（湖南省）2019年汨羅市人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2019年12月29日在市第十二屆人民代表大會第四次會議上

朱平波

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

即將過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施創新引領開放崛起戰略，認真踐行“一三五”基本思路，凝心聚力，攻堅克難，加快建設更高品質的生態文化活力汨羅，高質量發展邁出堅實步伐。預計(下同)完成地區生產總值406億元，增長7.8%;一般公共預算收入18.8億元，稅收佔比86.4%，地方一般公共預算收入10.76億元，增長1.9%;固定資產投資230億元，增長13%;社會消費品零售總額108億元，增長10.5%;城鎮居民人均可支配收入34353元，農村居民人均可支配收入19396元，均增長8%。

產業加快轉型升級。深入開展“民營經濟發展年”“產業專案建設年”活動，持續推進“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，產業投資佔固定資產投資的63%，三次產業結構比由9.8:52.8:37.4調優為9.6:51.7:38.7。工業進一步提質。迴圈園、飛地園新簽約產業專案43個，新開工22個、續建21個，新投產23個。龍智新材料、中塑新能源進入全省產業專案“五個100”工程、岳陽市“2+10+20”工程。美好智造、樂浦物流、金炬電光源、聯基電子等竣工投產，海鋒環保、振升鋁材、彤鼎科技、楚天河、匯傑重工等紮實推進，恆塑新材料、澳萊鎂新材料、表面處理中心等順利簽約，以專案論英雄的發展熱潮加速形成。高分子材料行業形成中塑新能源、同力迴圈、萬容塑業、新基源新材料四大平臺，再生鋁行業園內7家企業完成技改擴能、園外19家完成重組集團公司註冊。新增“四上”企業95家，其中新增規模工業企業57家，規模工業增加值增長8%。新增高新技術企業9家，高新技術產業增加值佔GDP比重達到22.5%。兩園實現技工貿總收入660億元，增長28%。迴圈園被定為全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、全省第一批產業園區體制機制創新(投融資)試點，我市被定為全省創新型縣市。農業進一步增效。新開發耕地1.4萬畝，引導流轉耕地28.7萬畝。新增家庭農場27戶、農民專業合作社194家。建設高檔優質稻、特色糯稻示範片12個，優質稻生產被中央電視臺報道。新增綠色食品3個，神鼎山鎮楓樹坪“種稻記”探索了農業供給側結構性改革新路子，“汨羅粽子”獲評國家地理標誌保護產品，重大動物疫情有效防控，我市被定為全省優質農副產品供應基地。文旅進一步融合。屈子文化園國際詩歌交流中心投入使用，生態度假酒店、九歌劇場等專案加快建設，屈子祠完成修繕，汨羅山墓群(屈原十二疑冢)被評為全國重點文物保護單位，文化園晉升為國家4A旅遊景區。新市慢城古鎮建成濱江古街。長樂甜酒小鎮建成故事文化街，獲評國家3A旅遊景區、中華詩詞之鄉、全省首批特色產業小鎮，長樂抬閣故事會入選國家級非遺保護實踐優秀案例。白水鎮西長村入選全國第一批鄉村旅遊重點村，弼時鎮花香緣生態農莊獲評省級五星級鄉村旅遊點。舉辦第15屆中國汨羅江國際龍舟節、“中外詩人汨羅行”文學採風、中國屈原學會第十八屆年會等活動，成功推出大型原創音樂劇《屈原》，“香草美人地、詩韻汨羅江”魅力綻放，全年遊客人數、旅遊收入分別增長11.5%、13.2%，以汨羅江文旅長廊、G240鄉味長廊為軸心的旅遊目的地概念形成、前景可期。

