（湖南省）2020年臨澧縣人民政府工作報告（全文）

——2020年1月5日在臨澧縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長蔣穎群

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，圍繞衝刺“全省縣域經濟前三十強”目標，大力推進開放強縣產業立縣，深入開展“五大年”活動，堅決打好“三大攻堅戰”，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務，取得了高質量趕超發展的階段性成效。

——面對錯綜複雜的經濟形勢，我們堅持砥礪前行促趕超，經濟執行穩中有進，預計全縣實現地區生產總值197.2億元，增長8%;完成一般公共預算收入10億元，增長14.7%，其中地方一般公共預算收入5.6億元，增長20.1%;實現規模工業增加值23.5億元，增長10%;完成固定資產投資63.6億元，增長16.3%;實現社會消費品零售總額75.49億元，增長10.3%，主要經濟指標正向全市第一方陣堅實邁進。

——面對保障不足的專案瓶頸，我們堅持疏通堵點強機制，專案推進效率明顯提高，金華天機械塔吊生產線、三一築工等專案均實現當年簽約、當年開工、當年投產，綠色新材料產業園一期專案投產當月創稅上千萬元，臨澧速度再次重新整理。

——面對形勢逼人的招商壓力，我們堅持創新方式重成效，組團參加“粵港澳大灣區投資貿易洽談周”“常德品牌·中國品質”系列活動，成功舉辦地產招商推介會、房交會、農業招商引資推介會，成功引進世界500強企業中國建材落戶臨澧，年內簽約億元以上專案33個，引資額度首次突破百億大關。

——面對競爭激烈的園區現狀，我們堅持全面提質抓建立，園區定位更加精準，產業佈局不斷優化，成功爭創“省級高新技術產業開發區”“全省新型工業化產業示範基地”“行政審批體制改革省級試點”三塊金字招牌，園區綜合評價躍居全省36位。

——面對亟待改善的鄉村面貌，我們堅持因地制宜辦試點，探索鄉村振興新模式，推進產業、環境、治理全面提升，湧現出了“紅色高橋、特色五里、新興福船、宜居蔣家、長治久豐”5朵靚麗金花，鋪展了臨澧美麗鄉村新畫卷。

——面對千帆競發的比拼局面，我們堅持真抓實幹爭一流，工作亮點異彩紛呈，成功建立全國“四好農村路”示範縣、緊密型縣域醫共體建設試點縣，獲評全國義務教育質量監測先進縣，林伯渠故居被中宣部命名為全國愛國主義教育示範基地;被評為全省糧油生產大縣、河湖長制工作先進縣、菸葉生產先進縣、安全生產先進縣、平安縣、交通運輸工作先進縣、住房保障安居工程先進縣、智慧財產權建設強縣;縣工商聯獲評全國五好工商聯，新安鎮蟬聯綜合實力全國千強鎮，修梅鎮高橋村被評為全省休閒農業集聚發展示範村，臨澧印象越來越好。

過去一年，全縣上下團結一心、迎難而上、精準施策，奮力抒寫了高質量趕超發展的新答卷。

1.突出強產業、增實力，趕超發展動能更加強勁。深入推進產業立縣三年行動，不斷增強經濟實力，轉型升級步伐加快、動能增強，三次產業結構優化為16.2:31.5:52.3。

工業經濟加快升級。新增規模工業企業17家，全縣規模工業企業發展到136家，實現規模工業總產值108億元、稅收2.95億元，分別增長14.6%、20.3%。開工建設石灣酒廠、鑫眾鈣業二期等億元以上工業專案11個，振巨集機械平衡臂生產線、浩天機械路面新材料智慧配料站等億元專案竣工投產。投入園區基礎配套建設資金10億元，建設標準化廠房19萬平方米，完成4條骨幹路網及創業大道美化、綠化、亮化工程，汙水處理廠、創新創業大樓投入使用;新材料產業實現產值50億元，打造了高新纖維新材料產業園、綠色新材料產業園、安福環保新材料產業園、智慧製造新材料產業園等特色園、園中園。

農業發展穩步提質。種植糧食85.3萬畝、油菜47.6萬畝;新擴低改油茶3.5萬畝、柑橘2.6萬畝;種植菸葉1.65萬畝、蔬菜12.3萬畝，新安洞坪蔬菜基地融入“粵港澳”大灣區蔬菜基地建設。新增“三品一標”8個、市級龍頭企業3家、休閒農業企業13家，“臨澧黃花魚”榮獲第二十一屆省農博會金獎。新增農民合作社50家、家庭農場52家;流轉耕地35.9萬畝，建設高標準農田4.6萬畝。實現農產品加工業產值73.35億元，增長20.6%。

