（貴州省）2020年凱裡市人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

(2020年1月11日在凱裡市第九屆人民代表大會第五次會議上)

市長 楊 波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支援下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、州重大決策部署，牢牢守好發展和生態兩條底線，全力打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得新的重大進展，全市呈現出經濟較快發展、社會和諧穩定、群眾安居樂業的良好局面。

經濟執行穩中向好。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性，促進三次產業加快發展，主要經濟指標好於預期。初步預計，2019年全市地區生產總值完成267億元，增長9.5%，高於目標值0.5個百分點，高於全州增速。

貧困人口全部脫貧。深入實施“大戰140天”決戰決勝脫貧攻堅行動、“80天決戰行動”，聚焦“一達標兩不愁三保障”強弱項、補短板，剩下的15個貧困村全部出列，2887戶7320人貧困人口全部脫貧。

生態環境繼續向好。市區空氣質量優良率達98.1%，中心城市和千人以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，功能區噪聲達到國家標準，節能減排降碳指標控制在計劃範圍內。

民生福祉持續增進。城鎮新增就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業6456人。城鄉居民人均可支配收入預計完成34908元、13056元，分別增長9%、10%。安全生產形勢穩定，“平安凱里”建設深得人心，人民群眾安全感持續提升。

一年來，我們為決戰決勝脫貧攻堅盡銳出戰，為慶祝新中國成立70週年苦幹實幹，重點抓了以下工作：

(一)堅持盡銳出戰，緊盯高質量“按時打贏”目標，脫貧攻堅戰取得決定性勝利

脫貧出列實現精準管理。全市8.9萬農戶納入1889個脫貧攻堅網格，全面普查全市1.6萬戶建檔立卡貧困戶，運用大資料平臺常態化篩查比對資料資訊，隨時查缺補漏。強化精準退出，全市貧困村全部達到出列標準，貧困人口全部實現“一達標兩不愁三保障”。扶貧產業促進農民增收。產業扶貧專案帶動10091戶建檔立卡貧困戶增收，工業產業吸納3400餘名貧困人口就業。開展勞動力就業培訓，貧困戶勞動力就業率達90.9%。累計轉移農村勞動力就業36795人次。開發扶貧公益性崗位1518個。落實政策補齊短板弱項。投入2709萬元實施農村安全飲水專案65個。教育扶貧資助8.01萬人次，發放資助金7000餘萬元，實現“應助盡助”。建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助實現全覆蓋，家庭醫生簽約應籤盡籤。兌現建檔立卡貧困人口各類醫療補助救助5840萬元，救助貧困人口12797人次。建檔立卡貧困戶新農合參合率達100%，兌現政府資助資金585.27萬元。完成農村危房改造2615戶、老舊住房透風漏雨整治1091戶、人畜混居整治672戶。出具貧困戶房屋安全鑑定報告10156份。加大社會救助力度，無業可扶、無力脫貧的貧困人口全部納入低保範圍。易地扶貧搬遷工作成效明顯。累計建成安置房10865套，完成搬遷10026戶44162人，“十三五”搬遷任務全部完成。新成立白午、白果井兩個街道，統籌推進“五個體系”建設，安置點學校、醫院、公交、公園廣場等各類設施逐步完善。上馬石社群獲得“全國民族團結進步先進集體”稱號。易地扶貧搬遷勞動力就業創業2.23萬人，就業率達96.35%。全國易地扶貧搬遷後續工作現場觀摩會在凱里召開，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華同志蒞臨指導並給予充分肯定。東西部扶貧協作持續深化。獲杭州對口幫扶資金2800萬元，實施專案13個，歷年幫扶專案分紅197.81萬元，利益聯結貧困戶4175人。引進浙江籍企業10家，實際新增到位資金2.3億元。建立杭州·凱里協作園區企業發展“助保貸”風險補償金，幫助11家企業解決流動資金1390萬元。建立局、鎮、村、院、校、企“六級聯動”幫扶體系，實現深度貧困村結對、鎮衛生院結對全覆蓋。西湖區計劃外捐贈鎮村結對幫扶資金495萬元。東部各類社會捐贈資金達2180萬元。

(二)堅持底線思維，正確處理發展與穩定的關係，風險防範紮實有效

債務金融風險總體平穩。認真落實“八個一批”和“十四項化債措施”，多措並舉推進政府性債務化解，全市債務情況總體平穩。加強防範和處置非法集資宣傳教育，加大風險排查整治力度，金融行業穩定發展，未發生系統性區域性金融風險。安全生產形勢穩定向好。完成基層應急管理網格化試點建立。紮實開展安全生產大排查大整治行動，圍繞“防風險、護穩定、保安全、迎大慶”中心任務，排查整改各類安全隱患1369條，全市未發生較大以上安全生產事故。社會領域風險有效防範。圍繞全國“兩會”、新中國成立70週年大慶等重要節點做好安保維穩工作。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，“打傘破網”“打財斷血”取得決定性突破，扣押、凍結涉案資金1.05億元。社會治安防控體系不斷完善，“兩搶一盜”發案率下降15.26%，打擊“黃賭毒槍”違法犯罪成效明顯。