城鄉建設紮實推進。基礎設施加快完善。新增自然村通水泥路344.7公里，完成農村公路“白改黑”240公里、窄路加寬63.5公里、安保工程346.3公里，硬化磊石垸等防汛公路13.1公里，維修張傲線、團玉線，提質G240汨羅江舊橋。治理白水江等河流15.9公里，加固汨羅江堤防14.3公里，除險小Ⅱ型水庫16座，疏浚溝渠674公里，清淤塘壩2751處，建成白塘鎮江南堤排澇泵站。面對持續旱情，廣大幹部群眾積極想辦法，主動找出路，新建機井105口，架設臨時機埠3632處，人工增雨110次，排程用水1180萬立方米，確保了大旱之年無大災。啟動電網建設三年行動計劃，新建220千伏汨羅西變電站，改造110千伏窯洲變電站，即將投運110千伏弼時變電站。城市品質持續提升。提質高鐵汨羅東站廣場，改造背街小巷2.3公里，通江路建成通車，青春大道即將全線貫通，城市骨架進一步拉開。新建停車場6個、小遊園4個，新建改造公廁10個、壓縮式垃圾站6個，新增天然氣居民使用者2892戶。改造老舊小區6個。推進棚戶區改造，砂輪廠等5家企業改制啟動拆遷安置。建成市老年活動中心、兒童樂園，城市功能進一步完善。大路鋪社群農貿市場啟動建設，生豬定點屠宰場投入使用，汨羅國際廣場家居建材採購基地開業運營，城市業態進一步豐富。持續整治亂燃亂放、酒駕毒駕，依法拆除違法建築4.4萬平方米，志願服務蓬勃發展，文明風尚深入人心，城市管理進一步優化。順利通過省級衛生城市、園林城市複檢，獲評新一輪全省文明城市，被定為全國第二批新時代文明實踐中心建設試點。人居環境有效治理。開展農村“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅，拆除“四房”及偏雜屋218.4萬平方米，建成集中建房點16個。建立森林小鎮5個，G240、G107、湘慧線等生態廊道加快建設，大面造林2萬畝，八景洞省級森林公園成功獲批。桃林寺鎮三新村、汨羅鎮武夷山村接受全省農村人居環境整治推進會現場檢閱，長樂鎮馬橋村獲評省級同心美麗鄉村，屈子祠鎮湯家屋場、白塘鎮李家屋場、三江鎮程家屋場、大荊鎮藕塘屋場等村落恢復自然生態，喚醒了記憶，留住了鄉愁，我市被定為全省美麗鄉村全域推進示範縣市。

發展底線牢牢守住。全力改善民生。深化脫貧攻堅，實施產業扶貧專案101個，新栽油茶1.2萬畝，建設扶貧車間18個。資助貧困學子1.1萬人次，幫扶貧困病人9868人次，1376戶貧困家庭圓了安居夢，全年脫貧3080人。啟動被徵地農民養老保險工作，低保救助、特困供養、殘疾人補貼全面提標。兒童福利院大樓主體年內建成，桃林寺鎮中心敬老院投入使用。發放社會救助資金8856萬元，救助3.4萬人次。切實防範風險。落實“1+8”防控措施、隱性債務化解十年計劃，壓減單位一般性專項50%。確權頒證國有資產120處，公開招租門面710個，收益增長31%。清理、注入國有經營性資產20億元，平臺“造血”功能明顯增強。樂福田礦山建設者敢於擔當、不畏艱難、勤鑽業務、創新理念，探索“國有經營、服務外包、綠色化生產、全產業鏈發展”模式，建成投產中部地區最大產能的綠色礦山，同步建成湘汨商砼，規劃建設環保材料、乾粉砂漿、麻石加工等專案，做實楚之晟公司經營性資產，為後續發展拓展了空間。積極穩妥整改PPP專案，依法全面隔離風險。我市地方債務風險由風險預警地區下調為風險提示地區。有力防治汙染。落實河長制，各級河長打卡巡河，民間河長積極參與，問題即查即改，打造樣板河段16處。統籌汙水治理，擴容城市生活汙水處理廠，建成迴圈園中水回用處理設施、飛地園汙水處理廠主體，新建改造汙水管網22.9公里，啟動8個鄉鎮汙水處理廠建設，完成改廁2.3萬戶，255家規模養殖場建好糞汙處理設施，率先在全省完成《長江經濟帶生態環境警示片》相關問題整改銷號。黑臭水體整治完成瓦泥塘、汨羅鎮撇洪渠工程，全線開工友誼河治汙防洪綜合治理工程，李家河治理持續推進，新塘河治理進入掃尾。垃圾焚燒發電廠正式執行，有效推動垃圾無害處置，古培鎮垃圾分類、乾溼分離做法被《湖南日報》報道。持續整治小散亂廢、麻石加工等行業，專項治理破壞溼地、焚燒秸稈、電打魚等行為，大力度保護飲用水水源地，查處環境汙染案件81起，依法拆除蘭家洞保護區非法竹木加工廠14家，桃林寺鎮東風水庫違法建築拆除行動獲得全國人大執法檢查組肯定，新市鎮全域環境綜合整治被《人民日報》推介。

