（福建省）2020年武夷山市人民政府工作報告（全文）

政 府 工 作 報 告

——2020年1月17日在武夷山市第十七屆人民代表大會第四次會議上

武夷山市人民政府市長 謝啟龍

武夷山市人民政府市長謝啟龍

各位代表：

現在，我代表武夷山市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70週年，武夷山撤縣建市30週年、申遺成功20週年。一年來，在市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記在福建代表團審議時的重要講話精神，全面落實省委“三四八”工作機制和南平市委及武夷山市委的決策部署，落實高質量發展要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實推進“基層減負”“四比六促”工作，上下一心，攻堅克難，經濟社會發展穩中有進。預計全市實現生產總值202.17億元，增長8.3%;一般公共預算總收入13.01億元，增長5.13%，地方一般公共預算收入9.04億元，增長4.13%;固定資產投資增長5.46%;全社會消費品零售總額63.46億元，增長10%;旅遊接待總人數1669.94萬人次，增長10.25%，旅遊總收入354.66億元，增長15.08%;城鎮居民人均可支配收入36268.6元，增幅8%;農村居民人均可支配收入18763元，增幅8.5%;商品房銷售面積36.64萬平方米，比增105.52%，增幅位列全南平第一。全社會用電量累計6.7億千瓦時，比增6.2%。其中二產用電量1.69億千瓦時，比增2.3%;三產用電量2.47億千瓦時，比增5.5%;存款餘額187.81億元，比增12.01%，增速南平排名第2;貸款餘額150.54億元，比增20.68%，增速南平排名第3。“四比六促”名列南平市前茅。主要抓好以下幾項工作：

(一)全力推進鄉村振興，推動城鄉同步協調。探索創新振興路徑。大力開展“無藥無肥”生態茶園試點，建立茶園示範片1.25萬畝。積極推廣測土配方施肥面積60萬畝，建立中稻示範片14個。全面推行“認標購茶”工作，授權使用“商品標”企業105家。深入推進“三品一標”建立，新申報綠色食品認證企業3個、無公害農產品獲證企業3個。袁隆平院士工作站“巨稻6號”水稻首次測產驗收，畝產達到1676斤。“生態銀行”試點經驗，受到國家部委密切關注，在央視《新聞聯播》頭條播報。紮實開展“一革命四行動”。完成全市90個行政村村莊規劃編制。新建改建鄉村公廁11座，三格化糞池302戶。建成7座壓縮式生活垃圾轉運站，完成38個行政村農村汙水收集管網工程設計。完成安防工程66.6公里，啟動危橋改造9座，完成3座。建成大安源風景區至橫二線、吳屯加油站至瑞巖寺公路一期工程，2個鄉鎮客運站投入使用。發展壯大特色農業。順利完成第二次茶業資源普查工作。建立2個產業特派工作站，打造11個省級鄉村振興示範點，14個南平市“一帶N點”鄉村振興示範村、2個圓夢村。新增省級示範場3家，省級林下經濟示範基地17個。國家級田園綜合體21個專案全面推進，完成高標準農田建設3.1萬畝。成功建立國家級農產品質量安全縣，入選首批國家農村產業融合發展示範園、2019全國茶葉百強縣，新增農業產業化國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業4家。

(二)全力強化專案支撐，實現經濟穩定增長。招商引資成效顯著。突出產業鏈招商、精準招商、“一把手”招商，引進5000萬元以上投資專案40個，總投資111.97億元，開工轉化率為95%。接洽綠地集團、臺達集團、深業集團等客商80餘批次。故宮紫禁書院·武夷山分院、五峰九院文旅綜合體專案等一批好專案相繼落地。重點專案加快推進。列入省、南平市重點專案42項，總投資240.44億元，其中，在建重點專案26項，累計完成投資36.87億元。茶人小鎮、月印萬川等新建專案開工建設，水美城市二期、茶旅小鎮、運動康養等在建專案加速推進，奧特萊斯二期等一批專案建成使用。“五個一批”專案正向激勵綜合考評2019年第一季度進入全省十佳。營商環境持續優化。深入實施“放管服”改革，完善專案“容缺受理”等制度，提升專案落地效率，企業註冊開辦時限降至3個工作日，新增登記註冊企業1945戶，增長21.2%。開展“實體經濟服務月”活動，協調解決企業困難問題52條。對接廈門大學中國營商環境研究中心，對標國際，聚焦本地，進一步優化營商環境。民營經濟健康成長。建立政銀企對接長效機制，簽訂銀企貸款意向6498萬元，啟動首批茶葉倉單質押貸款3090萬元，落實中小企業轉貸3930萬元。2家企業完成兩化融合管理體系貫標建設，4個專案列入省重點技改專案、9家企業列為福建省“專精特新”中小企業、18家企業列入南平市產融合作“白名單”。全市註冊成立的電子商務企業超800家，網店數超6000家，累計網路零售量超4000萬件，網路交易總額超19億元，位居南平第一。

