2020年全市安全生產工作要點

2020年全市安全生產工作要點

全市安全生產工作總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以構建大安全、大應急體系為方向，以“預防、治理、救援”為著力點，堅守安全生產基本盤、基本面，著力防範化解重大安全風險，進一步完善責任體系，健全工作機制，夯實基層基礎，全力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、大幅壓降一般事故，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述

1．深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹習近平關於安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持新發展理念，把狠抓安全生產作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治要求，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關於安全生產決策部署，推動廣大黨員領導幹部、企業負責人、一線從業人員進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動。

2．深入開展教育培訓。將習近平總書記關於安全生產的重要論述和安全監管專業知識作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容。分期分批對新調整的黨政領導幹部、負有安全監管職責的部門負責人進行教育培訓，牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，堅守安全底線，勇於擔當作為，提升安全生產責任意識和履職能力。

3．深入推進改革發展。以貫徹落實中央、省、市關於安全生產改革發展意見為主線，對照工作職責，聚焦各專案標任務，組織開展“回頭看”檢查，對落實推進情況進行系統評估，採取有力措施，補齊短板、強化弱項，縱深推進安全生產領域改革發展。

二、嚴格落實安全生產責任

4．嚴格落實黨政領導責任。深入貫徹落實《南通市黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法》，制定各級黨委政府主要領導和分管領導安全生產工作職責清單，把安全生產履職情況作為各級黨政領導班子和個人年度述職的必備內容，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落實落地。綜合運用監督檢查、巡查考核等措施，不斷加強安全生產組織領導，及時分析研判形勢，協調解決安全生產突出問題，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。

5．嚴格落實部門監管責任。按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”要求，修訂完善各級部門和單位安全生產職責規定，督促負有安全監管職責的部門和負有安全管理責任的行業領域主管部門進一步明確承擔安全生產工作職責的機構和人員，強化履職盡責、監管執法。加強各級安全生產委員會辦公室建設，落實專崗專職，配齊配強人員，保障安全生產委員會日常工作高效運轉。調整完善各級安全生產委員會和專業委員會，嚴格實施專委會向市安委會定期述職報告制度。

6．嚴格落實企業主體責任。印發實施《落實企業主體責任具體化工作方案》，深化安全生產主體責任告知承諾專項行動，督促企業嚴格執行全員安全生產責任制，建立健全隱患排查治理向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”等制度；
加強企業安全生產責任制落實情況督導檢查，推動企業嚴格落實法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，做到主體責任“五落實六到位”。繼續推行企業班組3個5分鐘安全交接會制度，實施“重大安全風險公告”“崗前一分鐘培訓”“日周月風險隱患排查治理機制”，使企業員工熟悉和了解企業和崗位的安全風險及管控方法，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

7．嚴格落實安全生產巡查。認真貫徹落實《南通市安全生產巡查制度（試行）》，按規定組織開展安全生產巡查，堅持把查問題、促整改、保安全作為安全生產巡查工作的首要任務，全面落實地方黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。對存在突出問題的重點行業領域和鎮（街道、園區）開展專項巡查。

8．嚴格落實目標管理考核。修訂完善安全生產目標管理考核細則，堅持定量考核與定性考核、過程考核與結果考核、平時考核與年終考核相結合，科學制定目標管理考核評價體系，加大對專項整治行動、危化品綜合治理、企業主體責任落實、監管執法等工作考核力度。加大安全生產在經濟社會發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等考核中的權重，嚴格落實有影響事故和有影響事件扣分機制，嚴格執行安全生產“一票否決”事項。

9．嚴格落實事故調查處理。認真落實事故掛牌督辦制度，做好較大事故調查報告資訊公開工作，督促各地做好市安委會掛牌督辦的事故調查報告公開工作。按照“四不放過”原則和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的要求，實施“一案雙查”，嚴肅追究相關單位和責任人責任。加大警示教育力度，對產生較大影響的事故及時下發通報，用事故教訓推動工作落實。

三、強化重點行業領域監管

10．紮實推進安全生產專項整治。堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，堅持全面整治和重點整治相統籌，堅持條塊結合、齊抓共管，堅持舉一反三、標本兼治，通過企業自查、鄉鎮普查、縣級複查、市級抽查，紮實開展好32個重點行業領域安全生產專項整治。聚焦問題隱患整改，切實做好國務院督導組反饋問題整改落實工作，嚴格實行掛賬銷號、閉環管理；
對面上的問題，建立持續改進機制；
對點上的問題，堅決查清事實，整改處置到位，做到“一患一檔”；
對信訪舉報問題，做到“件件有著落，事事有迴音”。聚焦建章立制，制定出臺一批管長遠、管長效的工作機制和政策，著力消除安全監管領域盲區漏點，化解影響制約安全生產的基礎性、源頭性矛盾問題。聚焦隱患治理，紮實開展安全生產大排查大整治，堅決防範化解重大安全風險，做到隱患見底、措施到底、整改徹底。力爭通過安全生產專項整治，著力提高安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防範效果、安全治理水平，推動安全生產治理體系和治理能力現代化建設，務求實現“四個清、五個化”，即企業底數清、區域性行業性問題清、應對舉措清、各方責任清，企業主體責任具體化、風險辨識管控精準化、企業達標貫標持續化、安全隱患排查常態化、安全培訓教育全員化。