三產活力明顯增強。新入限商貿企業13家，迎賓路新合作地下商業街、新安湘北國際大酒店等多家大型消費場所開業運營，福泰物流成為全市唯一一家全省道路貨物“無車承運人”試點企業。禾易電商產業園竣工運營，建成阿里巴巴“天貓優品”鄉鎮級服務站7家，電子商務網路銷售額突破3億元。房地產市場產銷兩旺，完成投資17.23億元，增長30%。林伯渠生平陳列館順利開館，太浮山風景名勝區成功建立國家3A景區，丁玲故居、青山水利工程、開泰山越野露營公園等重點景區配套提質，全縣遊客接待量、旅遊綜合收入分別增長21.6%、35%。

2.突出抓改革、促創新，趕超發展平臺更加開放。進一步深化各領域改革，推動創新性發展，開放水平和能力不斷提升。

重大改革取得突破。順利完成機構改革、自來水公司改制、環衛市場化改革，穩步推進供給側結構性改革、“放管服”改革、財稅金融體制改革、商事制度改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、教育評價及大學聯考改革、農村集體產權制度改革等60多項任務。

科技創新成果豐碩。完成技改投資5.8億元，增長97.6%。新增高新技術企業16家、省級“小巨人”企業2家，冀東水泥入圍國家級能效“領跑者”企業，安福環保列為省級兩型企業，美華尼龍認定為省級智慧製造化示範車間，中泰特裝入選工信部企業上雲典型案例。加速科技成果轉移轉化，與中科院地理所合作建成院士工作站，與清華大學材料學院簽訂新材料產業科技成果轉化專案合作協議，祥民製藥與江西農業大學達成產學研合作協議。完成專利授權量11件，增長37.5%。

對外開放步伐加快。積極引進新的戰略投資者參與縣域發展，喜萬年特色產業園、奧園商業綜合體、香港東昇商業服務綜合體等一批重大專案落戶臨澧。組團參加“常德品牌·中國品質”“德品出境”等系列行動，園區企業對國際市場認知能力、開拓能力明顯增強。泰中東盟經貿合作園正式開園，10家企業產品參展“湖南-泰國裝備與製造投資博覽會”“常德品牌走進東盟博覽會”等活動。11家企業實現破零倍增，破零企業數量居全市第一位;實現外貿進出口總額7550萬美元。

要素資源保障有力。引導金融機構擴大信貸投放，支援民營企業發展，新增金融機構各類貸款11億元，貸存比達到56.7%;完成土地收益3億元，增長67%;國有投融資公司融資到位8.99億元，爭取上級投資和專案資金26.5億元，增長10%。引進科技創新人才8名、全日制碩士研究生以上學歷高層次人才10名，組織各類招聘會10場，為企業招聘工人1216人，招聘機關事業單位工作人員292人。強化土地供給，批迴建設用地2200畝，徵收土地3100畝，城鄉建設用地增減掛鉤率先通過省廳指標遠端確認，復墾面積2407畝，成功競得胡家灣億噸級灰巖礦採礦權，有力保障了重大專案建設需求。

3.突出美城鄉、提品質，趕超發展面貌更加亮麗。統籌城鄉發展，加大基礎建設投入，城鄉面貌展現新姿，全縣城鎮化率達到50.7%。

城鎮建管加速提質。全年完成城建投入29.5億元。改造和新建金鋒東路、青年北路、金家橋路等10條道路。棚改三年攻堅取得實效，貨幣化安置749戶、建設安置房500戶、改擴翻777戶。縣城區安全飲水工程PPP專案建設加速，洪家河汙水處理廠投入試執行，舊曆年前可實現天露澤水廠供水、柳林公園開園。安福新城建設加快推進，城市設計、控規編制基本完成，晟德學校、安福會館主體封頂，五洲東岸、紫東星城等高品質住宅小區陸續開盤，道水兩岸呈現出“一泓清水、兩岸錦繡”的魅力景觀。城市規範管理更加精細，持續開展馬路市場、環境衛生、建築渣土、經營秩序、交通秩序、建設秩序等專項整治，新增停車泊位3700個，依法拆除違章建築物(構築物)3.5萬平方米，徹底解決了步行街商貿城亂搭亂建老大難問題;深入開展街道“四包”、文明交通勸導，順利通過國家衛生縣城、省級園林縣城複審。

