（浙江省）2020年岱山縣人民政府工作報告（全文）

2020年1月18日在岱山縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

岱山縣人民政府代縣長 孫志龍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70週年，也是岱山加快高質量發展的關鍵一年。面對風險挑戰明顯上升的複雜局面和艱鉅繁重的改革發展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，全力打好“五大會戰”、建設“四個岱山”，較好地完成了年初確定的各專案標任務。預計全年地區生產總值258億元，增長18%;一般公共預算收入同口徑增長5%;固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長8.5%;城鎮和漁農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%;節能減排完成省市下達目標任務。在中國社科院釋出的全國縣域經濟投資潛力百強縣(市)中高居第3位。

這一年，我們強使命敢擔當，國家戰略加快實施。自貿試驗區建設深入推進。浙石化一期2000萬噸/年煉化一體化專案進入試生產,二期開工建設，三期加快謀劃，累計投資超1200億元。黃澤山油品儲運基地一期151萬方專案開港投運，雙子山陸域形成工程加快推進。鼠浪湖礦石中轉基地累計靠泊40萬噸級超大型船舶突破100艘，躍升為全國最大混配礦基地。制度創新紮實推進，複製推廣自貿試驗區第四批30項改革經驗做法，形成3項自主改革經驗，設立全省唯一的自貿試驗區商事登記單一服務區，市場主體登記、企業投資專案行政服務規範入選浙江自貿試驗區制度創新成果。主動融入長三角一體化，制定實施岱山縣推進長三角一體化發展行動計劃，與上海金山區政府、上海化學工業區簽訂戰略合作協議。口岸開放有序推進，常石舾裝碼頭完成對外啟用驗收，舟山綠色石化基地、惠生海工等擴大開放專案獲國務院審批受理。對外貿易穩步發展，預計出口增長28.5%。招商引資成效顯著。全年實際引入市外資金41億元，實際利用外資9069萬美元，億元以上專案17個，新增企業地方稅收首次突破億元大關。成功舉辦新材料產業對接大會，引進石化產業鏈專案9個，實質性開工2家，國家戰略效應逐漸顯現。

這一年，我們穩企業增動能，實體經濟加速壯大。堅持以深化供給側結構性改革為主線，開展企業精準幫扶，及時出臺支援民營企業、數字經濟、服務業發展等系列政策，全年為企業減負4.1億元，市場主體信心得到有效提振。工業經濟快速發展。浙石化產能加快釋放，成為拉動經濟增長新引擎。常石造船、浙江友聯等重點船企穩步發展，惠生海工開工建造全球最大液化天然氣模組，海山密封、晨光電器獲評“浙江製造”品牌認證企業，神鷹公司產品獲“浙江製造”標準認證，奧博管業上榜省“小微企業成長之星”。成功入選全市唯一省小微企業園建設提升重點縣，東沙汽船配小微企業園通過省級認定。企業加速上規升級，新增規上工業企業5家，小微企業402家，省股權交易中心創新板、成長板掛牌8家。全年規上工業增加值增長140%，連續3年領跑全市。數字經濟勢頭良好。新增核心產業規上企業2家、企業上雲105家、工業機器人61臺，培育數字化車間5家，銀岱公司專案入圍省級數字化車間，引進海康威視成立大資料運營合資公司，移動支付、無人超市、共享出行等新業態新模式全面推廣。現代服務業穩步向好。港航物流業快速發展，全年完成港口貨物吞吐量1.42億噸，增長7.6%;海運業結構持續優化，單船平均運力達6400載重噸以上。海島旅遊蓬勃發展。全域旅遊總體規劃編制完成。東沙古鎮躋身省級旅遊風情小鎮，秀山滑泥公園獲評省級生態旅遊區，新增A級景區村莊5個、省級精品民宿3家，麗都大酒店建成營業。海岬半程馬拉松、國際風箏賽入選省重點培育品牌體育賽事，“非遺讓古漁鎮煥發新活力”入選文旅部十大優秀案例。全年旅遊接待人數746萬人次，實現旅遊收入106.8億元，分別增長15.1%和15.4%。房地產和建築業保持健康發展。全年服務業增加值增長6.5%。漁農業穩步發展。成功引入正大集團打造現代農業園，新增市級以上農業經營主體5家，岱東鎮創成省級特色農業強鎮。深化宅基地“三權分置”，盤活閒置農房38幢。完成高亭中心漁港提升改造，建成衢山涼峙休閒漁業碼頭，更新休閒漁船7艘，改造科技示範船49艘。全面推行“港長制”。鼓勵發展“網際網路+漁業”，完善“魚通鮮”“金銀島”等電商交易平臺。榮獲全省鄉村振興戰略考核優秀縣。