11．紮實推進危化品綜合治理。嚴格落實《關於提升危險化學品企業本質安全水平的指導意見》《危險化學品安全綜合治理實施方案》，提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理資訊化應用水平，提升企業安全技術管理團隊能力水平，減少重大危險源企業和重大危險源，減少重點監管危險化工工藝尤其是硝化工藝企業和生產裝置，減少獨棟廠房生產現場作業人員，不斷提升危化品企業本質安全水平。根據全市危險化學品分佈狀況，繪製危險化學品安全風險分佈電子圖，防範化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業安全生產能力和產業工人素質，提升危險化學品救援和處置能力，夯實企業主體責任，實現危化品行業事故起數、死亡人數“雙下降”。對異地遷建和關閉退出企業，嚴格落實“兩斷三清”措施。

12．紮實推進城市安全發展。啟動事故災難綜合風險評估工程，分級分類組織開展人員密集場所、大型橋樑、隧道、地鐵施工、地下管廊、油氣管道、老舊建築、城市燃氣、危化品集聚區等重點區域和重點行業領域風險評估，明確應對事故災難所必須的水源、消防管網、專業搶險等基礎設施建設和應急裝備匹配要求，建立風險源電子清單，建成風險資料庫，形成安全風險“一張圖”，推動城市安全發展。健全災害性天氣預警和預防機制，加強城市安全生產應急救援管理體系建設，提高城市安全事故處置水平。完善大型群眾性活動安全監管制度，加強人員密集場所安全監管。積極開展省級安全發展示範城市建立工作。

13．紮實推進關鍵環節安全監管。強化對承包商、檢維修、有限空間、動火作業等薄弱環節和港口、碼頭、倉儲、罐區等重點場所專項檢查，深入排查整治安全隱患，加強安全風險防控，堅決防範遏制各類事故發生。持續推進平安交通三年行動，持續加強公交車行駛安全和橋樑防護工作，從嚴開展公路超限超載運輸治理工作，從嚴管控交通運輸領域重大安全風險。持續加強漁業安全監管，推進水上交通運輸安全整治，提高建築施工行業安全管理，開展船舶修造行業風險隱患排查治理，不斷提升重點行業領域安全監管能力，推動安全形勢持續保持平穩。

四、強化安全監管監察效能

14．大力推進資訊化建設。建立安全監管和應急管理資訊指揮中心，加快推進“網際網路+安全監管+應急排程”，建立“線上”監管與“線下”現場執法協同機制。加強安全生產資訊資料共建共享共用，推動上下互聯互通、左右銜接順暢。推進化工企業安全生產資訊化建設，建成集重大危險源監控資訊、可燃有毒氣體檢測報警資訊、企業安全風險分割槽資訊、生產人員在崗在位資訊以及企業生產全流程管理資訊等於一體的資訊管理系統。年底前，化工園區（集中區）內企業安全監控資訊全部接入園區資訊管理平臺，重大危險源線上監測率達100%，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”；
園區外企業基本實現安全監控資訊與地方監管部門資訊平臺的對接。持續深化“機械化換人、自動換減人”建設，不斷提高生產工藝水平和管理能力。

15．大力增強執法震懾力。全面實施“四不兩直”執法檢查，同步開展“不打招呼、不聽彙報、直奔基層、直插現場”的明查暗訪。市安全生產委員會、各專業委員會及負有安全監管職責的市有關部門每年開展明查暗訪不少於5次。全面實施“一案五制”監管執法，在一個案件處理過程中，同步落實“清單提醒制、典型案件警示制、被處罰企業承諾制、定期回訪制、重點監管制”等五項工作機制，解決同一違法行為在同一區域反覆出現的問題。對存在重大風險隱患、事故易發多發地區和企業開展聯合執法、集中執法。實行執法行為全程記錄，做到全程留痕、即時入庫、結果公開、責任可溯。

16．大力加強監管隊伍建設。加強鄉鎮（街道、園區）基層安監能力建設，做到機構設定、人員配置、裝備配備、經費保障“四到位”，確保安全監管人員專職專用。加強執法隊伍建設，按要求配強配齊危化監管執法人員。加強安全監管專業能力建設，配強監管專業隊伍，實現安全監管的專業化、制度化，推動各類生產性園區（集中區）安全生產專業監管人員配比不低於75%。加強基層安全生產網格化建設，推動安全生產監管工作關口前移、重心下移。

