（河北省）2020年唐縣人民政府工作報告（全文）

唐縣人民政府工作報告

2020年1月21日在唐縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

唐縣人民政府縣長　　尤志敬

各位代表：

現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是多重壓力疊加、挑戰與困難並存的一年，也是攻堅克難、負重奮進的一年。一年來，面對經濟下行、環保管控、土地制約、財政困難等巨大壓力，全縣上下在省市和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央、省市重大決策部署，以脫貧攻堅總攬全域性，堅定不移穩增長、促改革、調結構、治汙染、惠民生，基本完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值完成120億元，增長2.4%，固定資產投資增長12.4%，社會消費品零售總額完成44.2億元，增長9.6%;城鄉居民人均可支配收入分別完成23538元、9292元，增長10.5%、13.7%。全部財政收入完成11.43億元，增長34.2%;一般公共預算收入完成6.49億元，增長42.8%。全縣存、貸款餘額分別達到249億元、108億元，增長7.49%、11.99%，全縣經濟發展穩步向前。

一年來，我們講政治、守初心、勇擔當、抓落實，主要做了以下七方面工作。

(一)我們精準施策，持續發力，脫貧成效鞏固提升。把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，精準施策，合力攻堅，做到政策不變、精力不散、力度不減，持續鞏固提升脫貧成效。全年投入資金2.1億元，實施專案663個，覆蓋338個村，1754戶3735人脫貧，累計151個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.17%。廣大貧困群眾生活條件持續改善、“兩不愁三保障”[1]水平持續提升，實現了脫貧攻堅連戰連捷，去年5月省政府公告退出貧困縣序列，7月代表河北省接受國家檢查評估，11月成功接受了省脫貧攻堅成效考核和第三方評估，得到上級領導充分肯定。經過多年奮戰，我縣脫貧攻堅取得決定性勝利，摘掉了“窮帽子”，啃下了“硬骨頭”，這是我縣脫貧史上的里程碑，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。扶貧產業持續壯大。特色種養持續發展，新增省市級農業園區2個，蘋果、核桃、大棗等果品基地新增3000畝;肉羊出欄達到700萬隻，成為全國最大的肉羊集散地。農村電商唐縣模式效果凸顯，實現城鄉物流一體化配送，打通“最後一公里”，預計全年網路零售額突破16億元，農特產品進京銷售6.7億元，產銷對接消費扶貧模式獲評河北省26個產業扶貧典型案例。投入3145萬元，新建光伏扶貧聯村電站2個，年提供收益500萬元。“兩不愁三保障”水平持續提升。紮實開展教育扶貧，加強控輟保學，建立從學前教育到高中階段全學段資助體系，全年投入資金2565萬元，資助學生3.6萬人次，沒有一名學生因貧輟學;全面對接朝陽區職業教育，唐縣職教中心成為河北省120所專案學校之一。紮實開展健康扶貧，“三重保障”[2]和先診療後付費、家庭簽約醫生、大病救助等制度全面落實，新鑑定慢性病1.3萬人，被省衛健委評為“河北省慢性病綜合防控示範區”，組建移動醫療體檢站的做法在人民日報刊載推廣。紮實開展兜底扶貧，新增農村低保6442人、特困375人。持續改善住房條件，危房改造59戶、改善提升610戶。加強飲水安全，投資1288萬元完成5個村鞏固提升，“調水互補、聯村共建、智慧水務”山區集中供水模式被河北日報、河北經濟日報等媒體刊登。金融扶貧持續發力，新發放扶貧貸款1.61億元，覆蓋貧困戶2957戶，貸款發放額度和帶動貧困戶數量均居全省前列。建立430萬元的防貧團體險，因病、因災、因學實時監測物件2186戶。社會幫扶持續加強。爭取北京朝陽區幫扶資金4800多萬元，實施專案26個;北京樂成集團投資1700多萬元援建的養老院公寓樓完工，新增床位154張，將惠及全縣失能半失能貧困老人，讓他們改善生活環境，提高生活質量。

(二)我們大抓專案，做優平臺，發展勢能不斷積蓄。狠抓專案落地，提升園區能級，大力招商引資，專案建設取得新成效。重點專案穩步實施。總投資265.7億元的44個重點專案，完成投資42.1億元;其中省市重點專案15個，完成投資24.35億元，佔年計劃的142.3%。浩飛食品二期、民輝電氣等一批專案建成投產。通天河產業園、唐堯文化園等專案穩步推進。園區平臺不斷優化。大力推進“雙九通一平”[3]，完善園區基礎設施，通天河產業園路網一期基本完成，白合汙水處理廠主體完工，承載能力不斷增強。預計園區主營業務、稅收收入、實際利用外資分別完成120億元、4.3億元、76萬美元，增長6%、8.2%、117.1%，成為全縣發展的核心動力區。招商引資取得新進展。一批投資額度大、帶動能力強、社會效益好的大專案落戶我縣，總投資4.6億元的英利綠色產業園開工建設，總投資12.1億元的北京金隅綠色建材園、總投資9億元的北京新農創肉羊產業提升專案加快推進，總投資2.6億元的綠潤通天河休閒農業專案成功簽約，為今後發展積蓄了較大勢能。