(三)全力盯緊重點任務，三大攻堅對標見效。打好脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”目標，發放扶貧小額信貸4025.9萬元，打造產業扶貧示範村8個，培育扶貧龍頭企業14家，完成1313戶、3336名貧困人口退出任務，21個貧困村全部摘帽。開展易地扶貧拆舊復墾，完成舊房拆除57戶，消除地災風險點2個。資助貧困家庭學生859人次，貧困人口住院和慢性病門診醫療費用個人支付分別為10.45%、5.38%。打好汙染防治攻堅戰。嚴格執行生態保護紅線，全面完成國家生態文明試驗區(福建)重點改革任務16項。深化武夷山生態系統價值核算試點，經濟生態生產總值(GEEP)核算工作走在全省前列。國家公園試點任務加快落實。通過中期評估，調整了優化試點範圍，自然資源部督察反饋11個問題基本整改到位。持續整治違規違法開墾茶山4800畝，復綠造林1.94萬畝，查處案件30起。大力實施國家儲備林質量精準提升工程，投資1.72億元，完成林改培1.56萬畝，商品林贖買3.7萬畝。全面落實“河湖長制”、水汙染防治行動計劃，完成47座水電站生態下洩流量整改。設立全國首個國家公園氣象臺。建成飲用水水源地水質自動監測站。深入開展第二輪中央生態環境保護督察信訪問題整改，9個問題基本整改到位。馬廠洲汙水處理廠專案加快推進。崇陽溪、九曲溪等各流域優於地表水環境，縣級集中式飲用水源地水質功能達標率100%，空氣質量綜合指數位居南平第一。打好防範化解重大風險攻堅戰。嚴格落實減稅降費政策，完善政府債務管理臺賬，逐步化解政府債務。深入開展金融風險隱患排查化解專項行動，查處非法集資、金融詐騙等違法行為7起。不良貸款率控制在1.37%。

(四)全力推動文旅茶融合，主導產業提質轉型。大力推動文旅茶融合打造產品熱點。謀劃、開工文旅茶融合專案17個，佳龍文旅、御榕莊、茶旅小鎮、印象茶湯溫泉等文旅專案有序推進，千禧酒店、悅華二期、大紅袍體驗之旅研習社等專案竣工營業。大力推進老區基礎設施建設，完成坑口、武夷幹校革命紀念館提升改造，推出8條紅色主題教育新線路，入選全國首批革命文物保護利用片區分縣，張山頭紅軍墓群和武夷山閩贛古驛道成功申報為第八批全國重點文物保護單位。大力融入“武夷山水”傳遞品牌強音。在北京、上海、廣東等地開展“品讀雙世遺·漫遊武夷山”系列營銷活動。開通“武夷山·正山堂號”旅遊高鐵專列、武夷山-成都航線。舉辦了首屆“武夷山杯”全國評茶員技能競賽總決賽、第四屆全國茶業職業技能決賽、民宿大賽、大武夷國際超級山徑賽、國際馬拉松等賽事。以撤縣建市30週年和申遺成功20週年為主題，策劃舉辦了發展成就圖片展、中國山嶽旅遊聯盟大會、萬里茶道申遺推進大會、“不忘初心，我和武夷共前行”作品徵集大賽，及旅遊惠民等系列活動。開展了“名茶進名校”“請到武夷來吃茶”活動。國務委員、外交部王毅部長為大紅袍點贊。成功入選首批國家全域旅遊示範區，上榜縣域旅遊全國百強，“萬里茶道”列入《中國世界文化遺產預備名單》，五夫鎮興賢村獲評全省首批金牌旅遊村。武夷山風景區、印象大紅袍分別獲評“魅力生態景區”“魅力旅遊演藝”。“武夷巖茶”“正山小種”分別位列中國農業區域品牌影響力(茶葉產業)第一、第八。大力對話世界展現文化自信。繼續發揮“武夷之友”、海峽兩岸茶業博覽會等平臺作用，制定27條惠臺政策，推動兩岸交流互動。持續推進萬里茶道融入“一帶一路”建設，俄羅斯、加拿大、美國、日本、法國等40個國家地區來訪交流，擴大了城市對外交流的“朋友圈”。成功舉辦首屆武夷山“茶酒對話鑑賞”分享交流活動，與法國梅多克大區達成建立友好城市意向，與波爾多市簽署友好合作交流備忘錄。武夷山至泰國航線運營良好，陸地港中歐班列裝卸點建設有序推進。

(五)全力提升管建水平，塑造旅遊城市形象。管控力度持續加大。完成《武夷山雙遺產保護與管理規劃》《九曲溪上游村莊整治提升規劃》《南門街歷史文化街區保護規劃》《武夷山市東翼文化旅遊帶戰略策劃》等一批規劃編制。大力開展違建別墅、“大棚房”整治，拆除違法建築面積30.48萬平方米，處置違法佔地24.96萬平方米。基礎設施加快建設。以建立全國文明城、國家衛生城為目標，大力開展交通秩序、市容市貌、環境衛生等綜合整治，全國文明城市通過省級初評、國家衛生城市基本通過國家暗訪，星村鎮國家衛生鄉鎮通過省級評估評審。改造危舊房48戶、新建(改造)城區公廁7座。全面完成縣道水毀修復，縱八線、疏港大道加快建設，北城快速通道建成通車，完成旗山路(正山堂段)、朱子路、柳永路改造工程，啟動武夷大道(六期)道路改造工程。新建城市汙水管網9.65公里，完成學院至馬廠洲段、東峰街西側汙水管網建設，完成石雄水廠生產工藝自動化提升改造。公共服務體系日臻完善。啟動“菜場革命”，完成改造提升7個，正在招租2個，在建2個。新行政服務中心搬遷啟用，北城公交總站建成使用。四中心一廣場的圖書館、文化館、電影院完成主體建設，音樂廳投入使用。大力推進智慧城市建設，建立智慧環衛管理平臺，推行智慧化公交服務，研發推廣智慧旅遊電子合同、服務監測系統、分銷平臺，《武夷山全域智慧旅遊通》入圍2019年智慧城市典型地區實踐(縣級市類別)。