17．大力強化中介機構監管。嚴格執行《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》，強化對中介機構和專家的監督管理，嚴厲打擊弄虛作假、租借資質、違法掛靠等違法違規行為，採取盲審、抽查等方式加強對中介機構服務質量的監督檢查，推進中介機構誠信考核和黑名單制度落實。在事故調查處理中，對涉事的中介機構、評審專家以及評審活動的組織單位同步開展調查，對不按標準進行安全評價、檢測檢驗、評審的，依法追究責任。

18．大力增強聯合懲戒力度。推進安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵措施，加強部門聯合執法，對發生較大以上事故、存在重大隱患等嚴重失信行為的企業，堅決納入“黑名單”管理，提高企業違法成本；
對打非治違、執法檢查、事故調查中發現的典型案例，在主流媒體公開曝光。對納入到“黑名單”管理的安全生產違法企業及其相關責任人，在投融資、政府採購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、資質稽核等方面依法從嚴審批核準，按照相關規定實施聯合懲戒。

五、強化安全風險防控能力

19．持續強化安全生產源頭管控。嚴格企業和專案准入，從安全、環保、能耗等方面嚴格企業和專案准入審查，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口，對不符合產業政策和規劃佈局、達不到安全標準的，一律不予立項、審批。加快產業結構調整，出臺和動態完善專案負面清單，減少高危險性、高敏感度的生產企業，推進涉及危險工藝技術的替代改造，調整退出形不成產業鏈、簡單集中的園區。

20．持續推進雙重預防機制建設。繼續推進“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控，督促已開展安全風險辨識的企業，建立安全風險清單、隱患清單和安全風險圖動態更新制度，定期組織對風險管控機制執行情況進行評估，及時修正問題和偏差，做到持續改進。繼續推進安全隱患排查治理，對問題隱患實行清單管理，實施動態調整，確保老問題不放過，新問題不疏漏。嚴格落實“四個一律一個限期”要求，對安全隱患不排除、使用明令淘汰落後生產工藝、安全生產製度不落實的企業，一律實行先停後治，限期整治仍然達不到標準的堅決予以關停。

21．持續推進標準化建立。深入推進工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設，完善“達標—升級—再達標”和“按比例淘汰”的動態管理機制，通過採取嚴格評審、強化監管、實施降級和退出機制等措施，培育一批、提升一批、規範一批、退出一批，營造獎優懲劣工作氛圍，將標準化企業打造成行業安全示範標杆企業，引領其它企業對標看齊、對錶管理。繼續深入開展安全生產標準化執行質量審計，不斷提升企業安全生產標準化建設和執行規範化水平。

六、強化安全生產基層基礎

22．全面增強宣傳教育力度。認真開展安全生產宣傳教育“七進”“安全生產月”“安全生產法宣傳週”“安全文化示範企業”“青年安全生產示範崗”“安康杯”競賽等宣教活動。完善安全生產培訓考核機制，強化“三項崗位”等重點人員的培訓考核。加大安全生產公益宣傳力度，充分利用主流媒體、現代傳播手段，普及安全生產、消防常識、氣象災害防禦知識和救援技能，做到電視天天見、廣播天天聽、“兩微一端”天天有，切實保障公眾知情權，接受公眾廣泛監督，進一步營造全社會“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。

23．全面增強應急救援能力。夯實應急救援基礎，建立完善應急指揮制度、資訊處置制度和資訊釋出制度，做到響應及時、處置科學。加強消防基層基礎能力建設工作，加快鎮級消防站、企業消防隊伍、智慧消防規劃建設，為打造新時期大應急大救援工作打牢堅實基礎。健全綜合救援體系，建立應急協同聯動機制、資料資訊共享機制、現場指揮協調機制、政企應急協同機制，做到同向發力、同頻共振，協同聯動、共享共用。強化應急救援能力，推進應急救援隊伍建設、社會應急力量建設、應急業務能力提升，在市級層面各重點領域至少建設一支市級專業救援隊伍，打造“一專多能、專常兼備”的綜合性應急救援隊伍。

24．全面增強社會共治水平。加快建立社會化服務體系，倡導通過購買服務的方式，協助開展風險評估、隱患排查治理等工作，禁止政府聘請專家替企業排查隱患，禁止以專家檢查代替日常監督檢查。全面推行安全生產責任保險制度，積極引入商業保險提升安全生產基礎保障能力，推動建立政府、企業、保險機構和社會共同承擔安全生產投入機制。繼續深化安全生產協作組、行業商會（協會）安監站作用，完善安全生產幫扶機制，實現企業間安全資源共享互補。建立安全生產人民監督員制度，鼓勵社會各界、人大政協、群眾團體、新聞媒體對重大安全風險隱患實施監督、提供線索。健全安全生產有獎舉報制度，大幅提高獎勵金額，限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴。