（山東省）2020年招遠市人民政府工作報告（全文）

政 府 工 作 報 告

——2020年1月15日在招遠市第十八屆人民代表大會第四次會議上

招遠市市長 吳有進

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2019年政府工作回顧

2019年，是招遠攻堅克難、砥礪奮進的關鍵一年。在市委的堅強領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力弘揚“擔當作為、狠抓落實”主旋律，全面落實中央“六穩”要求，不忘初心、牢記使命，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，奮力推動經濟社會各項工作實現新突破。全年生產總值預計增長6%，固定資產投資預計增長5%，完成一般公共預算收入53.1億元，按可比口徑增長2%，全年為各類市場主體減稅降費8.1億元，在全國綜合實力、綠色發展、科技創新百強縣市榜中分列第32、32和28位。

這一年，我們著力抓創新、育新能，高質量發展實現新突破。

製造業迸發新活力。黃金產業穩產增效，全力爭取省政府對礦業權出讓收益徵收政策作出合理調整，破除了制約黃金產業發展的重大瓶頸，全市完成自產黃金105.5萬兩，冶煉加工黃金181萬兩。中礦集團連續10年入選全國貴金屬採選行業經濟效益前十強，繼續領跑我市財政貢獻榜。招金集團成功入主寶鼎科技，招金礦業獲批開展“H股全流通”工作，招金勵福IPO在排隊企業中位列第三，招金三山島北部海域金礦獲得自然資源部劃定礦區範圍批覆，成為全國最大單體金礦，招金品牌首次躋身“中國500最具價值品牌百強”。汽車製造服務業突破提升，玲瓏輪胎塞爾維亞專案開工建設並納入國家“一帶一路”重大專案儲備庫，入選“中國戰略性新興產業領軍企業100強”，一舉摘得山東省省長質量獎，並順利通過“泰山品質”認證，實現我市在這兩個領域“零”的突破;奧特姆公司重組合作成功落地，MIKI電動汽車獲批掛牌，成為膠東半島唯一擁有“5字頭”專用車和“9字頭”掛車雙重資質企業。豌豆蛋白產業擴能升級，規劃設立健康食品產業園，新建成雙塔、健源、優承、三嘉、鼎豐等近40萬噸的豌豆綜合利用專案，我市豌豆蛋白出口穩居國際市場第一。生物醫藥產業聚整合勢，新引進細胞治療藥物生產、醫用高分子材料等4個高階專案入駐生物醫藥產業園，寧遠藥業二期開業運營，引領生物醫藥產業產值預計增長14.6%。電子材料產業乘勢而上，魯鑫鑫納超疏新材料專案開工建設，金寶高效能覆銅板專案建成運營，高階撓性銅箔初步實現5G應用國產化替代，成為國內唯一向華為批量供應企業。“四新經濟”加速成長，實施極低輪廓銅箔研發等技術創新專案50項，新增國家級工業設計中心、省級工程實驗室、院士工作站各1個，與高校院所共建新型研發機構22個，獲得專利授權274件，註冊馬德里商標2件，新培育金潮宇科蓄電池等高新技術企業15戶，永盛食品等煙臺市級以上“專精特新”企業6戶。外向型經濟穩中有進，穩妥應對貿易摩擦不利影響，成功爭取煙臺海關設立招遠辦事處，中國食品土畜進出口商會成立豌豆製品分會，全市進出口保持穩定增長。通過一系列有力舉措，一大批骨幹企業逆勢上揚，康泰集團、東特鷹輪等24家企業稅收增收超過500萬元，全市規上工業增加值預計增長4.5%。服務業形成新亮點。皮草小鎮榮膺省級服務業特色小鎮，鄉村旅遊打造3條精品線路，全市遊客人次、旅遊消費分別增長16.5%和10.1%。新建改造“供銷e家”服務站40個，電子商務公共服務中心建成運營，中農批農商大世界市場區即將投用。5家中心衛生院試點開展“醫康養一體化”服務。中礦集團國內首個非煤礦山實操培訓基地基本建成，將成為全國非煤礦山實操培訓和緊缺人才培養的重要“打卡地”。全市社會消費品零售總額預計增長5.8%。現代農業邁出新步伐。農村集體產權制度改革基本完成，農業社會化服務土地託管突破3萬畝，4家服務組織入選全省首批農業生產性服務示範組織。建成糧食萬畝核心示範區，新建現代果業示範基地7處、年出欄萬頭以上生豬養殖場4處，發展“三品一標”12個。培育新型農業經營主體162家、省級標準合作社12家、煙臺市級10家，我市入選全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點和主要農作物生產全程機械化示範縣。