鄉村振興成效初顯。加強鄉村規劃編制，完成2個鄉鎮、69個村莊規劃編制。堅持“自然、自願、自治”的理念，按照“三面五清”的要求，全域推進農村人居環境整治，打造特色示範村21個，建設示範走廊79條，改造農村危房1605戶，改廁9570座，整治空心房350處。加快推進特色產業示範鄉鎮建設，刻木山鄉成為全市首批“農業特色產業小鎮”，烽火鄉譁溪橋村、合口鎮龍池堰社群入選全市“美麗鄉村”，修梅鎮與長沙市雨花區高橋街道結成友好鎮街。投入1.9億元建成131個高標準村級綜合服務平臺，新增2000萬元用於保障鄉村兩級運轉。

基礎建設加力推進。完成交通投資13.5億元，建成通自然村水泥路469公里，改造農村公路危橋11座;沅澧快速幹線太平-齋陽橋段被評為優良工程;城鄉一體化智慧交通PPP專案、全省“城鄉客運一體化”試點有序推進。累計投入水利工程建設資金3億多元，建設各類水利工程9000多處，全面完成沙溪河柏枝段、道水河金寶灘段綜合治理、朱倫河小流域水土保持治理、“四水”治理、洞庭湖區溝渠塘壩清淤、佘市片高效節水灌溉等年度重點民生工程;啟動城鄉供水一體化試點，鞏固提升農村飲水安全人口8795人。全面完成縣城區啞河、合口鎮東撇河、合心堰黑臭水體治理，開工建設鄉鎮汙水處理廠7個。完成農村電網改造75個，新增臺區13個、10千伏線路10條。

4.突出防風險、守底線，趕超發展基礎更加穩固。圍繞打好三大攻堅戰，開創趕超發展新局面，努力用黨員幹部的辛苦指數換來廣大群眾的幸福指數。

風險防控積極有效。加強政府債務管理，全縣無新增隱性債務，化解政府性債務3.02億元，成功爭取財政部建制縣隱性債務風險化解試點。堅守不發生區域金融風險的底線，強化源頭防控，嚴厲打擊非法集資行為，存量案件、不良貸款同步下降。

脫貧攻堅鞏固提升。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，整合各類財政資金9279萬元，保障了建檔立卡貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等各類政策落實。積極推進產業扶貧、就業扶貧，建設產業扶貧專案243個，新增貧困勞動力轉移就業473人，全年脫貧1453戶3829人，貧困發生率下降至0.3%以內。

生態環境明顯改善。持續推進生態環保督查交辦問題和長江經濟帶生態環境問題整改，汙染防治和“夏季攻勢”各項任務全面完成。深入開展藍天保衛戰，秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙、節能減排等重點整治成效明顯，全年空氣優良天數達318天，優良率達87.1%。全面落實河湖長制，如期完成河湖“清四亂”清理整治任務，徹底解除12座飲用水源水庫承包養殖合同，縣內36處市級水功能區及18處集中式飲用水源地水質均保持在三類及以上。關閉非法洗砂場12家，取締非法山砂盜採點13處，整治各類“散亂汙”企業37家。完成營造林5400畝、經濟造林2.9萬畝、路邊綠化250公里，森林蓄積量增長率達4.56%。

5.突出惠民生、增福祉，趕超發展成果更加凸顯。民生投入佔財政可用財力的82%，城鄉居民人均可支配收入分別達到34473元、18199元，分別增長8.5%、9.0%。

民生實事全面辦理。新建教師週轉房70套、學生食堂1380平方米、塑膠運動場2個;建設“空白村”衛生室5個，孕產婦產前免費篩查2203人，農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6711人;新增直播衛星使用者500戶、行政村4G基站4個;整治隱患路段、事故多發點7個，實施農村公路安保工程270公里;完成小餐飲“明廚亮灶”337家;改造老舊小區1個;提質改造生活垃圾衛生填埋場1個。

社會保障持續加強。新增城鎮勞動力就業5376人、農村勞動力轉移就業3120人、創業主體2273個，發放創業擔保貸款2630萬元，城鎮登記失業率1.55%。全面落實社會保險各項降費政策，42家企業職工養老保險優惠費率過渡試點成功獲批，各項社會保險覆蓋面進一步擴大，全年入庫社保基金14.9億元，發放各類社會保險待遇12.4億元。城鄉低保標準分別提高到550元/月、350元/月，殘疾人兩項補貼標準提高到65元/月，累計發放各類救助金8303萬元。養老服務、兒童關愛保護不斷加強，新建村級兒童之家30個、村(社群)老年人活動中心30個，建成縣老年養護院，新增養老床位350張。

