（湖南省）2020年張家界市人民政府工作報告（全文）

政 府 工 作 報 告

——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會第四次會議上

張家界市人民政府市長 劉革安

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70週年，是我市發展極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，大力實施“對標提質、旅遊強市”戰略和“11567”總體思路，紮實做好“六穩”工作，著力推動高質量發展，經受了經濟下行壓力持續加大、多重困難層層疊加的嚴峻考驗，保持了經濟社會持續健康發展。這一年，全市經濟發展邁出堅實步伐。經濟執行總體平穩、穩中有進、進中趨優，地區生產總值增長7.7%(預計數，下同)，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方一般公共預算收入增長8.76%，均高於全省平均水平;規模工業增加值增長8%，為近五年最好水平;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.4%。這一年，發展動能加速集聚。黔張常鐵路建成運營，我市正式邁入高鐵時代;接待入境遊客137.04萬人次(新統計口徑)，增長178.65%，增速居全國第二位;一批“三類500強”企業成功引進，產業發展後勁增強。這一年，張家界品牌效應不斷彰顯。一批國際性節會賽事成功舉辦，榮獲“中國美麗山水城市”“中國綠色發展優秀城市”“湖南省文明城市”稱號，居中國城市品牌評價(地級市)百強榜第53位，張家界知名度、美譽度、影響力不斷擴大。這一年，全市發展氛圍更加濃厚。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70週年系列活動，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“理舊事解難事辦實事”集中攻堅行動取得實效，全市上下凝心聚力、共克時艱，匯聚了“萬眾一心加油幹，越是艱險越向前”的強大合力。

(一)全域旅遊發展取得新成效。預計全年接待遊客8162.09萬人次，實現旅遊總收入990.85億元(新統計口徑)，分別增長20.09%、28.38%，繼續保持高基數上的高增長。旅遊產品供給更加豐富。張家界千古情、冰雪世界建成營業，茅巖河水上運動、百年育英紅色教育基地等西線旅遊專案對外開放，民宿旅遊走在全國前列。武陵源獲評首批國家全域旅遊示範區,桑植被評為全國最佳紅色旅遊目的地，魅力湘西成為全省首個榮獲“中國馳名商標”的文旅演藝品牌。旅遊國際市場深度拓展。成功舉辦絲綢之路友好城市協作體年會、第19屆中國湖南張家界國際森林保護節、亞洲捷兔慢跑大賽、湖南紅色旅遊文化節暨桑植民歌節、黃龍音樂季等重大節會賽事，新建絲路驛站 10個，境外客源市場達到133個國家和地區，實現旅遊外匯收入7.57億美元，增長209.74%，增速居全省第一位。旅遊發展環境持續優化。發票門票“一票制”、旅遊佣金“公對公”、導遊歸社改革成效明顯。“智慧旅遊”加快建設。“鐵腕治旅”持續深化，停業整頓旅行社19家，遊客滿意率達到97%以上，張家界名片更加靚麗。

(二)產業轉型升級取得新進展。紮實推進“產業專案建設年”活動，完成“52151行動計劃”投資110.1億元、全省“五個100”重大產業專案投資26.4億元，分別佔年度計劃的118.8%、134.3%。工業穩中向好。建立國家級高新區工作有序推進，植物提取產業園啟動建設，園區規模工業增加值佔全部規模工業增加值比重達到55.1%，提高5.1個百分點。規模工業總產值、銷售產值分別增長10%、9%，工業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長12%、20%、18%，新增科技型中小企業59家、高新技術企業22家。農業穩定增長。農業增加值增長3.4%。“五大農業特色產業”質效提升，新增農業特色產業省級品牌17個。優勢農產品發展“3+2+N”三年行動計劃加快推進，大鯢養殖達到320萬尾，莓茶、杜仲、葛根種植面積分別達到7.38萬畝、22.6萬畝、0.53萬畝，蜜蜂養殖達到11.14萬箱。菸葉生產達到5.44萬畝。政策性糧食大清查工作高標準完成。現代服務業加快發展。武陵山電商物流園加快建設，電子商務交易總額達75億元，增長15%。大湘西中藥材交易市場基本建成。金融機構各項貸款餘額增長17.87%、存貸比89.34%，均居全省第三位。公路客運量和旅客週轉量分別增長21.29%、15.01%，均居全省第一位。專案支撐作用明顯。實施市重點專案125個，完成投資260億元，佔年度目標任務的130%。爭取債券資金21.67億元。報批建設用地6421畝，增長255%。楊家界大道、豐澤國際保稅倉等專案建成，張吉懷鐵路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等專案加快推進。

