢復治理，推進零星企業退城進園，謀劃文旅融合產業園、現代農業產業園建設;把高鐵新站區打造成高新技術產業集中區，編制“多規合一”規劃，立足產城融合發展，在啟動起步區一期3.1平方公里基礎設施建設的同時，開展面向戰略性新興產業、高新技術企業、產學研用基地的精準招商引資引智;把安慶中心港區打造成對外開放新高地，積極實施開放口岸的基礎設施達標工程，努力改善五里廟港和長風港的集疏運體系，紮實做好開發皖河新港的前期工作，加快港口型國家物流樞紐承載城市建設。為開放平臺匯入產業：完成綜保區基礎設施及通關作業區建設，重點匯入保稅加工型優質企業;做大B型保稅區業務，重點匯入跨境電商類優質企業;實現汽車整車進口口岸實質性運營，爭取平行進口汽車試點備案，重點匯入汽車展示、汽車保險與金融、汽車第三方服務等後市場產業鏈。為區域中心暢通動脈：實現合安高鐵通車，加快安九高鐵建設，爭取六安景鐵路專案開工，完成天柱山機場改擴建，推進長江干線安慶至武漢段6米水深航道整治工程，開工建設皖河新港疏港鐵路專用線，進一步形成較為完備的綜合交通體系。

讓城市更有活力。堅持以人為本，補齊服務短板，提高城市品質。更加關注衣食住行：推進蘇寧廣場、弘陽廣場等大型體驗式購物中心建設，彰顯倒扒獅街、北正街、安慶七街等街區特色，推動栢景灣國際酒店、潤江源酒店等高標準酒店正式營業，啟動65萬平方米棚戶區和168萬平方米老舊小區改造，實施外環北路、迎賓大道、中山大道三條道路西延伸段建設，新增公交線路3條以上，新建8個停車場、新增6000個公共停車位。更加關注文教衛體：積極引入K12國際學校舉辦主體，鼓勵有條件的中國小校開辦國際班，新建普惠幼兒園10所，建設1萬平方米的室內兒童主題樂園，實現體育場館運營與長三角的緊密對接和向市民的全面開放，完成上海同濟醫院安慶分院主體工程。更加關注老有所養：進一步完善社群、居家、機構養老+資訊化平臺的養老服務體系，深化長期護理保險試點，利用市一院養護院、市福利院等開展醫養結合試點，實現主城區社群養老服務機構全覆蓋，打造皖西南健康養老基地。

讓城市更有魅力。堅持生態惠民，加強環境整治，建設優美宜居之地。加大治理力度：提升城市管理精細化水平，鞏固城區黑臭水體治理成果，加快城區汙水管網整治，完成老城區主次幹道雨汙分流改造和戲校河綜合整治;實施石塘湖休漁與水生植被重建，完成入湖口環境綜合整治和底泥清淤處置，保持水質穩定在Ⅲ類標準;加強建築施工、拆遷工地、碼頭堆場等揚塵汙染防治標準化、規範化管理，開展餐飲油煙汙染專項治理;加強固體廢棄物和垃圾處置，建成靜脈產業園、皖能中科擴建專案。加大建設力度：建設濱江CBD中央公園，建成法治、雙擁、消防、體育四個城市主題公園，新建6個口袋公園;推進大王廟、大觀亭傳統風貌街區修復;實施沿江岸線更新工程;新增城市綠化面積120萬平方米;使主城區三分之一城、三分之一水、三分之一綠的形態基本成型，讓市民有更多方便散步、騎行、晒太陽的去處。加大管控力度：編制完成國土空間規劃，劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，做到城市規模與資源環境承載能力相適應、生態空間和建設空間相協調;重新規劃並建設花卉魚鳥、木材、二手車交易等市場。