這一年，我們促融合重整治，城鄉面貌顯著改善。基礎設施加快完善。秀山大橋、魚山大橋建成通車，舟岱大橋進度過半，岱山正昂首邁向“大橋時代”。526國道岱山段、衢山上洞礁至六條溪公路工程加快推進，磨盤山隧道開通執行，完成公路大中修24公里。秀山客運中心建成運營，燕窩山陸島交通碼頭加快建設，衢山—普陀山水上航線開通運營，首艘豪華高速客船“霞光1號”投入使用，水陸旅客網路售票實現全覆蓋。大長塗公交站建成使用，新增新能源公交7輛、城區停車位400個。110千伏竹嶼輸變電工程竣工投產。整治水庫山塘13座。城市品質持續提升。成功建立省“無違建縣”，改造舊住宅區、舊廠區5.27萬平方米，拆除違法建築2.9萬平方米。獲評省小城鎮環境綜合整治工作優秀單位，出臺全市首個長效管理制度。深入開展城鄉環境綜合整治，高質量完成城區24個綠化節點升級改造，建成蓬萊路精品示範街，“門前四包”全面落實，“小修攤”集中經營點獲群眾點贊。加快城中村改造地塊清零，完成板井潭周邊地塊拆遷，4個安置房專案全部開工。衢山鎮獲評省級小城市培育試點考核優秀單位，萬南萬北新村棚戶區改造工程順利完工。美麗鄉村建設持續發力。成功舉辦全市美麗鄉村建設暨深化“千萬工程”工作現場會。建成省市精品村6個、美麗花海3個，新增彩色健康森林5000畝。深化整潔村莊行動，完成漁農村生活垃圾分類處理三年行動計劃。從嚴抓好中央環保督察、國家海洋督察和省級環保督察問題整改，完成違建別墅、“大棚房”問題專項整治。建成5條品質河道，整治43個入海排汙口，4個鄉鎮創成“汙水零直排區”，第三次捧得“大禹鼎”。榮獲省清新空氣示範縣稱號。

這一年，我們抓改革強創新，營商環境持續優化。“最多跑一次”改革縱深推進。新行政服務中心投入使用，完成基層便民服務中心標準化改造，實施公民和企業“一件事”93件，打造“海島一體化”行政服務中心做法入選省委改革辦主辦刊物《競跑者》。政務服務事項網上辦、掌上辦、跑零次實現率均達100%，228項民生事項實現“一證通辦”，一般企業投資專案審批實現“最多90天”。出臺岱山縣公建專案(建築)建設標準指引。商事制度改革走在前列。“證照分離”實現全覆蓋，在全市率先實行企業常態化開辦“一日辦”，創新推出商事登記“住所申報承諾制”，實行個體工商戶註冊登記“零材料”。全年新增市場主體3107家。優化“畝均論英雄”改革評價體系，規上企業畝均稅收7.8萬元，增長9.7%。累計出讓“標準地”6宗，完成全市首宗省級以下平臺“標準地”掛牌出讓，實現首例工業用地彈性出讓。成功處置殭屍企業8家，整治閒置廠房14家。消化批而未供土地2130畝，處置閒置土地239畝。推動國企市場化改革，交投、城投公司改革實質性啟動。嚴控“兩鏈”風險，不良貸款率下降到0.81%，低於省市平均水平。創新活力不斷迸發。新增高新技術企業5家、省級科技型企業31家。世界首座潮流能發電站投入運營。舉辦首屆綠色石化行業賽，出臺促進高校畢業生就業創業專項政策，全年引進高校畢業生1150名、“高精尖”人才8名、緊缺專業人才33名，人才工作成效明顯。