各項事業均衡發展。推進縣城區教育擴容提質，改擴建教學樓4棟、普惠性幼兒園4所，減少義務教育大班額41個，開工建設丁玲蓮花學校、丁玲國小、晟德學校，成功建立全省網路聯校群建設實驗縣，中大學聯考成績持續保持省市領先地位。新人民醫院異址新建竣工營業，縣域醫共體建設紮實推進，積極參與醫聯體建設，進一步提升了醫療服務能力，讓群眾共享健康紅利。完成160個村(社群)文體活動中心改擴建任務，五環時代全民健身中心建成，杉龍崗遺址被列為第八批全國重點文物保護單位。“雙安雙創”有序推進，第四次全國經濟普查圓滿完成，國家三類城市語言文字工作評估獲優秀等次。開展全省城鄉社群治理創新實驗區建立，順利通過“五化”民政建設驗收。民宗、地震、氣象、水文、公積金、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務管理等各項事業全面進步;工會、共青團、婦聯、僑聯等群團組織的作用得到有效發揮。

社會治理不斷完善。紮實推進安全生產“七看”、安全監管“強執法防事故”工作，組織開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，嚴格落實企業安全生產主體責任和“一單四制”，安全生產形勢穩定向好。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙9個，破獲涉黑涉惡案件108件，綜合評價全市第一，受到中央督導組的高度肯定。紮實推進平安臨澧建設，完成縣、鄉、村三級綜治中心平臺標準化建設，落實“一村一輔警”和“城市快警”配備，雪亮工程經驗在全市推介，網格化管理成為全市模板，嚴厲打擊各類刑事犯罪，司法公信力明顯提高，綜治民調滿意率居全市第一。持續推動信訪積案攻堅，化解各類積案121件，年內未發生進京非訪和大規模集體上訪。

6.突出改作風、優服務，趕超發展環境更加優化。致力自身建設，優化營商環境，推動政府系統作風形象、服務效能持續改善。

政務服務全面提升。省政府首批公佈的100件“一件事一次辦”事項全面落地，14個縣直部門的495項行政事項實現“一窗受理、一次辦好”，審批時限平均壓縮25%，申報資料平均精簡50%。深入開展“暖企行動”，完善縣級領導聯絡重點企業制度，實施精準服務，幫助企業解決用工難等問題。持續降低企業稅費負擔，減稅降費1.01億元。全面落實惠企五項制度，強力推進重點專案周邊發展環境整治，嚴厲打擊“十類行為”，“五零”園區環境品牌進一步打響。

依法行政更加深入。嚴格執行政府重大決策行為合法性審查制度，堅持法律顧問制度全覆蓋，檔案出臺和政府性合同管理進一步規範。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督以及縣政協的民主監督，定期向縣人大報告工作，向縣政協通報情況，全年辦理人大代表議案建議75件、政協委員提案建議94件。

幹部作風切實改進。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“臨澧之問”促“臨澧之變”。進一步完善督查激勵措施，營造真抓實幹濃厚氛圍，努力讓擔當盡責、主動作為、攻堅克難漸成常態。嚴格遵守改進作風的各項規定，持之以恆糾“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義。積極推進“基層減負年”，全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。加強政府系統黨風廉政建設，規範權力執行，強化審計監督，財政一般性支出壓減10%。

各位代表，奮鬥伴隨艱辛，收穫凝結汗水。在此，我代表縣人民政府，向積極投身臨澧高質量趕超發展的廣大幹部群眾、駐臨武警官兵，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯，向離退休老幹部、老同志，向所有關心、支援、參與臨澧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，在決戰決勝全面小康社會和衝刺“全省縣域經濟前三十強”的征程中，我縣經濟社會發展還存在不少問題和短板，政府工作還存在不少差距和不足：園區缺乏“鎮園之寶”，產業缺乏“航母龍頭”，產品缺乏“金字招牌”，補短板、強弱項、提質量的任務還比較艱鉅;城鎮精細化管理還需加強，城鄉區域發展不平衡，還不能滿足群眾日益增長的美好生活需求;生態環保壓力較大，大力治汙和綠色發展還需進一步探索提升;部分幹部能力水平、工作作風與新時代新形勢新要求還不相適應;幹部培養、人才引進、責任擔當、管理效能仍需進一步加強。對此，我們將時刻保持清醒頭腦，勇於直面不足，認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全面完成“十三五”規劃的收官之年，是打好打贏三大攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年。做好今年工作，我們必須認真貫徹中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍惜辛苦打下的堅實基礎，一步一個腳印把開放強縣產業立縣戰略推向前進。