(六)全力補齊民生短板，群眾福祉穩步增進。民生事業取得新進展。財政用於民生支出22.99億元，佔財政總支出84.57%。29項為民辦實事專案，完成16項、基本完成9項、在建4項。新增城鎮就業1658人、轉移農村勞動力就業1986人。落實社會保險降費減負政策，按時足額發放離退休人員養老金。社會福利中心榮獲“全國敬老文明號”稱號，二期附屬及裝修工程基本完成。引進“網際網路+養老”運營團隊，建設14個農村幸福院，五夫鎮五一村幸福院獲評全省五星級養老服務設施。鄉鎮敬老院全部實現公建民營。文教衛事業穩步推進。順利通過國家三類城市語言文字評估驗收，旅遊職業中專被認定為福建省第二批規範化中等職業學校，武夷學院眾創空間獲得省級認定，引進“我想·藝術學校”。新建興田南樹幼兒園，完成角亭國小、幼兒園教學綜合樓主體建設，加快推進實驗國小茶場校區、實驗幼兒園茶場分園、興田中小新校區教學樓建設。新招聘中國小、幼兒園學科教師100名。持續加大醫療、醫保、醫藥聯動改革力度，深化公立醫院改革，完善推動分級診療，發展“網際網路+醫療健康”，中醫院新院大樓專案加快推進。新時代文明實踐中心成為全國試點。五夫鎮榮獲福建首批地名文化遺產“千年古鎮”稱號。社會治理取得新成效。深化平安武夷建設，大力開展建築施工安全、道路交通安全等專項治理行動，安全生產形勢持續平穩，圓滿完成旅遊安全事故應急救援綜合演練。強化食品藥品安全監管，成功建立省級食品安全示範街。紮實開展“掃黑除惡”專項鬥爭，強化社會治安防控、公共安全體系建設，打掉惡勢力犯罪集團5個、犯罪團伙3個，群眾安全感99.58%、掃黑成效評價90.5%、執法工作滿意率99.1%，在全省均排名前列，25件疑難信訪問題和歷史遺留問題得到解決，社會大局和諧穩定。

各位代表!一年來，我們堅持黨建引領，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，收集意見建議1581條，檢視問題126個，整改116個。認真落實“履職盡責、擔當作為”專題詢問，市政府組成部門累計檢視問題571個，整改到位456個。全面落實“基層減負年”要求，檔案、會議數量分別下降70.94%、65.68%。深入推進政府系統黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”。認真落實省委巡視巡察反饋問題整改。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，強化財政預算約束，“三公”經費支出下降2.44%;自覺服從市委領導，主動接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督和市政協的民主監督，認真聽取各方意見建議，全年辦理市人大代表議案建議79件、市政協委員提案114件，辦復率、滿意率均達100%。加強社會誠信體系建設，武夷山市綜合信用指數在全國縣級市排名74。機構改革以及國企改革穩步推進。工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮，民族宗教、外事、檔案、應急、糧食、老區、防汛抗旱、關心下一代、老年人等工作取得新成績。

各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛!回望過去的一年，我們堅定而充實，走過了不平凡的歷程。過去的一年，我們迎戰複雜的經濟形勢，保持定力，砥礪前行。2019年是非比尋常的一年，遇到的困難前所未有，面對國內外複雜的經濟形勢，面對中美貿易摩擦、減稅降費等政策環境影響，我們始終不忘初心、牢記使命，堅持把經濟高質量發展作為第一責任，把生態環境作為第一資源，把民生福祉作為第一追求，齊心協力，穩紮穩打，保持了經濟社會的平穩執行，付出的辛苦非比尋常，取得的成績來之不易。過去的一年，我們經受嚴格的檢查考驗，堅定立場，忠誠擔當。一年來，我們迎接了第二輪中央環保督察、十屆省委第七輪巡視、武夷山國家公園體制試點中期評估、國家衛生城市建立暗訪、中辦“基層減負年”試點等國家級督察巡視。我們始終堅持問題導向，抓落實、促整改、建機制，以整改促提高，解決了一批突出問題，民生福祉得到顯著增強，群眾獲得感不斷提升。過去的一年，我們直面繁重的攻堅任務，堅持不懈，迎難而上。面對高壓的生態環保態勢，面對50年一遇的暴雨災害，我們始終堅持實幹至上、行動至上、以上率下，營造了敢於擔當、比學趕超的良好氛圍，幹部群眾的精神狀態和工作激情高漲，克服了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。

