2020年在全市重點專案推進會議上的講話

今天，我們利用一下午時間，聽取各縣（市、區）和市直有關部門關於重點專案謀劃、推進情況的彙報，對重點專案建設進行再研究、再部署，目的是深入貫徹中央經濟工作會議關於實現一季度開門紅的部署要求，認真落實全省重點專案推進會議精神特別是省委領導講話精神，立足於早、立足於實、立足於做，樹起“幹”的導向、“實”的導向，在全市全面掀起專案建設的熱潮，以重點專案建設為抓手，加快推動轉型發展高質量發展，著力實現開門紅，為全年經濟社會持續健康發展打下良好基礎。總的來看，大家在重點專案謀劃、推進上，有目標、有計劃、有招數、有成效，但也有不足、有差距、有不平衡、有需要改進提升的地方。通過這次會議，各縣（市、區）看到了差距、找到了方向、激發了動力，達到了互相學習借鑑的目的。下一步，關鍵是要保證所有專案的真實性，保證重點專案建設能按節點落實落地、取得實效。希望大家真正擔起“責”、突出“謀”、強化“幹”、注重“實”，以合理有效投資行動計劃為抓手，全力以赴推進專案建設，為完成全年目標任務、推動轉型發展高質量發展提供強有力的支撐。

一、以

“四大任務”為著力點，推進重點專案建設

專案建設是經濟發展的“牛鼻子”。今年，我們既要確保經濟執行保持在合理區間，又要在轉型發展高質量發展上邁上新臺階。實現這一目標，尤為需要將專案建設作為高質量發展的”壓艙石”，更多地把心思和精力放在推進重點專案建設上，把擔當和作為體現在抓好重點專案建設上。

（一）著眼穩增長，擔穩專案建設之責。對xx來講，既有發展不平衡的問題，也有發展不充分的問題，既有發展規模不大的問題，也有發展質量效益不高的問題。特別是當前，經濟執行穩中有變、變中有憂，下行壓力依然很大。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，我們目前仍面臨消費不強、出口有變的問題。投資是駕轅之馬，是供給側和需求側兩端發力的重要引擎，具有力度大、見效快的特點。從全市看，投資仍然是經濟增長的主要拉動力，這幾年對經濟增長的貢獻率在60以上。從各縣（市、區）看，投資是經濟增長的“晴雨表”，哪個地方專案建設抓得好，哪個地方經濟增長就相對快一些。必須把穩投資作為穩增長的重中之重，強力推進重點專案建設。

（二）著眼促轉型，擔穩專案建設之責。今天的投資結構就是明天的經濟結構。沒有優質投資的增加，沒有好專案、大專案的投產投用，就沒有發展新動能的培育。我們在產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型等方面，都面臨著艱鉅任務。必須把全市工作佈局和x個重大專項，一步一個腳印地通過專案、通過投資來落地見效，否則謀得再好也只是空中樓閣。這幾年，xx在轉型發展高質量發展上取得了一些成效，說到底還在於實施了一批大專案、好專案。比如，我們通過實施xx等五大專案，可以帶動石化、新能源汽車、智慧家電等產業叢集集聚發展，加快推動產業轉型升級。

（三）著眼創優勢，擔穩專案建設之責。新一輪以高質量發展為導向的區域競爭正在展開。我們要搶佔發展制高點、在區域競爭中立於不敗之地，關鍵是要打基礎、補短板、創優勢。這就需要聚焦經濟社會發展的基礎工作、瓶頸問題，抓緊謀劃和實施一批重點專案。比如，我們通過實施地鐵、高速、快速等交通專案，城市書房、體育場館、學校、醫院等公共服務專案，國土綠化提速提質、水汙染綜合治理、小遊園等生態專案，完善城市功能、提升城市品質，進一步厚植了發展優勢。

（四）著眼惠民生，擔穩專案建設之責。推進重點專案建設，對保障和改善民生具有綜合性作用。特別是基礎設施和公共服務設施領域的很多重點專案，與人民群眾的切身利益直接相關。這些專案抓好了，將對保障和改善民生產生直接效果，增加群眾的獲得感幸福感。近期，我們都在學習中共中央關於加強黨的政治建設的意見。加強黨的政治建設，必須堅持黨的路線方針政策。堅持以經濟建設為中心，是堅持黨的路線方針政策的重要要求。抓好重點專案建設，是堅持以經濟建設為中心的具體體現。大家作為市級領導，作為縣（市、區）和市直部門主要負責同志，是專案建設的“關鍵少數”。一定要知責、擔責、履責、盡責，把重點專案抓緊抓好、抓出成效。