治理能力穩步提升。政務服務逐步優化。市政府總值班室熱線、市長信箱、市長熱線、12345熱線處理事項2.3萬件。深化“最多跑一次”改革，不動產登記3個工作日內辦結，企業登記1.5個工作日內辦結，並聯審批逐步推廣。營商環境有效改善，創業活力不斷迸發，新增市場主體4688戶，增長12%。為企業減稅降費3.25億元，召開銀企座談會4次，支援企業獲得銀行信貸6億多元。平安銀行汨羅支行正式運營，清收銀行不良貸款2300萬元，金融生態不斷優化。社會大局平安穩定。紮實推進“大排查大管控大整治”行動，深入開展危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通等行業領域打非治違，安全生產形勢平穩向好，大荊鎮建立省級安全生產示範鎮，羅江鎮、川山坪鎮建立岳陽市安全生產示範鎮，汨羅鎮瞭家山社群獲評全省綜合減災示範社群。掃黑除惡專項鬥爭偵破案件195起，打掉黑惡勢力團伙13個。破獲毒品刑事案件24起，建立無毒村(社群)25個，瞭家山社群戒毒(康復)工作站投入使用。信訪積案有效化解，“一村一輔警”落實到位，優撫工作得到退役軍人事務部充分肯定。汨羅鎮司法所獲評全國模範司法所，汨羅鎮武夷山村獲評全國鄉村治理示範村，我市鄉村治理經驗登上《半月談》。自身建設切實加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受省委巡視、審計，認真做好整改“後半篇文章”。堅決落實市委決策部署，主動接受市人大、市政協監督，辦理人大議案1件、人大代表建議164件、政協委員提案81件、政協微建議63件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。落實黨風廉政建設責任，公車管理、辦公用房全面規範，行政監督、審計監督、財政監管全面加強，政府職能和作風進一步轉變。人武、人防、民宗、保密、史志、檔案、僑務、住房公積金等工作邁上新臺階，外貿、物資、電信、移動、郵政、菸草、鹽業、石油等事業取得新成績，總工會、共青團、婦聯、科協、文聯、異地商會、汨羅智庫等組織及其他社會團體都作出新貢獻!

各位代表!追趕超越，知易行難，最令人感動的是大家付出的辛勞和汗水。2019年是近年我們面臨形勢最複雜、經受挑戰最大的一年：國際形勢風雲變幻，中美貿易爭端延續，經濟下行壓力加大;有色金屬行業市場波動，產業轉型陣痛加劇;三大攻堅都是硬仗，國有企業改制迫在眉睫，安全飲水、危房改造、教育衛生資源佈局調整等任務集中扎堆;全國人大水汙染防治法執法檢查，國務院農村人居環境整治暗訪，省委巡視、審計集中“體檢”，對我們進一步做細做實工作提出了更高要求。在市委堅強帶領下，全市上下團結一致、沉著應對，幹部群眾迎難而進、奮勇爭先，廣大鄉友熱切關注、大力支援。我們用奮鬥和拼搏踐行了初心使命，用定力和韌勁贏得了穩健發展，用付出和智慧詮釋了汨羅情懷。

各位代表!一路艱辛，一路風景，我們欣喜地看到：汨羅環境更好了。森林覆蓋率達到47%，空氣質量優良率達到90.3%，縣級集中式飲用水水源地穩定保持Ⅱ類水質，麋鹿、紅嘴鷗、中華秋沙鴨頻頻光顧。老百姓出行更方便。率先在全省開通城鄉公交，基本覆蓋全部行政村，最高票價不超過6元，殘疾人、現役軍人、65歲以上老人免費，學生半價，廣大群眾享受到安全、便捷、綠色的公交服務。人民健康更有保障。22.3萬人簽約家庭醫生，53.5萬人參加居民醫保。免費產前篩查4413人、“兩癌”檢查20111人、新生兒遺傳代謝病篩查6535人。新婦幼保健院主樓竣工，新中醫院住院大樓出正負零，新人民醫院完成設計與土地報批，建立醫聯體20個、專科聯盟14個，健康服務水平穩步提升。孩子上學更舒心。新建正則學校，新增學位3360個，推進薄改工程，建設合格學校，有效化解大班額問題，中大學聯考綜合評價排名岳陽第一。群眾就業更加充分。實行按需送培，開發公益崗位，線上線下服務，新增城鎮就業7203人、農村勞動力轉移就業5102人，超過歷史同期最高值，城鎮登記失業率下降到3.5%，更多群眾實現就近就業。我們的生活更加豐富。承辦第三屆中國“美麗鄉村”廣場舞大賽啟動儀式，舉辦第四屆環洞庭湖流域羽毛球俱樂部邀請賽，結合“慶祝新中國成立70週年”等主題，開展群眾文體活動100多場次。融媒體中心講好汨羅故事，屈子書院講壇定期開講，花鼓戲藝術節人氣高漲，壹點讀書會廣受好評，汨羅江雅集名家薈萃。2人入選省文藝人才“三百工程”，90個文藝文學作品公開展覽、發表或獲獎，汨羅人追求美好生活、創造美好生活的腳步更加堅定、更加自信。

各位代表!風雨洗禮，彩虹絢麗。一年來，全市各個領域爭先創優，各條戰線捷報頻傳。市場監管工作獲得國務院表彰，工商聯被評為全國“五好”縣級工商聯，我市獲評全國計生基層群眾自治示範縣市、全國義務教育質量監測實施優秀組織單位、全省綜治工作先進單位、全省安全生產工作優秀單位，“七五”普法、血防工作、無償獻血、經濟普查、造林綠化、平安校園建設等工作躋身全省先進行列，城鄉客運一體化改革、供銷社綜合改革經驗被省委、省政府重點推介，交通運輸、工業發展、高鐵沿線隱患整治已被推薦參評省政府真抓實幹獎勵。這些成績的取得，關鍵在於上級黨委政府的關心關懷和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支援，是全市人民擼起袖子實打實幹出來的!在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向所有關心、支援汨羅建設的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

2020年目標任務

明年是決勝全面建成小康社會之年，是“十三五”規劃收官、“十四五”規劃佈局之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真執行上級各項決策部署，全面落實市委十屆六次全體(擴大)會議工作安排，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，聚力專案建設，加快融長步伐，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，開放開明、善作善成、創先創優，全面建成小康社會，加快建設更高品質的生態文化活力汨羅。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.3%，規模工業增加值增長8%，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%，完成節能減排等約束性指標。要實現這一目標，我們必須深刻領會中央關於我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變的重大判斷，把握逆週期政策調整機遇，搶抓上級在推動產業高質量發展、加強基礎設施建設、優化區域經濟佈局等方面的政策紅利，把新發展理念落實到踐行創新引領開放崛起、“一三五”基本思路、更高品質的生態文化活力汨羅建設戰略上來。我們要辯證看到，發展不平衡不充分，既是問題短板，也是空間潛力，更是機會機遇，要把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來、集中到增進人民群眾的獲得感幸福感安全感上來。我們要強化戰略思維、創新思維和底線思維，從實際出發，按規律辦事，推動經濟行穩致遠，實現量的合理增長、質的穩步提升，力爭推出更多的汨羅特色、汨羅經驗。

全力衝刺決勝全面小康。對照小康測評指標，我市在農業產業化、新型城鎮化、基礎民生等方面，還有一定差距。表面看是經濟結構不優、抗風險能力不強、公共服務供給不足，實質是市域發展不夠、質效不高、實力不強。前進中的問題只能用發展的辦法來解決。我們要聚焦“怎麼發展、發展為誰”，緊盯決勝目標，梳理薄弱環節，實施精準攻堅，努力實現“一脫貧三促進六覆蓋”，讓廣大群眾如期共享小康建設成果。要以新發展理念為引領，提高全面小康的質量和成色，確保真正建成“五位一體”全面進步的小康、城鄉區域共同發展的小康。

保持定力加速高質量發展。工業缺大少強，迴圈產業還處於產業鏈的中低端;農業缺乏品牌產品、規模產品;服務業難以滿足消費升級的需要，新模式、新業態培育不足，這是影響我市高質量發展的突出問題。我們要堅持以供給側結構性改革為主線，以園區為依託，加大招商力度，加快動能轉換，把實體經濟做實做強做優。以鏈條延長、技術創新、產城融合為重點，推動工業高質量發展;以精深加工、農旅融合、電商服務為重點，推動農業高質量發展;以基礎設施完善、創新平臺搭建、培育新型業態為重點，推動服務業高質量發展。

咬緊牙關實現汨羅爬坡過坎。園區轉型升級艱難、財政收支矛盾突出、政府性債務壓力巨大是擺在我們面前的三個突出難題，思想解放不足、擔當落實不夠和本領恐慌是制約我們發展的三大短板。直面問題，我們要大力弘揚負重奮進、上下求索、奮勇爭先的汨羅精神，主動對接市場，盤活存量資源，全面創先爭優。我們要以抽絲剝繭的耐性、繡花功夫的韌勁、鐵棒成針的毅力，增強憂患意識，努力開闊視野，守住安全生產、社會穩定、生態環境和民生工作底線，防範化解自然災害、地方債務等領域風險，凝神聚力把汨羅的事情辦好。我們要以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的擔當、“越是艱險越向前”的拼勁，強化全域性觀念，統籌城鄉發展，優化治理方式，加快融入大長沙，全力推進更高品質的生態文化活力汨羅建設。

2020年工作重點

一、聚焦開放崛起，全面融入大長沙

全面融入大長沙是市委作出的重大決策。全面融入要讓思想觀念同頻共振、基礎設施互聯互通、區域功能互補對接。

抓好規劃編制。認真組織開展融入大長沙發展戰略研究，落實融長全面規劃。對接“大長沙城市圈”發展思路，高起點編制“十四五”規劃，建好對長重點專案庫，力爭更多專案擠進上級規劃“籠子”。實行“多規合一”，以新一輪國土空間規劃編制為引領，做好園區規劃、交通規劃、產業規劃等專項規劃。嚴格規劃執行，積極穩妥推進南部鄉鎮開發。