(三)三大攻堅戰取得新戰果。堅持把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的重中之重，精準發力、善作善成。防範化解重大風險有力有序。大力實施風險緩釋措施，牢牢兜住財政“三保”底線，平臺公司清理整合至9家，市本級綜合債務率大幅下降，區縣債務風險平穩可控。非法集資風險排查、P2P平臺整治等工作取得實效。精準脫貧成效明顯。舉全市之力支援桑植打贏脫貧攻堅戰，36名市級領導聯絡桑植38個深度貧困村，市財政安排4000萬元支援桑植精準扶貧。全市整合財政涉農資金11.18億元，投入產業扶貧2.79億元，實現38個貧困村出列、24444名貧困人口脫貧，貧困發生率下降至0.4%。汙染防治強力推進。狠抓中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，紮實推進大鯢自然保護區水電專案整治，86個水電站關停退出，拆除大壩39座。汙染防治“夏季攻勢”成效明顯，河長制全面推進，全市禁養區應退養的養殖場全部清零，大鯢自然保護區入河排汙口整改全部銷號，城市黑臭水體整治任務全面完成，大鯢自然保護區內網箱養殖全面取締。武陵源核心景區天子山、袁家界移民搬遷基本完成，武陵源世界自然遺產保護順利通過第43屆世界遺產大會審議。自然保護地整合優化國家試點工作穩步推進。建成省級生態文明建設示範鄉鎮12個、示範村30個。城市空氣質量排名全省第二。

(四)城鄉發展呈現新面貌。“六城同創”紮實推進，城市精細化建設管理水平不斷提升。城鄉規劃體系不斷健全。成立國土空間規劃委員會，全面啟動國土空間總體規劃編制，出臺實施鄉村振興戰略規劃，城鄉規劃管控明顯加強。城市功能加快完善。張家界綜合客運樞紐基本建成，寧邦國際廣場加快建設。大庸橋立交橋、天問路建成通車，大慄坡、回龍觀二期郊野公園建成開放，月亮灣中西路、茅溪河大橋、紅壁巖大橋、“兩供一治”等專案統籌推進。新建、提質改造旅遊廁所121座。完成棚戶區改造6091戶。智慧城市建設取得階段性成效。慈利縣新城區建設加快推進。桑植高鐵站建成使用，高鐵新區建設成效初顯。鄉村振興紮實推進。打好鄉村振興首仗，實現行政村生活垃圾治理全覆蓋，改造農村衛生廁所6437戶，拆除“大棚房”2.89萬平方米。完成自然村通水泥路431公里、農村公路窄路加寬311公里、耕地復墾1.79萬畝，提前完成“十三五”農網改造升級任務。建立省級美麗鄉村示範村7個。

(五)改革開放邁出新步伐。各項改革穩步推進。政府機構改革全面完成。“一件事一次辦”改革持續深化，新增市場主體1.67萬戶。農村集體產權制度改革經驗全省推廣，城鄉居民合作建房省級試點有效推進。市本級與永定區財稅體制改革全面完成。第四次經濟普查工作圓滿完成。國企、文化、司法、供銷等領域改革取得實效。開放水平顯著提升。成立招商引資委員會和執委會，發揮市招商專案落地辦作用，深入開展“招商引資專案攻堅年”活動，簽約重大專案59個，合同引資956.21億元，履約專案44個，引進世茂、北京文投等“三類500強”企業和行業領軍企業15家。外貿進出口和利用外資分別增長37.2%、12.5%。國際國內航線達到54條，航空旅客吞吐量達到287.09萬人次，其中口岸出入境航班架次和人次分別增長80.71%、100.97%，位居中部省份同類口岸第一。民營經濟活力顯現。出臺推動民營經濟高質量發展的若干意見，實施“小新星”企業幫扶培育三年行動計劃，培育認定“小新星”企業100家。實現“個轉企”509戶、“小升規”151家。開展金融支援民營和小微企業區縣行活動，實現簽約金額232億元。加入省再擔保體系，市擔保集團在保餘額9.76億元。落實減稅降費政策，新增減稅5.5億元。