這一年，我們著力抓招引、優環境，雙招雙引雙服務實現新突破。

招商引資全線發力。精心繪製11個產業“招商地圖”，組建5個招商顧問團，強化考核約談、督查排程，紮實開展“三比”活動，迅速掀起千軍萬馬抓招引、千方百計上專案的濃厚氛圍。高水平組織美國、上海、深圳等主題招商，與上海美國商會、德國中國工商會等簽訂招商合作協議，促成西部醫學細胞工程等15個優質專案簽約。高質量舉辦節會招商，黃金節集中籤約祥瑞金銀珠寶首飾加工等18個專案，國內黃金珠寶行業首個設計資源協同研發平臺“金色雲”上線，140名優秀設計師註冊上雲。皮草節成功牽手國內皮毛業界最具影響力的中國國際裘皮年會，促成20多戶企業簽約落戶我市，有力提升了招遠皮草產業在業界的影響力。生物醫藥產業專案對接會匯聚國內外140多位行業翹楚，促成我市與生物醫藥尖端企業和協會建立緊密合作關係。聯合山東大學共同承辦全國大中學生iCan創新創業大賽山東省東部賽區比賽，山東省創客協會成立大會在我市舉行，為大眾創業、萬眾創新注入了新活力。聯手中國天使聯合會會長單位春光裡產業資本集團共同舉辦未來獨角獸創業爭霸賽，43個入圍專案同場角逐，涵蓋生物醫藥、石墨烯材料、智慧製造、電子資訊等多個高階領域，最終11個專案、3家投資公司與我市達成合作意向。全市走訪接待“三類500強”遠超以往、達到1849批次，引進總投資750億元的優質專案81個，比上年增加15個，其中引進上海綠鑽LNG總部等過10億元大專案37個，預計完成實際使用內資120.2億元、外資7635萬美元。招才引智成果顯著。修訂出臺11條“人才新政”，引進高層次人才225人，12名人才入選煙臺市級以上人才工程，泰山產業領軍人才總量居煙臺首位。營商環境持續向好。集中開展企業經營環境專項整治、“一次辦好”改革百日攻堅行動，將18個部門120項審批事項統一劃轉行政審批服務局，啟用全省首家“不動產登記整合服務平臺”、煙臺首個24小時“不打烊”綜合自助服務區，通過省級政務服務標準化驗收。

這一年，我們著力破瓶頸、強後勁，專案建設實現新突破。

重點專案提速增質。多方爭取土地指標914.1畝，盤活“三閒”土地782.4畝，有力保障了專案用地需求。全年開復工市級重點建設專案53個，完工28個，礦山廢棄資源綜合利用等3個專案躋身全省新舊動能轉換第二批優選庫，玲瓏輪胎子午線輪胎智慧製造入選省“現代優勢產業叢集+人工智慧”示範專案。大交通工程進展順利。濰煙高鐵調整為國家幹線鐵路建設，大萊龍鐵路擴能改造招遠段徵遷基本完成，“高高連線”工程納入省立體綜合交通網中長期規劃，文三線改建工程擠進省“十三五”規劃中期調整專案庫，龍青高速東互通至天府路拓寬、黃水路至招萊邊界大修工程完工通車。全域治水專案高效實施。界河治理有序推進，新建城市配水管路14.6公里，改造升級346個村莊淨水裝置，完成金泉河改造提升和21座小型水庫除險加固工程。

這一年，我們著力補短板、強管理，城市能級實現新突破。

基礎設施更加完善。改造提升泉山路，打通九洲路南段、魁星路南段等“斷頭路”，同步實施雨汙分流5.5公里，修補破損路面1.5萬平方米。改造建設燃氣管網20公里，新增配套使用者6550戶。新建改造供熱管網32.6公里、站房6座，新增供熱配套面積80萬平方米，基本覆蓋新建居民小區。棚改工程紮實推進。多方爭取棚改專項債券及配套資金5.5億元，新拆除舊房3051棟，開工建設安置房4205套。研究制定瞭解決不動產登記歷史遺留問題意見，穩妥解決了5個小區1668戶居民的不動產登記遺留問題。精細管理日趨規範。聚焦市容市貌等“七大領域”，強力開展城區環境綜合整治百日攻堅行動，逐條大街小巷清理，逐個店家商戶規範，集中取締馬路市場10處，清理野廣告1.2萬條、佔道經營6300人次，整頓燒烤業戶260家，還城市以乾淨整潔、文明有序。新建智慧社群4個，“智慧金都”專案在全球智慧城市峰會上斬獲“智慧成果”和“智慧城市社會治理與服務卓越成就”兩項大獎。

這一年，我們著力破難點、治頑疾，農村人居環境實現新突破。

重拳出擊整治鎮容村貌。接續開展農村、鎮駐地和農村路域三大環境綜合整治，創新推行農村“雙五無”、鎮駐地“五個不能”和路域“三個不見”整治標準，規範遷移集貿市場5處，硬化道路25公里，清理垃圾2.2萬噸，破解了“垃圾圍村”現象。鐵腕整治違法建設，整改拆除違建1897處、43.2萬平方米，是近年來力度最大的一年。鐵面治理違法佔地，排查各類大棚3842個、7205.8畝，拆除“大棚房”4處，整治土地衛片執法檢查違法圖斑99處、265畝。履職擔當補齊硬體短板。全力推進“廁所革命”，累計改造農村戶廁36600戶，完成總任務的89.7%。加快“四好農村路”建設，提升改造縣鄉道路5條、村級公路60公里，完成自然村通達12.7公里。改造升級147個村莊配電線路，供電可靠率居煙臺首位。金嶺大戶莊園啟動建立鄉村振興齊魯樣板省級示範區，蠶莊鎮及玲瓏歐家夼村等9個村莊獲評首批省鄉村振興示範鄉鎮和示範村。高標準打造美麗鄉村51個，完成102個村莊生活汙水治理任務。栽管並重推動植樹造林。深入開展國土綠化提升三年攻堅行動，完成綠化示範工程4處，植樹造林1.68萬畝，全市森林覆蓋率提高0.7個百分點。