(三)我們鐵腕治汙，絕地反擊，環境質量明顯向好。堅持斷後路、給出路、走新路，全力開展“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰，以前所未有的決心和力度，強勢推動，重拳出擊，堅決打好汙染防治翻身仗。2019年空氣綜合指數、PM2.5濃度實現“雙下降”，分別下降2.31%、7.89%，扭轉了全省排名落後局面，空氣質量明顯好轉，生態環境得到改善。堅決打好藍天保衛戰。面對大氣汙染的被動局面，絕地反擊，多措並舉，嚴查嚴管，打好“控煤、抑塵、治企、控車、禁燒”組合拳，取得顯著成效。強力推進清潔取暖，實施了全市最大規模的“氣代煤”改造工程，平原鄉鎮全面鋪開，完成6個鄉鎮、70個村、4萬戶改造，10多萬群眾用上了清潔燃氣;未改造鄉鎮實現清潔型煤全覆蓋，配送潔淨煤8萬戶、11萬噸、爐具4.55萬臺;狠抓散煤治理，回收處置散煤1.8萬噸，設立4個固定、2個流動檢查站，勸返運煤車輛910輛，沒收劣質散煤1082噸，沒收數量居全市第1位。加強車輛管控，處罰不合格柴油貨車256輛，安裝非道路移動車輛尾氣淨化裝置321輛。強力開展油品管控，取締非法加油站點107家、起出加油罐127個、收繳油品7.4噸。集中開展油煙整治，城區486家餐飲企業全部安裝油煙淨化裝置，整治取締露天燒烤86家。嚴格執法，查處環境違法案件114起，罰款635萬元，起到強烈震懾作用。堅決打好碧水保衛戰。堅持把白洋澱上游生態環境綜合治理和保護作為重要政治任務，拆除唐河管理範圍內違章建築9處，封堵非法排汙口7個，12家重點涉水企業和排汙單位全部安裝線上監測裝置，各類河流斷面水質均達到或優於考核目標。全面落實河長制，設立縣鄉村三級河長465名，聘用巡河員279名，93個沿河村莊生活汙水得到有效管控。開展畜禽養殖綜合整治，堅決治理養殖異味，39家養殖企業糞汙處理設施全部竣工，同位發酵床養殖技術啟動推廣，進入實質性應用階段。堅決打好淨土保衛戰。加快礦山生態修復，投資755萬元，完成10處責任主體滅失礦山治理。大力推進太行山綠化和白洋澱上游規模化林場建設，爭取中央和省資金3700萬元，完成京昆高速、淶曲高速綠廊和通天湖生態林建設，全市雨季造林現場會在我縣召開，全年人工造林5萬畝，封山育林4.2萬畝，森林覆蓋率增長2.3%。