二、以“四項舉措”為著力點，動態調整重點專案

科學謀劃是重點專案建設的前提和基礎。各地各有關部門既要立足當前，對現有專案進行再審視、再提升，又要著眼長遠，持續謀劃一批重大專案，動態調整充實重點專案庫，為今年乃至“十四五”發展打好基礎。

（一）堅持理念引領，把準投資方向。推動轉型發展高質量發展，是當前和今後一個時期全市經濟社會發展的根本方向。抓專案謀劃，必須深入貫徹新發展理念，堅持轉型發展高質量發展，突出產業政策走向、本地發展導向和社會資本流向，使專案謀劃提質提效。不符合新發展理念要求、不符合轉型發展高質量發展要求、高耗能高汙染、投資少見效慢、“跑馬圈地”、搞“數字遊戲”的專案，堅決不能上。

（二）扭住重點領域，集合投資主體。抓哪些專案、投哪些領域，關係經濟社會發展全域性。在投資領域上，尤其要在三個方面聚力加力一是產業升級專案。圍繞構建現代產業體系，特別是工業結構調整優化、服務業提質增效、文旅融合發展、重大產業園區建設等，謀劃一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重大專案，加快推進產業轉型。二是城建提升專案。推進城市建設提質工程，把“五項治理”落到實處，需要專案支撐。比如，在全市城市建設提質工程暨文明城市建立工作推進會上，我們圍繞細化“七策治堵”，提出新增停車位x萬餘個、打通“斷頭路”x條、建設過街天橋x座等，這些都需要專案支撐。三是打基礎補短板創優勢專案。圍繞脫貧攻堅、汙染防治、農業農村、民生改善等短板瓶頸，圍繞實施創新驅動、深化改革開放、生態文明建設等長遠發展支撐，謀劃一批好專案，更好地補齊短板、厚植優勢。在投資主體上，要堅持擴大民間投資、用好外來投資、放大政府投資，做好投資主體的集合統籌。擴大民間投資，就是專案建設特別是產業專案，不能單靠財政投入。去年我市民間投資總體低位執行，要把民營企業、社會資本的意向與本地需求結合起來，更好激發投資活力、優化投資結構，吸引更多社會資本投向實體經濟。我們今年謀劃的專案中，民間投資佔到了90，要落到實處。用好外來投資，就是用好市外、省外、境外投資。特別是駐洛央企和省屬企業，還有很大的挖掘空間。放大政府投資，就是在加大政府投資力度的同時，還要積極爭取上級政策資金、用好政府專項債券，改變單一的政府投資局面。

（三）突出重大專案，強化龍頭帶動。引來一個大專案，往往能帶來一條產業鏈，造就一個新產業。要突出帶動型。著力謀劃一批引領性、帶動性、支撐性強的重點專案，以好專案支撐大發展。比如，在產業上，我們謀劃實施的xx石化煉油結構調整專案，就是帶動高階石化產業發展、建設高階石化產業園的有力支撐；
在城建上，我們謀劃實施的古城快速路專案，被譽為“一條路活了一座城”。要突出效益型。著力謀劃一批符合高質量發展要求、增長潛力大、發展效益好、財稅貢獻大的重點專案，確保投資能夠產生良好的經濟效益、社會效益、生態效益，真正做到投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。要突出規模型。市級要謀劃一批投資百億元、x億元以上的專案，縣（市、區）要謀劃一批投資x億元、x億元以上的專案，確保全市專案庫投資額動態保持在x萬億以上，以大專案來穩投資、擴投資。

（四）抓好招商引資，優化投資環境。招商引資的過程就是專案謀劃的過程。昨天，我們與x集團簽約了總投資不低於x億元的x專案和x專案，就是精準謀劃精準招商的結果。要增強開放意識，領導幹部既要坐鎮指揮，也要走出去對接合作，在開放的大環境中招商引資、開闊視野。要盯強盯優，緊盯世界500強、國內500強、行業50強，持續謀劃對接一批大專案好專案。要“跑部進京”，爭取國家部委的政策支援。要“訪園入會”，多到產業園區、商會協會走一走、看一看，弄清哪些專案能引、哪些專案不能引。要借節、借會，用好特色文化節等招商平臺，借力借勢持續招商。要尤為注重在引商的同時，通過股權引資、基金引資等形式更好地實現引資；
尤為注重優化招商引資環境，今年省裡將開展營商環境評價工作，我們要高度重視，市政務服務和大資料管理局要繼續做好前期對接；
尤為注重抓好引才引智，持續推進人才引進計劃，鼓勵和支援外出務工人員回鄉創業。