加快基礎互聯。按照一級公路標準，完成汨楊公路改擴建主體，打通汨羅與省會長沙的城際快速通道。做實長汨大道前期，力爭納入省“十四五”交通規劃。鞏固城鄉客運改革成果，完善站場體系，繼續實施安保工程、自然村通水泥(瀝青)路、農村公路“白改黑”等專案，讓城鄉公交聯通城區、園區、景區和山區，帶動人流、物流、資訊流，爭創全省“四好農村路”示範縣市、全國城鄉交通運輸一體化示範縣市。推進電網建設三年行動計劃，建設110千伏八里變電站、江北變電站、百丈變電站，升級村電網29個。實施通訊能力提升行動，啟動5G網路佈局。

夯實承接平臺。緊盯“生態品質效益”千億園區目標，飛地園對標大長沙產業版圖，優化產業定位，建好自來水廠，建成葉家路、坪上南路南段，推進園、鎮、館一體開發，加快影珠花園、金山商業街、公寓樓等專案建設，打造融長對接橋頭堡。支援弼時鎮用好“全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點”政策，先行先試，建設市域副中心。迴圈園完善產業規劃，遷建市第二人民醫院，新建任弼時芙蓉學校，高起點開發高鐵新城，綜合治理星火水庫、燎原水庫周邊環境，為投資興業創造良好條件，打造融長髮展的產城融合示範區。

二、突出工業主導，加快建設產業鏈

努力構建產業鏈上下游協作互動的產業生態圈，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

抓實產業專案。推進1+1> 2企業倍增計劃、專案落地三年行動，重點建設有色金屬新材料深加工、高分子材料、電子資訊、工程機械及汽車零部件四條產業鏈。鏈長負責，分鏈推進，制定產業全景圖和現狀圖，完善客商庫與專案庫，建立“資金池”和“人才池”，“一鏈一策”補鏈延鏈強鏈。深化“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，對接長三角、珠三角產業轉移，搭建鄉友回鄉創業平臺，做好汨商叢集式迴歸文章。引進億元專案20個、5億元專案3個、10億元專案2個以上，力爭在談的世界“500強”、央企國企專案落地。加快建設表面處理中心、振升鋁材、海鋒環保、彤鼎科技等專案，推動建設中聯志遠二期、立德二期、三興精密二期，竣工投產龍智新材料、新基源新材料二期、中塑二期、優冠二期等專案。堅持把園區物流行業、高分子材料行業、再生鋁行業整合升級到位。

鼓勵科技創新。以建設省級創新型縣市為引領，推動技術創新、產品創新、業態創新、模式創新。開展質量提升行動，推進品牌戰略，獎勵高新技術企業、創新平臺、國家專利、地標產品、名牌產品。建設省級“眾創空間”1個，打造省級、岳陽市級工程技術中心各1家，規劃建設科技創新服務中心、工業網際網路平臺、再生資源孵化運營平臺。與中南大學、中石化巴陵分公司、金髮科技等單位合作，建立產學研平臺，培育創新引領企業。新增高新技術企業5家以上，力爭高新技術產業增加值佔GDP比重在23.5%以上。

強化要素保障。加入岳陽市融資擔保集團，加強與湖南農信融資擔保公司合作，做大創業擔保貸款規模，構築多層級、多品種融資服務模式。採取激勵措施，引導銀企對接，鼓勵金融機構支援實體經濟發展。清理“殭屍企業”13家、騰地350畝以上，迴圈園、飛地園各清理出淨地1000畝以上，積極向上爭取用地指標，為專案入駐準備空間。繼續實施“羅城英才”計劃，規劃建設專家公寓樓，加快人才引進培養，優化用工服務。支援民營經濟發展，以企業需求為導向，以法治為保障，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。發揮工商聯、行業協會、商會等橋樑紐帶作用，構建“親”“清”政商關係，讓企業家安心搞經營、放心辦企業、舒心謀發展。

