（貴州省）2020年安順市人民政府工作報告（全文）

2020年1月7日在市四屆人大五次會議上

市人民政府代理市長宋曉路

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、市委歷次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支援下，團結和帶領全市各族人民，牢記囑託、感恩奮進，堅決打好三大攻堅戰，深入實施三大戰略行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會持續健康穩定發展。

預計，全市地區生產總值同比增長8%;規模以上工業增加值增長10.5%;社會消費品零售總額增長6%;一般公共預算收入完成64.65億元;金融機構人民幣存貸款餘額分別達到1039.38億元和1034.03億元;城鄉居民人均可支配收入分別增長9.3%、10.5%;居民消費價格上漲2.2%。

——一年來，我們盡銳出戰攻堡壘，脫貧攻堅再創佳績。

以“五抓五強”推進脫貧攻堅“春季攻勢”“夏秋決戰”，開展新一輪“五個專項治理”，奮力補齊“兩不愁三保障”短板，四個已摘帽縣(區)脫貧成果持續鞏固，關嶺自治縣已達到脫貧摘帽標準，紫雲自治縣各項工作有序快速推進，155個貧困村成功出列，全市減少貧困人口7.5萬人，貧困發生率下降到0.73%，取得脫貧攻堅決戰之年根本性勝利。產業扶貧縱深推進，調減玉米種植面積29.04萬畝並發展高效替代產業，輻射帶動 15.85 萬貧困人口增收。全市“十三五”時期易地扶貧搬遷任務提前收官，湧現出西秀彩虹社群、鎮寧諧美社群、紫雲城南社群等搬遷安置樣板。累計實現28.13萬貧困人口飲水安全，基本解決全市農村飲水安全問題。投入教育精準扶貧資金7942萬元，資助學生2.52萬人次，有效阻斷貧困代際傳遞。建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保全覆蓋，有效遏制因病致貧、因病返貧。完成農村危房改造2404戶、老舊住房透風漏雨整治4676戶、人畜混居整治3837戶，數萬困難群眾圓了“安居夢”。“塘約經驗”推廣覆蓋率達100%，打造了西秀大壩村、平壩高田村、普定新中村等樣板村。“兵支書”等脫貧示範引領作用不斷增強。東西部扶貧協作紮實推進，青島市投入財政幫扶資金3.4億元，巨集達塑膠、熊貓精釀啤酒等“青企入安”專案加快建設，青島市8個區(市)與我市7個縣(區)開展結對幫扶，對我市深度貧困村結對幫扶實現全覆蓋。

——一年來，我們積極穩妥防風險，社會大局和諧穩定。

以“底線思維”防範化解重大風險，未發生政府隱性債務風險。開展非法集資風險專項排查，加強對小額貸款公司和融資性擔保機構監管，金融風險總體可控。加大安全生產“打非治違”、隱患排查治理和重點領域專項整治力度，事故起數、死亡人數分別下降10.8%和23.3%。紮實開展宗教工作督查整改，民族團結進步示範市建立不斷推進。矛盾糾紛和信訪遺留問題穩妥化解，禁毒工作獲得國家禁毒委通報表揚，掃黑除惡專項鬥爭深入開展，圓滿完成安順市慶祝新中國成立70週年安保維穩工作，人民群眾安全感、滿意度分別排名全省第3和第2。

——一年來，我們強力治汙護生態，美麗安順更加出彩。

以堅如磐石的恆心守牢發展和生態兩條底線，持續強化大氣、水、土壤汙染防治，中央、省委環保督察“回頭看”反饋問題有序整改。完成生態紅線劃定，綜合治理石漠化面積120.3平方公里、水土流失面積229.39平方公里，完成營造林41.77萬畝，森林覆蓋率達到58%。《安順市城鎮綠化條例》頒佈施行。開展中心城區揚塵、燃煤鍋爐、尾氣治理，全市環境空氣質量優良率達99.5%。全面貫徹落實河長制，地表水斷面水質優良率達100%，8個縣級以上飲用水源地水源點水質達標率均為100%。成功獲批第二批全國黑臭水體治理示範城市，獲得4億元中央財政資金支援。生活垃圾分類工作啟動實施，綠色動力二期專案建成投用，大宗工業固體廢物綜合利用率達80%，餐廚廢棄物收運處置率達80%以上，醫療廢物無害化處置能力不斷提升。