各位代表!過去一年，我們主動應對各種困難挑戰，化壓力為動力，抓專案，調結構，促改革，惠民生，取得的成績來之不易。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支援的結果;是全市廣大幹群攻堅克難、砥礪奮進的結果。在這裡，我代表市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支援的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向各駐武機構、駐武部隊、武警官兵，向所有關心、支援武夷山建設發展的海內外鄉賢，表示最誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在著不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，產業提質增效成果不明顯，企業競爭力不強;以旅遊為主的現代服務業層級水平較低，全鏈條發展還未形成;茶產業存在小、散、弱等問題;大專案好專案接續不足，土地徵遷、資金保障等要素瓶頸仍未突破，新的經濟增長點支撐能力不強;城鄉發展不平衡不充分問題依然存在，城市管理水平有待提升，人居環境整治機制不健全，“兩違”治理、城市內澇、交通擁堵等問題較為突出;教育、醫療、養老、交通等民生領域基礎設施有待完善，與群眾的期盼需求仍有差距，尤其是公辦學位不足的問題越發明顯;政府系統一些幹部主動服務意識、攻堅克難的擔當意識不夠強，仍存在“想幹不會幹、想幹幹不好”等問題。面對這些問題和不足，我們不掩飾、不迴避，必須採取有力措施切實加以解決。

二、2020年發展目標任務

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。機遇與挑戰同在、優勢與風險並存。機遇體現在我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，總書記在福建工作期間，先後7次到武夷山調研指導，對武夷山經濟社會發展做出了許多重要指示。國家賦予了武夷山生態文明、國家公園體制試點、田園綜合體建設等改革任務，提供了廣闊的發展平臺和空間。我們必須對標深圳精神，堅定的扛起國家責任，在綠色發展、鄉村振興、城市建設、改革開放、機制創新等方面大膽突破，提升創新力、創造力。機遇體現在當前正處於國家持續擴大開放，省委推進閩東北協同發展建設，南平行政中心搬遷初步完成，各方資源、人才、要素加快集聚，城市圈經濟一體化協同發展更加有利。我們必須主動作為，加強對未來形勢、風險、發展的預判，在對接落實“四大經濟”、南平行政中心遷建中下好“先手棋”，承接好休閒、商貿、集聚、輻射等功能拓展。從區域發展格局來看，我們面臨著對標先進城市與建設旅遊城市的更高標準。當前省上、南平都處在加快綠色發展高質量發展的關鍵時期，縣域之間、城市之間的競爭越來越激烈。我們必須增強憂患意識，強化共建美麗家園的使命感、責任感，持續打造城市活力、城市涵養、城市銳度，讓武夷山不僅是旅遊品牌的概念，更是文化、質量的代名詞。從自身發展情況來看，我們面臨著土地空間與財政投入的更大制約。受世遺地、國家公園體制試點、國土空間管控“三條紅線”制約，全市有46.46%的土地納入生態紅線保護，加之興田鎮列入武夷新區規劃範圍，全市可用土地資源、環境承載能力有限，過去我們比較熟悉的土地開發、財政投入模式，都發生了深刻的變化。我們必須解放思想，在綠色發展、集約用地、盤活存量、拓展空間、創新創造等方面多想辦法，多出實招，才能打破制約發展的瓶頸。從工作執行落實來看，我們面臨著改革攻堅與重點突破的更新要求。改革開放已經步入深水區，觸及的都是深層利益和矛盾。面對汙染治理、“兩違”整治、國企改革等硬任務，面對節能減排、安全生產等硬要求，面對專案落地、人居環境改善等硬指標，我們必須勇於擔當、責無旁貸的一個一個專案去落實，一個一個難點去突破，一件一件工作去完成，才能推動高質量發展實現破繭成蝶。

2020年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“六穩”要求，堅持穩中求進工作總基調，按照省委十屆九次全會、南平市委五屆九次全會決策部署，大力實施“創新突破年”，凝心聚力，狠抓落實，堅決打好三大攻堅戰，紮實推動綠色發展高質量發展落實趕超。深入推進改革開放，持續做強一產，做優二產，做活三產。深化旅遊產業“三個轉變”，打造生態之城、文化之城、運動之城、休閒之城、品質之城、創新之城，不斷提高城鄉治理能力和治理水平，確保“十三五”規劃圓滿收官，脫貧攻堅目標任務圓滿實現。

做好今年政府工作至關重要，必須做到“四個堅持”：始終堅持綠色發展。堅定不移地落實新發展理念，全方位推進“生態經濟化、經濟生態化”，對標綠色發展考評體系，加快構建現代化生態經濟體系，著力推動生態產品價值高效轉化，奮力走出一條具有武夷山特色的高質量綠色發展之路。始終堅持創新引領。落實“創新突破年”要求，聚焦產業發展前沿，把握技術變革趨勢，以市場為導向，加快形成企業為主體的技術創新體系，讓創新成為推動高質量發展的強大動能。始終堅持民生為本。堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真補齊民生社會事業補短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。始終堅持實幹強推。樹立“幹”的導向、激勵“幹”的擔當、提振“幹”的激情，以高度負責的使命擔當，只爭朝夕幹、扭住重點幹、高質高效幹、創新擔當幹，全面加快建設新時代國際旅遊度假城市。

圍繞上述要求，2020年安排經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%;一般公共預算總收入增長3.5%，地方一般公共預算收入增長3.0%;全社會固定資產投資增長7.5%;社會消費品零售總額增長10%;旅遊接待人數增長10%，旅遊總收入增長15%;工業總產值增長7.1%;農林牧漁業總產值增長4.1%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長8.5%;全市單位GDP能耗總量和強度“雙控”目標、空氣質量優良天數比例、主要流域水質優良比例和4項主要汙染物總量控制指標完成上級下達任務;各項指標力爭完成“十三五”目標任務。為實現上述目標，重點抓好以下工作：