(六)民生社會事業交出新答卷。完成了30件省市重點民生實事，財政民生支出佔比達77.33%。民生保障不斷加強。新增城鎮就業1萬餘人、農村勞動力轉移就業1.3萬餘人、失業人員再就業2024人。創新城鄉居民基本養老保險費徵繳模式，徵繳率居全省第一。普遍提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，保障特殊困難群體基本生活。企業職工基本養老金實現“十五連調”。社會事業全面進步。實施市中心城市中國小幼兒園建設三年行動計劃，成功申報芙蓉學校4所，澧蘭中學、桑植芙蓉學校、桑植金海實驗學校等一批學校建成開學，消除義務教育大班額402個，在全省率先完成化解任務。中國小生校內課後服務改革試點經驗全省推廣。教育教學質量穩步提升，大學聯考成績再創新高。吉首大學張家界學院轉設取得實質性進展。“健康張家界”建設加快推進，在全省率先全面啟動醫療衛生城鄉一體化改革，消除行政村衛生室“空白村”311個。市人民醫院新院建成使用。人口出生缺陷發生率進一步降低，愛國衛生運動深入開展，建立國家衛生城市通過省級考核，正在接受國家評估驗收。黃金塔、巨集力市場和7個鄉鎮農貿市場建成使用，新峰、中商、大庸橋等市場改造基本完成。“一宮四中心”主體建成。成功舉辦首屆世界旅遊城市橋牌公開賽、全國第二屆青年運動會皮劃艇激流回旋賽、市六運會等重大賽事活動。退役軍人事務和“雙擁”工作紮實開展。民族團結進步工作卓有成效，紅二方面軍長征出發地紀念館被授予全國民族團結進步教育基地。社會治理成效明顯。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，“一村一輔警”“城市快警”建設加快推進，信訪維穩工作全面加強。掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，打掉黑惡勢力犯罪團伙29個，破獲案件232起。全國禁毒示範城市建立工作進展順利。食品藥品安全得到有效保障。落實安全生產責任，提升應急處突能力，開展旅遊、交通、消防等重點行業領域“大排查大管控大整治”活動，安全生產形勢總體平穩。

(七)政府治理能力得到新提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出問題整改，著力理舊事解難事辦實事，狠抓31個開發樓盤遺留問題處置，已辦理不動產首次登記2969戶，清理土地出讓金、城市配套費等歷史欠款2.87億元。出臺加強政府執行力建設九條規定，完善投融資、重點專案考核等制度，行政效能不斷提升。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，辦理人大代表建議161件、政協提案128件。審計監督作用不斷增強。深入推進黨風廉政建設，加強警示教育，突出以案明紀、以案說法、以案促改，“打牌子”“提籃子”等問題得到有效整治。

一年來，國防和後備力量建設、人防、民族宗教、住房公積金、檔案、史志、地震、通訊、電力、菸草、氣象、水文、工會、共青團、婦聯等各項事業和工作都取得了明顯成效。

各位代表!“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。2019年我們遇到的困難比預料的要大，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大市政協和社會各界關心支援的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐張部隊、武警官兵、政法幹警和消防指戰員，向離退休老同志，向關心支援張家界發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題：一是產業結構單一，集聚度不高，創新能力不強，經濟質量效益亟待提高;二是風險隱患不容忽視，政府財力弱小，包袱沉重，生產安全、生態環境安全、金融安全、社會穩定的隱患較多，防控風險壓力較大;三是民生領域還有不少短板，教育、衛生、文化等領域欠賬較多，豬肉價格上漲影響民生，基本公共服務還存在薄弱環節;四是政府治理能力有待提高，行政審批、行政執法、公共資源交易、國企國資監管等領域的制度機制還需進一步完善，營商環境有待進一步改善;五是部分幹部思想觀念、工作作風、工作能力還不適應新時代發展的要求，抓落實的本領和能力有待進一步加強。對於這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮鬥目標實現之年，做好今年工作十分重要。