根據新的形勢和任務，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進開放強縣產業立縣，持續開展“五大年”活動，堅決打好打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量趕超發展，全力衝刺“全省縣域經濟前三十強”，確保如期完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長15.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長9%以上，全社會研發經費支出佔地區生產總值2.5%以上，萬元GDP能耗降低2.5%。實現上述目標任務，主要做好以下八個方面的工作：

1.聚焦產業立縣，以優勢特色築牢發展支撐。持之以恆推進產業立縣三年行動，做大做強實體經濟，培育更具優勢特色的核心實力。

著力打造特色園區。以爭創省級特色園區為目標，推動資源要素向園區集中、企業向園區集聚，園區省級綜合評價力爭進入全省30強。全年引進億元工業專案10個以上，開工建設標準化廠房30萬平方米、配套管網1.4萬米。大力推進專業園區提質增效，力爭3年內綠色新材料產業園產值突破100億元、安福環保新材料產業園和智慧製造新材料產業園產值均突破50億元。不斷提升園區外向度，積極主動與友好園區開展深度合作，努力破解瓶頸障礙，實現優勢互補、聯動發展、互利共贏。

升級發展新型工業。全年新增規模工業企業10家以上，實現規模工業增加值26億元以上、入庫稅金4億元以上。培育建立新材料、裝備製造、煙花爆竹、生物醫藥及健康食品等5個以上縣級重點產業集聚區，引進一批重大產業專案，支援龍頭企業帶動產業鏈上下游關聯企業定向集聚、協同升級。全力打造省級新材料產業核心基地，推動安福環保、南方新材、美華尼龍、中泰特裝、金華天機械等骨幹企業提檔升級，延伸產業鏈，培育“10億級”大企業1家以上。持續完善支援民營經濟發展的政策措施，幫助陶瓷、紡織等傳統產業轉型升級。加緊盤活資源資產，加大“殭屍”企業、閒置廠房及土地處置力度。支援“企業上雲”發展，培育壯大軍民融合產業，爭創5個市級以上試點示範企業。加強中小微企業信貸支援，“一事一議”解決重大專案融資難題。

大力發展現代農業。全年種糧85萬畝以上、油菜48萬畝以上。新擴低改油茶3.5萬畝、柑橘2萬畝，種植蔬菜12萬畝、菸葉2萬畝。建設一批優質特色產業園區基地，積極爭創國家級、省級現代農業產業示範園。實施農產品加工業提升行動，新增省級以上龍頭企業2家、市級以上龍頭企業2家。培育壯大新型農業經營主體，新增農民合作社50家以上、家庭農場50家以上、種植大戶110戶以上，流轉耕地37萬畝以上。有序恢復生豬生產，保障生豬供應和市場穩定。做好動植物疫病防控工作。

加快發展現代服務業。全年完成社會消費品零售總額84億元以上。實施消費升級行動，新增限上商貿企業15家。增加健康養老服務、家政服務、物業服務等有效供給，積極培育體驗消費、網路消費等新熱點。加快發展現代金融服務業，力爭引進1家商業銀行。促進商貿流通，開拓電商銷售渠道，健全城鄉物流配送網路，啟用農村消費活力。大力推進全域旅遊，打造以林伯渠故居、丁玲故居、太浮山風景名勝區、道水河國家溼地公園等景點為核心的“紅色教育、綠色休閒”旅遊品牌。

2.聚焦專案建設，以有效投入夯實發展基礎。全年完成固定資產投資70億元左右。

深挖細研謀專案。圍繞產業發展、基礎設施、脫貧攻堅、文化旅遊、生態環保、民生改善等重點，深挖區域優勢資源，全年策劃包裝專案80個以上，其中過10億元專案10個以上。主動爭跑對接，力爭更多專案擠進國、省計劃籠子，爭取到位上級政策性(專案)資金28億元以上。

強化保障成專案。做好規劃、土地、資源開發等文章，力爭全年批迴用地1500畝以上，實施增減掛鉤、佔補平衡、收儲土地各1000畝以上;深入推進“行長結對服務中小企業三年專項行動”，積極開展銀企對接活動，著力解決重大產業、重大投資及企業資金問題，力促一批重大專案早落地、早開工。

實幹高效建專案。全年安排重點專案70個以上，完成投資60億元以上。突出抓好縣城區安全飲水工程PPP專案、城鄉一體化智慧交通PPP專案、石灣酒廠、鑫眾鈣業、綠色新材料產業園二期等專案，確保全年10個以上重大產業專案建成投產，切實把有效投資變成有效產出;加快推動簽約專案落地開工，全年新開工億元以上產業專案20個以上，其中工業專案10個以上。

