2020年全市民政工作要點

　　2020年是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全市民政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作作出的系列重要指示批示精神為指導，深入貫徹落實十九屆四中全會精神要求，進一步聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，推進民政民生各項工作的落地見效，切實加強幹部隊伍作風建設和民政基層服務能力建設，持續提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

　　1.認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神

　　把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務，作為加強思想理論武裝的重要抓手，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持原原本本認真學、聯絡實際重點學、持之以恆深入學。通過黨組中心組學習、專題黨課、民政大講堂等多種形式，豐富學習形式，增強學習成效，強化成果轉化，推動X民政事業再上新臺階。認真貫徹落實《民政部關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》，不斷深化對有關民政工作重大決策部署的認識，總結推廣我市社會治理領域經驗做法，為黨委政府履行社會治理主體責任當好參謀助手。著力健全和完善民政領域各項制度，加快推進民政領域治理體系和治理能力現代化。

　　2.持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。進一步提升對民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性的認識，以為民服務解難題為重點，深化“提能力、立規矩、轉作風、促落實”，繼續開展民政領域脫貧攻堅、養老機構安全管理和養老服務質量提升、公益性公墓建設等“四個專項行動”，提高民政保障能力，提升民政服務水平。切實把主題教育成果轉化為推動民政事業高質量發展的生動實踐，更好發揮民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用，確保市委重大決策部署在全市民政系統不折不扣落到實處。

　　二、全面推進民政事業持續健康發展

　　(一)保基本、兜底線，提升救助保障水平

　　3.提高最低生活保障標準和特困人員供養標準。鞏固XX城鄉低保統籌成效，指導XX完成城鄉低保標準統籌，切實保障城鄉低保物件、特困供養物件基本生活。

　　4.支援縣(市)脫貧摘帽。建立健全防貧預警機制，指導相關縣(市、區)民政部門對尚未脫貧的建檔立卡貧困人口開展逐戶排查，將符合條件的全部納入兜底保障。鞏固XX脫貧攻堅成果，全力支援配合XX脫貧摘帽工作。推進定點幫扶工作。

　　5.規範社會救助管理。持續開展農村低保專項治理，不斷提升規範化管理水平。通過政府購買服務等多種方式支援社會力量參與社會救助工作力度，打造社會救助服務品牌。推進社會救助資訊系統建設，健全臨時救助機制，提高“救急難”快速發現和主動響應能力。

　　6.推進社會救助改革。提請市政府調整社會救助聯席會議制度和成員單位，健全完善社會救助核對機制，拓展資料核對範圍，強化資料共享。健全完善困難群眾生活救助與物價上漲聯動機制。系統總結XX試點經驗，持續推進社會救助綜合改革，全面推行低保審批權委託下放至鄉鎮(街道)。

　　(二)樹品牌、優服務，深化養老領域改革

　　7.完善支援政策配套。加快建設居家社群機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，進一步優化建設、運營和服務獎補政策，促進養老事業可持續發展。加大住宅小區配建養老服務用房政策的落實力度。細化民辦養老機構和社群養老服務站稅費減免、資金扶持、水電氣價格優惠等具體操作性政策，有效降低養老機構運營成本。

　　8.夯實服務設施基礎。持續推進三級養老服務中心建設，縣(市)區三級養老服務中心覆蓋面達到80%以上。推進世行貸款支援的城區第二、第三批社群居家養老服務站站點建設。完成養老服務資訊平臺民建民營改造，提升養老服務資訊化水平。以滿足失能、半失能特困人員集中供養率達到50%為目標，實施特困人員供養機構(農村敬老院)改造工程，實現服務設施提檔升級。

　　9.優化養老服務供給。提高政府購買基本養老服務覆蓋面和服務保障水平，其中城區實現低收入老年人購買服務全覆蓋、縣市達到50%以上。持續實施高齡、空巢老年人家庭適老化改造“千戶工程”，完成500戶改造任務。依靠資訊化技術及智慧化評估工具，全面開展老年人能力評估，推進評估結果綜合運用。開發服務專案，滿足老年人多樣化服務需求。深化康復輔助器具社群租賃服務試點，推動老年人康復輔助器具市場化運用。

　　10.擴大對外開放合作。加速融入長三角，進一步推進養老領域開放合作，主動與蘇浙滬養老投資型和服務型企業共建智慧健康養老應用示範基地，爭取城企聯動普惠養老試點。推動X養老機構進入長三角地區“G100、P100”機構(100個養老機構、100個養老人才培訓機構)。引進知名養老服務和大健康產業建設運營商，努力打造一批規模化、品牌化、連鎖化、專業化服務品牌。

　　11.發展多元消費業態。通過政策引導，激發市場，提振養老消費，培育養老和康復輔具新業態，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。推進智慧養老，完成市級養老服務資訊平臺提升改造，實現資料資訊多領域共享，打造一批智慧養老示範養老機構，推廣運用人工智慧、物聯網、智慧硬體等新一代資訊科技和區塊鏈產品。

　　12.持續提升服務質量。會同有關部門持續開展養老服務質量建設專項行動。實施養老服務“四評工程”。出臺養老服務機構聯合監管辦法，強化部門監管責任。持續實施養老服務人才培訓計劃，培育一批市級骨幹健康管理師。

　　(三)抓聯動、促融合，提升社群治理能力

　　13.健全社群居民參與機制。進一步建立健全社群黨組織領導、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾廣泛參與的社群協商機制，廣泛開展城鄉社群協商活動，2020年社群協商委員會掛牌率100%，每個村(社群)年協商次數6次以上，省級社群協商示範申報點10個以上。以規範村規民約、居民公約為抓手，引導民事民議、民事民辦、民事民管，使居民主動參與社群共建共治共享。

　　14.提升社群網格化服務管理水平。將網格化管理和服務工作納入市域治理範疇，健全體系，建立社群綜合型網格員隊伍和縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級網格化服務管理機制，著力推進系統化、精細化、法治化、智慧化水平，構建互聯互通、便捷高效的網格化服務管理網路。

　　15.增強社群服務供給能力。豐富完善公益創投、購買服務、兩工互動、志願者服務大賽等平臺和載體，加大培育社群社會組織，發展志願互助服務，增強社工機構等各類社會組織和志願者參與社會治理的積極性和實踐能力。

　　16.做好地名規範管理工作。嚴格地名的命名更名審批，繼續開展二普成果轉化，出版《X市地名故事》，繼續通過購買服務方式開展道路命名工作。深化平安邊界建立工作，健全完善長效機制，紮實開展界限聯檢工作。

　　(四)謀福祉、均等化，健全社會福利體系

　　17.健全兒童福利服務體系。貫徹落實《社會散居孤兒和事實無人撫養兒童監護能力建設實施方案》。加強兒童關愛保護。落實農村留守兒童和困境兒童聯席會議制度。持續開展“合力監護、相伴成長”專項行動，落實定期走訪和重點時段巡查制度。貫徹落實《關於推進兒童福利機構轉型發展的指導意見》。強化兒童保護制度建設，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”的救助保護機制。貫徹落實國家對惡意棄養或失信父母及其他監護人實施失信聯合懲戒措施。推進“明天計劃”和“福彩圓夢孤兒助學”專案實施。

　　18.提升殘疾人福利水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。推進市精神病人福利院社會化運營，進一步盤活資源，提升社會福利保障能力和服務品質。貫徹落實《“福康工程”專案實施方案》《“福康工程”專案實施細則》，做好貧困重度殘疾人照護服務。開展精神障礙社群康復服務試點。

　　(五)重規範、提質量，強化社會事務管理

　　19.提高救助管理機構管理服務能力。發揮救助管理領導協調機制和綜治考核評價功能，推動街面巡查和轉介處置機制、身份查詢和尋親服務機制等工作機制建設。開展“救助管理服務質量大提升”專項行動。加大“網際網路+救助尋親”工作力度。抓好源頭治理和受助返鄉人員迴歸穩固工作。推進救助管理機構加掛的“流浪未成年人救助保護中心”向未成年人救助保護機構方向轉型升級。

　　20.深化全國殯葬綜合改革。適時修訂《X市殯葬管理辦法》。進一步提高基本殯葬公共服務水平，優化殯葬服務惠民政策，實施市級公益性公墓和殯儀服務綜合樓新建以及老墓區園提升改造等專案。重點開展殯葬服務設施建設提升年、殯葬改革深化提升年、殯儀管理服務提升年的“三個提升年”活動。大力倡導移風易俗，積極推廣節地生態葬式。做好群眾祭掃安全保障。

　　21.加強婚姻管理規範化建設。實行“網際網路+婚姻”，推動婚姻管理與服務線上深度融合，實現部門間資訊資料共享。推進婚姻管理規範化建設，加強婚姻登記員培訓，推進婚姻家庭輔導和頒證服務創新，培育文明健康的婚俗文化。

　　(六)強監管、優環境，促進社會組織健康發展

　　22.全面加強社會組織黨的建設。堅持做到“兩個覆蓋”“三個同步”，在登記時同步採集黨員員工資訊、年檢時同步檢查黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標，做到黨的組織覆蓋和工作覆蓋。以優秀黨建典型為載體，引領社會組織正確發展方向，擴大社會組織影響力。

　　23.強化社會組織日常監管。壓實業務主管單位(行業管理部門)“雙重管理”和監管責任。健全社會組織內部信用管理制度、資訊披露制度和守信公開承諾制度，全面落實X市社會組織“紅黑名單”管理制度，推動社會組織守信聯合激勵和失信聯合懲戒。全面完成行業協會商會脫鉤工作。推進社會組織登記審批“放管服”改革，深化“一網、一門、一次”改革，進一步優化行政審批效能。