——一年來，我們千方百計穩投資，發展後勁不斷增強。

重大專案集中開工7批共258個，總投資665.18億元，西秀農產品現代流通中心、貴州建築裝配器材產業園、朵貝水庫、萬達廣場等專案開工建設。爭取到中央和省級預算資金支援專案135個、補助25.01億元。全市83個基礎設施領域補短板專案獲信貸資金206.52億元。完成交通投資51億元，安順至六盤水城際鐵路即將運營，紫雲至望謨高速建成通車，完成普通國省幹線公路建設34.7公里、縣鄉道路面改造工程275公里、“四好農村路”示範專案327公里。完成水務投資22.4億元，黃家灣水利樞紐工程完成大壩填築，三岔河等6個水庫完成大壩樞紐工程，新場河等3個水庫下閘蓄水。完成電網改造投資6億元，全市自然村全部通動力電，電網供電可靠率達99.8%。完成資訊基礎設施建設投資8億元，30戶以上自然村4G網路覆蓋率達100%。完成“四在農家·美麗鄉村”六項小康行動投資7.76億元。

——一年來，我們持之以恆興產業，發展質量持續向好。

深入推進農村產業革命，圍繞九大農業主導產業和500畝以上壩區結構調整，初步建成以西秀、平壩為核心的安順高標準蔬菜示範區，培育形成普定韭黃、鎮寧小黃姜、關嶺牛、紫雲紅芯薯等“一縣一業”種養基地。畜牧業增加值佔農林牧漁業增加值比重繼續位居全省前列。“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式廣泛推廣，累計建成39個省級農業園區、74個省級農業龍頭企業、240個市級農業龍頭企業、4403個農民專業合作社。規模以上農產品加工企業達121家，聚福菌公司成為國家重點農業龍頭企業。關嶺牛榮獲貴州省十大優質特色畜產品，平壩大米、么鋪蓮藕、鎮寧小黃姜榮獲農產品地理標誌認證。西秀區入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點。

八大百億級工業產業振興行動加快實施，形成了能源、裝備、電子資訊、特色輕工等百億級產業。康命源、固達等建材配套產業集聚發展，百靈製藥、三力製藥等新醫藥大健康產業提速發展。貴飛工業聯合體不斷拓展，新增寶勝科技、中航物流、泓安鑫盛等軍民融合配套專案。“千企改造”工程完成投資75億元，中航貴飛等7戶企業納入省級龍頭企業，貴州紅星等7戶企業納入省級高成長性企業。“萬企融合”打造融合標杆專案8個、融合示範專案80個、帶動融合企業120戶。高技術製造業增加值佔規上工業增加值比重繼續位居全省前列。

以全域旅遊為龍頭的現代服務業加快發展，實施重點旅遊建設專案35個，黃果樹、龍宮、格凸河等景區提檔升級。“旅遊+多產業”融合發展加快推進，培育了壩陵河大橋笨豬跳、航空飛行跳傘等旅遊新業態，柏聯、澳維等一批酒店和懸崖·凡舍等一批精品民宿投入運營，塘約村入選首批全國鄉村旅遊重點村。全年接待遊客數、旅遊總收入分別增長23%、19%。金融業加快發展，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。電子商務加快發展，實現網路零售額10.5億元。

——一年來，我們全力以赴補短板，城鄉面貌顯著改善。

新型城鎮化“一分三向”安順模式深入推進，“1+N”鎮村聯動覆蓋率達87%，戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達42.5%、51.25%。城市“雙修”加快實施，全市新增綠地517.9公頃、綠道28.15公里、綠廊40.25公頃，新增改造雨汙分流管網138公里。啟動市縣國土空間總體規劃編制。城市基礎設施不斷完善，建成市政道路50.88公里，新增燃氣管道78.32公里，新增改造供水管網25.5公里。實施棚戶區改造11689戶，啟動老舊小區改造提升1686戶。城市噪音汙染、佔道經營、車輛秩序等綜合治理不斷強化。實施示範小城鎮“8+X”專案197個，新增示範小城鎮5個。11個村莊列入第五批中國傳統村落名錄，小河灣村入選“2019中國美麗休閒鄉村”。

——一年來，我們凝心聚力增活力，改革開放不斷深化。

紮實推進供給側結構性改革，全面落實減稅降費政策舉措，為各類社會主體減稅降費35.07億元。“放管服”改革深入推進，企業開辦時限、證明事項進一步壓減，“非禁即入”普遍落實，營商環境不斷優化。民營經濟增加值佔GDP比重達65.1%，佔比在全省持續領先。農村“三權”促“三變”改革持續推進，普定縣焦家村被評為2019年貴州省農村“三變”改革示範村。全國城市醫療聯合體建設試點、全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點有序開展。對外開放不斷拓展，成功舉辦第五屆國際石博會、2019黃果樹飛行大會。產業大招商成效明顯，在安順舉辦了住房城鄉建設、大健康產業專題招商，在北京、深圳、青島等地開展了現代裝備製造、全域旅遊、農業產業等招商推介。預計全年新引進招商引資到位資金1061.09億元，實現外貿進出口總額1.02億美元，實際利用外資1600萬美元。