(三)更加突出融合發展，努力培育興農強農新動能

堅持城鄉協調發展，努力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。集中兵力打好貧困殲滅戰，完成1萬左右剩餘人口脫貧任務，開展脫貧攻堅普查，鞏固提升脫貧成效。進一步創新“兩不愁三保障一安全”工作：重點解決好義務教育、基層醫療和安全飲用水問題，要通過優化農村學校佈局、推進智慧學校建設、探索建立城鄉教育聯合體、完善城鄉校長教師輪崗交流制度、實現貧困地區教學點智慧課堂全覆蓋等，加強對偏遠鄉村義務教育的保障;要通過實現縣域緊密型醫共體全覆蓋、完成鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施標準化建設、建立對口支援和遠端醫療制度、全面推行“縣管鄉用、鄉聘村用”制度、落實村醫養老保險政策制度、加強村醫執業管理和監督考核等，加強對基層醫療的保障;要通過在偏遠山區大力推廣農村小型集中供水工程，保障農村飲用水安全。進一步深化農村綜合改革：堅持以產業興旺為主抓手，全面深化農村集體產權制度改革，鼓勵農村集體經濟組織盤活利用閒置宅基地和閒置房屋等資產，“三變”改革村覆蓋率達80%以上，完善農村承包地“三權分置”改革，推動承包地經營權進入產權市場交易，土地流轉率達到56%，著力壯大村級集體經濟發展的活力實力，增加農民的經濟收入。進一步激發群眾內生動力：堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強技能培訓的針對性和實效性，幫助更多的脫貧戶變成致富能手，建立“四帶一自”產業扶貧長效機制，引導脫貧戶將勞動所得用於再生產，用勤勞雙手創造美好生活。

推動農村三次產業融合發展。圍繞提高農業現代化水平，大力實施“五大工程”。實施質量品牌升級工程：在穩定糧食生產的同時，加大種養殖業結構調整力度，加快推進農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，建設品牌糧食生產基地80萬畝，推廣稻漁綜合種養40萬畝，建設標準化生豬養殖場10個，新增“三品一標”農產品50個以上，爭創省級以上現代農業產業園2個以上。實施經營主體培育工程：充分發揮新型經營主體的帶動作用，提高農產品附加值，增強“三農”的抗風險能力，推動建設現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，全市新增億元以上產業化龍頭企業15家，爭創省級以上農業產業化聯合體10個。實施農村電商提升工程：暢通農產品進城、工業品下鄉渠道，完善鄉村物流配送體系，新增農村電商經營主體500家以上，每個縣(市)至少爭創1個省級電商示範鎮、3個電商示範村，快遞末端服務網點增長10%以上，力爭農村物流實現一日通達。實施林業產業富民工程：落實《安慶市實施林長制條例》，完善林長制責任、規劃和政策體系，建成林業科技服務和智慧平臺，打造全國林長制改革示範區，完成人工造林9.2萬畝、封山育林25萬畝，新增木本油料、特色經果林5.5萬畝，林業產值增長12%。實施全域旅遊帶動工程：深入推進全域旅遊“五個統一”，結合鄉村的歷史人文、自然景觀、生態環境以及農林漁牧生產活動，盤活利用農戶的閒置資源，大力實施民宿標準化提升工程，推出一批田園觀光、休閒度假、民俗風情、運動體驗等鄉村旅遊精品線路，繁榮鄉村旅遊經濟產業，潛山、嶽西、太湖、宜秀爭創國家級全域旅遊示範區，全市旅遊業產值增長15%以上。

推動城鄉公共資源均衡配置。堅持以城帶鄉、農業農村優先發展、城鄉雙向開放。促進基礎設施互聯互通：加快鄉村基礎設施提標升級，啟動實施小水電供區農網改造，開工建設220千伏大楓輸變電工程，全面開展桐城抽水蓄能電站主體工程建設，推動構建城鄉冷鏈物流基礎設施網路，大力推進宜南五縣天然氣管網工程專案，建成“四好農村路”2000公里，力爭建制村全部通客車。促進要素資源雙向流動：加快農村人口向城鎮的有序轉移，城鎮化率提高2個點左右;完善優質農產品供給基地佈局，精心組織較大規模、更多頻次的農副產品交易會;用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，鼓勵省級以上開發園區開展建設用地指標交易;引導激勵工商資本和人才技術下鄉，以創新創業帶動鄉村經濟多元化;引導激勵城市公共服務下鄉，採取補貼服務和志願服務等方式，實質性縮小城鄉公共服務差距。促進治理體系對標看齊：建管並重推進農村人居環境整治，紮實開展農村“三大革命”和“三大行動”，完成3.1萬農戶廁所改造及鄉鎮駐地生活汙水處理設施建設任務，農村畜禽糞汙綜合利用率達80%以上;紮實開展水利薄弱環節治理，推動建設華陽河蓄滯洪區安全專案，治理中小河流10條;不斷完善鄉村便民服務體系，打造村級綜合服務平臺，農村社群標準化建設達標率90%以上，村級綜合性文化服務中心建設達標率95%以上。

(四)更加突出制度保障，努力滿足人民群眾新期待

在居民收入增速持續快於經濟增速、城鄉居民收入差距持續縮小、社會保障標準持續提高的基礎上，更好地秉持共享發展理念，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

讓民生保障制度更利民。落實政策，加大投入，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。完善更加充分就業的促進機制：健全創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面推行“企業用工週轉池”制度，做好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，建設省級青年創業園、農民工返鄉創業園10個以上，全年新增就業4.6萬人，農村勞動力轉移就業5.6萬人，確保零就業家庭動態清零。完善覆蓋全民的社會保障制度：健全城鄉統籌的基本養老保險制度，提高最低生活保障標準和特困人員供養標準，全面實現城鄉低保統籌，完成城鄉居民醫保市級統籌，建立殘疾人託養服務體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。完善“救急難”濟困機制：圍繞民生大事難事急事，精準發力，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，重點解決好群眾遭遇的突發性、臨時性、緊迫性生活困難問題。完善住房保障和供應體系：積極探索構建由公租房、政策性租賃房、市場化租賃房、商品房和棚戶區改造、老舊小區改造構成的“4房+2改”住房保障和供應體系，力爭使城鎮常住人口住有所居。

讓生態文明制度更惠民。以建立全國生態文明建設示範市為抓手，確保完成汙染防治攻堅戰階段性目標。完善汙染防治長效機制：開展空氣環境質量提標行動，持續強化揚塵管控和散煤治理，國三柴油貨車淘汰率達到50%，PM2.5年均濃度控制在43微克以內;開展水環境質量治理行動，完成入江排汙口整治，開展農村黑臭水體治理，地表水國控考核斷面水質優良率達到100%;開展土壤汙染防治行動，從嚴管理機動車維修行業、廢舊物資回收等領域危險廢物，紮實推動公共機構生活垃圾分類工作，化肥農藥使用量只減不增。完善生態環境保護制度：強化企業主體責任和部門監管責任，確保中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改問題全部“見底清零”;紮實推進河(湖)長制，深化“五清四亂”專項行動，形成依法管護河湖局面，加強溼地保護，推進龍感湖、菜子湖水質穩定達標;全面落實主要汙染物排放指標總量替代制度和排汙許可制度，推動發展清潔能源產業，省級以上工業園區全部實現集中供熱或清潔能源替代。完善生態補償機制：按照“誰受益、誰補償，誰汙染、誰付費”的原則，重點解決水生態保護與補償問題，根據流域水質狀況，確定橫向補償標準，搭建政府管理平臺，形成共治共建共享局面。