(三)堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入開展汙染防治，生態環境質量持續改善

環保督察反饋問題有效整改。全面落實中央、省委環保督察反饋問題整改，魚洞河流域綜合治理有序推進，青槓林村龍洞泉汙染治理、下院橋頭煤礦酸性廢水治理等試點試驗工程取得初步成效。完成大貓山煤礦煤矸石汙染問題整改及驗收。汙染防治持續深入開展。紮實打好汙染防治五場戰役。積極開展各項專項整治行動，取締經營性燃煤爐灶1000餘臺。“雙十”工程取得積極成果。認真落實排汙許可制，實施生態補償、生態環境損害賠償等生態環保領域改革。生態建設持續加強。完成植樹造林3萬畝。深入推進河(湖)長制，水生態環境持續改善。深入實施農村人居環境整治，加快生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。紮實開展生態鎮村建立工作，申報州級以上生態鎮1個、生態村16個。榮獲國家節水型城市稱號。

(四)堅持產業支撐，全力推動高質量發展，實體經濟進一步提質增效

農村產業革命深入推進。投入6048.27萬元，實施“雞豬漁菜菌”五大農業主導產業專案44個。積極防範非洲豬瘟。200畝以上壩區加快建設，進駐經營主體71家。實施林下經濟重點專案15個，規劃建設東西兩線林下經濟產業示範帶6萬畝，累計利用林下經濟森林面積達25.5萬畝。“凱里生薑”國家地理標識通過農業農村部評審。農村土地承包經營權確權登記頒證改革完成實測面積40.78萬畝，“三變”改革試點村達175個。拓寬農產品銷售渠道，“農超”對接銷售農產品1273.69噸，向248家單位配送食材4.7萬噸。“工業強市”戰略深入實施。實施工業產業倍增計劃，初步形成以鋁及鋁加工、冶金、新型建材等為重點的本地優勢產業。打造其亞鋁業、閩源錳業、瑞安建材、凱榮玻璃等行業龍頭企業。億元以上企業達17戶，2戶企業進入省民營百強。實施“千企改造”工業產業專案41個，累計完成技改投資12.13億元。進出口總額增長20%。服務業平穩發展。培育限額以上批零住餐市場主體35戶。網路零售額增長49.29%。全域旅遊示範區建立通過省級評估，凱里苗嶺旅遊度假區獲批省級旅遊度假區，南花苗寨、灣水巖寨被批准為3A級景區。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中國少數民族特色村寨。推出“凱里十八菜”特色餐飲、“凱里十景”旅遊打卡點，推出新景點雲谷小鎮。成立凱裡市酒店行業協會，新增賓館酒店8家，酒店床位數突破3萬張。新建、改造旅遊公廁10座。“非遺與旅遊融合推動麻塘精準扶貧”入選2019非遺與旅遊融合發展優秀案例。成功承辦黔東南州第十屆旅遊產業發展大會。預計年接待遊客4776.34萬人次，實現旅遊綜合收入519.62億元。

(五)堅持規劃引領，運用城市經濟學理念統籌城鄉發展，城市品質持續提升

城鄉基礎功能日臻完善。建成杭州路等一批市政幹道，凱麻高速凱里站改造工程有序推進。完成掛丁至腳高坡公路大修工程，農村公路生命防護等工程有序實施。完成公交專線設計方案編制。建成大健康綠色慢行系統、城區主次幹道人行道板升級改造等專案28個。建成萬博廣場等一批城鄉公園廣場專案。繼續推進示範小城鎮建設，成功承辦第八屆全省小城鎮建設發展大會。完成全國第三次國土調查工作。城市管理水平持續提升。成立凱裡市房地產協會，建成凱里房產超市。推進道路清掃保潔精細化管理，垃圾無害化處理率達100%。抓好智慧城市管理資訊服務平臺維護執行，收到資訊案卷1435件，處置率達94%。實施綠色圍擋升級。啟動揚塵治理線上監測、視訊監控系統專案40個。開展大棚房問題專項整治，整治大棚房問題專案7處。完成友莊南路道路渠化、公交港灣建設等專案。城市環境大幅改善。啟動實施棚戶區改造專案20個，改造戶數17282戶，改造面積218萬平方米。凱裡市被重新確認為國家衛生城市，旁海鎮獲評國家衛生鄉鎮，獲評省級衛生鄉鎮1個、衛生村寨11個。在全省“文明在行動·滿意在貴州”考核中凱里排名第二。推進城市“增花添彩”工程，完成市政道路鮮花種植22.83萬株。新增城市綠化面積30.81萬平方米、城鎮綠化面積93.68萬平方米。