(四)我們統籌城鄉，建管並重，城鄉面貌持續改觀。持續鞏固省級園林縣城和文明縣城建立成果，持之以恆提品位、強功能、精管理、促振興，城鄉發展邁出新步伐。在省級文明城暗訪測評中，綜合成績位居全省第六、全市第一。規劃體系日趨完善。紮實推進規劃體系建設，《唐縣縣域鄉村建設規劃》《唐縣縣域基礎設施規劃》等編制完成，《唐縣國土空間規劃(2019-2035年)》形成初步成果。縣城框架逐步拉開。縣城“兩大片區”逐步推進，東南片區，大馬莊、張盆村、野牛村棚戶區改造有序實施，大馬莊完成土地審批，徵收補償完成96.7%，發放補償款8000萬元;張盆村完成房屋及地上構築物、附屬物測統評估，安置房完成選址和初步設計;野牛村完成專案公司註冊、房屋及地上構築物、附屬物測統。迎賓大街南延進場施工。東北片區，溼地公園建成開放，唐堯文化園旅遊路完成1.6公里，成為群眾運動休閒的新去處。城鄉管理不斷規範。向違法行為宣戰，向頑疾開刀，深入開展“1+5”[4]、“一區三邊”[5]專項整治，完成違法違規用地採砂採礦和破壞生態環境問題整改127個，拆除了一批違法建設，取締了一批違法企業，懲治了一批違法行為，城鄉管理明顯加強。著力規範房地產秩序，千方百計銷存量、控增量、解難題，累計解決房地產遺留問題23個，困擾群眾多年的辦證難、入住難問題得到有效化解，廣大群眾拍手稱快。深入開展市容市貌、廣告牌匾、交通秩序等專項整治，取締流動攤點2919個、拆除廣告牌匾262塊;加強城區保潔，堅持“以克論淨”，機械化清掃率達到90%。配套建設改善提升。建成天然氣調峰站1座，改造提升供熱管網10公里、供水管網13公里，第二熱源廠完成補償安置，城東110千伏變電站完成徵地，縣城集中供熱、供水、供氣、供電保障能力持續增強。改造老舊小區14個，新改擴建城市公廁4座，保障房分配入住947套，新增綠地面積6萬平方米，群眾生活條件進一步改善。鄉村振興有序推進。紮實開展農村人居環境整治，日處理500噸水泥窯協同處理生活垃圾專案建成投入使用，建成軍城鎮、仁厚鎮、黃石口鄉3座轉運平臺，清運垃圾4.1萬噸，“村收集、公司轉運處理”的垃圾保潔機制初步形成。改造農村廁所2.76萬座，完成下達任務的248%。紮實推進農村集體產權制度改革，清產核資、成員界定、折股量化全部完成，在省市均名列第一。深化農村土地制度改革，完成320個村土地承包經營權確權登記，農戶確權率達93.6%，順利通過省級驗收。下力完善基礎配套，投資5.9億元新改建農村公路161.7公里，投資5986萬元完成87個貧困村電網改造。

(五)我們高標站位，集中攻堅，旅發備戰穩步推進。大力推進重點旅遊專案，景區建設、配套完善、服務提升、環境整治等工作有序推進。重點景區加速推進。慶都山康養旅遊度假區，唐堯博物館、棋盤廣場、唐堯古鎮三區、堯帝像廣場等10餘個重要景點建設完成;深入開展環境專項治理，全面拆除違法違規建築，取締娛樂經營場所，取締拆除飯店28家，景區秩序得到規範，環境面貌大為改觀。潭瀑峽景區，憲法主題公園建成開放，遊客中心主體完工，建成停車場3處，已通過4A級景區景觀質量評價。通天河中醫藥谷旅遊示範區，精品酒店主體完工，未名農場部分完工。路線打造進展順利。投資8000萬元實施保淶線、保阜高速引線等觀摩線路整治提升，完成行道樹種植56.7公里，12個景觀節點陸續開工建設。大茂山旅遊路完成路面鋪設3.7公里。服務配套不斷提升。推進智慧旅遊建設，智慧旅遊指揮中心完工，線上平臺完成開發，即將投入使用。加快景區遊客接待中心、停車場、步遊路、標識標牌等配套設施建設，接待能力和水平明顯提升。加強保障服務，招募旅發大會志願者500餘名，完成培訓20多次。大力推進“廁所革命”，新建景區廁所9座，實現A級景區全覆蓋。

(六)我們以人為本，為民服務，民生事業紮實推進。就業和社會保障不斷增強。城鎮新增就業3058人，失業人員再就業924人，城鄉居民養老保險參保率99.46%。社會事業全面進步。教育事業加快發展，實驗中學擴建主體完工、第二國小擴建開工建設，新開工鄉村幼兒園10所，其中6所建成投入使用，投資2000萬元改造校舍1.27萬平米，教育教學條件明顯改善。縣級公立醫院改革持續推進，縣醫院被命名為“2019年省級現代醫院管理制度建設樣板”，“移動醫療查房、移動護理站、一站式結算”綜合服務模式被國家衛健委確定為改善醫療服務十大亮點之一。惠民大事實事持續推進。克服資金缺、徵拆難、管控嚴等因素制約，努力推進惠民大事實事，市政府49項惠民事項，涉及我縣14項全部完成;我縣確定的18項惠民實事，5項基本完成，11項如期啟動，1項已經省批覆立項，1項需向省繼續申報謀劃實施。社會治理明顯提升。學習新時代“楓橋經驗”，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，排查調處矛盾糾紛1198起，縣司法局被中華全國人民調解員協會評為“河北省縣級先進單位”。加強誠信體系建設，交通等六個部門紅黑名單評價制度建立並投入使用。深入開展安全生產大排查大整治行動，未發生較大以上安全事故;全力做好非洲豬瘟防控和生豬保供，食品藥品安全形勢繼續保持平穩向好態勢，2019年度食品藥品安全考核位列全市第一。開展八個方面“百日攻堅行動”，圓滿完成70週年國慶大典等重大安保任務。強力推進掃黑除惡專項鬥爭，堅持“一案三查”[6]，打掉黑社會犯罪組織1個、惡勢力集團3個、一般團伙12個，刑事拘留127人，破案78起，社會治安不斷好轉，社會大局持續穩定。