綜觀發展大勢，我市發展既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇。從面臨的挑戰看，世界經濟增長持續放緩，全球動盪源和風險點顯著增多。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟下行壓力加大，高質量發展的要求越來越高，地區間的競爭越來越激烈。我市基礎差、底子薄的基本市情沒有改變，減稅降費、水電專案整治、景區門票降價等多重壓力疊加，補短強基、加快發展的任務繁重，正處於爬坡過坎的攻堅期。從發展的機遇看，我國經濟健康發展的基本面沒有改變，支撐高質量發展的要素條件沒有改變，長期向好的總體勢頭沒有改變，深入推進長江經濟帶、中部崛起、鄉村振興戰略蘊含的機遇沒有改變。我市旅遊發展勢頭強勁，張家界的知名度影響力不斷擴大;綠色發展空間巨大，生態優勢不斷凸顯;區域立體交通優勢逐步顯現，一批有品質的企業引進落戶，產業發展後勁增強，又處於發展動能集聚期。我們要胸懷“中華民族偉大復興的戰略全域性”和“世界百年未有之大變局”兩個大局，立足張家界發展新方位，堅定必勝信心，搶抓發展機遇，戰勝風險挑戰，不斷開創高質量發展新局面。

做好今年工作，必須堅持穩中求進工作總基調。統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，堅定不移深化供給側結構性改革，培育新的經濟增長點，紮實推動經濟高質量發展。必須全面貫徹新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動經濟實現量的增長和質的提升，努力建設國際一線旅遊目的地、國家全域旅遊示範市、國家旅遊經濟高質量發展示範區、國家生態文明建設示範區、區域性旅遊交通樞紐城市、武陵山片區口岸開放門戶。必須緊扣全面建成小康社會目標。大力實施“全面小康決勝年”攻堅行動，完成脫貧攻堅硬任務，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活，推動城鄉安全飲水、基層公共服務、社會保障、農村危房改造、通村通組道路、義務教育“六個全覆蓋”。必須著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動政府制度體系不斷完善、治理能力不斷提升，確保實現第一個百年奮鬥目標，奮力開啟全面建設社會主義現代化新徵程。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施省委創新引領開放崛起戰略、市委對標提質旅遊強市戰略和“11567”總體思路，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%左右;旅遊接待人次增長15%、旅遊總收入增長23%;規模工業增加值增長8%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10.5%;地方一般公共預算收入增長6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮調查失業率控制在5%以內;人口自然增長率、安全生產、節能減排等完成省定目標。

完成全年目標任務，要重點抓好以下工作：

(一)紮實推動旅遊業高質量發展。堅持把旅遊業作為立市之基、興市之本，努力建立國家全域旅遊示範市和國家旅遊經濟高質量發展示範區。大力發展全域旅遊。按照“三星拱月、月照三星”總體佈局、“雙核三極多點”產業佈局，加快建設天門山旅遊經濟帶，持續推進張家界大峽谷5A級景區建立，推動建設國家長征文化公園，加快西線旅遊配套設施建設，著力增加西線旅遊遊客量。支援永定、慈利建立國家全域旅遊示範區。提質武陵源核心景區。突出武陵源核心景區的引領地位，鞏固“區局合一”改革成果，激發景區發展活力。抓好武陵源核心景區提質升級，積極推動環景區北線公路建設，持續推進精品景區、特色城鎮、美麗鄉村“三位一體”全域旅遊示範區建設，加快建成武陵源國際旅遊休閒度假區。推進旅遊供給側結構性改革。堅持以遊客為中心，以市場為導向，加快形成型別豐富、滿足遊客需求的旅遊產品，推動旅遊產業鏈條縱深拓展。抓好峰林峽谷、武陵民俗、沅澧山水精品線路建設。建成開放張家界千古情二期、大庸古城。推動“旅遊+”，提質發展觀光度假、康養休閒、民俗體驗、體育運動、紅色文化等旅遊產品，加快建設自駕車房車旅遊營地、研學旅行基地、中醫藥健康旅遊基地，積極建立“體育+旅遊共建示範城市”。推進旅遊品牌國際化。堅持以國際化的視野謀劃和推動旅遊產業發展，積極參與國際旅遊合作，努力提升張家界國際影響力。堅持以外促內，創新營銷手段，組織開展“體驗度假年”主題活動，大力開拓國際航線，做實做好“絲路驛站”，拓展東南亞、港澳臺市場，開拓歐美市場，改善客源結構，形成多元化的境內外客源市場格局。推進管理服務標準化。加強“智慧旅遊”建設，完善旅遊大資料、公共服務、商務服務、旅遊監管功能。推進民宿標準化管理，開展星級民宿評定，探索具有張家界特色、國內領先的民宿旅遊之路。規範導遊歸社，完善導遊薪酬機制。持續推進“鐵腕治旅”，重拳整治追客趕客、強制消費等旅遊領域亂象。