(六)堅持專案帶動投資，投資推動發展，有效投入持續擴大

重大工程和重點專案建設紮實推進。專案儲備力度加大，專案庫儲備專案1163個，總投資達3741億元。實施省、州重大工程和重點專案119個，完成投資59.73億元。鋰電池主材電解液專案一期、智慧穿戴生產等專案竣工投產，鋁精深加工生產線、電泳機械加工等專案開工建設。抓好“投轉固”工作，排查出需“投轉固”專案423個，總投資303.4億元。招商引資有力有效。開展優化營商環境集中整治行動，強化招商引資專案跟蹤服務，招商引資專案簽約落地68個，簽約資金253.81億元。新引進500萬元以上專案開工51個，開工率100%。全年招商引資預計到位資金97億元。

(七)堅持弘揚開拓創新精神，持續深化改革擴大開放，發展活力不斷增強

機構改革穩步推進。按照中央、省、州和市委要求，全面推進政府機構及事業單位改革。對承擔行政職能的事業單位剝離行政職能。深入推進綜合行政執法改革，設定11支執法隊伍。“放管服”改革深入推進。落實串並聯審批機制，業務辦理承諾時限在法定時限基礎上壓縮50%以上，審批環節優化率達40%以上。更新完善權責清單及公共服務事項辦事服務指南6350項，事項網上可辦率100%。不動產登記辦理時限由30個工作日壓縮為5個工作日。國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點通過終期評估驗收。商事制度改革持續深化。全面推行“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮到3個工作日。登記市場主體53073戶，增長13.27%。全年通過微型企業評審500戶，微型企業投資達5000萬元以上，帶動就業2250人。行政效能明顯提高。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議滿意率達99%，辦理政協委員提案滿意率達99.1%。完成行政執法資訊“法治雲”平臺建設，全面推行行政執法三項制度。創新發展取得新成效。全社會研發投入完成8000萬元，新增省級農業科技示範園區1個，高新技術企業5家。凱里經濟開發區經省政府批覆變更認定為黔東南高新技術產業開發區。

(八)堅持以人民為中心的發展思想，大力發展社會事業，保障和改善民生取得新成效

創業就業工作成效明顯。抓好國家級新型職業農民激勵計劃試點工作，搭建新型職業農民創業發展平臺，開展農業實用技術培訓13705人次。發放創業擔保貸款273戶2315萬元，發放一次性創業補貼77戶38.5萬元。城鎮登記失業率2.9%。教育事業穩步發展。實施省2019年“全面改薄”建設專案學校單體34個。新建中國小、幼兒園14所。收回小區配套幼兒園辦成普惠性或公辦幼兒園20所。學前三年毛入園率113.8%，集團化辦園模式、教學課堂改革獲省、州肯定。政府購買社會化服務破解學前教育師資難的做法獲央視點贊。九年義務教育鞏固率121.4%，高中階段毛入學率124.1%。大學聯考成績取得新突破。醫療衛生服務水平不斷提升。入列縣域醫共體國家級試點縣。市中醫醫院、市婦幼保健院順利通過二級甲等省級評審驗收。上馬石社群被確定為省級“新市民健康生活”示範點。市第一人民醫院搬遷提升工程有序推進。按“四室分開”標準新建、改建、維修村衛生室40所，重點打造150個行政村衛生室，建成村衛生室遠端門診114個，遠端醫療實現市鎮全覆蓋並延伸到村，群眾對醫療衛生服務滿意度達97.92%。文化體育事業繁榮發展。“苗族酸湯魚製作技藝”“半楓荷薰浴劑法”申報國家級“非遺”通過省級評審。舉辦“不忘初心感恩黨·唱響百姓大舞臺”萬博廣場系列活動、“文藝輕騎兵·走進基層暖民心”文化惠民活動。《銀·秀》演出214場。實體書店多樣化發展，建成悅·裡書店、悅讀時光等休閒書店和一批景區、酒店書吧。成功執辦“中國體育彩票2019全國迎新登高健身大會(凱里站)”“2019年貴州環雷公山超100公里國際馬拉松(凱里站)”等體育賽事活動。建成氣膜運動館。為3個移民小區、13個村配備體育健身器材。累計發展多彩貴州廣電雲“戶戶用”使用者67069戶。社會保障事業全面進步。全市新農合2019年度參合36.47萬人，城鄉低保標準分別提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人員、孤兒得到供養保障。養老、失業、工傷保險參保34.84萬人，發放養老待遇5.87億元。落實降低社會保險費率政策，為繳納單位及個人減負6115.58萬元。十件民生實事紮實推進。民生實事專案33項任務已完成17項，累計完成投資7.18億元。同時，國防動員、“雙擁”、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、統計、檔案、方誌、氣象、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業取得新的成績。