(七)我們改革創新，優化服務，發展活力持續釋放。提高審批效率。消減各類行政審批事項23項、承接13項，219項審批事項實現進廳辦理。推行“網際網路+政務服務”，實現網上辦理事項810項，“中介超市”入住機構56家。推進“拿地即開工”和聯合審批模式，社會投資專案審批時限從120個工作日壓減至50個工作日。推進商事制度改革，全面推行證照合辦、“證照分離”“減證便民”，企業開辦時間從8個工作日壓減至3個工作日，群眾辦事創業更加便捷。提升服務效能。大力開展“三深化、三提升”活動[7]，精準幫扶65家企業和45個專案，解決實際問題138件。新增各類市場主體5133家，新增掛牌上市企業3家，總數達到11家。落實中央減稅降費政策，減免稅費9534萬元，企業獲得更多實惠。加強政府建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，守初心、擔使命、找差距、抓落實，政府系統政治建設全面加強。自覺接受縣人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大建議、政協提案118件，辦結率100%。政務微博、縣長熱線高效運轉，全年受理群眾來信來電4000多件，辦理“961890、12345”群眾服務熱線、市長信箱、市長簡訊等3700多條，做到了件件有著落，事事有迴音。此外，審計監督、統計、糧食安全、人民武裝、民族宗教、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

各位代表!過去的一年，面對前所未有的壓力和困難、風險與挑戰，我們團結帶領全縣幹部群眾，攻堅克難，拼搏進取，苦幹實幹，全縣發展邁出了艱辛而又堅定的步伐。這一年，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，以主題教育強化政治引領，自覺踐行初心使命，進一步堅定了理想信念、洗禮了政治品格、錘鍊了幹部作風，成為我們應對風險挑戰、加快發展的精神財富和力量源泉。我們以脫貧攻堅總攬全域性，全縣動員、全員參與、晝夜奮戰，順利接受了國家檢查評估和省脫貧成效考核，全縣廣大幹部群眾經受了重重考驗，展現了敢打必勝、勇於擔當的精神風貌。我們堅持以專案建設為抓手，搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大機遇，持之以恆優平臺，千方百計引專案，一批較大專案落地或簽約，為經濟發展增添了新的後勁。我們堅持城鄉統籌發展，縣城加速提質擴容，鄉村振興穩步推進，一批積累多年的房地產遺留問題得到解決，城鄉面貌發生可喜變化。我們堅守生態環境底線，勠力同心，鐵腕治霾，打贏了“1+5”專項整治、農村清潔取暖、白洋澱上游環境整治、成品油整治等一場又一場硬仗，扭轉了被動局面，全縣環境質量明顯改善，碧水藍天逐漸成為常態。我們堅持民生為本，勤政為民，親民惠民，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支援的結果，是全縣幹部群眾團結協作、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表和政協委員，向各人民團體、駐唐各單位，向離退休的老同志，向駐唐部隊和武警官兵，向所有關心、支援唐縣發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!我們也清醒的認識到，唐縣經濟社會發展還存在不少問題和困難。一是經濟下行壓力較大。受巨集觀經濟形勢趨緊、環保約束加劇影響，33家規上工業企業停產限產，部分主要指標增長乏力，經濟平穩執行存在較大難度。二是結構性矛盾突出。工業佔比小，技術含量低，立縣大企業、大專案少，傳統產業支援能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐，新舊動能轉換緩慢。三是瓶頸制約破解不易。受房地產市場低迷、企業停限產等因素影響，財政異常困難，加之舉債、融資嚴格受限，建設性資金嚴重不足;土地指標缺口較大，難以滿足需要;環評限批和管控時間長、影響大;在資金、土地及環保多重因素制約下，一批省市重點專案、旅發大會專案、基礎設施專案未能實施或進展緩慢。四是民生領域仍有不少短板。民生改善與群眾期待還有差距，優質公共服務供給不足，城建、住房、就業、教育、醫療、養老等方面還不能很好滿足群眾需要。五是治理體系和治理能力建設還有待加強。部分部門和少數幹部政治站位不高，不擔當、不作為，形式主義、官僚主義仍不同程度存在;投資環境不盡人意，“吃拿卡要”問題時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，千方百計加以解決，努力把政府工作做得更實更好。