　　24.積極發揮社會組織參與功能。加強社會組織孵化基地建設，注重“增能”“賦權”，重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類等社會組織。根據社會組織專業性、公益性、廣泛性、靈活性等特點，進一步引導、動員社會組織參與扶貧攻堅、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升等工作，充分調動社會組織參與的積極性和主動性。

　　(七)重引導，增活力，推進慈善社工發展

　　25.促進慈善和志願服務事業發展。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，讓企業家、社會組織、愛心人士加入併成為主體力量，激發社會捐助活力。培育慈善組織規範發展，重視發揮第三次分配作用，動員慈善資源參與脫貧攻堅。配合省廳繼續開展全省社會公益服務“十百千”工程。宣傳貫徹好《X省志願服務條例》，城市社群註冊志願者佔社群居民人口比例高於16%，農村社群高於10%。

　　26.強化社會工作專業人才隊伍建設。組織實施社會工作專業人才知識更新工程，通過每年社會工作職業水平考試考前輔導，考後獎補，激勵提大學聯考試通過率，從數量上提升人才庫。廣泛整合資源，提供更多的社工專案，加強督導，在實戰中提升社工機構業務能力，加快社會工作專業人才隊伍的建設。推行“社會工作者+志願者”協作模式，提升志願服務專業化水平。完善專業教育、崗位培訓和知識普及有機結合的人才培養體系，開展多層次社會工作、志願服務和慈善事業專業培訓。

　　27.豐富社會工作和志願服務實踐。建立健全“三社聯動”“兩工互動”和政府購買社會工作服務三項機制，推動全市“三社聯動”工程試點建設，在市轄區安排不少於1個試點專案。推動社會工作在社會救助、養老服務、農村留守人員關愛、社群治理等重點領域發揮更大作用。將社會工作服務由民政業務領域逐步拓展到禁毒戒毒、婚姻家庭、就業援助、社群矯正、醫療衛生等領域。開展好“X社工周” 主題宣傳活動。

　　28.規範福利彩票發行銷售管理。加強福利彩票市場規範化銷售管理，嚴格執行各項制度規定，維護正常銷售秩序，保障市場安全有序執行。進一步拓展銷售渠道，擴大營銷宣傳。加強和規範福利彩票公益金的使用管理，提高資金使用效益。

　　(八)提能力、練內功，夯實事業發展基礎

　　29.科學編制X民政事業發展“十四五”規劃。如期完成“十三五”規劃任務落實，做好“十四五”規劃調研，科學擬定“十四五”民政事業發展目標、主要指標、重點改革、重大任務、重要工程、重要政策等，形成“十四五”規劃基本思路，起草《X市“十四五”民政事業發展規劃》文字。以縣(市、區)為單位主動向發改部門申報編制民政專案，做好專案謀劃和儲備。

　　30.強化民政法治標準化建設。加快X市養老服務領域立法程序。規範行政執法行為，嚴格落實重大行政決策法定程式和規範性檔案合法性審查制度。全面落實事中事後監管責任，加大“雙隨機一公開”檢查力度。通過招投標、定向委託、購買服務等競爭性方式，加快X民政領域地方標準制定工作，打造民政標準化管理服務品牌。

　　31.提升民政綜合服務能力。加快民政資訊化建設，深入推進“網際網路+民政服務”，加強和完善民政大資料資源體系。全面加強公文運轉和稽核、保密宣傳教育、政府資訊公開、信訪維穩等工作。有效防範民政領域各類風險。整合市民政系統宣傳力量和資源，深化與主流媒體合作，提高輿情應對能力。組織開展主題宣傳策劃，營造良好輿論氛圍。完善政府購買民政公共服務機制，不斷提高基層民政經辦能力。

　　三、全面加強黨的建設

　　32.持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。以黨的政治建設為統領，始終把黨的建設擺在突出位置，認真履行管黨治黨主體責任,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，推進基層黨組織“1+8”標準化體系建設。強化權力執行監督，突出對權力集中、資金密集等重點部門和關鍵崗位的監督制約。

　　33.持續深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。貫徹落實十九屆中央紀委四次全會及省、市紀委全會精神，持之以恆強化正風肅紀、深化運用監督執紀“四種形態”，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。加強巡視整改和成果運用，狠抓各項制度的落地落實。切實改進工作作風，力戒形式主義官僚主義，嚴格落實中央八項規定及省市相關規定，保持高壓態勢，嚴防“四風”問題反彈回潮。支援紀檢監察部門履行職責，持續開展低保、救助、殯葬等領域專項治理，著力整治群眾身邊的腐敗問題。

　　34.持續打造高素質民政幹部隊伍。加強幹部職工的思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，大力培塑民政“雁陣文化”，把敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部及時使用起來。加大民政幹部教育培訓、交流鍛鍊力度，健全完善激勵機制，不斷提高幹事創業能力，打造一支忠誠乾淨擔當高素質專業化民政幹部隊伍。堅持抓基層強隊伍，優化民政機構設定，增強基層民政服務能力，切實打通服務群眾“最後一公里”。