(二)加快發展新型工業。以園區為重點，以“320”工業專案為支撐，以“三抓三促”為抓手，做大工業總量，優化產業結構。積極建立國家級高新區。打造“135”工程升級版，加強園區配套設施建設，探索建立低效用地企業退出機制，提升園區承載能力和單位面積產出水平。引導企業走“專精特新”之路，積極開展技術改造、產品創新和品牌建立，支援企業做大做強。推動張家界高新區和慈利、桑植工業集中區聯動發展，實現園區規模工業增加值增長10%以上。大力推進植物提取產業園建設。力爭年內投資5億元，實施廠房主體建設和汙水管網等基礎設施配套建設，推進久瑞生物搬遷，建設清華啟迪植物分子應用研究中心，加快引進一批國內外知名企業，致力建設產業鏈條健全、產學研結合緊密、科技創新要素活躍的專業園區，打造新的工業經濟增長極。著力培育特色產業。推進旅遊商品生產、農產品精深加工、生物醫藥等特色產業建設，加快培育一批上下游配套企業，著力建鏈補鏈強鏈。引進培育資訊與高階裝備製造等新興產業鏈。努力營造工業補短氛圍。正確處理新型工業與旅遊業、與生態環境保護的關係，大力發展與生態環境保護相適應的新型工業，著力抓園區、抓平臺、抓品牌，抓龍頭企業引進培養，抓產業鏈資金鍊服務鏈配套完善，創新金融服務實體經濟的方式方法，探索建立園區產業發展基金，完善“政銀保擔投”金融服務鏈條，積極開展標準地、承諾制、容缺預審、先建後驗等改革，促進企業和專案快速落地，下大力氣抓好工業補短各項工作。

(三)致力發展現代服務業。以提高供給質量為核心，實施服務業高質量發展三年行動計劃，積極爭取國家服務業綜合改革試點，全面提升現代服務業發展水平。大力發展新興產業。加快發展現代物流，以航空口岸、高鐵站場、工業園區、火車站汽車站為骨架和依託，重點推進荷花空港物流園、沙堤高鐵物流園等專案建設，加快推進城鄉冷鏈物流體系建設。大力發展電子商務，構建和完善“一園區四中心”+“村級電子商務綜合服務站”發展體系。大力發展會議會展經濟，打造地方會展品牌。大力發展現代金融，推進普惠金融創新，加快資本市場建設，實施企業上市“破零倍增”計劃，積極引進金融機構。加快大資料、雲端計算、區塊鏈、5G等新一代資訊科技應用。力爭在引進企業區域性總部上實現突破。建立健全市場體系。全面推進旅遊商品、汽車貿易、酒店用品、花卉苗木、中藥材等專業市場建設，持續推進農產品批發市場建設，新改建一批農貿市場，重點建設張家界農副產品交易中心、義烏國際商貿城二期、旅遊商品產業園。優化社會服務供給。推進藥王谷中醫藥健康旅遊產業園建設，加快建設市養老服務中心，完善與居家社群機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。適應群眾多樣化服務需求，增加家政、物業等生活服務有效供給。

(四)深入實施鄉村振興戰略。堅持以農業農村優先發展為總方針，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以“農業強、農村美、農民富”為總目標，完善生產、產業、經營、治理四大體系，走出一條富有張家界特色的鄉村振興之路。改善人居環境。強化村莊規劃管理，推進“多規合一”，深入實施農村人居環境整治三年行動計劃。著力治房、治廁、治水、治墓、治垃圾、治面源汙染，嚴格規範農民建房，嚴厲整治違章建築，加快農村危房改造，做好農村生活垃圾、生活汙水、空心房等整治工作，大力推進農村廁所革命，建立農業綠色生產體系，嚴控農業面源汙染，加強沿路、沿水、沿景區環境整治，打造車窗外的旅遊風景線。強化產業支撐。堅持以工促農、以商活農、以旅帶農、科技強農和規模興農，大力發展“五大農業特色產業”，繼續實施優勢農產品發展“3+2+N”三年行動計劃，積極建立國家級特色優勢農產品示範區。建立大鯢資源保護與綜合利用國家工程研究中心，籌建中國大鯢城、大鯢主題公園，統一莓茶、葛根行業標準，積極引進行業領軍企業。加強區域公用品牌建設，擴大張家界大鯢、張家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影響力。鞏固糧油生產，確保糧食生產穩定在190萬畝。規範糧食和物資儲備。加強非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩產保供工作。強化鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。推進農村移風易俗，紮實開展新時代文明實踐活動，實施鄉風文明培育行動，推進殯葬改革，引導農民“除陋習、樹新風”。力促農旅融合。加快要素流通，推進城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，建立一批休閒農業與鄉村旅遊示範村、示範農莊，打造茅巖河、協合、三官寺、劉家坪等產業融合小鎮，培育壯大鄉村振興主體力量，努力把鄉村建設成為宜居宜遊的田園、鄉愁鄉味的故園、創新創業的樂園。