這一年，我們惠民生保平安，百姓福祉不斷提升。堅持以人民為中心，十方面民生實事專案全面完成，民生支出達37億元，佔一般公共預算支出的72.8%。社會保障提質擴面。新增城鎮就業3751人，城鎮登記失業率為2.46%，基本養老保險參保率達95.3%。在全市率先實施長護險試點工作。建成縣級智慧養老平臺，新增居家養老服務中心6家。消除市級集體經濟薄弱村3個，累計發放低保、急救難、殘疾人“兩項補貼”等救助資金4369萬元。高亭中心菜場建成運營。開展“菜籃子”降成本攻堅行動，落實豬肉等產品保供穩價工作。本島實現燃氣供氣一體化，居民用氣基準價從每立方米5元下降到2.95元,實現與舟山本島同價。建成岱東綜合供能服務站。公共服務水平不斷提升。高規格召開全縣教育大會，實施加強海島教育三年行動計劃，“縣管校聘”穩妥推進，國小放學後校內託管服務全面開展。建成啟用岱西鎮中心幼兒園。健康岱山全面推進，岱山醫療健康集團有效運作，國家衛生縣城通過省級複審。穩妥處置登革熱疫情。大力實施公共文化服務“十百千”工程，新增文化禮堂7家、社群多功能運動場4個，群眾體育大會、百姓文化節廣受歡迎。平安建設紮實推進。圓滿完成國慶70週年等重大節點維穩安保任務，捧得“平安銀鼎”。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，打掉惡勢力團伙2個，“打傘破網”實現破零。東沙鎮榮獲“全國鄉村治理示範鄉鎮”稱號，羅家嶴派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”，衢山田塗東海漁嫂協會獲評全國維護婦女兒童權益先進集體。建成縣社會矛盾糾紛調處化解中心(信訪超市)，實現重點漁區“海陸聯動”人民調解全覆蓋。加強應急管理工作，安全生產事故起數、死亡人數分別下降30%和20%，成功防禦“利奇馬”“米娜”颱風。治理城鄉危房296戶、地質災害隱患點4處。紮實推進道路交通安全整治攻堅戰，拆解“問題拖拉機”537輛，佔全市的74%。深入推進反走私重點縣建設，查處各類案件34起，涉案金額1600萬元。全面完成社群村體制改革完善工作。推動軍民融合深度發展，縣鄉村三級退役軍人服務中心(站)掛牌成立，榮獲省雙擁模範縣“八連冠”。民族宗教、外事僑務和對臺工作持續加強，獲評全省外事系統工作成績突出集體，統計、檔案、史志、氣象、供銷、科普、工會、婦女兒童、青少年、老幹部、工商聯、慈善、紅十字等事業取得新成績。

同時，我們不斷加強政府自身建設，打造擔當有為政府。突出抓好政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全力推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好省委巡視反饋意見整改，深入開展“三服務”活動，全面實施政府“兩強三提高”行動計劃，嚴格執行減輕基層負擔若干意見，建立健全重實幹抓落實的四個體系。加快政府數字化轉型，“浙政釘”活躍率居全省前列。堅持依法行政，加強政府學法用法，出臺行政規範性檔案管理規定，落實重大行政決策事項公示制度，主動接受縣人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，辦結人大代表建議156件、政協委員提案101件。強化審計監督，完成審計專案17個。堅持節用裕民，一般性支出壓減8%。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民奮力拼搏、攻堅克難的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支援的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來投資者、建設者，表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向駐岱部隊、武警官兵，向所有關心和支援岱山發展的社會各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，岱山經濟社會發展仍存在不少困難和問題，主要是：經濟快速增長的同時，總量不大、結構不優、質量不高的現狀仍未根本改變;自貿試驗區核心區塊作用發揮不明顯，國家戰略優勢轉化為發展成果的通道尚未充分開啟;實體經濟和民營企業防風險能力較弱，科技創新、人才要素支撐力明顯不足，營商環境仍需持續改善;城市的品質和能級還不夠高，教育、醫療等公共服務供給亟待優化提升;少數政府工作人員不依法行政、不擔當、不作為，政府治理能力有待進一步提高。我們一定高度重視，採取更加有力措施，認真加以解決。

二、2020年主要任務

2020年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，是實施“十三五”規劃的收官之年，也是實現“第一個百年”奮鬥目標的衝刺之年，做好今年政府工作意義重大。面對充滿不確定性挑戰的外部環境，當前的岱山擁有長三角一體化發展、自貿試驗區等國家戰略的疊加賦能，擁有即將邁入“大橋時代”的重大利好，擁有舟山綠色石化基地的強力助推，總體機遇遠大於挑戰。我們要堅定發展信心，保持戰略定力，堅持“穩”字當頭、“進”字為重、“好”字為本、“儉”字為要，謀劃實施一批具有乘數效應的重大改革、重大專案、重大平臺、重大政策，奮力推動岱山高質量發展。

根據縣十三屆四次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，全面落實省市黨委、政府和縣委決策部署，立足新方位，勇擔新使命，一以貫之打好“五大會戰”、建設“四個岱山”，持續穩企業、增動能、補短板、保平安，奮力推進經濟社會高質量發展，堅定不移加快建設“灣區明珠·自貿港城”。

綜合考慮各種因素，建議今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長15%以上，一般公共預算收入增長3%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長39%以上，城鎮和漁農村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%以上，能源和環境指標完成上級下達的計劃目標。

做好今年政府工作，根據縣委的總體要求，著重把握好以下三個導向：

一是堅持聚焦建設“四個岱山”不動搖。堅決貫徹縣委決策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，加快建設更高水平的開放岱山、更富活力的創新岱山、更具魅力的品質岱山、更加美好的幸福岱山。

二是堅持聚焦高質量、競爭力、現代化不動搖。堅定不移貫徹落實新發展理念，全力打好高質量發展組合拳，做深做實“三服務”，謀劃實施一批穩企業增動能的新招實招，充分激發市場、企業、大眾的活力，努力追求高水平、推進均衡化、增創新優勢，為岱山發展聚力、為實體經濟賦能、為全面小康增色。