三、以“六項保證”為著力點，確保工作抓出成效

推進重點專案建設，關鍵在於實幹，必須撲下身子、真抓實做，不能讓專案停留在紙面上、口頭上。

（一）抓好規劃論證。把專案建設與轉型發展高質量發展結合起來，與城市建設提質結合起來，與生態環境建設結合起來，與民生改善結合起來，通過規劃論證，解決好“引什麼、幹什麼”的問題，解決好“擺哪裡、如何擺、如何落實”的問題，嚴禁“跑馬圈地”、把好地變成了“廢地”。

（二）抓好節點管理。沒有節點就沒有責任，沒有節點就沒有壓力，沒有節點，就無法問責。要強化節點意識，突出抓好特色文化節、“五一”、半年、“十一”、年底等重要節點，掛圖作戰、強力攻堅，確保專案建設按節點順利推進，決不允許為了免責而拖延節點，把半年能完成的專案拖到一年、一年能幹成的專案拖到兩年。

（三）抓好領導分包。落實好“一個重點專案、一名分包領導、一套工作班子、一個責任單位、一抓到底”的“五個一”工作法。市委市政府已經決定，由市級領導分包x個省重點專案；
其他重點專案，由縣（市、區）領導分包。領導分包專案要真包、實包，從專案立項、開工、建設到投產投用，全過程牽頭協調推進，不能只掛名不履職、只揮手不動手，不能搞形式、走過場。各級領導幹部要沉下去、真幹事，既抓謀劃也抓推進，既抓部署也抓業務，既抓面上更抓難點，既要有壓力、又要尊重規律，既要把專案幹成、又要確保領導幹部乾淨。

（四）抓好專案審批。堅持能快則快、能簡則簡，深化投資專案審批制度改革，推行“聯審聯批”“網上並聯”“一網通辦”等模式，落實“告知承諾”“容缺辦理”“多評合一”等措施。對符合條件的專案要實施“一站式”“一條龍”審批，對暫時不符合條件的要多設路標、不設路障。今年，我市全流程審批時限將由x天壓縮至x天。要通過快速推進重點專案建設，檢驗“放管服”改革成效。會後，由xx同志牽頭，對所有重點專案“聯審聯批”“網上並聯“一網通辦”等進行綜合協調，市發改委要拿出具體意見。對在審批中搞“體外迴圈”“兩頭辦理”以及擅自增加審批環節、人為設定障礙、藉機吃拿卡要的，要硬起手腕、嚴肅問責，除追究當事人責任外，還要追究部門主要領導責任。

（五）抓好要素保障。目前，制約重點專案建設的因素主要集中在資金、土地、徵遷、環保四個方面，必須下大力氣解決。融資方面，一方面要認真研究政策，積極爭取上級資金支援；
另一方面要通過深化地企合作，加強銀政企對接，積極引進社會資本。對謀劃的所有重點專案，要儘可能組織金融單位提前介入，真正做到專案前期與融資設計同步推進。用地方面，要用足用好國家、省重點專案供地政策，爭取更多的用地指標，持續做好“三未”土地整治工作，年度用地指標優先保障重點專案建設。實行重點專案用地保障提前介入機制，對擬開工的專案要單獨組卷、報批，對控制工期的單體工程或受季節影響急需開工的重大專案經批准後可先行用地。初步估算，今年的省市重點專案用地需求總量為x萬畝，其中年度需求總量為x萬畝，要力爭x的新開工專案用地指標在上半年配置到位、全年新開工專案用地指標在x月中旬前配置到位。徵遷方面，要依法依規做好前期工作，切實維護群眾合法權益。要把徵遷與拆違治違結合起來，加大徵遷力度。省市重點專案徵遷工作的屬地責任要進一步強化、落實到位，特別是x區徵遷任務較重，要擔責盡責，不能因徵遷不到位而影響重點專案建設進度。要優先實施城中村改造工程，優先考慮徵遷群眾安置，真正改變過去房地產商“先建商品房、後建群眾安置房”的做法。環保方面，x月份xx空氣質量城市中排名倒數靠後，環保任務十分艱鉅。要妥善處理好加快推進專案建設與改善生態環境的關係。所有專案都要落實好環保要求，生態環境部門要提供“保姆式”的上門服務。在黃色預警期間，對“七個百分之百”揚塵汙染防治措施落實到位的專案要優先考慮豁免管控、允許施工，對沒有落實到位的要從嚴管控。

（六）抓好協同推進。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，服從服務於全市專案建設的大局，形成市縣聯動、政企協同、部門配合的強大合力。市政府要定期召開重大專案建設協調排程會。紀檢監察部門要切實擔負起優化營商環境、促進高質量發展的監督責任，對專案建設進展慢、領導幹部不履職不作為的，要強化問責；
對專案建設中違規運作、暗箱操作、搞利益輸送、違反廉潔紀律乃至觸犯法律的，要嚴肅處理。組織部門要圍繞專案建設抓黨建，確保專案建設到哪裡，黨的組織工作就覆蓋到哪裡；
要圍繞專案建設用幹部、圍繞專案建設招才引智，注重在專案建設一線發現好的幹部、培養優秀人才，做到循事察人。宣傳部門要營造良好的輿論環境，宣傳好專案建設進展情況和建設過程中的先進典型和經驗，對專案建設帶來的問題，要做好社會輿論引導疏解工作。政法部門要結合“掃黑除惡”專項鬥爭，優化專案建設環境，對吃拿卡要、強買強賣、圍標串標等行為，要依法打擊、嚴肅處理。統戰部門要圍繞專案建設凝聚人心、招商引智、優化環境，把民間資本、民間力量調動起來，激發民營經濟發展活力。各縣（市、區）要做好轄區內重點專案日常排程，透通瓶頸、解決問題。市發改委和各牽頭單位、責任單位，要負起協調責任、推進責任、落實責任，做好職責範圍內的各項工作。

專案建設要落到實處，必須以“嚴”的氛圍、“嚴”的機制，保障“幹”的氛圍、“幹”的環境。要堅持重點專案建設“月考核、月督導、季通報、年考評”制度，市發改委要與市委辦、市政府辦一起負起督查督導責任。市委市政府每季度聽取重點專案進展情況，半年組織一次全市重點專案觀摩評比活動，強化考評結果運用，依據考評結果優劣，分別計入領導幹部“績效庫”和“負面清單”，嚴格兌現考核獎懲。對進展緩慢、完不成任務的，市紀檢監察部門要約談相關責任人，該處理的處理，該問責的問責。

四、以“四個環節”為著力點，實功實做善作善成

專案建設抓得好不好，不是看誇了多大海口、弄了多大動靜，不是看檔案上標了多少、表格中列了多少，而是要看真正落地了多少專案、完成了多少有效投資、形成了多少新的經濟增長點。x月x日召開的全省重點專案推進會議提出了專案建設的“四比四看”，也就是比謀劃、看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效，就體現了“實”的鮮明導向。各地各部門要把“實”的導向、“實”的要求貫穿專案建設全過程、各方面，出實招、用實勁、求實效，善作善成、作則必成。

（一）前期專案要抓對接、保開工。對審批許可權在國家和省裡的專案，要專人專班、一盯到底；
對審批許可權在地方的專案，前期工作要依法依規、陽光操作，該把的關一定要把好，該履行的程式必須履行到位，不能打擦邊球、踩紅線，避免前期“省事”、後期“費事”。當前，尤其要把一季度應開工專案盯住不放。

（二）招商專案要抓簽約、保落地。當前有一種不好的傾向，就是有的領導幹部外出招商活動搞了一次又一次，客商見了一波又一波，但是一年到頭，簽約落地的專案沒幾個。究其原因，有的搞“假把式”，有的打著招商引資旗號跑關係、辦私事，有的能力素質不夠。要強化精準招商，既著眼客商的投資意願，又立足自身的基礎優勢，有針對性地進行專案謀劃和推介，深入細緻地開展溝通對接，特別是要把專案落地必需的條件考慮充分、對接到位，確保實現“雙贏”。簽約後，要緊盯專案開工率、資金到位率、投產達效率，推動專案儘快落地見效。

（三）在建專案要抓進度、保節點。專案開工之日，就是向投產投用衝刺之時，必須按節點形成實物投資量和形象進度。專案什麼時間出“正負零”、什麼時間完成主體框架、什麼時間封頂、什麼時間安裝裝置、什麼時間投產，都是有規律的，一個節點一個節點環環相扣。要強化節點倒逼，掛圖作戰、強力攻堅，有針對性地開展“雙月攻堅”“百日攻堅”，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年。各地、各單位、各部門要探索推進專案法人制度，使專案管理更加科學有效。

（四）竣工專案要抓配套、保投用。對竣工驗收的各項手續，相關部門要提前介入，不能專案竣工了卻遲遲沒驗收；
對竣工專案的各項配套建設，專案單位要統籌安排，確保同步到位，不能主體完工了配套卻沒跟上。抓專案就是抓發展，謀專案就是謀未來。希望大家樹牢抓專案、抓落實的鮮明工作導向，把重點專案牢牢抓在手上，確保專案建設開門早、開門紅，長流水、不斷線，為推動轉型發展高質量發展提供強有力的支撐。