三、統籌城鄉建設，提升市域承載力

順應消費升級趨勢，堅持以工促農、以城帶鄉、要素互動、優勢互補，建設氣質更好、活力更足的美麗家園。

加快鄉村振興。建設高標準農田6.2萬畝，除險加固水庫15座，疏浚溝渠650公里，清淤塘壩2817口。建設湘米工程萬畝示範片5個，確保糧食總產量在50萬噸以上。發展優質稻、糯稻、蔬菜、油菜等萬畝基地10個，做大楊梅、藍莓、西瓜等特色瓜果基地。疫情防控和保障供應同步抓，建設現代農業集團等高標準生豬養殖基地，推動生豬產業綠色、規模發展。鼓勵精深加工，支援甜酒、粽子等特色產業發展，培育省、岳陽市級農業龍頭企業4家以上，新增“三品一標”認證產品5個，力爭將“汨羅紅薯”建立為國家地理標誌保護產品。推進供銷社改革，發展農村電商，加速農產品“上行”。全域鋪開美麗鄉村建設，深化農村“空心房”整治，確保應拆盡拆、動態清零。嚴格審批程式，嚴控私搭亂建，引導群眾規範建房。開展廁所革命，改廁1.68萬戶。挖掘農村農業在生產、生態、生活、休閒、景觀、文化傳承中所蘊藏的潛在價值，探索將農事體驗、田園風光等包裝成產品，建設桃林寺鎮高豐田園綜合體、神鼎山鎮生態果園等農旅融合專案。深化殯葬改革，建成桃林寺鎮、三江鎮、長樂鎮公益性公墓，引導群眾文明節儉操辦婚喪喜慶事宜。

加強城市建管。按照省會長沙衛星城市、長嶽中心節點城市、環洞庭湖明星城市定位，推進城市開發建設，優化管理服務，提升品質內涵。有序推進土地徵收出讓，深化工程建設專案審批改革，組團開發高泉新城、溼地公園片區、濱江街區、城南商圈，規劃建設端陽城，打造產業聚集、功能完善、環境優美的城市新區。全面運營汨羅國際廣場，建好大路鋪社群、南江社群2個標準農貿市場，加快保利郡雅、華美達、維也納等星級酒店建設，啟動紅星美凱龍、農博城等產業專案建設，培育消費熱點，促進消費升級。遷建人防指揮中心、人武部新營院，改建人武部國防綜合訓練場。改造老舊小區21個。建成駱駝大道，建好九歌路、信芳路等道路，進一步完善功能配套。注重城市精細管理，重點推進拆違控違，堅決遏制新增違建，加快治理存量違建。完善垃圾站、小遊園、公廁等設施，加大渣土揚塵、摩托非法運營等整治力度，繼續清理規範戶外廣告，保持市容秩序管理常態長效，啟動國家衛生城市、國家園林城市申報，衝刺全國文明城市提名城市。

高標準打造全國新時代文明實踐中心建設試點。政策支援、人才支撐、全力保障，建設新時代文明實踐中心試點。完善市、鎮、村三級組織框架，夯實公共服務陣地，搭建理論宣講、志願活動、教育服務、文化惠民、科技創新、體育健康、平安法治、網路文明八大平臺。成立市級志願服務總隊，組建專業志願服務隊11支、鄉鎮志願服務大隊15支、村(社群)志願服務中隊181支，同步引導社會公益團體、愛心組織，開展“送理論、送政策、送文化、送科技、送健康”等志願活動，將黨的聲音、黨的政策、黨的溫暖送到千家萬戶。建好市融媒體中心，成立汨羅江傳媒集團，構建“兩臺(電視臺、廣播電臺)”“兩網(中國汨羅網、政府門戶網)”“三微(微汨羅、湘北之聲微信、汨羅釋出微博)”“一端(APP客戶端)”“兩頻道(新湖南汨羅頻道、時刻汨羅頻道)”的全媒體矩陣，唱響時代主旋律，傳播汨羅“好聲音”，更好地引領群眾、服務群眾，打造新時代文明實踐的汨羅特色。

四、加速融合發展，提升文化軟實力

堅持經濟發展與文體繁榮並重，推動文化旅遊體育深度融合，把資源優勢轉化為發展優勢。

打造“世界龍舟之都”。放大“端午源頭、龍舟故里”品牌影響，全力爭取國際龍舟聯合會總部落戶汨羅，適時啟動總部建設，探索發展龍舟“總部經濟”。建成新龍舟競渡中心，辦好第16屆汨羅江國際龍舟節，爭取承辦第四屆國際龍舟聯合會世界盃龍舟賽，打造精品賽事。聯合湖南理工學院，創辦中國龍舟學院，培養引進高素質龍舟產業人才。規劃建設龍舟製造產業園，支援龍舟全產業鏈發展，提高汨羅龍舟產品市場佔有率。

擦亮“詩歌原鄉”文化地標。承辦中國•汨羅江國際詩歌藝術周，開展“更有清流是汨羅”文學採風活動，辦好中外詩人高峰論壇、屈學高峰論壇，開啟“汨羅江文學獎”，邀請中外詩人學者、文化名流走進汨羅、書寫汨羅。結合詩歌藝術周，開展公共服務和基層文化服務提升年活動，整合市圖書館、文化館、鎮文化站、農家書屋等資源，提高供給質量，引導群眾欣賞真善美、傳播正能量。詩意生活就是美好生活，深植詩歌元素，建設詩歌小城，讓“香草美人地、詩韻汨羅江”成為大眾嚮往的“詩與遠方”，擴大全球華人精神家園的影響力。