讓社會治理制度更安民。加強和創新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善矛盾糾紛多元化解機制：健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立縣級矛盾糾紛調解綜合性服務中心2個以上;深入開展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”行動，努力將矛盾化解在基層，全力維護社會穩定。完善重大風險防範機制：鞏固提升全國社會信用體系建設示範市建立成果，深化信用資訊歸集共享，加大信用聯合獎懲力度，從源頭上遏制失信行為、預防潛在風險;紮實開展風險防控攻堅，有力打擊涉眾型經濟犯罪，有序化解地方法人金融機構風險，有效整治建築行業招投標市場的違規行為;努力爭創全國社會治安綜合治理優秀市，健全社會治安防控體系，提高預測預警預防能力，加快“雪亮工程”、市社會聯動指揮中心、市公安監管中心建設，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。完善基層社會治理機制：健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善社群管理和服務機制，加強社群網格化管理，推進社群、社工和社會組織聯動，建立省級城鄉社群協商示範點10個。完善公共安全管理機制：全面落實安全生產責任制，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建成市危險化學品應急救援基地、危化運輸車輛公共停車場，嚴防重特大安全事故發生;實行最嚴格的食品藥品安全監管，全面落實市縣政府領導班子成員食品安全工作責任清單，保障群眾飲食用藥安全。完善各方協同治理機制：統籌工青婦、民族宗教、外事僑務、涉臺、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、保密、科普、檔案、地方誌、紅十字、關心下一代等各方資源，凝心聚力推動各項事業同步高質量發展。

三、加強政府自身建設

新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化能力建設、制度建設、作風建設，切實提高政府治理體系和治理能力現代化水平。

增強行政能力。進一步強化研學意識，深入學習新思想，準確把握新政策，勤奮鑽研新知識，切實提高履職水平。進一步強化執行能力，全面理解和落實黨中央決策部署，確保政令暢通、執行有力。進一步強化創新理念，堅持解放思想、實事求是，善於運用新思路、新辦法破解發展難題，善於運用新技術、新工具管理政府事務。進一步強化系統思維，積極應對多難問題和複雜局面，點面結合、遠近結合，統籌兼顧，牢牢把握工作主動權。進一步強化釘子精神，保持必勝信心，勇於攻堅克難，狠抓工作落實，做到善作善成。

創新行政方式。進一步優化政府職責體系，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保職能，鞏固政府機構改革成果，推進機構職能優化協同高效。進一步完善依法決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證和風險評估，健全重大行政決策和行政行為預先審查機制，推進重大事項合法性審查全覆蓋。進一步規範行政執法行為，落實行政執法體制改革任務，精簡行政執法事項，整合行政執法隊伍，推進行政綜合執法，更加嚴格執行行政執法“三項制度”，確保行政執法規範、透明、公正、文明。進一步創新智慧政務模式，深化“網際網路+政務服務”，打造智慧政務平臺，推動更多事項“全程網辦”，加快政務服務標準化向縣鄉村延伸，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

提高行政效能。進一步優化營商環境，深化“放管服”改革，大力壓減行政審批事項，統籌推進“證照分離”“多證合一”改革;深化商事制度改革，精簡涉企經營許可事項，深入推進“雙隨機、一公開”監管，健全以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制;構建誠信政府，加強政府採購、招投標、招商引資、政府與社會資本合作等重點領域的政務誠信建設，建立政府誠信履約機制。進一步改進工作作風，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，堅持群眾路線、站穩群眾立場，堅持問政、問需、問計、問效於民，切實減輕基層負擔。進一步堅守節用裕民之道，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節約，勤儉辦一切事業，大力壓縮各級財政的一般性支出，減少非必須、非重要支出安排，節省資金用於保障工資、運轉、基本民生等重點領域。進一步加強廉潔政府建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神，嚴防重點領域腐敗，整治群眾身邊腐敗，支援紀檢監察機關依規依紀履職，深入推進審計監督，自覺接受法律監督、民主監督、司法監督和社會各方面監督，充分營造全體公職人員集中精力幹事創業的良好政治生態。

各位代表!全面建成小康社會重任在肩、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，改革創新、勠力同心，艱苦奮鬥、銳意進取，決戰決勝全面建成小康社會，努力譜寫出

現代化五大發展美好安慶的嶄新篇章!