——一年來，我們全心全意謀福祉，民生保障持續加強。

2019年“十件實事”全部完成，解決了一批教育、醫療、交通等領域的難題。12345政府服務熱線正式開通執行，暢通政民互動渠道，有效迴應群眾關切。城鎮新增就業6.4萬人，新增創業3992戶，創業帶動就業1.72萬人，城鎮登記失業率3.2%。全市城鄉低保平均標準提高到620元/月、4110元/年。新建、改擴建幼兒園、中國小24所，第三期學前教育三年提升計劃紮實推進，全市學前教育毛入園率達到92.14%。市健康管理中心投入運營，6家縣級以上婦幼保健機構遠端醫療會診室建成投用，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設和合格村醫實現全覆蓋。全面完成城鄉居民基本醫療保險市級統籌工作。在易地扶貧搬遷安置點建立公共法律服務工作站(室)71個，建成綜合性文化服務中心67個、新時代文化實踐中心78個。全市退役軍人事務、外事僑務、國防教育、人民防空、應急管理、史志檔案等各項事業穩步發展。工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯、殘聯、僑聯、科協、關工委、紅十字會、計生協會等群團組織的作用持續增強。

——一年來，我們馳而不息提效能，自身建設全面加強。

深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺踐行黨的理想信念和根本宗旨。嚴格遵守憲法法律，堅持依法行政，實行政府權責清單制度，制定“兩要點兩清單”。全面推進政務公開，讓權力在陽光下執行。依法辦理市人大代表議案和建議121件、市政協委員提案244件，滿意率100%。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，省委、市委關於作風建設的規定，堅持不懈糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴格落實“基層減負年”部署。完成政府系統機構改革，優化政府機構設定和職能配置，政府治理能力和政務效能不斷提升。

各位代表，2019年，我們迎來了新中國成立70週年華誕!70年來，安順始終與祖國共成長、與時代同進步，全市經濟發展實現跨越，基礎設施不斷完善，城鄉面貌煥然一新，人民生活蒸蒸日上，各項事業全面進步。這些成績的取得，使我們更加堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了按時高質量打贏脫貧攻堅戰、與全省全國同步全面建成小康社會的信心決心!

各位代表，2019年我們面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，頂住各種風險考驗，在壓力中發展、在挑戰中前行，取得這樣的成績來之不易，凝聚著各方智慧和心血，值得倍加珍惜!這是市委堅強領導的結果，是市人大依法監督和市政協民主監督的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐安人民解放軍、武警、消防救援、公安政法幹警、中央和省駐安單位，向老同志以及關心支援安順經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

各位代表，我們也清醒地看到，當前還面臨不少的問題和不足，主要體現在:經濟總量在全省佔比小，加快發展、後發趕超的任務還非常緊迫;脫貧攻堅還有不少難啃的“硬骨頭”，產業脫貧底子薄弱;新舊動能轉換較慢，產業發展後勁不足，實體經濟面臨較多困難，中小微企業融資難、融資貴;投資增長後勁不足，專案謀劃、包裝、爭取、推進比較滯後，招商引資專案落地難;地方政府存量債務重，重點領域風險壓力較大，金融風險、環境風險、安全風險、社會風險在一定範圍內依然存在;一些群眾關心關注的操心事、煩心事、揪心事亟待解決;有些幹部觀念陳舊、能力不強、落實不力。我們將堅持問題導向，切實加以解決，努力把工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重託!

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年。我們堅信，有中國特色社會主義制度的巨大優越性，有習近平新時代中國特色社會主義思想的定向引航，有新中國成立70年來安順經濟社會發展的深厚積累，有改革開放以來勤勞淳樸的安順人民創造出的好經驗好方法，我們一定能夠在黔中大地上譜寫好新時代富美安順改革發展新篇章!