(一)突出“強基固本”，堅定不移推動城鄉協調發展

落實農業農村優先發展的要求，補短板、強弱項，提高實現全面建成小康社會目標的成色。

決戰決勝脫貧攻堅。全力做好脫貧攻堅收官工作，及早謀劃

2020年穩定脫貧政策。全面落實“四不摘”要求，加快補齊“三保障”、飲水安全短板，實行返貧監測預警機制，創新扶貧產業發展激勵措施，持續開展產業扶貧帶動工程，繼續培育壯大新型農業經營主體，帶動貧困村、貧困戶就業和發展特色產業，構建穩定長效的增收渠道，堅決完成脫貧攻堅任務。

抓實抓牢產業振興。以推進農業供給側結構性改革為著力點，加快農村一二三產業融合發展，重點推進國家級田園綜合體、國家農村產業融合發展示範園、袁隆平院士工作站、陳宗懋院士工作站建設。實施“農藥化肥零增長減量化”行動，推廣“無藥無肥”生態茶園，建設示範茶園1.26萬畝。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，抓好“米袋子”“菜籃子”，落實扶持生豬生產政策，保障生豬等農副食品供應。加快推進省直控蔬菜基地遷建專案，新改建蔬菜基地1000畝，建設高標準農田2.33萬畝。壯大村級集體經濟，增強造血功能。依託“北上廣”招商聯絡處，推進以商招商、委託招商，促進人才迴歸、資金迴流、企業回遷。大力實施“五個一百”示範帶動工程，積極申報國家電子商務進農村示範縣，推進星村鎮省級商務特色鎮建設。持續深化科特派制度，總結提升“科特派+”做法，助力鄉村振興。

持續建設美麗鄉村。加快推進黃柏溪河庫連通、興星灌區、清獻河治理、城鄉供水一體化等專案建設。嚴格落實“河湖長”責任制，健全智慧化管理機制。持續抓好農村人居環境整治，實施整村推進，抓好“四清四拆四整”。探索實施“文明積分制”，建立常態長效機制，鞏固人居環境整治成果。抓好14個“一帶N點”示範村、2個“圓夢村”、10個“綠盈鄉村”示範點建設。大力推進綠化造林，落實1.33萬畝造林任務。繼續做好國家儲備林質量精準提升專案，實現人工林栽培1000畝、現有林改培1.1萬畝、商品林贖買1.5萬畝。持續落實水土保持“三同時”制度，推進水土流失治理1.7萬畝，確保水土流失面積佔土地面積比重控制在6.85%以內。

(二)突出“又穩又好”，堅定不移實施專案帶動發展

圍繞中央和省市政策導向，找準政策、產業、資金投向的切入點、契合點、著力點，重點引進有稅源、符合產業發展的專案，持續推動新舊動能轉換。

大力強化專案支撐。完善專案推進機制，嚴格落實專案掛點領導聯絡制度，把專案建設目標化、具體化、責任化，重點專案每月排程，重大專案隨時排程，滯後專案密集排程，促使專案儘快落地開工、竣工投產。完善問題倒逼機制，打通重大專案落地“最後一公里”。積極爭取中央、省上預算內投資補助和地方政府債券支援，多渠道破解專案資金瓶頸。精簡優化審批流程，縮短專案審批時限，著力提高專案開工率和竣工率。加大零星分散用地處置力度，探索通過土地置換等方式，統籌零星土地，化零為整，實現連片建設、集中開發。加快出臺存量土地管理辦法和實施細則，有效處置批而未供和閒置土地。

大力推進專案建設。計劃實施市本級重點專案46項，總投資240億元，年度計劃完成投資48.97億元。加快推進佳龍文旅、東方養心谷、茶人小鎮、茶旅小鎮、天驛古茗茶莊園等一批“金娃娃”專案。配合推進溫武吉鐵路、機場遷建等重大交通基礎設施專案。積極培育發展金融產業，推進金融小鎮專案建設，打造新經濟增長點。積極對接機場遷建，及早對接空港經濟區規劃，謀劃專案佈局、產業配套，發展高新技術產業、物流園、臨空服務業、文化體驗及休閒娛樂等空港產業。

大力推進實體振興。深入實施生態創業園區創新發展行動，大力實施園區功能提升計劃，不斷完善園區路網、管網等設施建設。密切跟蹤國家、省重點投資領域和方向，落實助力民營經濟發展的相關政策，加快推進“退城入園”“騰籠換鳳”，支援引進新業態總部經濟，大力發展竹木加工、食品加工等綠色工業，培育生物醫藥、建盞文化等綠色服務業。加快出臺夜間經濟發展實施意見，引導夜間經濟發展。整合部門技術人才，成立工程質量監管中心，加強工程建設監管。設立政府性投資評審機構，出臺市場評估中介機構管理辦法，加強投資專案評估審批的約束監管，避免國有資產流失。支援發展各類工業旅遊、創新工廠、創客空間。引進物流、會展、護理等中介與專業服務業專案，推動傳統服務業提檔升級。持續開展“實體經濟服務月”活動，深化“處級領導+科級領導”雙掛點服務，建立溝通協調機制和訴求辦理機制。發揮商會等行業協會作用，建立健全幫扶企業工作聯動機制。發揮院士工作站、武夷學院等平臺優勢，促進產學研合作，爭取國家茶藝師、評茶師等國家職業資格認證機構落戶，著力打造人才孵化地、實踐地、輸出地。