3.聚焦改革創新，以開放活力打造發展高地。堅持向改革要動力、以創新增活力、用開放聚要素，努力在完善體制機制上實現新突破。

深化重點領域改革。穩步推進農村宅基地管理制度改革和農村承包地“三權分置”改革，積極做好農村集體經營性建設用地入市和農村集體產權制度改革，建立健全農村產權流轉交易市場，更大範圍推進實施“三變”改革。完成事業單位公務用車改革。推行園區行政審批體制改革試點，理順職能職責，精簡辦事程式，提高行政審批效率。深化國有企業改革，大力推進平臺公司實質化轉型，增強融資爭資能力，服務縣域發展。

提升科技創新能力。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，積極發揮省市級眾創空間的示範引領作用，為小微創新企業和個人創新創業提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務，助推眾創空間做大做強。加快完善R&D經費支出持續增長機制，鼓勵企業加大研發投入，支援企業申報工程技術研究中心。引導企業做好引進新技術新工藝的研究、消化、吸收，提高“二次創新”能力。積極申報省級創新型縣。全年新增高新技術企業5家以上，高新技術產業增加值增長12%以上，專利授權量增長40%以上。

推動對外合作升級。集中主要精力、組織精幹力量、採取務實舉措招大引強，力爭在引進戰略投資者和產業鏈核心企業上實現重大突破。以臨澧籍院士、專家教授為紐帶，外地臨澧商會和友好園區為支撐，深化鄉情招商、節會招商、平臺招商，圍繞新興產業建鏈、現有產業補鏈、優勢產業強鏈。瞄準總部經濟、上市公司、大型央企、知名民企等目標，充分發揮專業招商小組和駐外小分隊作用，精準洽談對接，積極引進一批科技含量高、輻射帶動強的大專案、好專案。全年引進內外資總額100億元以上，引進億元專案20個以上，其中5億元專案5個以上、10億元專案2個以上。推進外貿提質升級，新增破零外貿企業6家以上，外貿進出口總額8800萬美元以上，支援泰中東盟經貿合作園申報省級園區。

樹立臨澧品牌形象。加快推進質量強縣建設，大力培育臨澧優質產品、優秀企業、優勢產業。增強企業品牌意識，引導不鏽鋼衛浴、安福環保、中泰特裝等科技型企業，積極爭創國家、省級各類質量標杆，制定釋出一批行業標準。深入實施農產品“三品”工程，提高有效供給，為質量興農、品牌強農提供堅實基礎。認真策劃舉辦各類宣傳推介活動，不斷提升臨澧優質產品知名度和影響力。

4.聚焦攻堅戰役，以決勝信心打贏發展硬仗。強化政治意識，堅持問題導向，堅決打好打贏三大攻堅戰，努力奮鬥出經得起人民和歷史檢驗的業績。

堅決完成脫貧攻堅任務。圍繞鞏固提升“兩不愁三保障”目標，堅持盡銳出戰、精準施策，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。加大產業扶貧、就業扶貧、社會保障扶貧力度，幫助貧困群眾就近長期就業、穩定脫貧，實現現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。建立防貧機制，加強邊緣戶與脫貧監測戶的跟蹤監測，確保脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，有效遏制返貧致貧。更加關心厚愛扶貧幹部，讓幹部在扶貧事業中經受歷練、成長成才。

堅決做好汙染防治工作。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，紮實抓好中央、省市生態環保督察和專項督察問題整改，全面完成汙染防治攻堅戰三年行動計劃。大力推進汙染聯防聯控聯治，抓好秸稈焚燒、工地和道路揚塵、企業汙染排放、機動車尾氣等汙染源頭防控，完善相關治理機制，推動我縣生態環境質量持續好轉。深化河湖長制工作，突出抓好河長履職問題交辦，圍繞飲用水水源保護、河道保潔、水域岸線管理、非法採砂運砂整治等方面，保持全域常態化高壓態勢。探索綠色開發、高效利用，建設“綠色”礦山。推進生態文明示範縣建設，開展生態環境保護基層建立，抓好道水河國家溼地公園建設，全力迎接2021年國家驗收。

堅決防範化解重大風險。嚴格控制債務增量，繼續加大政府投資專案“停、緩、調、撤”清理壓減力度，堅決禁止各單位違規融資和新增債務。積極化解債務存量，穩步推進政府性債務清理化解，重點抓好土地置換變現工作。加強鄉村兩級財務監督管理，堅決杜絕違規舉債建設和亂補亂髮問題。有效防範金融風險，加強社會信用體系建設，促進保險行業規範發展，打擊和處置非法集資，維護地方金融穩定。