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰，全力實施三大戰略行動，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右，力爭突破1000億元;規模以上工業增加值增長10%左右;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長9.5%左右;一般公共預算收入增長2%以上;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右。

圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下九個方面工作:

(一)堅持抓重點、攻難點，全力以赴按時高質量打贏脫貧攻堅戰

著力鞏固脫貧實效。深入實施“四個聚焦”，持續深化“五抓五強”，開展貧困人口篩查，上半年“兩不愁三保障”及飲水安全等突出問題全部解決到位，確保不漏一戶、不漏一人。落實“七長”責任制，加強控輟保學動態管理，開展早婚早育專項治理。落實三重醫療保障制度，深入開展巡迴醫療服務。鞏固農村危房改造、老舊住房透風漏雨和人畜混居整治成果。加快完善飲用水水源設施和輸水管網，做好水質監測。落實好特殊貧困人口保障政策。強化易地扶貧搬遷後續扶持“五個體系”建設，確保搬遷群眾與當地居民同等享受基本公共服務，確保有勞動力搬遷家庭每戶至少有一人穩定就業。深化與青島的東西部扶貧協作，用足用好航空工業、南方電網等企業幫扶資源，凝聚全社會力量參與脫貧攻堅。保持脫貧攻堅政策和支援力度連續性，確保財政專項扶貧資金投入不減，貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。嚴格落實“四個不摘”要求，對已經摘帽的縣(區)開展“回頭看”，鞏固提升脫貧成果。集中兵力打好深度貧困殲滅戰，確保關嶺順利通過省級專項評估檢查，紫雲完成脫貧摘帽，所有剩餘農村貧困人口全部脫貧。抓好脫貧攻堅總結宣傳，講好脫貧攻堅安順故事。

著力推進產業革命。圍繞“八要素”，聚焦“四個一”模式，加快農村產業結構調整，調減玉米種植面積35萬畝，糧食總產量穩定在85萬噸左右。以縣為單位推進500畝以上壩區建設，建成12個樣板壩區、54個達標壩區。大力發展九大農業主導產業和林下經濟，壯大“一縣一業”特色產業。建成安順高標準蔬菜示範區核心區5萬畝。大力發展標準化規模養殖，加大生豬生產扶持力度。打造普定韭黃公共品牌，加快制定行業標準。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，完善“按勞取酬”與“按股分紅”相結合的利益分配機制。培育省級以上龍頭企業80家以上、省級以上專業合作社示範社25家以上。深化農產品流通體制改革，完善農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流等配套設施。推動農產品“七進”和“安貨出山”，提高市場佔有率。發展精深加工，推動一二三產融合發展。一產增加值增長6.5%左右。

著力推動鄉村振興。做好新時代“三農”工作，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制。全面推進農村“三權”促“三變”改革，鞏固提升“塘約經驗”示範推廣水平，宣傳推廣“兵支書”等經驗做法。推進產學研合作，引導科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等加入農村創新創業群體。整治和清理農村各類陳規陋習，倡導農村文明新風尚。構建新時代鄉村治理體系，推進鄉村治理創新轉型。推動“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版建設，積極推進“廁所革命”，完善農村汙水處理、垃圾收運等配套設施，改變農村群眾生活習慣，改善和提升農村人居環境。

(二)堅持抓專案、穩增長，全力以赴擴大有效投資

強化專案基礎。研究國家政策走向、產業導向、資金投向，抓好“十四五”規劃重點專案謀劃。增強拼搶意識，緊盯國家基礎設施補短板、“專項債”發行及省“六網會戰”等政策，精準做好專案編制，專案儲備規模達到4000億元以上。進一步優化投資結構，提高產業投資佔比。創新投融資機制，民間投資佔比達55%以上。紮實做好專案落地前期工作，清理盤活存量土地，規範專案建設手續。

強化專案招商。聚焦我市八大百億級工業產業、九大農業主導產業和我省服務業創新發展十大重點工程，狠抓產業鏈配套招商。瞄準世界、國內500強企業和上市公司、行業龍頭等優強企業，開展點對點招商、小分隊招商、以商招商、鄉情友情親情招商。赴深圳、青島等地開展裝備製造業、大健康和全域旅遊、現代山地農業等專題招商。全年新增招商引資到位資金1100億元以上。落實好優化營商環境條例，建立和完善招商引資考核和激勵機制，紮實開展營商環境突出問題專項整治，全力打造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、誠信守法的市場環境。