這一年，我們著力兜底線、嚴防線，三大攻堅戰實現新突破。

脫貧攻堅工作精準有效。實施扶貧專案32個，新增公益專崗792個，將8408名貧困人口納入“扶貧特惠保”、4060戶貧困家庭納入孝善養老、112名符合條件的貧困學生納入補助範圍，完成4677戶建檔立卡貧困戶住房安全鑑定。風險防範化解取得實效。創新推行安全生產“六查並舉”機制，排查整治隱患8300處，查處違法違規行為35.8萬次，生產安全事故起數和死亡人數均下降66.7%。整合應急救援力量，修訂應急預案163份，開展救援演練686場次。從嚴實行森林防火“六個嚴禁”，全面加強以水滅火裝備和防火隊伍建設，在嚴峻乾旱形勢下實現全年“零火災”目標。嚴防金融風險，化解企業流動性風險2戶。堅守食品安全防線，新建“明廚亮灶”222家。深化掃黑除惡專項鬥爭，新打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團3個、涉惡共同犯罪30個，破獲涉黑涉惡類案件200多起，有力捍衛了社會公平正義。紮實推進全國農村社群治理試驗區建設，改造提升服務型創新型社群27處，建成社群公共服務綜合資訊平臺85處。國慶安保維穩實現去省進京零登記，在煙臺率先完成兩個“清零”、兩個“80%以上”信訪積案化解任務。汙染綜合防治發力見效。紮實整改上級環保督察及“回頭看”反饋意見17項，辦理上級轉交辦案件14件，查處環境違法行為50餘起。大力開展大氣汙染整治專項行動，排查整改重點領域問題309項，關閉化工生產企業12家，完成“煤改電”5238戶，對全部272家石材開採和加工企業實施關停整合，圓滿完成節能減排年度任務。嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，拆除涉河違建370處、1.3萬平方米，整改問題258項，涉及水源地保護的24項問題全部整改到位。排查整治入海排汙口12個，沿海防護林保護區調整方案獲得省政府批覆。

這一年，我們著力促共享、增福祉，社會民生事業實現新突破。

公共服務水平持續提升。教育質量穩步提高，新二中、特殊教育學校2所新校建成投用，新增幼兒園8所，大學聯考本科上線率、一本上線率再創新高。醫療服務不斷優化，中醫院順利通過二甲複審，建成省級衛生鄉鎮1個、健康細胞工程7個，老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達到95%，我市再次躋身全國基層中醫藥工作先進單位。養老服務日臻完善，新建養老機構5處，增加床位900張，採取市場化運作、政府補貼方式建成1處社群食堂，就近為老年人提供質優價廉的餐飲服務。公共交通更加便捷，在煙臺率先完成城鄉公交一體化改革，組建成立新公交公司，新建公交場站3處、站點120個，公交運營里程首次突破一千公里。文化服務更加惠民，文化館和圖書館打造為國家一級館，建立城市書房1處，開展各類文化活動300多場。曲城故城址入選第八批全國重點文物保護單位，為我市首個“國保”單位。市融媒體中心建成執行，全新改版推出新聞綜合頻道、生活頻道。社會保障嚴實牢靠。紮實推進社保降費擴面，為企業減負3609.9萬元，新增企業參保4828人，1883名符合條件退役軍人全部錄入保險接續系統，農村戶籍就業困難人員納入社保補貼範圍。發放援企穩崗補貼1400萬元，新增城鎮就業10853人。城鄉低保標準分別提高到每月615元和440元，企業退休人員基本養老金人均每月增加136元，居民基本醫療保險補助標準由490元提高到520元，為困難群眾發放社會救助資金和社會福利7913.5萬元。將高血壓、糖尿病門診用藥納入醫保報銷，居民大病保險最低報銷比例從50%提高到60%，為1371名優撫物件繳納居民醫保，發放優撫資金9169.9萬元。民生服務便捷高效。89000民生服務平臺實現生活類服務全覆蓋，群眾訴求事項辦結率、滿意率分別達到99.4%和96.5%。面對五十年一遇的嚴重旱情，眾志成城打好抗旱救災攻堅戰，新打水井161眼，調引客水779.2萬方，運送應急水2000方，解決了173個村、9.5萬群眾的飲水難題，最大程度將旱情損失降到了最低。同時，圓滿完成第四次全國經濟普查。國防動員、民兵預備役、人民防空等工作順利開展。民族宗教、人口計生、婦女兒童、史志檔案、氣象地震、紅十字、殘疾人等各項事業也都取得新進步。

這一年，我們著力守初心、擔使命，自身建設實現新突破。

堅持以黨建為引領。始終旗幟鮮明講政治，對中央及省市重要會議、重大部署，市政府黨組深入學習、及時傳達，以堅定“兩個維護”引領落實、推動發展。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹新時代黨的建設要求，祛邪扶正、激濁揚清，營造起政府系統的“綠水青山”。堅持以改革為動力。政府機構改革順利完成。開發區體制機制改革制定試點方案，促進開發區瘦身強體、迴歸本位。市屬國有企業改革“三年行動計劃”啟動實施，招金集團壓縮登出18戶企業，扁平化管理邁出實質步伐;完成18戶市屬企業工商變更登記、17戶股權產權劃轉，經營性國有資產統一監管基本完成。堅持以法紀為標尺。躬身踐行中央“基層減負年”和全省“工作落實年”要求，深入開展“進解促”活動，大力推行“四不兩直”等一線工作法，政府系統會議檔案壓減1/3以上。啟動法治政府示範建立，嚴格落實行政執法“三項制度”，執法監管既不缺位也不越位。主動接受各方監督，開展農村危房改造、救助資金等專項審計，公開政府資訊4200多條，辦結人大代表建議159件、政協提案126件，辦理各民主黨派、工商聯意見建議29條。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。一年來，我們一起頂住經濟下行壓力，一起應對大事要事挑戰，一起經受底線紅線考驗。我們取得的每一份成績、每一份收穫，都是市委統攬全域性、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、群策群力的結果，是全市上下、各條戰線同舟共濟、忘我拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市幹部群眾，向老領導、老同志，向駐招單位、預備役、武警官兵和公安幹警，向所有為招遠發展付出心血和汗水的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝並致以最崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，前進路上仍有許多困難和不足：對習近平新時代中國特色社會主義思想學習運用不到位，離“學懂弄通做實”要求還有差距;發展環境依然趨緊，羅山省級自然保護區調整等難題需要下更大氣力去克服;經濟下行壓力加大，實現高質量發展還有大量艱辛工作要做;雙招雙引成效不夠明顯，招引方式方法不夠靈活，引進的大專案好專案偏少;底線責任依然艱鉅，各類潛在隱患不容忽視;民生領域存在欠賬較多，還有許多“痛點”“難點”需要破除;營商環境還有不盡人意的地方，一些幹部思想不夠解放、擔當精神不強，仍存在形式主義、官僚主義問題，等等。我們將直面問題，找準癥結，持續用力，補齊短板。

二、2020年政府工作安排

今年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，站在從第一個百年目標邁向第二個百年目標的歷史交匯點，唯有奮鬥方不負偉大時代。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣市委全委會提出的“高質量全面建成小康社會”主題，把握好“高質量”和“全面性”兩個基本點，全面強化“六穩”舉措，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險和保穩定各項工作，保持經濟執行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長2.5%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長7%以上，外貿進出口平穩增長，全面完成節能減排任務。

(一)更有成效穩增長，千方百計擴大增量、增強後勁，著力鞏固經濟穩中有進態勢

更加註重雙招雙引成效。堅持內資與外資並進、全員招引與專業招引並舉、引進增量與留住存量並重，打造精準、靈活、高效的雙招雙引“升級版”。招引方向要更精準。聚焦全省“十強”產業和我市主導產業，繼續用好招商顧問團和招商地圖，開展“千企招商大走訪”活動，加強與北京創業孵育協會、上海美國商會、德國賀利氏等合作，吸引更多專案向“六大板塊”聚集，年內力爭引進10億元以上專案12個、“三類500強”專案8個。拓展房地產、城市基建等外資引進渠道，確保完成外資任務。招引方式要更靈活。摒棄“大水漫灌”式思維，突出高質量招引導向，變大團隊為小分隊、一對一等精幹模式，靈活運用園區招商、專業招商、親情招商、以商招商、中介招商、定向招商、基金招商等方式，真正下活雙招雙引這盤大棋。招引機制要更高效。調整雙招雙引考核機制，加大招引成果考核權重，嚴格實行定期排程、通報約談等制度，真正用實績說話。積極推行閉環招引機制，對專案引進、建設、投產全程專班服務推進，推動14個簽約專案落地開工，完善竣工一批、開工一批、儲備一批的動態專案庫。健全“領導帶動、部門互動、市鎮聯動、企業主動”的大招引機制，實行專案、產業、人才一體引進，形成強大的招引合力。

更加註重專案建設成效。實行一個專案一個專班、一張施工圖、一份責任清單的推進機制，綜合運用對上爭取、盤活存量等方式，夯實土地等要素保障，確保專案建設真見效、見真效。市級重點專案力求“加速度”。全面推行政府扶持與企業投入“雙承諾”“雙到位”，嚴把畝均投資強度、稅收強度標準，統籌要素資源優先保障大專案、好專案，加快推進55個重點建設專案、22個重點儲備專案，年內確保建設專案全部開復工、投達產率達到50%，儲備專案完成手續辦理力爭開工。政府投資專案力求“嚴標準”。嚴肅規劃剛性約束，嚴控投資規模預算，既重速度，更重質量，打造精品工程、民心工程。企業技改專案力求“高質量”。以玲瓏輪胎智慧製造創新應用等示範專案為引領，支援更多企業開展數字化、智慧化“零增地”技改，突出抓好總投資46.2億元的18個重點技改專案。重大交通工程力求“新突破”。全力推動濰煙高鐵招遠段工程、文三線改建工程開工建設，完成大萊龍鐵路擴能改造主體工程。

更加註重企業培育成效。開展骨幹企業“龍騰行動”，紮實推動招金礦業“H股全流通”，加快招金勵福、健源生物、金寶電子等上市步伐，新增上市掛牌企業2家。開展規上企業“培育行動”，按照“個轉企、小升規、規創優”的路線圖，爭取高質量高成長入庫企業20家，新發展規上企業8家，“專精特新”企業突破100家。加強對外貿骨幹企業的預警和服務，新培育外貿規模企業4家、自主品牌3個、服務外包企業20家。開展殭屍企業“盤活行動”，力促一批企業恢復生產。傳承和弘揚招遠優秀企業家精神，健全企業家參與涉企政策制定機制，更好為企業“減負加力”，支援企業聚焦實體做大做強。

(二)更有效率調結構，精準發力動能轉換、提升質效，加快塑造高質量發展優勢

做強先進製造業叢集。黃金產業重在穩固轉型。加快推進中礦黃金精煉整體搬遷升級改造，確保招金智慧提純工藝產業化專案建成投產，新增黃金精煉能力300噸。依託招金勵福、招金銀樓、寶鼎科技等企業，拓展工業用金、黃金創意設計、精深加工等價值鏈條，擴大黃金飾品批發零售板塊，鞏固“中國金都”第一黃金大市地位。汽車製造服務業重在鑄造品牌。積極推進奧特姆與東風汽車合作，儘快實現新能源專用車暨掛車規模化量產;助力玲瓏輪胎國際化戰略，確定海外第三工廠選址，建設運營好中亞輪胎試驗場和汽車檢測中心，打響國際化汽車服務品牌。電子材料產業重在放大優勢。依託中德新材料、金寶電子兩大產業園，推動福幄新材料專案開工建設、鑫納超疏新材料專案建成投用，抓好金寶5G通訊用極低輪廓電解銅箔專案，加速擴大國產化替代規模。大健康產業重在培強特色。鼓勵粉絲蛋白企業競合發展，支援雙塔萬噸白蛋白、功能糖和“人造肉”等創新專案建設，推動三嘉、健源、鼎豐、優承等企業優化升級，不斷提高“招遠蛋白”國際高階市場競爭力。高起點抓好健康食品產業園招商建設，大力引進行業一流的生產技術和專案，延展食品產業鏈，打造區域功能性食品和保健品生產中心。完善生物醫藥產業園基礎配套，開工建設醫用高分子材料、生物培養基等簽約專案，力促抗腫瘤免疫治療藥物等3個在談專案落地，入園企業突破10家，打造具備國際標準的“金都藥谷”。機械產業重在提檔升級。深入開展兩化融合貫標試點，抓好康泰智慧按摩機器人二期、玲瓏金翰機械研發製造等專案。新興產業重在融合創新。積極發展大資料、雲端計算、人工智慧等數字經濟，做強玲瓏輪胎智慧工廠、招金精煉“金色雲”平臺，爭取新增上雲企業20戶。加快5G基礎設施佈局建設，城區完成核心區域5G網路全覆蓋。加強與中科院蘭化所、哈工大等高校院所合作，實施重點技術創新專案30項，新發展高新技術企業10家、國家科技型中小企業30家。

做大現代服務業叢集。旅遊業立足建立國家級全域旅遊示範區，積極開發休閒農業、研學旅行等新業態，爭創國家4A級景區1處，提升A級景區5處。商貿服務業立足加快消費升級，積極發展線上服務、線下體驗和現代物流深度融合的“新零售模式”。醫養產業立足“醫養護”一體發展，建設養老機構2處，新增養老床位400張。金融業立足打造普惠金融新生態，推動金融與實體經濟深度融合、良性迴圈，嚴禁盲目抽貸、斷貸，確保不發生系統性金融風險。電子商務業立足打造區域性電商中心，建設運營好開發區電子商務產業園、中農批電商批發城，努力搭建招遠優質產品通向全國的“橋樑”。節會經濟立足會展搭臺、經濟唱戲，繼續開展好黃金節、皮草節及畢郭官地窪西瓜節、齊山蜜薯節等節會，爭取相關主題會議或年會在我市舉辦，進一步提升招遠城市知名度。

做優現代農業叢集。高標準推動鄉村振興齊魯樣板示範區聯創，整合涉農資金，優先投向示範區建設，建立市級以上示範區1處、縣級示範區2-3處，確保金嶺大戶莊園示範區通過省級驗收。實施糧食增產工程，完成省級糧食綠色高質高效建立專案。推動蘋果產業高質量發展，打造一批千畝、百畝蘋果示範園，進一步擦亮“招遠蘋果”品牌。保障畜牧業平穩發展，力爭生豬出欄量達到50萬頭，發展壯大白羽肉雞產業，嚴控重大動物疫病和農作物病蟲害發生，做到保供穩價、自給自足。

(三)更有深度促改革，堅定不移破障除弊、優化環境，全面釋放發展活力

深化營商環境改革。動真碰硬開展“營商環境建設年”活動，以“一次辦好”為導向，深化流程再造，全面推行“一窗受理、一鏈辦結、一網通辦”，建立承諾即準、每事必接、監管評價等制度，完善政務服務網、平臺和客戶端，推進無差別綜合受理和事項審批“網上辦”“掌上辦”，實現企業開辦1個工作日、不動產登記2個工作日、工程建設主流程審批35個工作日的目標。加強政府誠信建設，政府及工作人員要帶頭講誠信，決不能“新官不理舊賬”。不折不扣落實支援民營企業改革發展意見，打好減稅降費、政策引導、政銀企對接等“組合拳”，依法保護民營企業產權和企業家的合法權益，構建“親”有足夠溫度、“清”有明確尺度的新型政商關係。

深化開發區改革。實行“管委會+公司”管理體制，重組東鑫投資管理有限公司，引進設立高質量的基金群，以市場化方式推動園區大開發、大招商。推行全員績效考核，以崗定薪、按績論酬，激發園區發展活力。年內，力爭在國家級開發區綜合考評中前進3位以上，打造“國家級開發區設在縣級市”的改革典型。

深化國資國企改革。深入推進市屬國有企業改革“三年行動計劃”，對30戶市屬企業及子企業進行分類改革，確保到2021年新增混合所有制企業6家以上。加快由管企業向管資本轉變，引導招金集團打造全省改革示範企業，支援中礦集團做優主業，鼓勵公交、熱力、電力等公益類企業引入市場化運營機制。

深化農村改革。堅持土地承包關係長久穩定，發展多種形式的適度規模經營，提高農村土地流轉率，全面完成農村集體產權制度改革任務。進一步提高合作社質量，發展省級以上農民合作示範社達到28家，完成農民合作社質量提升整縣推進試點工作。加快農村宅基地確權頒證，建立農村房地一體權籍調查資料庫。積極穩妥推進其他領域的改革任務。

(四)更有溫度惠民生，凝心聚力攻克難點、補齊短板，不斷增進群眾福祉

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。以盡銳出戰、決戰決勝的姿態，集中攻堅60個扶貧重點村和全部建檔立卡貧困戶，徹底解決影響脫貧質量的突出問題，全面鞏固脫貧成果。以真抓實幹、精準施策的擔當，新安排1100個扶貧公益崗位，為4000名貧困老人提供孝善基金獎補，按照現行脫貧標準，穩定實現“兩不愁三保障”。以一抓到底、久久為功的毅力，堅持扶貧開發與農村低保結合，社會扶貧與扶志扶智聯動，激發脫貧內生動力，高質量完成脫貧攻堅任務，不獲全勝決不收兵。

打造群眾滿意的城鄉環境。實施路網暢通工程。改造提升溫泉路，打通城區工業一路、環山路，實施水夏線、於招線等3條縣鄉公路大修，因村制宜硬化通戶道路236萬平方米，自然村莊通達建設10公里，全面完成“四好農村路”三年集中攻堅任務。實施環境整治工程。嚴格執行整治標準，深入開展春秋兩季村容村貌整治及鎮駐地和農村路域環境綜合整治，進一步改善農村人居環境，新建、提升市級美麗鄉村30個。加強城市管理長效機制建設，規範執行城鄉環衛一體化，完善違建和違佔“未動先知、一動就知”預警監測機制。實施品質提升工程。紮實推進棚改村莊清零和16個已啟動棚改專案安置房建設，改造老舊小區1個，新建改造供熱管網17公里、燃氣管網27公里。全面完成農村無害化衛生廁所改造，建立改廁資訊監管平臺和後續長效管護機制。推進農村生活汙水治理工程。實施崮山、羅家等一批輸變電工程，新建改造中低壓線路210千米。

打造群眾滿意的社會保障。全面落實援企穩崗政策，實施職業技能提升行動，新增就業6000人。嚴格執行國務院《保障農民工工資支付條例》，杜絕拖欠農民工工資現象。妥善做好社保省級統籌工作，新增企業參保職工3500人，設立退役軍人創新創業和困難幫扶基金，為65週歲以上老年人加發基礎養老金。幫助農村困難群眾改造危房21戶。

打造群眾滿意的公共服務。優化學校佈局，推進街道公辦中心幼兒園建設，實施2所學校老舊校舍重建，全面做好新大學聯考工作，統籌各學段教育協調發展。大力改善醫療條件，進一步提高醫療服務質量，實施精神病院搬遷改造，實現三級以上精神病患者免費治療。豐富群眾文化生活，新建城市書房、有聲圖書館11處，向社會定時免費開放泉山學校、金暉學校體育場地和設施。啟動孝德陵園公益性公墓建設。高質量做好第七次全國人口普查工作。同時，統籌發展好其他社會事業，努力開創各項工作新局面。

(五)更有力度防風險，眾志成城做實基礎、維護穩定，全力夯實社會和諧根基

以更大力度守住安全底線。扛牢安全生產責任，完善“六查並舉”機制，推進風險分級管控和雙重預防體系建設，堅決防範遏制事故發生。扎牢森林防火安全網，嚴格執行全域野外禁火和“六個嚴禁”，強化市鎮村三級防火裝備和隊伍建設，從源頭上消除火災隱患。高度重視防汛抗旱，實施城子水庫和5座小型水庫除險加固工程，調引客水1400萬方。堅守食品藥品、特種裝置和農產品質量安全防線，抓好“大食安”體系建設，確保通過省級食安城市複審。

以更大力度守住生態底線。堅決打贏藍天保衛戰，加大散煤清理和成品油管控力度，加強建築、道路施工揚塵防控措施，確保空氣質量達到國家二級標準。堅決打贏碧水保衛戰，嚴格落實河湖灣長制，開展農村集中式飲用水水源地整治，加快界河流域生態環境提升改造，確保國控重點斷面水質穩定達標。堅決打贏淨土保衛戰，對4處歷史遺留廢棄露天採石場進行恢復治理，全面落實林長制，完成植樹造林1萬畝。

以更大力度守住維穩底線。縱深開展掃黑除惡專項鬥爭，加大打傘破網、打財斷血力度，奪取最終的壓倒性勝利。防範化解社會矛盾風險，實現信訪事項及時受理率、按期辦結率和上報率“三個百分百”。積極打造“楓橋式”派出所，建立司法部“智慧矯正中心”示範單位，構築共建共治共享社會治理新格局。堅決樹牢底線思維，著力解決一批歷史遺留問題，打牢長遠發展基礎，讓政府的每一項工作都經得起歷史、人民和實踐的檢驗。