各位代表!過去一年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的領導不動搖。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央、省、州和市委各項決策部署落到實處。必須堅持發展第一要務不動搖。準確把握脫貧攻堅這個最大的大局和推動發展的重大機遇，認真落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，狠抓產業發展不放鬆，為實現高質量發展提供產業支撐。必須堅持苦幹實幹工作作風不動搖。大興“三風”糾“四風”，以釘釘子的精神，突出打好“三大攻堅戰”，狠抓專案建設和實體經濟，統籌城鄉發展，努力補齊民生短板、投資短板和產業短板。必須堅持依法行政不動搖。善於用法治思維、法治手段來推動政府工作，讓政府權力在法治軌道上執行，不斷提高政府治理能力和治理水平，推動政府服務更加高效、發展環境更加公正。必須堅持以人民為中心的發展思想不動搖。始終把人民群眾對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，以實實在在的發展業績贏取人民群眾的信賴和支援。

各位代表!過去一年我們不忘初心、牢記使命，以慶祝新中國成立七十週年激發出來的熱情，堅定不移推動全市經濟持續健康發展和社會大局安全穩定，為推動高質量發展奠定了堅實基礎。取得這些成績，是中央、省、州和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支援的結果，是全市各族幹部群眾團結奮鬥的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各級幹部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐凱部隊，向對口幫扶我市的杭州市、西湖區、錢塘新區，向所有關心和支援凱里建設發展的各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到全市經濟社會發展仍存在一些差距和不足，主要表現在：一是企業生產經營困難較多，產業基礎支撐薄弱，固定資產投資後勁不足，經濟增長支撐不夠。二是財政增收壓力大，財政需要保障的重點支出專案逐漸增多，收支矛盾突出。三是扶貧產業發展較為滯後，易地扶貧搬遷後續扶持任務較重，鞏固脫貧成效壓力依然較大。四是就業、教育、醫療衛生、住房保障等民生供給還不足、不優，民生保障水平還不夠高、分配還不平衡。五是形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數幹部不作為、慢作為、亂作為依然存在，政府執行效能有待進一步提升。對於這些問題，我們一定勇於直面，全力以赴加以解決，盡心竭力做好工作，以更為艱苦的努力、更多有力的措施、更加優異的成績迴應時代的要求、人民的期待。

二、2020年工作目標和主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是我市脫貧成果鞏固拓展之年，做好今年政府工作意義重大、影響深遠。總體上，我市還處於爬坡過坎的關鍵期、補齊短板的攻堅期，面臨外部環境變數增多、結構調整陣痛加劇、風險隱患日益凸顯、民生短板問題突出等壓力和挑戰。同時，也處於實現高質量發展的機遇期。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，中央實施積極的財政政策和鬆緊適度的貨幣政策，加快發行使用地方專項債券，決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興、做強實體經濟、新時代推進西部大開發、推進東西部扶貧協作等政策疊加。省、州不折不扣落實中央政策，因地制宜提出一系列發展舉措，為我市進一步補短板強弱項、調結構促轉型，推動高質量發展提供了難得機遇。我們必須堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，切實化壓力為動力、化危機為轉機，集中精力辦好凱里事情，牢牢把握髮展主動權。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑託、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣全面建成小康社會目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，繼續打好“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，促進產業發展、專案建設、招商引資、城鎮提質、鄉村振興、改革創新、民生保障“七大會戰”全面取得新突破，繼續以走前列作表率的奮鬥姿態，推動經濟執行在合理區間，保持社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年的主要目標是：地區生產總值增長9%左右;固定資產投資增長10%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長8.5%;一般公共預算收入增長2%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;森林覆蓋率提高到57.5%，節能減排降碳指標控制在省下達計劃範圍內。

圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

(一)堅決打好“三大攻堅戰”。鞏固拓展脫貧成果。堅決落實“四不摘”要求，加快完善易地扶貧搬遷“五個體系”，深入開展“智志雙扶”，堅決防止脫貧群眾返貧。深入推進農村產業革命，推廣“龍頭企業+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，完善利益聯結機制，確保群眾持續穩定增收。用好用足幫扶資源，持續深化東西部扶貧協作示範市建立工作，實施好各類幫扶專案，加大與杭州市及西湖區、錢塘新區對接溝通力度，拓寬幫扶面。積極推進鄉村振興戰略，實施“十百千”鄉村振興示範工程，打造鄉村示範鎮2個、示範村25個。持續改善農村人居環境，深入實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃升級版，實現農村衛生廁所普及率達85%以上。加快鄉村級綜治中心和農村網格規範化建設，不斷完善鄉村治理體系。積極開展“移風易俗除陋習、崇尚節儉樹新風”活動，推進“新時代文明實踐中心試點”建設，打造鄉村文明新風貌。堅決防範化解重大風險。嚴格落實債務管理“七嚴禁”，採取“八個一批”和“十四項化債措施”抓好債務化解，確保不發生系統性、區域性債務風險。嚴厲打擊非法金融活動，科學有效處置金融風險。加強道路交通、危化品、旅遊、地質災害、消防、校園及周邊安全等重點行業領域安全隱患排查整治，嚴防重特大事故發生。抓好食品安全監管，提升食品全鏈條質量安全保障水平。縱深推進“掃黑除惡”專項鬥爭，依法嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”以及網路電信詐騙等違法犯罪行為，繼續抓好“雪亮工程”，持續淨化社會治安環境，積極化解各種社會矛盾，全力營造安全穩定的發展環境。持續抓好汙染防治。紮實推進生態環保督察涉及問題整改和信訪案件辦理，全面完成整改任務。紮實推進魚洞河流域綜合治理，完成流域內煤矸石治理工程，煤礦酸性廢水治理試點試驗工程取得階段性成效。繼續打好“五大戰役”，深入開展揚塵汙染治理、水源地保護等攻堅行動，梯次推進農村生活汙水和垃圾治理。強化生態環境保護修復，加快推進第一汙水處理廠擴容、鄉鎮汙水處理設施、清水江和白水河生態系統修復、白果井片區雨汙管網、城市汙水收集系統一期、再生資源回收交易市場等專案建設。持續抓好自然資源和生態環境監管執法，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。紮實開展環境空氣質量、飲用水環境質量、機修行業、洗滌行業、餐飲行業油煙專項整治等各類整治工作。