唱響“世界有條汨羅江”文旅品牌。屈子文化園建成生態酒店、九歌劇場、楚堤景觀、楚辭植物園一期，完善詩歌交流中心，建設文創街區、研學營地，建成端午人家二期，完成碑林改造，修繕汨羅山墓群，加強規範管理，提高運營效益。粽子文化產業園加快專案建設，加大招商力度。以文化園為核心，整合旅遊資源，引導社會資本參與，推進生態、文化、研學、體育、康養、農業、特色小鎮等與旅遊產業有機融合，運營新市慢城古鎮，建設長樂甜酒小鎮、屈子祠粽香小鎮，做實汨羅江文旅長廊、G240鄉味長廊。完善“1+N”熱遊汨羅精品路線，融入區域旅遊圈，力爭全年遊客人數、旅遊收入增長30%左右。

五、強化精準施策，打好三大攻堅戰

堅持問題導向、目標導向，集中力量打硬仗，補齊高質量發展短板，切實提高全面建成小康社會的含金量。

堅決打贏脫貧攻堅戰。抓實行業幫扶，全面解決“兩不愁三保障”問題。重點支援優質稻、油茶等產業發展，幫帶2萬名以上貧困人口穩定增收。通過扶貧車間吸納一批、勞務輸出一批、創業帶動一批、公益崗位安置一批，幫扶貧困物件穩定就業1000人以上。規範扶貧資金使用管理，加強涉貧信訪輿情管控，確保扶貧小額信貸零逾期。鞏固脫貧長效，建立返貧監測預警和動態幫扶機制，做到脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，實現高質量脫貧、可持續脫貧。

全面打響汙染防治攻堅戰。生態優先，綠色發展，守護好一江碧水，融入環洞庭湖生態經濟圈。壓實各級河長責任，發揮護河警長、民間河長作用，強化河道保潔、排汙治理、岸線修復，深化洞庭清波專項整治。推進重點水域禁捕工作，從2020年1月1日起，對汨羅江鯰魚種質資源保護區、湘江汨羅段、洞庭湖汨羅水域，實行全面禁捕。黑臭水體整治完成火車站北側、塗家套、小橋湖水體治理，確保李家河整治銷號。實施城鄉環境基礎設施PPP專案，提質鄉鎮汙水處理廠4個、加速建設8個。探索垃圾分類處置有效辦法，推進城鄉垃圾清運一體化，建設建築垃圾消納場，治理新橋垃圾場，防治垃圾、秸稈亂焚燒。保持整治小散亂廢高壓態勢，鞏固新市鎮全域環境綜合整治成果。大面造林2萬畝，建設綠色通道150公里，爭創省級森林城市，讓綠色成為汨羅的底色。

努力打好風險防範化解攻堅戰。堅決控、重點防、著力還、加速轉、確保化，推進政府性債務化解。勒緊褲帶過緊日子，嚴肅財經紀律，厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出，優先保障“三保”支出，優先支援三大攻堅等重點工作。確權評估國有經營性資產15億元。加快平臺公司市場化轉型發展，努力提升信用等級。嚴格樂福田礦山管理，規範生產經營行為，啟動麻石工業園等專案建設，延長產業鏈，做大效益鏈。加強社會信用體系建設，打擊非法集資、套路貸等行為，持續優化金融環境。

六、辦好民生實事，提升群眾獲得感

盡力而為，量力而行，注重普惠性、基礎性、兜底性，推動民生優先向民生優質轉變。

發展新時代素質教育。優化資源配置，加快佈局調整，改善辦學條件，建立城校帶村校機制，推進義務教育城鄉一體化發展。堅持綜合施策，加大補員力度，提高偏遠地區教師待遇，切實減輕教師負擔，加強師德師風建設，讓廣大教師潛心鑽研業務、安心教學育人。成立素質教育研究發展中心，強化評價導向作用，深化教育教學改革，重塑汨羅素質教育品牌。2020年擴建實驗國小、城北學校，建成正則幼兒園。抓好鄉鎮寄宿制學校、薄弱學校建設。做實市一中、職業中專遷建前期工作。

建設健康汨羅。啟用新婦幼保健院，建成新中醫院住院大樓，建設新人民醫院，爭創全省縣級乙等疾控中心。推進鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心、村衛生室標準化建設，引導人才向基層流動。鼓勵民營醫院發展，支援醫養結合。開展農村適齡婦女產前篩查、“兩癌”免費篩查。關愛老年人健康，建設大荊鎮中心敬老院，改造基礎薄弱敬老院，嚴厲打擊借養老之名非法集資的行為。開展全民健身運動，提高群眾健康意識。做好第七次全國人口普查工作。