三、加強政府自身建設

(一)加強政治建設，做忠誠執政的表率。自覺把政治標準和政治要求貫穿政府工作全過程，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動政府隊伍做政治上的“堅定派”、工作上的“實幹派”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，一以貫之執行中央八項規定，支援紀檢監察機關依紀依法履職，全面整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

(二)強化制度建設，做高效施政的表率。認真落實不忘初心、牢記使命制度，全面貫徹黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化決策部署，切實把制度優勢轉化為地方治理效能。聚焦行政決策、行政執行、行政組織、行政監督等環節突出問題，健全部門協調配合機制，實行政府部門職責邊界清單制度，開展政府部門履職監管評估，構建職責明確、運轉高效的政府治理體系。

(三)始終不忘初心，做為民勤政的表率。深入踐行“以人民為中心”思想，始終把群眾滿意作為第一標準，凡是群眾期盼的事情一定用心做好，凡是群眾不答應的事情堅決不做，凡是對群眾作出的承諾都及時兌現，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感邁入全面小康社會。

(四)堅持擔當作為，做務實理政的表率。始終保持鬥爭精神，敢啃硬骨頭，打好攻堅戰，確保上級和市委的每一項決策都發力見效。健全督查考核機制，對重點工作實行專案化管理，定期打分排名、通報約談，並與獎懲問責、幹部使用掛鉤。嚴格規範會議審批和發文管理，大力提倡開短會、發短文、講短話。各級政府都要過緊日子，一般性支出再壓減10%，一律不新增一般公務用車，對各類會議活動一律精打細算、壓緊支出，開源節流保工資、保運轉、保基本民生。高水平編制“十四五”規劃，完成國土空間總體規劃編制試點任務，更好指導今後經濟社會發展。

(五)嚴格尊崇法治，做依法行政的表率。紮實開展法治政府示範建立活動，健全行政執法自由裁量基準制度，最大限度減少不必要的行政執法事項。探索建立“網際網路+”監管模式，堅決查處一切違法違規行為。深入推進政務公開，依法自覺接受人大監督、政協監督和群眾監督，強化審計監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表，路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，盡心盡力為招遠謀發展，全心全意為群眾謀幸福，奮力奪取高質量全面建成小康社會偉大勝利!

名 詞 解 釋

六穩(P1)：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

礦業權出讓收益徵收政策(P1)：根據國發〔2017〕29號文，2018年，省財政廳、國土資源廳下發了《關於加強我省礦業權出讓收益徵收管理工作的通知》(魯財綜〔2018〕27號)，主要有三個明顯變化：一是大幅擴大了徵收範圍，將企業通過自有資金實施的探礦增儲、增列礦種均列為徵收物件;二是徵收標準按照資源儲量計價;三是實行一次性或分三年繳納方式，首次繳納比例不得低於出讓收益的30%。

H股全流通(P2)：原政策規定H股上市公司的境內股東所持股份不能在香港資本市場交易，全流通審批後則可以轉化為在香港資本市場交易的股票，實現二級市場交易。

IPO(P2)：即首次公開發行股票，或者說發行新股。

高階撓性銅箔(P2)：主要用於撓性覆銅板(撓性覆銅板廣泛應用於可彎曲、摺疊的電子產品)，與普通電解銅箔相比，具有更高的蝕刻性、機械性和導電性，滿足撓性覆銅板的使用要求。

四新經濟(P2)：指“新技術、新產業、新業態、新模式”的新型經濟形態。

馬德里商標(P2)：在馬德里聯盟成員國間(目前共有95個締約方)所進行的商標註冊。通常所說的商標國際註冊，就是指的馬德里商標國際註冊。

“專精特新”企業(P3)：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特徵的中小企業。

供銷e家(P3)：全國供銷合作社統一的綜合性電商平臺，主要用於服務“三農”。

三品一標(P3)：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

“三比”活動(P3)：市委在2019年全市二季度專案觀摩會議中提出，“在新常態下，比誰的站位更高;在困難面前，比誰的辦法更好;在規則之下，比誰的亮點更多。”

中國國際裘皮年會(P4)：由中國食品土畜進出口商會和哥本哈根皮草聯合發起，主要任務是把脈國際裘皮行業發展趨勢、釋出中國皮草時尚盛典等。其中，中國食品土畜進出口商會隸屬於由商務部牽頭成立的中國出口商品交易會，擁有5000多家會員企業，集中了全國規模最大和最具代表性的企業。哥本哈根皮草是全球最大的毛皮原料拍賣行，也是國際毛皮貿易中心。

iCan創新創業大賽(P4)：由國際iCAN聯盟、教育部創新方法教學指導分委員會和全球華人微奈米分子系統學會聯合主辦、北京大學承辦的面向大學生創新創業的年度競賽，是教育部質量工程支援專案之一。

山東省創客協會(P4)：2019年8月22日在招遠成立，擁有山東大學、山東建築大學、山東理工大學、山東師範大學等全省98家會員單位，為全省的創客單位、團隊及個人提供良性的創新創業平臺。

獨角獸爭霸賽(P4)：由春光裡產業資本集團發起，覆蓋北京、廣東、浙江、山東等10多個創新創業先導地區，融合線上線下等多種方式，全方位選拔各地優質企業的全國性綜合賽事。