強化專案推進。持續開展領導幹部服務重點專案、重點企業行動，全年完成重大工程專案投資650億元以上。開工建設黃果樹機場航站區改擴建工程、樂平通用機場。配合做好都勻-香格里拉高速安順段、六枝—關嶺—安龍高速建設。規劃建設丁旗至黃桶快速幹道，加快貴安大道延伸段、平壩東外環線專案建設，關花大道建成通車，推進“四好農村路”示範專案建設。黃家灣水利樞紐下閘蓄水，白沙等水庫竣工驗收，加快建設壩陵河、木橋、打沖溝、龍宮河等水庫，開工建設蠶種場、新龍堡、龍井灣和戈林等水庫，完成水務投資20億元。加強能源設施建設，新增城鎮燃氣管道55公里。優化升級農村電網，完成電力投資4.1億元。加快網路基礎設施建設，推廣5G規模商用。

(三)堅持抓實體、促轉型，全力以赴做強工業經濟

推動軍民融合產業加速發展。推動“貴遵安”軍民融合示範帶和安順市通用航空產業綜合示範區建設，大力發展通用飛機、消費級無人機，擴大航空整機、零部件製造業務，裝備製造產業產值達到120億元。推進貴飛工業聯合體配套發展，加快安大航空鍛造產業園、安吉精鑄航空產業園、黎陽國際軍民融合產業基地建設，風雷公司整體搬遷進入民用航空產業園。開展軍民融合企業認定管理，建成軍民融合企業資訊庫，啟動軍民融合示範企業、示範平臺培育工作。

推動工業擴量發展。聚焦八大百億級工業產業發展，全年新增規模以上工業企業30戶。完成亞隴等5處煤礦輔助系統升級改造，全市原煤產量達600萬噸以上，基礎能源產值達到100億元。加快安順電廠三期專案建設。加大家喻建材、晨春石業等企業支援力度，新型建材產業產值達到200億元。創新發展民族醫藥、生物製藥，大力發展白酒、特色食品、金刺梨飲料、民族工藝品，輕工業產值超過190億元。圍繞雲端計算、區塊鏈、人工智慧、積體電路、智慧終端領域，引進5個智慧終端企業、創新創業團隊及研發機構，規模以上電子資訊製造業總產值達到280億元。大力發展光伏發電、風電、水電等清潔能源產業。圍繞安順鋁業大力推進煤電鋁一體化發展，依託貴州紅星打造鋇鹽系列產品生產研發基地，支援巨集盛化工、華興玻璃、匯景紙業、順立達紡織等企業加快發展，扶持薩伽吉他等企業發展壯大。

推動工業轉型發展。深入實施“千企改造”工程，加快推進三力製藥、翰瑞電子等企業轉型升級。持續開展“萬企融合”大行動，打造融合標杆專案6個、融合示範專案60個、帶動融合企業120戶。做大做強建築業，培育、壯大本地龍頭骨幹建築企業。支援貴飛公司、固達電纜、黃果樹旅遊集團公司等企業申報省長質量獎。支援安順經開區申報國家級開發區。扶持中國(安順)石材城加快發展。優化園區管理體制機制，推進園區企業化運作、市場化運營，全市產業園區規模以上工業總產值完成550億元。

(四)堅持抓特色、提品質，全力以赴做優現代服務業

加快全域旅遊發展。推動“旅遊+多產業”高質量融合發展，構建與黃果樹、龍宮等世界頂級旅遊資源相匹配的全域旅遊體系。推進本土旅遊企業創新發展、品牌打造，精心設計以安順為中心的旅遊線路，推動觀光遊向休閒遊、體驗遊轉型。推進黃果樹各國裡文化旅遊專案、龍宮愛必儂國際旅遊度假區、格凸河景區改造、雲馬三線文化旅遊等重點專案建設，推動關嶺落拉河溫泉度假小鎮、西秀區海子溫泉專案建設。啟動建設黃果樹國家路遊公園。規範發展鄉村旅遊，集中打造10個以上市級鄉村旅遊重點村。力爭建成黃果樹遊客集散服務中心，完成各縣區遊客集散中心建設。加快推進旅遊體制機制改革，理順景區管理與經營關係，推動黃龍屯格一體化發展。創新營銷方式，精心組織策劃多形式、多層次、多領域的營銷宣傳，大力開拓旅遊市場。利用新媒體、新平臺，打造更多的時尚旅遊“網紅打卡點”。推動西秀區(安順經開區)、黃果樹旅遊區建立國家全域旅遊示範區。支援安順經開區辦好第七屆安順市旅遊產業發展大會。

促進商貿繁榮發展。加快老大十字等傳統商圈改造提升，高起點建設虹山湖、婁湖、高鐵新城等綜合商業中心。推動商貿、旅遊和歷史文化深度融合，著力打造15條特色商業街。推進黃桶么鋪物流園區建設，提升園區物流配套能力。啟動實施“百鎮連鎖超市千村便利店”工程，提高農村終端消費的組織化程度。舉辦具有地方特色的常設性展會，促進會展業與交通、餐飲、酒店、旅遊等相關行業的融合。服務業增加值增長10.5%左右。