二、2020年工作

2020年是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之年，是我縣蓄勢發力、攻堅突破實施“十三五規劃”收官之年。面對前所未有的機遇和挑戰，面對黨和人民的期盼和囑託，我們一定再鼓實幹之勁，再造發展之勢，再聚攻堅之力，接續奮鬥，頑強奮戰，奮力開創全縣經濟社會發展新局面。

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中、省市委全會和兩會精神，按照縣委十三屆五次全會部署，推進治理體系和治理能力現代化，毫不動搖地堅持“以改革創新為主線，以城市建設為突破，以專案園區為支撐，以平安建設為前提，以黨的建設為保障，全面鞏固提升脫貧成果”工作思路，狠抓幹部、土地、金融三個關鍵，全面落實鄉村振興戰略，統籌推進“四大基地”[8]建設，著力打造風清氣正的政治生態、風生水起的經濟生態、風平浪靜的社會生態、風清天藍的自然生態，推進唐縣高速度高質量發展，加快建設保定西部區域中心城市，確保2020年全面建成小康社會。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，PM2.5平均濃度下降率完成市定任務。

圍繞上述目標要求，做好今年政府工作，我們將堅持新發展理念，加快高質量發展，重點在七方面工作上攻堅突破：

(一)聚焦脫貧攻堅，在成效提升上攻堅突破。對標對錶全面建成小康社會，嚴格落實“四不摘”[9]要求，一鼓作氣，連續奮戰，鞏固提升脫貧質量，確保順利通過國家脫貧攻堅普查。一是抓脫貧。敢於啃硬骨頭，攻克堅中之堅、難中之難，綜合運用產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等措施，精準施策，多管齊下，確保剩餘403戶、964人貧困人口今年上半年全部脫貧，確保小康路上不落一戶一人。二是補短板。重點補齊扶貧產業、薄弱村基礎設施、特殊困難人群保障等方面短板，全面提升脫貧成效。特別是加快補齊產業發展短板，精心謀劃一批較大產業專案，納入專案庫管理，加快專案實施，為群眾持續穩定脫貧提供支撐。持續發展特色種植，打造一批高質量農業產業園;推進肉羊產業提檔升級，加強與北京新農創等企業戰略合作，推進標準化、規範化發展，打造全新富民羊產業;發展壯大電商扶貧，加強與北京朝陽區對接合作，推進農超對接、消費扶貧，讓更多優質農產品進入京津居民的“菜籃子”“果盤子”;繼續扶持家庭手工業，發揮扶貧車間帶動作用，促進更多群眾增收;大力發展鄉村旅遊，打造一批旅遊專業村。三是建機制。完善監測機制，實施建檔立卡貧困人口動態調整，將低保戶、特困戶、大慢病戶、殘疾人戶等重點群體和不穩定脫貧戶全部納入監測範圍，堅決防返貧、防增貧。完善政策落實機制，繼續落實教育、醫療、住房、安全飲水等扶貧政策，提升貧困群眾保障水平。完善利益聯結機制，綜合運用資產收益扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等措施，精準幫扶貧困人口。完善幫扶機制，與北京朝陽區深入對接合作，爭取更多企業、專案、資金和人才支援，鞏固提升脫貧成果。

(二)聚焦專案園區，在動能轉換上攻堅突破。堅持工業強縣，把專案建設作為強縣富民的最硬抓手，把今年作為專案園區攻堅突破之年，深入開展“重點專案建設落實年”活動，全力以赴推進大專案、搭建大平臺、實施大招商，著力提升專案建設的質量和效益。一是大力度推進專案落地。大力推進總投資226.7億元的47個重點專案，完成投資39.7億元;特別是總投資157.2億元的14個省市重點專案，完成投資18.5億元。加快推進通天河產業園、英利綠色產業園、金隅綠色建材園、中法葡萄酒莊園、新農創肉羊產業提升、唐山中陶發泡陶瓷等大專案建設，力爭早日投產達效。二是大力度推進園區提標。按照“一區三園”格局，加快開發區能級提升，強化園區配套支撐，為專案和企業落地提供保障。加快推進長古城工業園配套道路和管網建設、通天河產業園路網二期工程及綜合配套，謀劃實施白合工業園道路、供電、供氣等配套設施，提升園區承載力。三是大力度推進招商提質。圍繞“四大基地”建設，瞄準北京，借勢雄安，加強與北京朝陽園戰略合作，聚焦“中字頭”“國字號”央企、國企和知名民企，爭取更多企業入駐，提高園區競爭力。發揮園區招商引資主體作用，加強專業機構招商、產業鏈招商、以商招商，重點加強與北汽集團、萬華集團、金隅集團、首農集團、保府酒業、寶貝乳業等企業對接，盯緊盯死，全力爭取，力爭更多的大企業、大專案落戶我縣，培育更多新的增長點。四是大力度推進服務提效。深化專案建設攻堅，組織“專案巡診”，推行重點專案清單化管理，健全重點專案與開發區聯動發展雙週排程工作制，落實聯合評審、領辦代辦、入區檢查陪同、重點專案“六個一”[10]等工作機制，對重點專案實施全鏈條跟蹤、全方位服務。強化時間觀念和效率意識，超前謀劃產業規劃、土地空間、環評能評等工作，在減稅降費、經營執行、企業用地等方面為專案建設、企業發展排憂解難。