三類500強(P4)：世界500強、中國500強和民營500強企業。

LNG(P4)：液化天然氣。

“三閒”土地(P5)：閒置土地、閒置廠房、閒置樓宇。

“高高連線”工程(P5)：榮烏高速與瀋海高速“高高連線”高速公路建設專案，東起棲霞市母山後村西G15瀋海高速，西至萊州市黃山郭新村與G18榮烏高速相接，中間連線龍青高速。

農村“雙五無”(P6)：村內無垃圾堆、無糞土堆、無野廣告、無白色垃圾、無亂堆亂放，村外無白色垃圾、無廢棄反光膜、無農藥瓶、無蘋果袋、無圍村垃圾。

鎮駐地“五個不能”(P6)：攤販業主不能佔道經營，各式車輛不能亂停亂放，門市牌匾不能隨意設定，衛生環境不能髒亂差，主要路面不能破破爛爛。

路域“三個不見”(P6)：道路兩側不見垃圾、不見違章建築、不見佔道經營。

六查並舉(P7)：領導、專家、部門、企業、社會、中介機構共同查詢安全生產隱患。

六個嚴禁(P7)：嚴禁攜帶火種進山進林區;嚴禁上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮;嚴禁燒荒、燒地堰、燒秸稈、燒垃圾;嚴禁野外吸菸、野炊、烤火;嚴禁使用煙燻、電擊等方式狩獵;嚴禁智障、精神病患者和兒童私自進入林區活動。

明廚亮灶(P7)：推動餐飲服務提供者通過採用透視明檔(透明玻璃窗或玻璃幕牆)、視訊顯示、隔斷矮牆、開放式廚房或設定視窗等多種形式，對餐飲食品加工過程進行公示，將餐飲服務關鍵部位與環節置於社會監督之下。

兩個“清零”(P7)：省交辦10年以上積案、煙臺交辦四大領域案件全部化解。

兩個“80%以上”(P7)：省交辦5-10年積案、5年以下積案化解率達到80%以上。

煤改電(P7)：由燃煤採暖改為電力採暖。

河長制、湖長制、灣長制(P8)：由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”“灣長”，負責組織領導相應河湖、海灣的管理和保護工作。

健康細胞工程(P8)：通過建設健康社群、健康企業、健康學校等城市“細胞”，從而達到建成健康城市的目標。

曲城故城址(P8)：位於蠶莊鎮曲城村南，曾是招遠縣城。曲城故城遺址最早發現於1955年，1996年省政府公佈其為省級文物保護單位。

兩個維護(P9)：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

進解促(P10)：進現場、解難題、促發展。

四不兩直(P10)：不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。

行政執法“三項制度”(P10)：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制稽核制度。

全省“十強”產業(P12)：新一代資訊科技、高階裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業，以及高階化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等五大優勢產業。

六大板塊(P12)：生物醫藥產業園、中德新材料產業園、雙創示範園等三大園區，以及東部功能區、西部功能區、濱海功能區三大區域。

“雙承諾”“雙到位”(P12)：政府和企業相互承諾、共同履行到位。政府層面，對企業承諾的事項，要履行約定義務，接受企業監督，沒有執行到位、失職失責的，由紀委、組織部門追責問責;企業層面，實行政府定標準、企業作承諾、過程強監督、失信有懲戒，對不履行承諾的企業，取消各級優惠政策，不再列入市級領導包幫範圍。

“零增地”技改(P13)：以追求土地利用的質量和效益為中心，通過規範用地標準、鼓勵盤活挖潛、加強動態管理等方式，引導企業在原有土地上實施技術改造、增資擴產、發展轉型，實現新常態下的產業轉型升級。

極低輪廓電解銅箔(P14)：具有極低的介電損耗、優異的粘結強度、較好的耐熱性。主要用於大資料傳輸、5G射頻天線、軍用雷達、衛星導航等高頻高速訊號傳輸領域。目前，國內銅箔廠暫無法大批量供應，主要依靠進口。

5G網路(P14)：第五代移動通訊技術，具有高速率、高安全、全覆蓋、智慧化等特點，資料傳輸速率比4G網路快100倍。

普惠金融(P15)：通過發展小額信貸、微型金融等多種金融生態，有效為社會各階層、各類市場主體提供金融服務。

“一窗受理、一鏈辦結、一網通辦”(P16)：一窗受理，服務視窗受理管轄範圍內的全部業務，群眾辦事實現一個視窗遞件。一鏈辦結，聚焦高頻辦理事項，把辦理的各個環節理清楚、串起來，逐項編制和完善審批服務事項標準化規程和辦事指南、流程圖，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。一網通辦，依託一體化線上政務服務平臺，推行政務服務事項網上辦理，讓企業群眾辦事線上只登入一次即可全網通辦。

兩不愁三保障(P17)：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

扶志扶智(P17)：扶志即扶思想、扶觀念、扶信心;扶智即扶知識、扶技術、扶思路。

水夏線(P17)：從辛莊水盤村到萊州夏邱堡，全長49公里。

於招線(P17)：從阜山於家夼村到招遠城區，全長10公里。

“楓橋式”派出所(P19)：2019年3月，公安部印發《關於全國公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的意見》，提出建立一批黨建統領、民意引領，多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的“楓橋式公安派出所”。