三是堅持聚焦高水平推進縣域治理現代化不動搖。牢牢把握爭當縣域治理典範城市的定位，堅持把“最多跑一次”的理念方法作風貫穿於縣域治理各方面，把數字化轉型貫穿於政府工作各方面，聯動推進經濟治理、社會治理、生態治理、文化治理、政府治理，建立健全市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制，把制度優勢轉化為治理效能、競爭勝勢。

根據上述總體要求和預期目標，重點抓好六方面工作：

(一)攻堅國家戰略，爭當開放發展排頭兵

深入推進自貿試驗區建設。堅決扛起屬地責任，全方位高質量服務建設舟山綠色石化基地，充分發揮岱山社會事務綜合管理組作用，全面落實基地服務保障機制，確保浙石化專案一期全面達產，二期主體裝置完成建設，三期報批加快實施，推動基地進入省“萬畝千億”大平臺。加快建設國際油品儲運基地。推進黃澤山整島開發，加速一期151萬方油品儲運專案產能釋放，開工建設二期104萬方油品儲運專案，謀劃低硫船用保稅燃料油倉儲及混兌調和業務。加快雙子山油品儲運基地東側山體開採平整工程。推進鼠浪湖礦石中轉基地建設，招引貿易等配套企業，拓展磨礦等加工業務，促進基地產能持續釋放、稅收充分落地。縱深推進制度創新。完成新一批18項改革試點經驗複製推廣，謀劃保稅燃料油加註、船舶保稅維修、物料供應、海員置換等業務，探索實施油氣儲運設施共享機制，促進油氣、配礦等大宗商品儲運貿易一體化發展。

主動融入區域發展戰略。聚焦長三角一體化、甬舟深度一體化和全省“四大”建設，全面落實岱山縣推進長三角一體化發展行動計劃，把接軌大上海作為重要戰略取向，深化與上海金山區、奉賢區、寧波等周邊地區的戰略合作，按下聯動發展“快進鍵”，力爭形成更多實質性成果。推動基礎設施互聯互通，實現寧波舟山港主通道全線貫通，高標準推進526國道岱山段、燕窩山陸島交通碼頭工程，加密對外航班密度，積極配合滬舟甬跨海大通道前期工作，啟動秀山至定海跨海通道(青山大橋)專案前期研究，加速形成“聯舟通甬融滬”交通大格局。推動產業協同發展，聚焦油氣、港航、旅遊等領域，積極承接長三角發達地區優勢產業輻射轉移。推動開發區與上海化學工業區、寧波鎮海煉化開展深入合作，加大衢山LNG專案招引力度。主動參與寧波舟山港高水平一體化，大力發展水水中轉等特色業務，努力打造國際一流的江海聯運綜合樞紐港。積極開拓長三角旅遊市場，主動承接普陀山溢位效應，推出旅遊惠民季活動，加快打造長三角獨具魅力的海島休閒度假基地。

努力提升對外開放水平。全力以赴穩外貿，積極應對中美經貿鬥爭，做深做實“訂單+清單”監測預警系統，努力拓展多元市場，大力發展服務貿易，培育外貿新增長點，確保進出口指標完成上級下達任務。全力攻堅招商引資，聚焦石化產業鏈、先進製造業、城市經濟、全域旅遊等重點領域開展精準招商，創新招商模式，實施招商形象提升工程，謀劃舉辦高層次的產業對接大會，把引進外資擺到更加突出的位置，嚴格落實《外商投資法》，全年完成實際到位市外資金30億元以上、實際利用外資7000萬美元以上。加快建設智慧口岸數字平臺，推動國際貿易“單一視窗”自貿板塊功能上線應用，推進口岸查驗通關模式一體化。加快蛇移門港支線航道、大魚山危險品錨地等擴大開放申報進度。

(二)聚力創新驅動，加快經濟高質量發展

完善高質量發展體制機制。堅決貫徹中央支援民營企業改革發展意見，堅持以管用實招穩企業，落實新一輪減稅降費政策舉措，全年為企業減負4.5億元以上。落細落實融資暢通工程，引導金融機構服務重心下沉，加大對製造業、民營企業、小微企業的支援力度，繼續深化企業無還本續貸、迴圈貸等還款業務。深化“畝均論英雄”改革，強化評價結果應用，規上工業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率均增長7%以上。深化“標準地”改革，全面應用“標準地”地圖，開展開發區、東沙汽船配小鎮區域評價，新批工業用地全面推行“標準地”出讓制度，研究制定商服、倉儲用地標準地出讓指標體系。創新推進“岸線論英雄”改革，制定“標準岸線”出讓制度。加快“殭屍企業”市場出清，全年處置“殭屍企業”3家。依法依規推進低效廠房整治提升，盤活閒置廠房5萬平方米，全面整治淘汰畝均稅收低於1萬元的低效企業。深化國資國企改革，制定實施國企改革三年行動方案，做大做強國有優勢企業，提高市場化執行水平。

推動製造業高質量發展。改造提升傳統制造業。抓好船舶工業高質量發展行動，引導企業研發製造特種船、海洋工程裝備、郵輪等高附加值產品，拓展大型鋼構件、石化裝備等非船業務，加快推進浙江友聯海工改建、常石集團郵輪製造、惠生海工液化天然氣模組、中交三航二期重型鋼結構製作專案建設。建成東沙汽船配小微企業園二期，推動居民小區小微企業搬遷入園6家以上。建成投產上水集團金槍魚綜合利用加工基地。培育壯大先進製造業。加快石化產業配套佈局，爭取將開發區部分割槽域納入舟山綠色石化基地延伸區。積極打造新材料產業園，引進石化中下游產業鏈專案6個以上，力促瑞程石化、海巨集新材料等4家企業建成投產。完善開發區基礎設施，啟動綜合配套服務區建設，新建工業汙水處理廠，建成標準廠房2萬平方米。加快潮流能產業化、商業化步伐，推進潮流能併網發電場、裝備製造基地建設。建成投用中廣核海上風電專案。深入實施縣鎮長專案工程，確保落地率50%以上。加快市場主體升級，實施“鳳凰行動”“雛鷹行動”，新增“個轉企”38家。

深入實施數字經濟“一號工程”。堅持數字產業化、產業數字化，加快建設數字經濟眾創園，集聚數字型企業10家以上，支援大資料運營合資公司開拓業務，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。推進工業企業智慧製造試點，建設數字化車間3家，企業上雲50家，力爭在役工業機器人累計突破150臺。加快工業網際網路平臺應用，連線500臺工業裝置，服務工業企業10家以上。做優做精特色電商交易平臺，新增無人超市、智慧便利店3家。推進資訊基礎設施建設，深化IPv6規模部署，爭取5G率先實現商用。高質量完成秀山數字海島建設。

大力推進科技創新。深入實施科技新政，加大財政科技投入，全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業、科技型中小企業稅收優惠政策，建立企業科研需求清單，推動引導企業加大創新投入，逐步提高全縣研發經費支出佔比，高新技術產業投資、增加值均增長10%以上。完善優化科技型企業梯次培育發展機制，新增高新技術企業3家、省級科技型企業10家、緊密型產學研合作創新載體2個。引進新材料產業研究院，謀劃建設石化新材料中試基地，力爭孵化新材料產業專案3個。培育東沙汽船配產業創新服務綜合體，構建共性技術研發平臺，高效發放使用科技創新券200萬元。完善系列人才政策，加大人才引育力度，探索發展“人才飛地”，全年引進高校畢業生1050名以上。

加快發展現代服務業。推進港貿、港航一體化發展，積極打造專業化、大型化運輸船隊，提高港口貨物運輸本地化率，力爭港口貨物吞吐量達到1.65億噸。發展全域旅遊，按照“一島一主題、一島一特色”，規劃建設岱山海島公園，加快提升本島東北部、秀山泥島花鄉、岱西雙合石文化村、衢山觀音山等核心景區，爭創東沙古鎮4A級景區，打造高品質民宿群落2個。開發海島深度體驗遊，培育發展濱海度假、休閒漁業、體育運動、軍事研學、觀光遊艇等旅遊業態。推動城市商貿業提質升級。打造消費新平臺，實施高亭城區商業網點專項提升行動，建成運營岱山“新天地”綜合體，打造夜間經濟示範帶，推動形成更有品味、更具活力的城市商圈。

(三)擁抱大橋時代，加快建設海島大花園

持續完善城鄉功能。強化規劃引領，高標準編制完成“十四五”規劃綱要、國土空間規劃和漁港經濟區等專項規劃，精心繪就發展藍圖。完善基礎設施。建設縣交通集散中心，建成新江南大橋，完成公路大中修28公里，更新客運船舶1艘，開通長途旅遊班車線路4條。高質量完成“四好農村路”三年行動計劃。建設綜合供能服務站。紮實推進汙水革命、垃圾革命、廁所革命，實施高亭汙水處理廠擴建工程，修復新老城區汙水管網1.5公里，新建縣廢棄物處理中心，開展“撤桶並點”“定時定點”投放試點，城區生活垃圾分類覆蓋面達到95%以上，建成垃圾“零填埋”縣。實施防洪排澇三年行動，新開工強排專案6個、整治水庫山塘海塘11座，建成大陸引水三期岱山段工程。推進漁農村飲用水達標提標，新增受益人口4.5萬。

大力提升城市品質。加快城市有機更新，精心打造中心城區、城市入口、濱海灣口等重點區域，規劃實施高亭中心漁港環境綜合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推進採霞路改擴建工程，建成長河路精品示範街。提速老舊小區改造，全年改造提升老舊住宅63幢。深入實施綠化彩化工程，培育彩色健康森林4000畝，建設北緯30°主題公園3個以上，改造提升蓬萊公園。加快城區土地出讓，全面推進順峰家園二期、原技校、東海、山外地塊等安置小區建設，促進房地產市場平穩健康發展。支援有條件的社群開展未來社群試點建設。深入推進城市文明雙提升工程，堅持以“繡花精神”抓好城市治理，完善“社群吹哨、城管報到”工作機制，實施背街小巷、餐飲油煙、瓶裝燃氣、居民小區違建、外賣快遞行業等專項整治，著力破解停車難停車亂、物業管理等熱點難點問題，力爭獲得全國縣級文明城市提名資格。

高標準實施鄉村振興。高質量推進城鄉融合發展，因鎮制宜全面啟動美麗城鎮建設，深入開展設施、服務、產業、品質、治理五大提升行動，鞏固小城鎮環境綜合整治成果，力爭東沙鎮率先建成美麗城鎮。突出鎮村聯動，統籌建設15分鐘建成區生活圈、30分鐘轄區生活圈。大力發展鄉村產業，加快正大集團現代農業園落地開工，高標準建設蟹文化綜合產業園，建立省級農業綠色發展先行縣。深化“一打三整治”行動，推動漁港經濟區集聚發展，壓減捕撈漁船20艘以上，改造科技示範船30艘，發展新型材質休閒漁船3艘，建成省級漁業轉型發展先行區。深化“千村示範、萬村整治”工程，把整治村莊和經營村莊結合起來，撬動科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村，統籌推進宅基地“三權分置”，掛牌出租閒置農房30套以上，新增2個省級精品村、4個市級精品村，爭創省美麗鄉村示範縣。

(四)強化改革牽引，加快推進治理現代化

深化“最多跑一次”改革。對標世界銀行營商環境評價體系，制定實施岱山行動方案，打造最優營商環境。推進“最多跑一次”改革延伸擴面，加快全面實現公民和企業“一件事”全流程“最多跑一次”。推動網上辦事向公共服務領域延伸，實現“一網通辦”全覆蓋。全領域推行“刷臉通辦”。完善投資專案線上平臺3.0功能，實現一般企業投資專案審批“最多80天”，開展低風險小型專案“最多20個工作日”試點改革。深化商事登記制度改革，持續解決“准入不準營”問題。加快機關內部“最多跑一次”改革，推動90%以上非涉密事項實現“一窗受理、一網通辦”。

推進政府數字化轉型。圍繞“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”建設目標，大力推進浙裡辦、浙政釘功能整合優化，提升“網際網路+”政務服務、監管、督查成效，掌上執法應用率達到100%。啟用數字創新大廈，打造縣域資料中心，整合公共安全、地理資訊、城市管理、海洋漁業等主題庫資料資源，構建海陸智慧治理大聯動平臺。積極應用網際網路、大資料、人工智慧、區塊鏈等技術手段進行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧養老、智慧食安等一批數字化治理應用專案和典型業務場景。加快“8+13”政府數字化轉型重大專案貫通落地。完成自建辦公系統統一接入政務釘釘平臺，提升無紙化辦公水平。依託縣政務雲建設，試點推廣政務辦公雲桌面。

健全社會治理體系。把“最多跑一次”理念方法運用到社會治理領域，擦亮“瀛洲紅帆”“東海漁嫂”等治理品牌，打造新時代“海上楓橋經驗”升級版。完善社會治理綜合服務體系，發揮縣社會矛盾糾紛調處化解中心(信訪超市)作用，強化“基層治理四平臺”執行管理，深化黨群服務中心建設，推進社會治理領域“最多跑一地”。建成智安小區20個。規範提升基層漁船管理組織，深化衢山漁業管理體制改革試點。建設“信用岱山”，推進五大類社會主體公共信用資料歸集，實現公共信用資訊應用聯動，建立完善守信激勵和失信懲戒機制。完善社會治安防控體系建設，依法打擊電信詐騙等網路犯罪行為。深入推進“掃黑除惡”專項鬥爭向縱深發展。深化“三治融合”，建成省級民主法治示範村2個。