推進消費提檔升級。聚焦供給側引進國際國內知名企業、商品和服務品牌，打造一批高品位品牌賣場和商業步行街區，改善消費者購物休閒體驗。鼓勵社會力量在我市舉辦高水平體育賽事和文藝演出。發展健康管理、疾病診治、康復護理等為一體的健康養老服務，開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品，積極培育網路消費、定製消費、體驗消費、智慧消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵“夜間經濟”發展，培育“流光溢彩夜安順”旅遊夜經濟業態。支援社會資本進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，推動網際網路與服務業融合發展。

(五)堅持抓融合、補短板，全力以赴推進新型城鎮化建設

做大城市規模。堅持規劃引領，全面完成市縣兩級國土空間總體規劃編制。深入推進“多規融合”，實現“一張藍圖”精準管控。圍繞建設貴陽—貴安—安順都市圈，加快普定撤縣設區程序，推進平壩、普定、鎮寧融入中心城區組團發展，加快北部新城、高鐵新城、婁湖片區、黃鋪新區拓展建設，打造百萬人口生態旅遊城市。完善城市功能性基礎設施、民生領域基礎設施、生態文明建設基礎設施、平安建設基礎設施，提高中心城區的綜合承載能力。深化新型城鎮化“一分三向”安順模式，執行落戶零門檻，戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達到43.5%、52.8%。

提升城市品位。樹立經營城市的理念、市場化運作的思維，推動城市可持續發展，打造宜居宜遊宜業城市。深度挖掘和大力傳承城市傳統風格、歷史風貌，盤活文廟、武廟等城市歷史文化遺產，加快歷史文化街區改造提升，打造安順城市文化地標。探索建立城市“雙修”長效機制，逐步補齊環境、設施、功能等短板。實施8個海綿城市專案，建設230公里地下管網。完善城市路網結構，暢通主城區支線路網微迴圈。加強城市綜合體、保障性安居工程建設，推動“智慧養老”“智慧醫療”“智慧物業”等服務進社群，打造高品質和諧宜居生活社群。加強城郊結合部環境綜合整治，深入推進城市精細化、智慧化管理，力爭成功建立全國文明城市，讓城市更美麗、社會更文明、市民更幸福。

推動城鄉融合。深挖城鎮領域投資潛力，打造一批各具特色的工業小鎮、農產品精深加工小鎮、旅遊小鎮、商貿物流小鎮。落實好小城鎮高質量發展各項措施，統籌推進城鎮“8+X”專案建設，培育新增示範小城鎮5個。推廣“1+N”鎮村聯動發展模式，推動重點鎮與產業園區、景區的深度融合，提升鄉鎮集聚能力、產業支撐能力和公共服務水平。嚴格執行鄉村規劃，規範農村宅基地審批，加強農村建築風貌引導和管控，開展農村亂搭亂建專項整治，著力提升村容村貌。加大自然村落和民族傳統村落保護，新增美麗鄉村20個。支援西秀區辦好安順市第十屆新型城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會。

(六)堅持抓治理、嚴保護，全力以赴提升生態環境質量

全面加強生態建設。持續開展大規模國土綠化行動，實施退耕還林21.72萬畝，綜合治理石漠化面積108平方公里，治理水土流失面積220平方公里，全市森林覆蓋率達到60%。持續推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線等綠化建設，建成區綠化覆蓋率達到38.6%。力爭建立國家森林城市。抓好採煤沉陷區、露天礦山等環境恢復治理。加強長江經濟帶生態環境突出問題整改，全面落實中央、省委生態環保督察及“回頭看”問題整改。

持續加強環境治理。開展城市揚塵、尾氣治理，大力推廣秸稈綜合利用，強化生態環境執法，力爭全市環境空氣質量優良率達99%以上。全面深化河長制，深入開展河湖“清四亂”專項行動，加強集中式飲用水水源地保護。加快推進黑臭水體治理示範城市建設，基本消除城市黑臭水體。實施城鎮汙水處理提質增效三年行動，實現所有建制鎮汙水、垃圾處理設施全覆蓋，縣級以上城市汙水處理率達到93.3%。加強農業面源汙染防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。開展工業渣場汙染治理，大宗工業固廢綜合利用率達到80%以上。推行生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

著力推動綠色發展。加強自然資源管理，完善土地、礦產資源有償使用制度。深入實施“綠色發展”工程，落實綠色製造三年專項行動計劃，大力發展迴圈經濟、綠色環保產業。推動西秀產業園區、夏雲工業園區等綠色化改造，大力開展綠色工廠、綠色產品等申報工作。深化“以渣定產”，加強磷石膏綠色建材的推廣使用。抓好工業節能降耗、工業“三廢”綜合利用，推進清潔生產。

(七)堅持抓改革、促開放，全力以赴增強發展活力

深化重點領域改革。推進供給側結構性改革，堅決落實減稅降費政策和降成本措施。加快國企戰略性重組，推動國有平臺公司實體化轉型、市場化運營。深化事業單位改革，加快推進政事分開、管辦分離。深化農村集體產權制度改革，推進“房地一體”農村宅基地確權登記。深入實施“放管服”改革和審批服務便民化工作，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。推進用地預審、規劃選址、土地劃撥及建設用地規劃許可等“多審合一”改革。深化商事制度改革，市場主體達到16.5萬戶。認真落實營造更好發展環境支援民營企業改革發展的意見，民營經濟增加值佔GDP比重達66.1%。

全力推進高水平開放。積極參與“一帶一路”建設，全方位拓展與成渝經濟區、泛珠三角、長三角、粵港澳大灣區、東盟等區域合作。加快安順高新區、黃鋪新區等開放平臺建設。繼續辦好國際石博會。積極拓展與青島市在產業、技術、人才等領域的合作。大力實施“引金入安”工程，加強地方金融體系建設，發展綠色金融、科技金融。推動對外貿易穩中提質，引進外資企業5個、培育實績外貿企業5個，全年完成外貿進出口總額1.2億美元，實際利用外資2000萬美元。

(八)堅持抓焦點、解難題，全力以赴提高公共服務水平

推進新時代教育強市建設。堅定不移實施教育優先發展戰略，建立縣級人民政府履行教育職責評價考核工作機制，從嚴考評落實責任。擴大學前教育普惠資源，確保普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。推進義務教育優質均衡發展，基本消除城鎮大班額。提升普通高中教育質量，加快推進市一中擴容改造、安順經開區高中建設，實現省級示範性高中全覆蓋，積極推進省級一類示範性高中申報工作。支援安順學院開展一流學科建設、安順職院建成省優質高職院校，推動貴州民用航空職業學院加快建設。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。全面落實義務教育教師工資待遇。實施“校長培育工程”和教師“名優培養工程”，提升教育管理和教學能力水平。積極引進國內優質教育資源，在教育綜合改革、合作辦學、人才培養等領域開展戰略性合作。

推進健康安順建設。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療制度。深入實施新一輪“黔醫人才計劃”和基層醫療衛生服務能力提升計劃，推進重點學科(專科)建設，加強全科醫生、兒科醫生、村醫隊伍建設。提升婦幼保健服務質量，實施老齡健康、職業健康服務。積極推進中醫藥傳承創新，大力發展民族醫藥產業。加強重大疾病防控，正式啟用市公共衛生服務中心。做好國家衛生城市複查評估工作。實施全民健身計劃，發展競技體育和群眾體育，推進體育健身產業市場化發展。辦好安順市第三屆運動會。

推進創新驅動發展。開展“千企面對面”科技服務行動，實施安順高新區科技創新平臺建設專項計劃，全市新增12家高新技術企業、85家省級科技型備案企業，新增4個技術中心、重點實驗室等研發平臺。出臺市級全社會研究與開發投入激勵辦法，全市綜合科技進步水平指數達到64%。加強科學普及，持續提升公民科學素質。圍繞“高精尖缺”導向，廣聚各類人才。完善人才分類評價機制，提升人才引進、培養、使用、服務保障工作成效，尊重創新、寬容失敗，激發各類人才創新創造活力。

推進黔中文化發展繁榮。弘揚優秀傳統文化和民族文化，推進非物質文化遺產專案數字化建設。深入挖掘屯堡文化、紅色文化、三線文化內涵，完善文化和旅遊融合發展機制，推進本土文化品牌建設，培育新型文化業態和文化消費模式。實施文化惠民工程，持續推進村級綜合文化服務中心建設。引進一批優秀劇目，讓人民群眾享受文化盛宴。舉辦“虹湖音樂季”活動，為城市增添文化魅力。以“雙閱讀”為載體推廣全民閱讀，打造書香安順。積極發展新聞出版、廣播影視、地方誌、文物、檔案等事業。