(三)聚焦城鄉建設，在擴容提質上攻堅突破。堅持城市富縣，鞏固提升“創園”“創城”成果，持之以恆補短板、理秩序、提品位、促融合，確保順利通過省級園林縣城複檢、省級文明縣城測評，打造宜居宜業宜遊新家園。一是做好規劃。把國土空間規劃作為重大戰略機遇，深入研究，高質量完成《唐縣國土空間規劃(2019-2035年)》，同步推進各專項規劃編制，完成13個鄉鎮和部分重點村莊規劃，搭建資訊平臺，形成“多規合一”的全域“規劃樹”，為全縣發展提供指導和遵循。二是做大規模。加快縣城“兩大片區”建設，拉大縣城框架，建設現代化新城區。東南片區，加快推進迎賓大街南延和九龍河整修工程，繼續推進大馬莊村、張盆村、野牛村棚戶區改造，啟動國小、滑冰館、游泳館“一校兩館”建設;東北片區，完成唐堯文化園旅遊路建設，加快推進片區管網南水北調穿越工程。完成唐縣第一中學至保阜路道路建設，積極推進良行線繞城段建設，謀劃實施北外環、唐堯路東延等路網建設。三是做優配套。加快5G網路建設和應用，推進城區5G網路全覆蓋。持續增強縣城供電、供水、供氣、供熱保障能力，完成城東110千伏變電站建設，加快第二熱源廠、城南變電站建設，實施縣城供水接管入戶二期專案。完成縣城、長古城汙水處理廠提標改造、城區雨汙分流管網建設。完成11個老舊小區改造，新改擴建城市公廁5座。四是做精管理。推進智慧城市、海綿城市建設，推動網際網路與城市管理有機融合。持續開展專項整治，深入實施違法違規圈佔土地、違規違建專案、資源能源專案、房地產開發專案、礦山綜合治理、地下水綜合治理等6項重點領域清理規範，依法依規整治到位。依法嚴厲打擊非法銷售、變相預售等不法行為，規範房地產市場秩序，讓老百姓放心買房、安心住房。五是做美鄉村。堅持農業穩縣，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，加快推進鄉村振興。推進現代農業提質增效，在穩定糧食產能基礎上，加快推進“一減四增”[11]結構調整，全年壓減玉米種植2萬畝，增加蔬菜、林果、花卉、苗圃、食用菌、中藥材、制種等優勢特色產業種植面積，推動農業由增產向提質轉變。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體和農業產業化聯合體，打造3-5個有一定規模的農業生產性服務組織。加強農村基礎設施建設，重點向薄弱村傾斜，大力實施道路硬化、水利設施、安全飲水等基礎設施及產業配套專案，完成太行山高速淶曲段川裡連線線建設，新改建農村公路15公里，加快北羅、通天河、拔茄110千伏變電站新改建工程，為農村發展提供能源支撐。加強“空心村”治理，對170個空心村分類實施，確保整治成效。紮實推進農村人居環境綜合整治，加強農村垃圾處理，實現全縣域農村保潔市場化，應收盡收，及時處理，有效解決農村垃圾問題;加強農村汙水處理，啟動南水北調沿線、集中式飲用水源地及唐河、通天河兩岸1000米範圍內村莊汙水治理;繼續推進“廁所革命”，完成農村改廁4000座，全力打造一批美麗宜居小康村。