(五)堅持底線思維，堅決打贏三大攻堅戰

決勝精準脫貧攻堅戰。啟動實施新一輪村集體經濟攻堅行動，突出產業扶貧，依託美麗鄉村發展美麗經濟，研究出臺壯大集體經濟發展新政策，用足用活村企結對等扶貧舉措，完成5個市級薄弱村脫貧任務。深入實施低收入漁農戶高水平全面小康計劃，鼓勵和引導社會力量參與扶貧，新增一批扶貧公益性崗位，增強困難群眾自我發展能力，確保低收入漁農戶收入增長10%以上。實行精細化動態管理，及時做好因病致貧、因病返貧人口的監測和幫扶，穩步提高最低生活保障水平。

決勝汙染防治攻堅戰。深入推進藍天、碧水、淨土、清廢“四大行動”，實施環保服務高質量發展工程，全力建立國家生態文明建設示範縣。全面推進重點行業、重點領域廢氣治理，空氣質量繼續保持全國前列。開展飲用水水源地規範化整治專項行動，圓滿完成“水十條”收官任務，確保地表水斷面水質達到考核要求。建成高亭鎮、衢山鎮和開發區汙水零直排區，打造5條品質河道。全面完成排汙許可證核發工作。開展固廢專項整治，危廢無害化處置率達95%以上。治理廢棄礦山5座，修復海岸線2.64公里。全面完成中央和省級環保督察問題整改，紮實做好第二輪中央環保督察迎檢工作。

決勝防範化解重大風險攻堅戰。強化政銀企聯動，完善防範化解和處置金融風險的長效機制，妥善處置地方政府債務，嚴防“兩鏈”風險，嚴厲打擊非法集資和逃廢債，銀行不良貸款率控制在1%以內。強化應急管理體系建設，增強綜合型應急救援能力，加大對石化、漁業、船舶修造、特種裝置等重點行業和高風險領域風險排查整治力度，完成省政府安全生產巡查考核反饋問題整改，堅決杜絕較大以上安全生產事故。抓好重大疫情防控工作。

(六)聚焦民生福祉，滿足美好生活新期待

大力提升公共服務。堅持教育優先發展，完善基礎教育提質減負有效機制，深化集團化辦學模式改革，創成全國義務教育優質均衡縣。實施“三名”梯隊培養三年行動計劃，加大教師人事制度改革。積極引進優質教育資源，開展多種形式合作辦學，爭取8所以上學校與長三角名校結對。實施東沙中學校建二期、岱山實驗學校科創樓工程，謀劃建設大衢中學藝體館，完成城西幼兒園主體工程，啟用峰景灣幼兒園。提升職成教育辦學質量，優化專業設定，提高職業教育與產業發展貼合度。深入推進健康岱山建設，提高醫療健康集團辦醫水平，實施人民醫院院區、衢山院區、中醫院區改造工程，建成啟用縣口腔中心。完成縣第一人民醫院遷建選址和初步設計方案。深化醫保支付方式改革，推進我縣納入長三角地區跨省異地就醫門診直接結算系統。

加快發展文體事業。深化海洋文化強縣建設，充分挖掘非遺文化、佛教文化、徐福文化和鹽文化，大力推進文創產品、文藝作品創作，建成縣旅遊文創產品銷售中心，新建文化禮堂7個。實施文體惠民工程，推動文化禮堂、城市書房、農家書屋“建管用育”一體化建設。引導社會資本進入文化產業領域，推動文化與科技、旅遊深度融合發展，培育引進文化企業3家以上。積極承辦省級文化體育活動，高質量舉辦海洋文化節、弄堂節、聽海節等特色活動。完善全民健身公共服務體系，啟動建設縣體育公園。廣泛開展全民健身活動，舉辦第九屆縣運動會。

切實加強社會保障。加大就業創業支援力度，突出抓好重點群體就業工作，新增城鎮就業2500人，城鎮登記失業率控制在3%以內。完善養老服務體系，深入推進醫養結合發展，新增示範型居家養老服務中心2家。深化殯葬改革，推行“身後事”一站式服務聯辦。開展3週歲以下嬰幼兒托育工作。建成“殘疾人之家”2家。做好豬肉等產品保供穩價工作，新增“菜籃子”供應店3家、水產品供應點2個。持續鞏固省食品安全縣建立成果。落實糧食安全責任制。深化“雙擁”共建，做好退役軍人工作。開展第七次全國人口普查。

各位代表，縣政府高度重視為民辦實事，堅持民生實事“群眾提、大家定、政府辦”，在廣泛徵集和充分討論的基礎上，梳理出民生實事候選專案，提請各位代表票決。我們將根據票決結果，按照本次縣人民代表大會決定，全力抓好組織實施。

各位代表，新方位、新使命對政府工作提出了新要求、新期望。我們將切實加強政府自身建設，全面提升治理效能。強化政治引領。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，構建不忘初心、牢記使命的長效機制，把黨的領導貫徹到政府部門履行職責全過程，建設人民滿意的服務型政府。始終堅持縣委正確領導，積極參與“解放思想大討論”，以思想大解放引領大開發大開放，確保與縣委同心同向同行。注重高效施政。深入實施“兩強三提高”行動計劃，對標先進、拉高標杆，加強制度供給和政策供給，建立健全抓落實的工作機制，探索建立政務服務“好差評”制度。完成事業單位清理規範整合工作。堅持新官要理舊賬，鼓勵首創精神，落實“幹部為事業擔當、組織為幹部擔當”良性互動機制，形成比學趕超、奮勇爭先的幹事創業氛圍。深化依法行政。推進法治政府建設，把政府活動全面納入法治軌道，嚴格落實重大行政決策法定程式, 加大合法性稽核，全面推進行政複議規範化建設。貫徹落實《政府投資條例》，規範政府投資行為。深化綜合行政執法改革，推進行政執法許可權和力量向基層延伸下沉。全面實施政府法律顧問和公職律師制度。堅持廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設，完善行政權力執行監督機制。堅決推動省委巡視成果轉化落地，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，強化審計監督，高度重視群眾監督和新聞輿論監督。強化過緊日子思想，堅持“以收定支”，一般性支出壓減10%以上。積極落實政府向人大常委會報告重大事項制度。深化政務公開工作，讓權力在陽光下執行。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，下功夫整治文山會海，堅定不移推進反腐敗鬥爭。

各位代表，實幹託舉夢想，奮鬥成就未來。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當實幹、拼搏趕超，堅定不移加快建設“灣區明珠·自貿港城”，努力為實現第一個百年奮鬥目標作出岱山貢獻!

名詞註解：

1.宅基地“三權分置”：指宅基地的所有權、資格權和使用權這三權分置，即所有權歸村集體，資格權歸農戶，使用權則放活。

2.“港長制”：指漁港港長負責依法依規落實地方監管主體責任，促進依港管船、依港管人、依港管安全。

3.公民和企業“一件事”：指以“一件事”全流程聯辦為標準，對涉及公民企業全生命週期的所有審批事項，深化部門聯動辦理，實現“一個生命階段”到“一個綜合視窗”進行“一次辦理”。

4.公共文化服務“十百千”工程：指建設10個公共文化服務重點縣、107個重點鄉鎮、1230個重點村。

5.“縣管校聘”：指由縣級教育行政部門對縣域內教師編制、職稱進行統一管理，實現教師在城鄉間、校際間均衡配置。學校依法與教師簽訂崗位聘用合同，負責對教師的合理配置、統籌使用、績效考核等日常管理。

6.“標準地”：指土地出讓時把每一塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、汙染排放標準、土地產出等給予明確。

7.“海陸聯動”：指在海上，建立海上人民調解船，發揮漁船編組老大作用，做好一般性海上矛盾糾紛化解工作;在陸上，組建老孃舅調解室，協助做好重大疑難矛盾糾紛調處。

8.“一中心三基地一示範區”：指國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區。

9.省“萬畝千億”大平臺：指面向重量級未來產業、具有萬畝空間左右、千億產出以上的產業平臺。

10.“鳳凰行動”：指省委省政府著眼於經濟轉型升級作出的一項重大決策。目標是通過上市公司數量倍增、實力倍增，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

11.“雛鷹行動”：指梯度引導中小微企業向“專精特新”發展，培育細分行業的隱形冠軍企業。

6：指網際網路協議第6版。

13.“人才飛地”：指在異地搭建眾創空間(人才飛地)，引進的人才將公司註冊在本地後可以入駐人才飛地，嫁接利用異地優質創新創業要素資源，構建“本地特色+異地支撐”創業創新大平臺。

14.“撤桶並點”：指把居民小區內原來設定在樓道口的垃圾桶或每幢樓旁的垃圾桶撤掉，按每150戶左右設定一個生活垃圾集中投放點(房)，並設有管理員引導協助居民進行垃圾分類。

15.“定時定點”：指居民在固定時間段內到垃圾投放點，進行生活垃圾投放，其它時間段不能投放(為解決特殊居民投放情況，可在小區設定一處24小時開放投放點)。

16.未來社群：指以滿足人民美好生活嚮往為根本目的的人民社群，圍繞社群全生活鏈服務需求，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創業、建築、交通、能源、物業和治理等九大場景創新為引領的新型城市功能單元。

17.“四好農村路”：指建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

18.“8+13”政府數字化轉型重大專案：指浙江省政府確定的關於推進政府數字化轉型的8個標誌性專案以及13個重大專案。

19.“三治融合”：指自治、法治、德治相結合。

20.“水十條”：指2015年4月國務院釋出的《水汙染防治行動計劃》。

21.“三服務”：指服務企業、服務群眾、服務基層。

22.“兩強三提高”：指強謀劃、強執行，提高行政質量、效率和政府公信力。