(九)堅持抓民生、保穩定，全力以赴改善人民生活

讓群眾生活更美好。實施更加積極的就業政策，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。積極推進全民參保計劃，全市基本社會保險覆蓋率穩定在90%以上。暢通村衛生室報銷渠道，繼續提高城鄉居民大病保險保障水平。加強食品藥品安全監管。持續推進房地產領域整治行動，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。重視解決好“一老一少”問題，增加和優化養老、托幼服務供給。有效解決進城務工人員子女上學難等問題。加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、失獨家庭的關心關愛和社會救助，加快發展慈善、志願服務、老齡、殘疾人事業。

讓發展大局更穩定。把防範化解重大風險作為重大政治任務，統籌處理好化解債務和加快發展的關係，落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和14條措施，按照市場化法治化原則化解政府隱性債務，降低債務率。加強“三色”預警，充分發揮應急資金池作用，守住債務風險防控底線。成立市級國有資本運營管理公司、市級擔保公司，盤活資產資源。清理經營性存量資產，加快政府投資專案“投轉固”工作，切實提高償債能力。持續開展非法集資、交易場所和網際網路金融專項整治行動，及時處置金融風險。強化網路安全，加強網路空間治理。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，全力建設平安安順。

讓社會治理更有效。加強和創新社會治理，提升城鄉社群治理和服務水平。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。強化應急管理，推進應急管理體系和能力現代化。進一步暢通訊訪渠道，完善信訪維穩工作聯動機制。清理拖欠民營企業、中小企業賬款，足額發放農民工工資。推動全國禁毒示範城市、全國雙擁模範城建立。開展脫貧攻堅普查工作和第七次全國人口普查。加強人民防空、國防後備力量建設。進一步做好民族宗教、外事、對臺、氣象等工作。全力支援工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯、殘聯、僑聯、科協、關工委、紅十字會、計生協會等依法按章履行職責。

讓實事辦理更實效。在落實好省政府“十件民生實事”的基礎上，繼續辦好我市“十件實事”:①新建、改擴建普惠性幼兒園12所、義務教育階段學校16 所。②啟動實施老舊小區改造工程8000戶，棚戶區改造新開工2300戶。③實施縣鄉道路面提升改造工程200公里;打通主城區南航路等5條“斷頭路”，新建改造城鎮道路20公里。④推進主城區舊街巷整治10條，新建、改建城鎮社群公廁20座。⑤為全市在崗環衛工人、65歲以上老年人免費進行健康體檢。⑥實現城鎮新增就業6.48萬人，新增創業3600戶，創業帶動就業1.72萬人。⑦完成全市基本公共衛生服務資訊化建設專案，實現所有行政村全覆蓋。⑧城鎮和農村居民最低生活保障標準分別提高3.5%和4.5%。⑨新增城區公共停車位2000個。⑩加強豬肉、果蔬“保供穩價”，新建、改擴建城市惠民生鮮超市(便利店)25個、標準化農貿市場5個。

三、加強政府自身建設

堅持把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，不斷提高政府治理能力和政務效能，建設人民滿意的服務型政府。

一是提高站位抓落實。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神、習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制約發展的體制機制障礙。全面整改巡視巡察、督察反饋問題，嚴格落實意識形態工作責任制。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

二是依法行政抓落實。堅持尊崇憲法，嚴格依法行政，加大政府資訊公開力度。堅持依法決策，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，落實好政府權責清單。不斷鞏固和拓展機構改革成果，健全部門協調配合機制。推動“網際網路+政務服務”，大力推廣“掌上辦事”“掌上辦公”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理建議提案。主動接受監察監督、社會和輿論監督，充分發揮審計監督、統計監督職能作用，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。

三是轉變作風抓落實。全面提升幹部隊伍“六個能力”建設，克服本領恐慌，不斷增強抓落實的本領。堅決用好“五步工作法”，以馬上就辦的作風和釘釘子的精神抓好工作落實。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息興“三風”糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義。樹牢過緊日子思想，繼續壓減非剛性、非重點專案支出和公用經費。持續推行精文減會降督察，切實減輕基層負擔。

四是廉潔從政抓落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭遵守黨章黨規黨紀，紮實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮緊扎牢制度籠子，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，嚴肅整頓不盡職、不作為、不擔當、假作為，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時代孕育新希望，新徵程激發新作為!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，牢記囑託守初心、感恩奮進擔使命，勠力同心、奮勇前行，為按時高質量打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會、建設新時代富美安順而不懈奮鬥!