5.聚焦城市功能，以精細建管提升發展品質。突出縣城首位度，以精緻精細為取向，鞏固提升宜居水平，加快集聚城市人氣。

加強規劃引領。著眼縣城區20萬常住人口的遠景規劃，科學編制新一輪國土空間規劃，積極推進生態綠地系統、公共服務設施和綜合交通體系等專項規劃編制工作，逐步建立縣域國土空間規劃體系。保持私房禁建和控違拆違高壓態勢，依法拆除歷史存量違章建築物(構築物)，維護規劃的嚴肅性。

提升功能品位。全力推進“城市雙修”，繼續實施“老舊小區改造三年行動計劃”，完成棚戶區改造1828戶、建設公租房900套，改造老舊小區43個。完成清陽路、蓮花路新建，興隆街新建與改造，迎賓路提質改造，朝陽街、翰林路、新浦路東延，農科路北延等9條路網專案，進一步暢通城市交通血脈。積極推進桂發御園、五洲東岸、三一翡翠灣等房產開發專案，打造一批綠色小區、精品小區，提升縣城居住品質。建設完善“兩園一帶”，沿道水河講好臨澧故事，用文化滋養城市。精心佈局教育文化、金融商貿、醫療養老、居家建材等產業，打造產城融合新名片。

推行精細管理。在縣城區設立嚴管街、嚴控街、規範街，對所有路段實行分級管理。大力整治亂設亂立、亂丟亂扔、佔道經營等行為，實施停車位收費管理，鞏固提升國家衛生縣城建立成果。推進城市管理智慧化，力爭建成全省統一的數字城管平臺。解決好停車場、公廁等便民服務設施不足，小區物業管理不規範等群眾關心的熱點難點問題，打造溫馨舒適的人居環境。

6.聚焦鄉村振興，以全域推進統籌發展格局。大力推動鄉村全面振興，形成全域推進之勢，走出一條具有臨澧特色的鄉村振興之路。

發展壯大鄉村經濟。堅持城鄉融合、以城帶鄉，加強對鄉村規劃、產業佈局等方面的指導，著力構建“一鄉一特”“一村一品”的發展格局。大力發展生態農業、健康食品、鄉村旅遊、無汙染小加工等產業，推動農業與二、三產業融合發展。鼓勵各鄉鎮、街道挖掘自身特色，找準發展著力點，精心打造一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、人居環境優美的特色集鎮。關心關愛基層，切實減輕基層負擔，激發基層幹部活力。

打造美麗鄉村示範。精準編制村莊規劃25個，實現鎮村規劃編制全覆蓋。深入推進農村人居環境整治，持續抓好村莊清潔行動、農村生活垃圾處理，持續開展“十佳十差”鄉鎮評選工作，高標準推進修梅鎮美麗鄉村全域建立和高橋村精品鄉村建立。建成鄉鎮汙水處理設施7個，完成農村改廁14400座。紮實推進城鄉建設用地增減掛鉤和農村“空心房”整治，打造美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊，建立美麗鄉村示範村10個以上。

改善基層基礎條件。著力打造“三張交通網”“兩個交通圈”，加快推進城鄉一體化智慧交通PPP專案建設，完成安防工程1050公里，改造農村危橋11座;配合抓好安慈高速、呼南高鐵臨澧段、澧水航道疏浚、張公廟特大橋等建設工作。全力推進城鄉客運一體化，完成縣城區公交改革、農村客運改革。加強水利基礎設施建設，啟動沃沙水庫擴容升型前期、群英水庫除險加固、道水綜合治理三期等重點專案建設。建立健全飲用水源保護區的長效監管機制，順利通過全國節水型社會建設試點縣驗收。紮實推進農村土地整治和高標準農田建設。深入推進電網三年行動計劃和農網改造升級。

7.聚焦民生福祉，以惠民行動共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，織密織牢民生保障網，推動發展成果普惠共享。

築牢就業和社會保障。實施積極就業政策，完善就業服務體系，多渠道開發就業崗位，開展技能培訓3000人以上，新增城鎮就業4000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。加大創業支援力度，全面落實就業創業扶持政策，多舉措鼓勵自主創業，新增創業主體2000戶以上，帶動城鄉就業3500人以上。深入實施全民參保計劃，加大徵繳擴面力度，新增企業職工養老保險3000人以上，城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險實現應保盡保。探索推行城鄉低保精準核算，實現精準救助、應兜盡兜。推進全省養老服務體系試點縣建設，深化“陽光下沒有孤獨”兒童關愛保護行動。