(三)突出“提質增效”，堅定不移推動特色產業振興

對照發展“四大經濟”，著力推動文化、旅遊、茶業產業深度融合發展，創新打造平臺經濟。

著力推進文化興業。文化是城市的靈魂，充分挖掘紅色文化、茶文化、朱子文化、田園文化資源，全面實施文化傳承與創新工程，打造分享經濟，讓城市變得有溫度，人的涵養可閱讀。深耕茶文化，通過非遺傳承人、茶莊茶舍等載體，持續提高茶文化傳播力，打造國際茶文化交流合作中心、世界茶葉聖地、茶文化高地等研學IP。提升朱子文化，以朱子誕辰890週年為契機，加快推進朱子文化園建設，發揮海峽兩岸朱子文化交流基地作用，開設朱子講堂，舉辦世界朱子聯盟大會、朱子祭祀大典、海峽兩岸朱子之路研習營，建設世界朱子文化保護傳承基地。打造紅色文化，實施紅色“五個一”工程，打造全國有影響力的紅色主題教育示範基地，即組建“紅辦”，統籌規劃紅色文化資源整體開發利用;設立“紅日”，探索將每年5月9日作為紅色文化主題宣傳日;打響“紅牌”，統一打響“今日向何方，直指武夷山下”品牌，加大紅色文化宣傳力度;挖掘“紅韻”，梳理紅色資源與中國革命史的大事件，生成一批紅色專案，爭取革命後代和國家、省上政策資金支援，著力推動張山頭紅軍紀念園等專案建設，打造紅色印跡、尋根之旅;支援“紅創”，製作推出一系列紅色題材的文藝創作、紅色精品線路，培訓一批紅色文化宣傳員。

著力推進質量興旅。充分發揮旅遊業綠色引擎和綜合帶動效應，推動全域旅遊發展，力爭遊客總量、逗留天數、消費總額實現大幅增長。著眼服務提升，加快傳統景區提升改造，不斷完善景區經營業態，增強遊玩的內涵美、樂趣感、體驗度，新建改造一批觀景臺、攝影點，著力中國攝影創作基地建設，加快發展攝影產業。大力加快御榕莊、凱悅酒店、茶湯溫泉等精品旅遊專案建設。推動休閒產業集聚發展，培育夜遊、夜市、夜景等旅遊新業態，形成夜經濟帶、夜經濟群。大力發展冬季旅遊，支援酒店改造提升燃氣供暖設施。穩步推進國際旅遊度假城市階段目標實現，爭取年內再開通1—2條國際航線，實現機場口岸全開放，對標國際旅遊標準，健全完善服務設施，引進國際有影響的會議活動，定期在武夷山舉辦，力爭在“十四五”期間，具備國際度假城市基本條件。規範旅遊市場管理，推進智慧旅遊建設，優化“笨遊武夷”服務平臺，持續完善“1+3+N”旅遊綜合管理、綜合執法體系建設。加速產業融合，積極整合旅遊資源，發展文化旅遊新業態，打造層級分明、功能互補的文化旅遊體系。大力實施“+旅遊”行動，推動文化、體育、研學、商務與旅遊等各領域跨界融合發展。培育“賽事經濟”，繼續辦好國際馬拉松賽、大武夷超級山徑賽、騎遊賽、輪滑賽等賽事，策劃舉辦國際戶外運動節、釣魚大賽、圍棋賽等活動，引進一批訓練基地、培訓中心、賽事論壇等配套產業。支援“會獎經濟”，爭取各行業部門、民間組織協會、大型企業到武夷山舉辦各類學術交流、成果釋出、會議會展等活動;鼓勵“研學經濟”，對接研學有關政策措施，制定研學旅遊服務標準，面向廣大學生群體，建立一批研學基地。鼓勵職工療休養遊，引導規範“銀髮旅遊”。強化品牌推介，立足雙世遺，大力打造國家公園IP，建設國家公園森林步道，策劃國家公園探祕遊、科普遊。實施精準營銷，大力開展“品讀雙世遺·漫遊武夷山”文旅茶品牌推介活動，將武夷山品牌向航線通達地、高鐵高速輻射地城市縱深推廣。加快對外交流合作，積極融入“一帶一路”戰略、閩東北協同發展區建設，推動經貿文化往來。積極對接2020年世遺大會，配合舉辦國家公園世遺保護分論壇、世界遺產青年論壇。推進“萬里茶道”申遺步伐，爭取列入省上重點創作題材範疇。大力拓展境外旅遊市場，爭取開通日本等國際航線。

著力推進品質興茶。繼續按照“控制面積、提升品牌、延伸產業鏈、做深茶文化、增加附加值”發展思路，推動茶產業規模化、品牌化、規範化。出臺扶持政策，培育骨幹龍頭企業，做大做強茶產業，實現茶企和政府的雙贏。做強核心品牌，探索武夷山大紅袍區域公共品牌標準化、體系化建設。全力建立國家地理標誌保護示範區(福建武夷山)。積極申報“正山小種”中國馳名商標，深化“認標購茶”“請到武夷來吃茶”活動，強化“武夷山大紅袍”公共品牌宣傳，提高武夷茶品牌認知度。及早謀劃佈局第十四屆海峽兩岸茶業博覽會，打造永不落幕的茶業盛事。做大規模產值，實施百億茶產業“八大工程”，提高茶產業競爭力。重點建設茶旅小鎮、中華茗園、正山堂、茶葉包裝市場物流中心等一批產業鏈延伸專案。加強與京東、廈門茶葉進出口公司等平臺型企業和產業龍頭企業合作，打造京東武夷山茶原產地採銷集散中心及商家服務中心、京東雲倉物流一體化倉配服務中心，拓寬平價茶銷售渠道。力爭2020年茶產業全產業鏈產值達110億元，毛茶產值達23億元。鑄造匠心精神，樹立茶產業健康發展導向，營造專注堅持、致敬工匠的濃厚氛圍，讓更多的武夷山品牌由產地標誌變成高質量標誌。引導支援企業開展行業標準和質量認證體系建設。支援發展更多匠人工作室、產研學基地。大力開展放心茶企質量等級認證，全力幫助茶企打響品牌、拓展市場、開展維權。完善“吃茶去”APP，籌建專家諮詢臺，弘揚匠心精神，激發更多的創造力。注重科技賦能，著力發展大資料、5G商用、區塊鏈產業，推動數字產業化、產業數字化。以建設茶產業大資料平臺、茶產業一張圖為紐帶，把區塊鏈溯源、智慧茶山、網格化巡查執法平臺、電商平臺，貫穿到種植、生產、銷售、宣傳各個環節，紮實、高效推進茶產業轉型升級。

(四)突出“精品標準”，堅定不移提升城市治理水平

對標“三創”工作，全面打響城市攻堅戰，大力推進城市更新，著力提高城鄉治理能力和治理水平，推動城區品質提升。

實施規劃提升工程。加快完善城市總規修編，落實業態功能規劃。完成歷史文化名城保護、防洪排澇、公共停車場等專項規劃編制。啟動燃氣管道、海綿城市、綠線、老城區綜合整治規劃編制工作，做好崇陽溪漫步道、舊城區部分重要節點設計。

實施基礎設施工程。開展疏港大道、寧武高速北城互通、站前西路專案建設，改造提升武夷大道六期、學院大道、文公路(西林街-環島)、興山路。完成馬廠洲汙水處理廠、城關供水管網改造工程，加快推進城區供水第二水源、再生資源回收處理中心、餐廚垃圾處理廠、棄土場等專案建設。啟動管道燃氣建設，新建改造燃氣管網20公里以上。

實施公共配套工程。規劃建設一批智慧停車場、物流園貨運停車場，新增公共停車位500個、公共充電樁80個。通過設定單行道，限時通行等方式，打造微迴圈交通體系。加快中心農貿市場改造，啟用北門街農貿市場。改造提升城區、度假區防洪排澇設施建設。

實施景觀美化工程。加快小武夷公園提升改造，完善市民廣場配套設施建設。對崇陽溪景觀帶、城市主幹道兩側的重要節點、重要建築，進行夜景改造提升。推進水美城市建設，啟動建設3-5公里沿崇陽溪市民休閒漫步道，打造城區連線度假區慢行系統。分階段、分路段，逐步啟動城市街區立面改造。

實施安居保障工程。研究出臺《武夷山市危舊房改造實施方案》《武夷山市老舊小區改造實施方案》，適時啟動危舊房改造，推進2-3個老舊小區改造。逐步推進以貨幣化安置為主的老城區棚戶區改造，做到成熟一片、改造一片。加快推動中心城區及綜合農場安置區建設，有序啟動三洲路、製材廠、崇東等棚戶區改造，做好西門畈棚戶區改造前期工作。積極落實南平市既有住宅增設電梯實施辦法。

實施管理升級工程。探索人居環境、老舊小區、農貿市場、垃圾分類、交通秩序、流動攤點經營等規範化試點工作。加快構建“政府主導、企業主體、社會組織、公眾參與”的環境治理體系。深入推進“兩違”專項整治活動，落實“日巡查、周檢查、月聯查”機制，消化存量、遏制增量。支援社群建設，強化社群公共服務職能。依託大資料管理平臺，創新城市管理模式，優化“網際網路+”便民服務舉措，加快建設智慧城市。

(五)突出“改革創新”，堅定不移增強體制機制活力

圍繞推動高質量發展的要求，深入實施創新驅動發展戰略，向改革要動力，向創新要活力。

深化重點領域改革。著力推進86項重點突破改革事項。樹立“綠色政績”評價導向，對接完善綠色發展考核評價機制，推動實現更高水平、更有質量發展。統籌推進自然資源資產產權制度改革，穩步推進農村集體產權制度改革，基本完成經營性資產股份合作制改革。穩妥開展農村宅基地、林權制度改革。

深化生態文明制度改革。紮實推進生態文明試驗區建設，積極建立“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家森林城市，全面完成武夷山國家公園體制試點任務，啟動國家公園科技館建設。深化拓展生態系統價值核算試點改革成效，探索構建經濟生態生產總值(GEEP)核算體系，形成武夷山樣板。實施生態銀行、水美經濟、武夷山水品牌整合創新，加大“生態銀行”招商力度，在鄉鎮有序推廣生態銀行試點成果。

深化國有企業改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，推動國有資產投融資管理平臺，及旅投、建工、實業三大集團公司的整合分類改革，推進國有農墾企業改革，促進國有經濟優質資源合理佈局，盤活閒置國有資產。完善現代企業管理制度，推動國有企業整體上市或核心資產上市，促進國有資產保值增值。持續優化旅遊發展股份公司股權結構，強化市場化運營，構建企業發展與群眾利益雙贏機制。

(六)突出“共建共享”，堅定不移增強為民服務實效

聚焦群眾急難愁盼，加強社會保障工作，夯實基層治理體系，均衡發展各項社會事業。

健全保障體系，提升“幸福指數”。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，落實城鄉一體化就業政策、新業態就業創業扶持措施，統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等群體就業，新增城鎮就業1500人、轉移農村勞動力1800人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加快推進工人文化宮專案，建成就業和社會保障服務中心(實訓基地)。落實殘疾人生活困難救助和發展生產經營專案補助，健全臨時救助、農村留守兒童、困境兒童關愛服務體系，實現生活不能自理特困人員集中供養率達50%。健全房地產市場健康發展長效機制，穩地價、穩房價、穩預期。加大人才保障性住房建設，建成79套公共租賃、租住式公寓住房。

擴大服務供給，提升“滿意指數”。支援武夷學院碩士點申報，加快實驗國小茶場校區、實驗幼兒園茶場分園、一中高中部、興田中小等專案建設，全面完成鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校等薄弱校改造工作。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，新增公立幼兒園學位350個以上。深入加大醫療、醫保、醫藥聯動改革力度，發展網際網路+醫療健康。加快推進“健共體”建設，建立健全現代醫院管理制度，深入推進DRG付費國家試點。推進社會福利中心(三期)專案，新建農村幸福院15所，農村養老服務設施覆蓋率達65.2%，護理型床位佔比提高到40%以上。加強鄉村文化陣地建設，健全完善文體設施，豐富群眾文化娛樂生活。認真做好新時代文明實踐中心全國試點工作，全力備戰第十七屆省運會。編制中國歷史文化名鎮(村)保護規劃，修繕管護文化遺產、文物古建築群以及紅色文化遺址群，啟動城村遺址公園專案建設。

深化社會治理，提升“和諧指數”。加強平安武夷建設，持續推進掃黑除惡專項鬥爭，探索鄉村治理“1+3”模式，大力開展“四無村居”建立活動，深化“我和百姓聊聊法”“幹群結親”“百姓評議團”、信訪跟蹤督辦等機制，強化初信初訪辦理，加強矛盾糾紛排查化解。嚴格落實安全生產責任，堅決預防和遏制較大以上事故發生。積極推進應急管理體系能力現代化建設，提高防災減災救災能力。大力開展食品安全問題專項整治行動，完善“一品一碼”追溯體系，保障飲食用藥安全。加強金融風險防範與化解，切實維護經濟發展秩序和金融生態環境。認真做好第七次全國人口普查準備工作。加強退役軍人服務保障，維護退役軍人合法權益。加強民族團結，提高依法管理宗教事務水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，做好外事、僑務、檔案、醫保、氣象、防震、老齡和關心下一代等工作。

三、加強政府自身建設

使命呼喚擔當，目標引領行動。我們將進一步提振精氣神，圍繞提升政府施政能力和服務水平，切實增強服務群眾、服務企業、引領發展能力，建設人民滿意的政府。

(一)堅持忠誠幹事的政治本色。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同黨中央保持高度一致。強化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化，增強政府部門主責主業意識，提高黨員幹部政治站位、政治擔當和政治自覺，以高度的政治責任感，確保各項決策部署落實落地。

(二)崇尚敢為人先的世遺精神。進一步解放思想、務實擔當，有效推動政府工作。穩步推進國有企業、事業單位、鄉鎮機構改革。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以治理體系和治理能力現代化為導向，加快構建職責明晰、執行高效的政府治理體系。

(三)弘揚敢於擔當的實幹之風。落實“馬上就辦”，倡導真抓實幹。鞏固拓展“履職盡責、擔當作為”專題詢問成果，堅持問政問計問需於民，在調查研究和推動落實上下功夫，決不能“新官不理舊賬”。堅決克服有難度不願幹、沒有批示不辦事、不見紀要不執行等不作為現象。堅決整治不擔當、不作為、懶政怠政行為。深入開展重點工作大督查，健全督查考核問責機制，著力解決一批歷史遺留問題。紮實推進基層減負工作，深入落實容錯糾錯機制，為幹事創業的幹部撐腰鼓勁。

(四)強化依法行政的法治意識。始終堅持依法行政，切實加強行政與司法協調聯動，健全公示聽證、決策諮詢、專家論證等制度，實現政府決策科學化、民主化、法治化。加強誠信政府建設，發揮好隨手拍、“12345”等政府熱線平臺作用，努力辦好關係群眾切身利益的事情。主動接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督，以及市政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的意見建議，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。深化統計管理體制改革，防範和懲治統計造假、弄虛作假，提高統計資料質量，提升政府公信力。

(五)恪守清正廉潔的為政底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真貫徹省委“八個堅定不移”“五抓五重”具體要求，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。堅持把紀律和規矩挺在前面，帶頭履行“一崗雙責”。牢固樹立過緊日子思想，強化績效預算評估，提高資金使用效益。

各位代表，只爭朝夕，不負韶華。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省、南平市和市委的堅強領導下，上下一心，真抓實幹，穩穩地做，實實地幹，為建設新時代國際旅遊度假城市而努力奮鬥!