(二)推動三次產業高質量發展。全力推動農業提質增效。持續調優農業產業結構。大力發展“雞豬漁菜菌”五大農業主導產業，調減低效籽粒玉米種植面積2.7萬畝。加快壩區結構調整，以200畝以上壩區為重點，推進產業規模化、標準化發展，打造樣板壩區2個、達標壩區5個。健全農產品質量安全監管體系，提升農產品市場競爭力，完成地理標誌、綠色食品、有機食品產品認證各1個。全力發展林下經濟。加快推進東西兩線林下經濟產業帶建設，打造林下經濟博覽園。深入推進鐵皮石斛和林下中藥材種植、食用菌種植、林下養雞、林下養蜂等產業專案建設，力爭實現林下種植利用森林面積6萬畝、產值7200萬元，林下養殖利用森林面積12萬畝、產值1.56億元。全力推進國儲林專案建設。抓好龍頭企業培育。培育州級以上龍頭企業5家、合作示範社5家。強力推進農產品精深加工專案建設，實現農產品就地加工，培育一批各具特色的支柱產業。強化農業服務保障。加大技術人員培訓力度，加強農業產業技術指導。強化產銷對接，推動農產品終端使用者與農業產業經營主體建立長期穩定的農產品供需關係，拓寬線上線下銷售渠道，助力“黔貨出山”。進一步整合各類資金，強化投入保障。全力推動工業經濟倍增。狠抓園區建設。圍繞打造千億級開發區目標，推動鋁及鋁加工、冶金、新型建材、生態特色食品、電子資訊及裝備製造、大健康醫藥等產業加快發展，繼續實施“殭屍企業”治理、營商環境治理、招商引資大比武等行動，著力提升開發區土地產出率。狠抓要素保障。著力幫助解決企業原料、產權證照辦理、融資、運輸等要素保障問題。加強鋁及鋁加工、建材企業在本地的原材料供應，積極爭取省、州工業發展基金支援，加快重點工業專案建設。設立工業產業基金，推動市工業投資公司規範快速發展。加速推進黔東陸港、凱里西貨場二期改造建設，加速推進爐碧園區增量配電試點專案建設，加速推進崑崙燃氣管道天然氣專案建設，進一步降低企業生產成本。狠抓增量培育。圍繞省、州十大千億級工業產業，落實我市工業倍增計劃，組織實施好“千企改造”行動，運用大資料、“網際網路+”、智慧製造等先進手段提升企業工藝水平和技術質量。新培育規上工業企業6戶以上。深入推動“萬企融合”行動，培育融合標杆專案3個、融合示範專案12個，大資料電子資訊產業產值增長10%以上。以提升建築企業資質為重點，促進建築業健康穩定發展。全力推動服務業發展壯大。繁榮商貿經濟。完善市場體系，大力發展總部經濟、商業樓宇、夜間經濟，打造凱里核心商圈。加快發展家政、養老、康養、體育等服務業，積極發展文創、演藝等產業，實施金融、保險等服務業增量培育，新增限額以上批零住餐企業10戶以上。擴大消費需求。完善供應鏈體系，培育消費新熱點，穩住商品房、汽車、成品油、菸酒茶、農特產品等重點領域消費。加快推進電子商務普及力度，促進網路消費。加快推進5G商用步伐，擴大資訊消費。做強旅遊經濟。全力推進國家全域旅遊示範區建立工作，推動下司古鎮、雲谷小鎮建設提升，積極建立國家5A級旅遊景區。完善“智慧旅遊雲”平臺建設和運用。繼續實施旅遊產業發展“十一項工程”，利用“山地”“戶外”等元素，加大苗侗醫藥等資源的挖掘力度，加快旅遊業與其他產業深度融合。助推旅遊業高質量發展，實現全年旅遊人次、旅遊總收入分別增長10%、15%以上。

(三)持續擴大有效投資。強化專案儲備。搶抓城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈、資訊網路新型基礎設施建設等方面政策，謀劃一批全域性性、戰略性、帶動性突出的重大工程專案，充實重點專案儲備庫，確保儲備專案5000億元以上，其中產業專案3000億元以上。加快專案建設。深入推進“六網會戰”，加強交通、水利、城鎮基礎設施等重點領域專案投資。加快建設551國道大風洞至爐山段改擴建、高速出口改造及花橋片區、開懷片區路網等重點交通專案。推動凱里環北高速、凱都快速通道、旁海航電樞紐等專案加快建設。加快推進嘎醉河水庫、腳裡水庫等重點水利工程建設。持續推進四小片區、二六二片區、農校片區、州林汽片區等舊城棚戶區改造專案，同步推動安置房建設。啟動實施閩源錳業10×33000千伏安礦熱爐生產線、其亞鋁業年產50萬噸氧化鋁擴能技改、玻璃產業園等專案。謀劃一批酸湯產業全產業鏈專案，著力把以凱里酸湯為代表的生態特色食品產業打造成工業經濟新的增長點。協調推動擬建房地產專案儘快開工建設。強化資金保障。積極籌措生產和建設資金，加大上級資金爭取力度，落實各項信貸優惠措施，全力化解企業專案融資難問題。保障資金供給鏈，繼續加大“兩張清單”專案申報力度，推動融資金額實現新的增長。進一步啟用民間資本，保持民間投資增長勢頭，不斷提高民間投資比重。

(四)著力提升城市品質。加快推進新型城鎮化。依託凱里新城建設提升凱里城市首位度，積極謀劃專案爭取列入黔中城市群重點專案工程包。大力發展凱里—都勻城鎮組群。推進城市“西進”擴容，拓展城市空間，新增城區面積3平方公里。加快鴨塘城市綜合體建設，統籌好城鎮發展和鄉村振興。推動工業“北移”聚集，做強凱里都市經濟圈。優化城鎮規劃。推進國土空間規劃編制工作，科學規劃凱里新城，加快優化城市公共服務設施和基礎設施佈局。完善老舊城區和棚戶區改造規劃、主城區控制性詳細規劃修編整合工作。做好凱里鄉鎮供水與排水規劃、凱里—麻江城市供水規劃修編工作。完善城鎮基礎設施。加強小城鎮建設融資力度，盤活小城鎮建設專案。建成東出口至凱里一中城市幹道、營盤至小高山道路，加快推進縣鄉公路路面改善提升工程。有序推進火車站至灣水、龍場至灣水、804縣道垃圾填埋場至旁海、連城至排樂道路改擴建工程。規範停車場建設管理，加快金井停車場、二六二停車場等專案建設，督促房開企業完善停車設施裝置，持續緩解城市停車難問題。加快推進凱裡市供水三期、農村飲水安全鞏固提升工程。推進燃氣管道建設，推廣天然氣等清潔能源的使用。加快完善城鎮垃圾處理等基礎設施，進一步提升市政功能。推進城市精細化管理。建立垃圾分類試點小區，加快推進垃圾分類工作。加強對建成區違法建設、渣土運輸治理、廣告整治，加大燃氣安全檢查力度。大力推進智慧小區建設，提升小區品質。持續推進交通文明暢通提升工程，堅持公交優先，加強城市公共交通建設，將網約車納入規範化管理。做好城市路燈等公共設施日常維護管理，確保路燈亮燈率、設施完好率達標。繼續抓好綠化專案建設、城市園林綠化養護管理，推動月季進社群、進廠區、進學校。深入推進全國文明城市、全國“雙擁”模範城、國家園林城市等品牌建立，提高城市宜居宜業宜游水平。

(五)著力激發發展活力。持續深化改革。全力推進供給側結構性改革和降本減負行動。深入推進“放管服”，持續推進“網際網路+政務服務”，推動政務資訊系統整合共享，將網上辦事大廳向鎮、村延伸。探索開展水權制度改革、農業綜合水價改革，深入推進城鄉水務一體化體制改革，加快推進鄉鎮供水移交和城區一戶一表改造工程，鞏固農村水利工程產權制度改革。探索推進國有平臺公司實體化轉型、產業化發展。繼續推進戶籍制度改革。擴大對外開放。積極參與杭黔產業大合作，不斷提升開放型經濟發展水平。搶抓西部陸海新通道等機遇，加快凱里西保稅倉建設。積極爭取國家和省州支援，儘快將黔東南高新技術產業開發區建設成為特色鮮明、有競爭力的省級高新技術產業開發區，積極申報為國家高新技術產業開發區。加快推進原凱里經開區與爐碧經開區優化整合，打造新的凱里經濟開發區。加強全市代理進出口企業分類指導和服務，促進企業拓展外貿進出口業務，實現代理出口轉為自營出口。加大創新力度。全力抓好科技研發投入、高層次人才引進、創新創業平臺建設、高新技術產業服務等工作，繼續推進國家創新型縣市建設。抓好本級科技專案申報實施管理，探索科技專案技術榜單計劃。落實科技特派員等科技人才服務管理工作。加強科技創新主體培育，加強智慧財產權保護和運用，力爭綜合科技進步水平指數達80%以上。加強招商引資。圍繞“雙千工程”、棚戶區改造、全域旅遊、工業補鏈強鏈等開展精準招商。推動現有專案和閒置資源再招商，儘快盤活資產。做好新世紀、諦迦、中心城、高鐵南站商業廣場等企業閒置空間的專案編制。深入開展營商環境整治，持續構建親清新型政商關係，完成招商引資到位資金100億元以上。堅決破除制約民營經濟發展的各類壁壘，強化民營經濟服務，持續提高民營經濟佔比。