協調推進事業發展。持續推進農村學校三年建設、縣城區教育擴容提質、高中學校三年提質、第三期學前教育、教育資訊化2.0“五大行動計劃”，建成丁玲蓮花學校、丁玲國小、晟德學校並投入使用，全面消除義務教育階段大班額;推進高中教育教學改革，打好臨澧職教提升組合拳，抓好特殊教育，全面提升教育教學質量。實施健康臨澧行動，傳承發展中醫藥事業，推進緊密型醫共體和醫聯體建設，強化藥品供應保障和綜合監管，大力培養全科醫生和鄉村醫生，開展村級衛生室標準化建設，做好血吸蟲病、急性傳染病和慢性病等防治工作。推進全縣現代公共文化服務體系建設，開展文化惠民和全民健身活動，加強物質文化遺產管理和非物質文化遺產保護工作。科學編制“十四五”規劃。認真開展第七次全國人口普查工作。加強住房公積金歸集擴面和資金管理。做好外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、水文、方誌、檔案、保密、慈善等工作;支援工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯等群團組織工作;完善國防動員體系，加強國防教育，深化雙擁共建，提高退役軍人服務管理水平;抓好人民防空、民兵預備役和徵兵工作。

持續優化營商環境。提升服務效能，全面擴大“一件事一次辦”實施範圍，加強省級一體化平臺應用;不斷規範行政許可辦理程式，精簡申報材料，簡化辦事流程，讓企業和群眾的獲得感更強。優化投資貿易環境，探索實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。優化生產經營環境，規範各類收費行為，優化各類服務事項，推進公正文明執法，嚴格落實“雙隨機一公開”監管。堅持親商重商導向，建立親清新型政商關係。

不斷加強社會治理。健全基層群眾自治制度，注重發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社群治理中的積極作用。紮實落實信訪工作責任制，積極化解信訪突出問題，嚴厲打擊纏訪鬧訪行為，規範信訪秩序。創新和完善立體化、資訊化社會治安防控體系，深化農村輔警和“城市快警”管理應用。切實保障生產安全，壓實企業安全生產主體責任，深入開展事故隱患大排查大整治，大力開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，加大典型案例和風險隱患曝光力度，有效防範和遏制較大以上安全事故。加強應急管理能力建設，做好防汛抗旱、防震減災、森林防火等工作。強化食品藥品全過程監管，確保“雙安雙創”工作按期達標驗收。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，打贏新一輪人民禁毒戰爭，重拳打擊各類違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件，積極爭創全國平安縣，建設更高水平的平安臨澧。

8.聚焦治理能力，以更高要求強化發展保障。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，以提升治理能力為重點，不斷強化自身建設。

提升站位，忠誠履職。堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把對黨的絕對忠誠作為永恆信念，貫穿於政府工作的全方面、全環節、全過程。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移地把中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署，不折不扣地落實到高質量趕超發展、衝刺“全省縣域經濟前三十強”的生動實踐中，確保令行禁止、政令暢通。充分履行推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，做到為人民服務、對人民負責。

規範執行，依法行政。加快法治政府建設，推動政府工作在法治的軌道上行穩致遠。深化綜合行政執法體制改革，規範執法自由裁量權，全面推行行政執法“四項制度”，推進政府職能法定化、事權規範化。健全科學民主依法決策機制，堅持人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，深化政務公開、輿情迴應和政策解讀。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，確保各項工作符合廣大人民群眾利益，一切行政行為始終在法治、規則、陽光下執行。

務實擔當，高效幹事。持續加強業務學習，打牢全面、系統、專業的知識根底，不斷提高推動發展的能力和水平。把抓落實作為政府工作的生命線，不斷增強執行力，認準的方向、確定的決策，做到堅持堅守、久久為功。踐行“一線作為”的務實本色，更多地在深入基層、深入一線中發現問題、解決問題。用活績效考核指揮棒，建立完善考核獎懲和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢擔當、做實事的幹部撐腰鼓勁。用好監督執紀問責劍，嚴厲查處“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”等懶政怠政行為，著力營造認真較真、擔當實幹、創先爭優的良好氛圍。

敬畏自省，清正廉潔。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的主體責任，認真履行“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，持續深入糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義。堅持政府過“緊日子”，進一步壓減一般性支出，提倡節儉辦事，真正把有限的資金用在刀刃上。加強審計統計監督，支援紀檢監察機關嚴肅查辦各類違紀違法案件，努力構建政治生態的綠水青山!

各位代表，時代賦予我們光榮使命，未來期待我們責任擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，深入推進開放強縣產業立縣，堅定信心、保持定力，只爭朝夕、不負韶華，為決勝全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮鬥目標譜寫臨澧高質量趕超發展新篇章!