(四)聚焦旅發大會，在產業升級上攻堅突破。堅持旅遊興縣，圍繞承辦一屆“智慧、出彩、惠民”的旅發大會，加快重點景區建設，借勢推動旅遊產業提檔升級。一是重點景區精品化。高點站位、高標規劃、高質建設，打造一批特色鮮明的精品景區。慶都山康養旅遊度假區，完成唐堯古鎮、文化主題酒店、民宿、遊客服務中心建設，全力打造唐堯文化核心展示區。潭瀑峽景區，大力實施改造提升，全力推進入口景觀道、旅遊路及配套設施、遊客中心、停車場改擴建、整體亮化等提升工程，爭創全縣首個4A級精品景區。通天河中醫藥谷旅遊示範區，完成通天河觀光農業產業帶、通天河重點河段景觀、未名農場等建設，打造綠色休閒健康谷。秀水峪景區，加快房車營地、民宿改造和景觀水系等建設，打造生態之谷、天然氧吧。同時推進其他景區全面提檔升級。二是服務保障專業化。推進大茂山旅遊路建設，淶曲高速至通天河產業園段竣工通車，打造直通景區的景觀大道。加快旅遊線路打造，大力實施綠化、美化、亮化工程，完成保阜高速引線、保淶線沿途環境提升和12個景觀節點建設，打造綠美景觀長廊。圍繞“吃住行遊購娛”六要素，加快推進遊客接待中心建設，完善提升景區停車場、旅遊廁所、步遊路、標識標牌等配套設施，提升接待能力，形成完備的旅遊綜合服務網路。加強智慧旅遊指揮中心建設，推進智慧管理、智慧營銷、智慧服務，大力發展智慧旅遊，為遊客提供更加便捷的旅遊服務。三是產業發展融合化。突出“生態、綠色、健康、養生”主題，推動旅遊從自迴圈向大融合轉變，做好“旅遊+”大文章，打造綜合性支柱產業。推動“旅遊+文化”，積極對接長城國家文化公園建設，加強倒馬關長城、軍城長城保護修繕，打造核心展示區，提升旅遊文化內涵和感召力。精心設計旅遊商品，融入我縣特有文化元素，統一包裝策劃，增加特色產品附加值。推進“旅遊+農業”，大力發展農莊、民宿，拓展觀光采摘、農事體驗、休閒度假等旅遊新業態。推進“旅遊+體育”，因地制宜開發登山、戶外騎行等旅遊產品，為遊客提供個性化旅遊體驗。

(五)聚焦汙染治理，在優化生態上攻堅突破。堅持生態優先，綠色發展，持續發力，強力治汙，改善生態環境，讓群眾享受更多的藍天白雲、綠水青山。一是鐵腕治霾，讓天更藍。繼續深化“控煤、抑塵、治企、控車、禁燒、禁炮”等措施，強化舉措，合力攻堅，確保空氣質量持續改善。大力推進農村氣代煤，今年再完成3萬戶改造，其它地區繼續推廣潔淨型煤，嚴禁劣質燃煤流通使用。嚴格落實建築工地“六個100%”[12]要求，加強渣土運輸車輛和攪拌站監管，落實國省幹道灑水抑塵措施，減少揚塵汙染。保持秸稈、垃圾禁燒高壓態勢，持續開展“散亂汙”企業排查整治，實現動態清零。加強車輛管控，非道路移動機械和運輸車輛，一律安裝尾氣淨化裝置，嚴肅查處超標排放。加強網格監控平臺和環保排程中心建設，提高環境監測水平。二是強力治汙，讓水更清。嚴格落實河長制，深入推進白洋澱上游環境綜合治理，完成白合、軍城汙水處理廠建設並投入使用。大力推進畜禽養殖汙染綜合整治，全面取締禁養區養殖場，規範提升限養區和適養區養殖場，配建汙水處理設施，大力推廣發酵床養殖，完成全縣域養殖氣味汙染治理。三是生態修復，讓地更綠。持續開展礦山生態修復治理，完成59處責任主體滅失礦山治理。圍繞“一庫兩河三廊四區”[13]佈局，實施“綠滿太行”攻堅行動，完成人工造林5萬畝，封山育林4萬畝。

(六)聚焦要素保障，在破解瓶頸上攻堅突破。緊盯資金、土地和環保等制約因素，創新思路，積極破解，為專案建設和經濟發展掃除障礙。加強要素保障。全力破解資金瓶頸，多渠道開源節流，加強預算管理，提高資金使用效益;積極爭取上級專項資金和政府債券，緩解財政壓力;加強內部挖潛，盤活國有資源資產，合理開發，科學利用，增加財政收入;完善立體化、全方位綜合治稅模式，加強房地產、礦山、餐飲等領域稅收管理，嚴防跑冒滴漏，做到應收盡收。全力破解土地瓶頸，積極爭取用地計劃指標，大力實施佔補平衡、增減掛鉤專案，新增耕地1600畝。全力破解環保制約，實施精準化、差別化環保管控，利用好正面清單和負面清單制度，規上企業納入正面清單，寬進嚴管，該支援的全力支援，該限制的堅決限制，做到“多排多限、少排少限、不排不限”。優化營商環境。落實《優化營商環境條例》，統籌抓好“放管服”[14]改革、行政審批制度改革、“網際網路+政務服務”、社會信用體系建設，深化工程建設專案審批制度改革，為專案落地和企業發展營造良好外部環境。提升服務水平。全面落實減稅降費政策，把該減的減到位，該降的降到位，讓企業輕裝上陣。聚焦規上企業和重點專案，精準對接服務，全力排憂解難，做到“隨叫隨到、服務周到、說到做到”。