(五)堅決打好打贏三大攻堅戰。三大攻堅戰是全面小康必經的關口，必須盡銳出戰、務求全勝。確保實現脫貧攻堅目標任務。把貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務，集中力量打好殲滅戰。鞏固脫貧成果，加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，及時將因病、因災等返貧人口納入重點幫扶。統籌貧困村和非貧困村的基礎設施建設、公共服務覆蓋。提升脫貧質量，嚴格落實“四個不摘”要求，配合做好國家脫貧攻堅普查，確保脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。著力推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題的長效機制。確保實現汙染防治攻堅戰階段性目標。深入開展碧水守護、藍天保衛、淨土攻堅、大地增綠、城鄉潔淨“五大行動”，完成汙染防治攻堅戰三年行動計劃任務。紮實推進中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，堅決打贏大鯢自然保護區水電專案整治這場硬仗，統籌做好大壩拆除、職工安置、資產核銷、債務處置、生態修復工作。全面落實河長制，突出抓好澧水等流域綜合治理。加強松材線蟲等森林病蟲害防治。鞏固國家森林城市、國家環境空氣質量達標城市建立成果，努力建立國家生態文明建設示範區。確保不發生重大風險。按照“堅決控、重點防、著力還、加速轉、確保化”的原則，用好債務風險緩釋政策，加快專項債券專案庫建設，千方百計降低綜合債務率，確保政府債務風險可控。加大防範和處置非法集資工作力度，持續開展網際網路金融風險專項整治。

(六)強力推進專案建設。繼續開展“產業專案建設年”“招商引資專案攻堅年”活動，以專案建設提升城市品質、改善民生、促進發展。加強專案謀劃。主動跟進政策走向，充分挖掘資源稟賦，及時謀劃包裝專案，建立涵蓋產業發展、基礎設施、民生工程等領域的專案庫，力爭更多專案進入國家和省“十四五”規劃籠子。引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的優質旅遊、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。加快專案建設。實施重點專案141個，完成年度計劃投資220億元。力爭安慈高速公路慈利段建成通車，加快張吉懷鐵路建設，推動桑龍、爐慈高速公路年內開工，啟動張家界荷花國際機場配套專案建設。推動67個重大產業專案儘快落地建設，達產見效。推進20個重大民生和社會專案建設，真正把實事辦好、好事辦實。大力實施防災減災救災、公共服務、農村公路安全防護等工程，加快九渡溪大橋等專案建設。強化專案服務。著力破解資金、土地、審批等難題，提高專案履約率、開工率、資金到位率、投產率。狠抓專案建設環境整治，嚴厲打擊敲詐勒索、阻工擾工等違法行為。規範土地一級市場開發，依法依規徵地拆遷，保障專案建設用地需要。

(七)著力建設國際精品旅遊城市。堅持以人的城鎮化為核心，加快建設暢達、休閒、生態、智慧、文明“五城一體”的國際精品旅遊城市。突出規劃引領作用。完成國土空間總體規劃編制，建立健全市級國土空間規劃體系。做好“三線一單”劃定工作，強化城鄉規劃管理。大力建設空鐵新城。加快建設機場周邊臨空產業區、荷花楓香崗且住崗美麗文創產業區、沙堤高鐵核心產業區，發展智慧旅遊、綠色康養、美麗文創、商貿會展、口岸經濟、現代物流“六大產業”，力爭一年成勢、三年成型、五年成城。加快產城融合步伐。推進絲路荷花國際文化旅遊產業園、寧邦國際廣場、楓香崗國際影視文化小鎮等產業專案建設，積極培育體驗消費、網路消費等消費新熱點，申報建立國家文化和旅遊消費試點城市，積極建立國家級夜間文旅消費集聚區。支援慈利撤縣設市，提升慈利縣新城區、桑植高鐵新區的承載力和吸引力。堅持因城施策，推進房地產市場平穩健康發展。提升城市建管水平。優先推進智慧城市建設，啟動智慧城市指揮中心專案。開工建設絲路大道、楓香崗大道、澄潭大橋、大湘西天然氣管道、垃圾焚燒發電等專案，建成開明路、月亮灣中西路、紅壁巖大橋、茅溪河大橋，建好一批小公園、小遊園、城市“家裝”，推進大庸橋公園改擴建、樟樹角公園二期、且住崗濱水公園建設。加快城鎮棚戶區、老舊小區改造，完善“一老一小”配套服務設施。以“六城同創”為總抓手，做靚東西出口、做美濱水環線、做精城市街區，持續開展市容市貌綜合整治，推進生活垃圾分類試點。堅持鐵腕控違拆違，實現違法建設零增長。不斷厚植城市內涵。鞏固湖南省文明城市建立成果，梳理城市文脈，加強城市特色風貌營造和歷史文化保護，支援市博物館建立國家二級博物館，完善城市書吧等文化服務體系，啟動“五館一院一中心”建設，舉辦元宵燈會等節會活動，放大旅遊演藝品牌效應，繼續推動文化“走出去”，講好張家界故事、彰顯張家界魅力。

(八)銳意推進各項改革。聚焦重點領域和關鍵環節，推動各項改革落地見效。著力推進以供給側結構性改革為主線的市場化改革。鞏固“三去一降一補”成果。持續深化國企國資改革，發展混合所有制經濟，優化國有資本佈局結構。加快推進平臺公司市場化轉型，深入推進勞動、人事、分配三項制度改革，建立現代企業制度。大力推進農村集體產權制度改革，加快供銷合作社綜合改革。深化財稅體制改革，實施提升稅收佔比三年行動計劃。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度。健全保障農民工工資支付長效機制。深化教育領域綜合改革，構建服務全民終身學習的教育體系。全面推進醫療衛生城鄉一體化改革，深化醫保支付方式改革，建立重特大疾病特困醫療救助制度。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度。完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善“三調聯動”“訴訪分離”機制。推動掃黑除惡專項鬥爭常態化長效化，構建問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。推行社群網格化服務管理，創新網際網路時代群眾工作機制。健全完善公共法律服務體系。堅持和完善文化創新發展機制。落實意識形態工作責任制，大力弘揚社會主義核心價值觀。完善城鄉公共文化服務體系。建立健全網路綜合治理體系，營造清朗的網路空間。堅持和完善生態文明制度。實行最嚴格的生態環境保護制度，推進生態綠色張家界建設“先導工程”三年行動計劃。健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完善主體功能區制度，繼續抓好自然保護地整合優化國家試點。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，實行生態環境損害責任終身追究制。

(九)著力推進開放強市。堅持以開放促發展、促創新，不斷提升開放發展水平。推動開放型經濟發展。發揮絲綢之路友好城市協作體輪值主席城市作用，促進開放融通，擴大交流合作。全面推進“五大對接”行動，力爭引進“三類500強”企業4家以上。拓展口岸平臺功能，發揮保稅倉作用，發展離境退稅業務，探索建設保稅物流中心，完善口岸安全聯合防控機制，推進國際貿易單一視窗應用。大力優化營商環境。落實《優化營商環境條例》，開展“優化營商環境集中整治年”活動，著力提高營商環境指數。推進“放管服”改革，推動“網際網路+政務服務”一體化平臺全覆蓋。圍繞清零即掛地、摘牌即開工、交房即交證、領照即開業，深化“一件事一次辦”改革，提高行政審批效率。支援民營企業發展壯大。落實中共中央國務院支援民營企業改革發展28條政策措施和我市20條舉措，實現“個轉企”360戶以上、“小升規”50家以上，培育認定“小新星”企業100家以上。激發“雙創”活力，健全產學研合作體系，引進培養高層次創新團隊和人才，提高創新創業水平。加強政銀企對接合作，完善信貸投放保障措施，緩解融資難題。弘揚企業家精神，保護企業家合法權益，堅持洽談企業和落戶企業、外地企業和本地企業一視同仁，充分激發民營企業發展活力。

(十)有效保障和改善民生。做好保基本、普惠性、基礎性、兜底性民生工作，辦好一批民生實事，讓人民群眾的獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。促進更加充分更高質量就業。深入推進就業服務和職業技能提升行動，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業，託底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零，實現新增城鎮就業1萬人、農村勞動力轉移就業1.3萬人、創業帶動就業7000人。辦好人民滿意的教育。堅持教育優先，統籌各類教育協調發展。建成永定區沙堤芙蓉學校、慈利縣芙蓉學校、張家界金海中學、張家界雨露學校、慈利縣銀澧學校、桑植金海學校二期等重點專案。全面消除義務教育大班額，啟動消除普通高中大班額。深化學前教育改革，大幅提升普惠性幼兒園覆蓋率。穩步推進新大學聯考綜合改革，完善職業教育、繼續教育統籌協調發展機制，積極申報籌建湖南旅遊技師學院，加快推進吉首大學張家界學院轉設工作。大力發展衛生健康、文化體育事業。加強基層醫療衛生財力保障和服務能力建設，提高家庭醫生簽約服務水平。實施全面兩孩政策，打造生育健康全程服務鏈。開展愛國衛生運動，力爭成功建立國家衛生城市。推進老年醫療機構建設，啟動安寧療護試點。加強疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。開展文化惠民活動，加強文化遺產保護和傳承，支援少數民族特色村寨建設。加快賀龍體育館建設，大力開展群眾性體育活動，以全民健康促進全面小康。提高社會保障能力。實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障應保盡保，調整提高退休人員基本養老金待遇，提高城鄉居民基礎養老金標準，穩步提高農村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標準。強化醫保基金徵繳管理，積極推進基本醫療保險市級統籌。做好農村“三留守”人員關愛服務工作。加強和創新社會治理。推進安全生產責任制巡查工作，深入開展“大排查大管控大整治”行動，集中整治道路交通、危險化學品等行業頑瘴痼疾，確保安全生產形勢穩定向好。加強應急管理體系建設，提升應急救援能力。積極建立全國道路交通文明暢通示範城市、食品安全示範城市、民族團結進步示範城市、禁毒示範城市。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，確保人民群眾吃得安全、用得放心。開展信訪矛盾化解攻堅。依法加強宗教事務管理。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實軍人軍屬待遇保障政策，開展新一輪“雙擁”建立活動。持續推進掃黑除惡專項鬥爭，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，讓公平正義的陽光溫暖百姓心田。

三、建設新時代人民滿意的服務型政府

全面建成小康社會，完成“十三五”規劃目標任務，必須提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

(一)堅持忠誠為政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統黨的建設的永恆課題，作為全體黨員、幹部的終生課題，堅持不懈錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，嚴守政治紀律、政治規矩，把黨的領導落實到政府工作的各個領域、各個環節。

(二)堅持為民理政。堅持以人民為中心的發展思想，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進“理舊事解難事辦實事”集中攻堅行動，繼續抓好開發樓盤歷史遺留問題處置，著力解決人民群眾的操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅持依法行政。維護憲法法律權威，在法治軌道上推動政府工作。認真落實市人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議和政協提案，接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督。更好發揮審計監督作用。健全依法統計工作機制。深化行政執法體制改革，完善行政執法事項清單管理和責任追究制度，嚴格規範公正文明執法。健全法律顧問、公示聽證、決策諮詢、專家論證、合法性審查等制度。

(四)堅持高效施政。加強經濟社會發展重大問題研究，高標準編制“十四五”規劃。鞏固政府機構改革成果，完善相互支援、密切配合、資訊共享的部門聯動機制。推進數字政府建設，嚴格落實政府執行力建設九條規定，完善擔當作為激勵機制，形成幹事創業的濃厚氛圍。加強政府系統公職人員的思想粹煉、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，提高抓經濟工作、社會管理、公共服務的能力和水平。以捨我其誰的責任感、只爭朝夕的緊迫感、不負人民的使命感，推進政府各項工作，力戒形式主義、官僚主義，以實幹換實績、以實績保實效，確保各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

(五)堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設，落實中央八項規定精神。堅持勤儉節約，切實以政府的緊日子換來老百姓的好日子。強化公共權力、公共資金、公共資產、公共資源、公共工程監管，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴懲扶貧民生領域腐敗、涉黑腐敗及保護傘，確保黨和人民賦予的權力用來為人民謀幸福。

各位代表!全面脫貧的歷史性時刻即將到來，全面建成小康社會的夢想即將實現，我們將成為歷史的見證者、創造者、推動者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，戮力同心、銳意進取，只爭朝夕、不負韶華，為圓滿收官“十三五”、決勝全面建成小康社會、加快建成國內外知名旅遊勝地而努力奮鬥!