(六)全力保障和改善民生。做好穩就業工作。加強職業技能培訓，城鎮新增就業2.3萬人以上。重點做好建檔立卡貧困勞動力全員培訓，力爭實現貧困勞動力培訓全覆蓋，落實易地扶貧搬遷家庭一戶一人以上穩定就業。加大勞動保障監察和拖欠民工工資案件查處力度。抓好教育事業。繼續深化教育綜合改革。全面落實教育精準扶貧資助政策，全力抓好控輟保學工作。抓好集團化辦園、辦學，調動社會力量參與，促進民辦學校、幼兒園健康發展。加快推進教育工程專案，新建金硐司國小、第二十三國小，實施凱棠二小、實驗高中等6個教師公租房建設專案，建成第二十二國小、第十七中學、龍井村幼兒園、掛丁村幼兒園及格衝國小綜合樓等專案，推進鴨塘中學、市特殊學校遷建。繼續開展好“校農結合”工作。支援杭州名師、名校長在凱里設立名師名校長工作室。加強師德師風教育和師資建設，提高教師隊伍素質。推進健康凱里建設。深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院醫療集團建設，提升衛生健康服務能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，進一步做好傳染病、地方病綜合防控。積極推進中醫藥事業傳承創新發展。推進下司、舟溪、旁海、凱棠、三棵樹、灣水等鎮衛生院建設。完成公共文化服務體系改革任務，實現公共文化服務標準化、均等化。舉辦各類文體活動，促進文化體育事業健康發展。抓好全民健身“六個身邊工程”，實現農民體育健身工程全覆蓋。持續強化社會保障。深入推進全民參保計劃，紮實做好社會保險擴面工作，實現社會保險法定人員全覆蓋。圍繞全國未成年人社會保護試點，做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障，開展好“春雨學校”再教育。簡化異地就醫登記備案手續，將跨省異地就醫全面納入就醫地協議管理和智慧稽核監控範圍，積極推進基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”服務、“一視窗”辦理和“一單清”結算。加快碧波廉租房配套基礎設施建設進度，做好住房租賃補貼發放，進一步減輕低收入家庭租房壓力。穩步提高社會兜底保障標準。穩步推進殯葬改革。做好重點商品穩價保供工作。

同時，支援武裝部、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作，切實做好民族宗教、國防動員、外事、僑務、人防、統計、氣象、殘疾人、檔案、方誌、紅十字等工作。

紮實做好“十件民生實事”。1.建成凱裡市1000人以上飲用水水源地所在村農村環境綜合整治專案。2.建成凱裡市殯葬一體化專案(一期)。3.建成凱裡市消防特勤二中隊營房及配套基礎設施專案。4.完成市政務中心搬遷。5.建成100公里“四好農村路”。6.建成開發區第一國小、市第十六幼兒園，收回城區15所小區配套幼兒園舉辦普惠性幼兒園。7.建成雞鳩水庫引水工程。8.完成爐山鎮、下司鎮衛生院“醫養結合”試點專案工程。9.建成灣水鎮、三棵樹鎮、凱棠鎮汙水處理工程。10.建成凱裡市生活垃圾應急填埋場建設專案(一期)。

三、加強政府自身建設

實現新作為需要新本領。我們要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷加強政府自身建設，切實提高為民服務、推動發展的能力和水平。

(一)強化政治意識，建設忠誠政府。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴守政治紀律和政治規矩，以鮮明的政治立場、自覺的責任擔當、堅決的實際行動，切實把黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示精神貫徹落實到政府工作各方面和經濟社會發展全過程，確保中央、省、州和市委各項決策部署落到實處，用實際行動踐行對黨絕對忠誠。

(二)全面履職盡責，建設高效政府。深入踐行“五步工作法”，完善“晒比評述”、重點工作排程、重點難點事項協調等機制，強化績效管理、政務督查和行政問責，以釘釘子精神將重點工作抓緊抓牢、落細落實。強化政府工作人員的公僕意識、責任意識、效率意識，堅決整治落實不力、敷衍塞責等行為。深入推進行政審批服務、公共資源交易等平臺建設，不斷提升政務服務水平，推動基層政務服務標準化、規範化，打造優質高效的政務環境。

(三)堅持依法行政，建設法治政府。強化法治思維，嚴格依法辦事，把依法行政貫穿於政府工作全過程。強化凱裡市“法治雲”平臺運用推廣，加大政府法律顧問對政府事務的參與力度。健全依法決策機制，加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提高決策科學化民主化法治化水平。堅持嚴格規範公正文明執法，推動行政執法和刑事司法有效銜接。依法接受市人大法律監督、市政協民主監督以及紀律監督、檢查監督，重視司法、輿論、社會監督。深化政務公開，加強資訊釋出，及時迴應社會關切，讓行政權力在陽光下執行。

(四)持續改進作風，建設廉潔政府。認真貫徹執行中央八項規定精神及其實施細則精神，深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。堅持過緊日子思想，厲行勤儉節約，從嚴管理“三公”經費，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。突出公共權力執行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域監管，圍繞解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加大對漠視侵害群眾利益行為的整治力度。深化標本兼治，保持懲治腐敗高壓態勢，大力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的幹事創業環境。

各位代表，新的一年，複雜多變的形勢中孕育著新的機遇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，堅守初心、勇擔使命，堅決打好“三大攻堅戰”，實施好“七大會戰”，堅定不移推動凱里經濟社會高質量發展，闊步邁進全面小康社會。

名詞解釋：

1.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3.兩個維護：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.五位一體：即統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

5.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

6.三大攻堅戰：即防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治攻堅戰。

7.政府性債務管理“七嚴禁”：
即嚴禁違法違規舉債;嚴禁違法違規擔保;嚴禁違法違規進行政府購買服務;嚴禁“名股實債”;嚴禁“三邊”工程;嚴禁違規建設樓堂館所;嚴禁政府性債務管理不作為。

8.八個一批：即壓縮、核減建設規模化解一批;停建、緩建非必要專案化解一批;債務重組轉化為企業債務處置一批;處置資產償還化解一批;安排預算資金償還化解一批;國有企業通過經營收入償還化解一批;盤活辦公用房等閒置資產等化解一批;破產重整或清算方式處置一批。

9.十四項化債措施：即調整優化空間規劃化解;停建緩建、壓縮瘦身化解;優化調整專案功能化解;依法依規開展審計和溝通協商化解;盤活處置資產化解;省、市國有企業收儲資源資產化解;政府和社會資本合作(PPP)改造化解;債權轉股權化解;延長期限降低成本處置風險;安排預算資金化解;依法依規處置非標債務;剝離債務資產化解;整改違法違規行為進行處置;盤活資金化解。

10.雙千工程：即“千企改造”工程和“千企引進”工程。“千企改造”工程，根據《貴州省實施“千企改造”工程促進工業全面轉型升級方案》要求，全省每年完成1000戶以上企業改造升級任務。“千企引進”工程，指引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上。

11.“三變”改革：即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。

12.易地扶貧搬遷“五個體系”：即基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社群治理體系、基層黨建體系。

13.打傘破網：即打掉黑惡勢力的保護傘，摧毀他們的關係網。

14.打財斷血：即破壞黑惡實力的財路，斷絕他們的新生補充血液，讓黑惡勢力無以為繼。

15.“雙十”工程：即十大行業治汙減排、十大汙染源治理。

16.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

17. 大興“三風”糾“四風”：即大興調查研究之風、真抓實幹之風、勤儉節約之風，糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

18.汙染防治“五場戰役”：即藍天保衛、碧水保衛、淨土保衛、固廢治理、鄉村環境整治五場標誌性戰役。

19.全面改薄：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

20.投轉固：即建成專案轉固定資產。

21.行政執法三項制度：即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制稽核制度。

22.“四室分開”標準：即保健室、診查室、治療室、藥房等四室分開。

23.四不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

24.“十百千”鄉村振興示範工程：即貴州省重點打造鄉村振興10個示範縣、100個示範鄉鎮、1000個示範村。

25.“萬企融合”行動：《貴州省實施“萬企融合”大行動打好“數字經濟”攻堅戰方案》指出，到2022年，帶動10000戶以上實體經濟企業與大資料深度融合。

26.旅遊產業發展“十一項工程”：即景區景點打造提升工程、特色餐飲產業打造提升工程、住宿產業提升工程、旅遊商品產業提升工程、旅遊交通通暢工程、旅遊軟實力提升工程、地方特色文化資源挖掘工程、苗侗醫藥康養產業發展工程、智慧旅遊發展工程、旅遊品牌企業培育工程、“書香城市·悅讀凱里”建設工程。

27.六網會戰：即省政府辦公廳印發《關於大力實施基礎設施“六網會戰”的通知》，決定啟動實施的路網、水網、電網、地下管網、油氣網、網際網路基礎設施“六網會戰”。

28.兩張清單：即貴州省補短板重大專案清單和貴州省必要存量隱性債務在建專案清單。

29.四好農村路：即實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

30.六穩：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

31.全民健身“六個身邊工程”：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支援群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化。

32.五步工作法：即政策設計、工作部署、幹部培訓、監督檢查、追責問責。