抓好穩定就業。整合專項500萬元，開展就業創業培訓4000人以上。開發保潔保綠、護林護路等公共服務崗位600個以上，重點支援困難物件就業。鼓勵大學生、返鄉農民工等群體自主創業，以創業帶就業。用好人力資源網，舉辦“春風行動”等活動，新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業各5000人，城鎮零就業家庭動態清零。依法治理拖欠民營企業賬款、農民工工資問題，嚴厲打擊惡意欠薪行為。

維護社會穩定。建設應急指揮中心和救災物資儲備庫，加強應急管理體系和能力建設，提升防災減災救災能力。開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，推進煙花爆竹打非禁燃工作，爭創全省安全生產示範縣市。深化掃黑除惡專項鬥爭，持續推進工程建築領域圍標串標、強攬工程和醫療衛生領域“提籃子”“打牌子”專項整治，重點治理濫開濫採、網上黑惡勢力等行業亂象。打好禁毒人民戰爭，做好信訪工作，推進網格化管理，爭創省級平安縣市。

從今年開始，對市財政投資的民生專案，將通過票決方式進行確定。以下民生實事，代表們選定以後，我們將專人專班抓好落實，嚴格履行程式，紮實加快推進。①改制企業困難群體住房安置。②農村基礎教育建設。③友誼河治汙防洪綜合治理工程。④農村公路改造工程。⑤生命主題公園建設。⑥城區背街小巷改造。⑦整體搬遷市政務服務中心。⑧鄉鎮衛生院隊伍建設。⑨汨羅江應急水源取水頭部工程。

切實加強政府自身建設

各位代表!不忘初心，牢記使命。新的一年，我們要堅持全面從嚴治黨，堅決落實市委決策，全力擔當盡責，不斷健全政府治理體系，切實提升治理能力，努力建設人民滿意的服務型政府。

把政治建設擺在首位。堅持黨對一切工作的領導，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹上級系列決策部署，認真整改省委巡視、審計反饋的問題。堅決落實市委工作部署，及時向市委請示報告工作。加強政府系統黨的建設，健全政府黨組議事規則，嚴格執行“三會一課”等制度，抓好意識形態工作，把政府系統黨組織建成推動高質量發展的堅強戰鬥堡壘。

把人民幸福放在心中。以人民為中心，創新群眾工作體制機制。壓減非生產性支出，把有限資金用在民生事業上。深化“最多跑一次”改革，實現“三集中三到位”，讓群眾和企業“一件事一次辦”“最多跑一次”。暢通“湘值線上”、市政府總值班室熱線、市長信箱、市長熱線、12345熱線，認真對待群眾反映強烈的問題，堅決糾正漠視、侵害群眾利益的行為，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

把依法行政貫穿始終。時刻牢記政府維護的是公益、公利和公平。完善重大行政決策制度，落實“三重一大”事項決策程式，加強政府規範性檔案管理，推進合法性審查全覆蓋。一切行政行為按法律辦、按原則辦、按規矩辦，做到法無授權不為、法定職責必為。嚴格行政執法，突出制度執行剛性。堅持依法治統，積極穩妥推動全市地區生產總值統一核算改革。主動接受市人大、市政協和社會各界監督，紮實辦理好議案、建議和提案。爭創全國法治政府建設示範縣市。

把真抓實幹落到實處。抓落實是政府工作的生命線，說了的堅決做到，定了的堅決執行。開展“效能革命年”活動，推進“一線工作法”，聚焦工作中久拖不決的問題、久攻不破的難題，確定攻堅克難重點課題，發揚“釘釘子”精神，專人專班，一抓到底。倡導專業精神，認真學習研究政策，提升業務水平，以行動自覺、擔當落實體現治理能力。健全責任體系，把任務具體到單位、實化到專案、量化到指標。完善督查制度，改進考核方式，強化結果運用。聚焦關鍵部門，盯住關鍵崗位，問責庸懶散慢，整治推諉扯皮。切實為基層減負，發揚“短實新”文風，少開會、開短會，激勵廣大幹部集中精力抓產業、抓專案，解決實際問題，推動具體工作。

把紀律規矩挺在前面。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神，以制度管權、管錢、管人、管事，加強對政府採購、工程招投標、財政資金使用等重點領域的監督管理，加強重點工程專案指揮部審計監督。廣泛開展法紀教育和警示教育，引導政府工作人員增強廉潔自律意識，打造忠誠乾淨擔當的創業團隊。

各位代表!路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。如期全面建成小康社會是黨向人民的莊嚴承諾，推動汨羅跨越發展是時代賦予我們的歷史重任，讓我們在市委的堅強領導下，埋頭苦幹，真抓實幹，敢抓敢幹，善謀善幹，為全面建成小康社會，為建設更高品質的生態文化活力汨羅而努力奮鬥!