(七)聚焦民生事業，在全面小康上攻堅突破。牢固樹立以人民為中心的發展思想，補齊民生短板，辦好民生實事。全面加強社會保障。開展就業促進工程，支援高校畢業生、農民工等重點群體就業，全力做好退役軍人安置工作，城鎮新增就業3000人，失業再就業920人，確保就業形勢穩定。實施全民參保計劃，持續擴大社保、醫保覆蓋規模。繼續保持打擊欺詐騙保高壓態勢，落實“兩病”[15]門診政策，提高居民醫療保障水平。實施社會救助審批權下放，嚴格政策落實，規範審批執行，提高社會救助服務水平。推進棚戶區改造，新開工安置房340套，改善群眾居住條件。全心發展社會事業。建設保西教育中心，深化教育教學改革，爭創國家義務教育優質均衡發展縣，完成田家炳中學、實驗中學、第二國小改擴建專案，新建農村幼兒園2所，做好國小生校內課後服務工作;加強產教融合、校企合作，推進職業教育專業整合，增強辦學活力。加強公共體育設施建設，完成第二中學公共體育場建設，新建社會足球場10個。建設保西醫療中心，以縣醫院為牽頭醫院，組建唐縣醫院集團，進一步深化完善縣鄉村緊密型醫聯體建設，形成人財物三統一的管理體制，打造全國醫改樣板，讓群眾更好享受醫改成果。建設保西養老中心，將唐縣民政事業服務中心打造成全市一流的公辦養老服務機構，鼓勵社會資本投資養老事業。全力確保社會穩定。強化安全生產監管，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，抓好重點行業、重點領域、重點部位隱患排查整治，確保不發生重大以上安全生產事故。強化食品藥品監管，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障群眾“舌尖上的安全”。強化金融風險防範，加大宣傳防範力度，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發生系統性、區域性金融風險。強化平安唐縣建設，健全完善共建共治共享的社會治理制度，著力推進社會治理體系和治理能力現代化;持續推進掃黑除惡專項鬥爭，深挖徹查“保護傘”“關係網”;加強社會治安綜合治理，聚焦重點行業、重點領域，嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民安居樂業、社會安定和諧。

三、提高政府治理效能

全面建成小康社會，加快高質量發展，任務艱鉅、責任重大。我們一定樹牢政治思維、法治思維、開放思維、群眾思維，完善治理體系，提升治理能力，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設科學規範、運轉協調、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

始終如一絕對忠誠。落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，深化“四問”大討論成果，堅定不移提升政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實黨的領導制度體系，自覺把黨的全面領導貫徹落實到政府治理全過程。健全政府治理體系，按照制度履行職責、行使權力、開展工作。加強政治建設，強化政治擔當，堅決貫徹落實中央、省市重大決策部署，以許黨許國的擔當、攻堅克難的勇氣，切實擔負起黨和人民賦予的歷史重任。

始終如一擔當有為。強化主動作為，大力弘揚擔當精神，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，抓鐵有痕、踏石留印，在脫貧攻堅、專案建設、汙染治理等急難險重任務面前，事不避難，勇往直前，以“釘釘子”精神抓落實。強化高效有為，苦幹實幹、大幹快乾，夙興夜寐、激情工作，幹出新業績、幹出好口碑、幹出新天地。強化實幹有位，大力整治“中梗阻”“庸懶散”“不作為”“慢作為”“亂作為”現象，完善激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢於擔當、務實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。

始終如一依法行政。加強法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，帶頭尊法學法守法用法，弘揚法治思維，增強法治觀念，做到法定職責必須為、法無授權不可為，把政府各項工作納入法治化軌道。規範重大行政決策程式，健全重大決策公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，確保科學、合理、民主、高效依法決策。全面推行行政執法“三項制度”[16]，形成權責統一、權威高效、公正文明的執法環境。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和人民監督。加大政務公開力度，讓權力在陽光下執行。

始終如一廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，最大限度壓縮“三公經費”。把緊廉潔從政關，嚴格落實“一崗雙責”，堅決把紀律和規矩挺在前面，健全政府系統黨風廉政建設和反腐敗機制，持之以恆正風肅紀，馳而不息整治“四風”，深入落實中央“八項規定”，嚴格落實廉潔自律準則，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線，打造忠誠乾淨擔當的高素質公務員隊伍。

各位代表!百年巨集圖近，圓夢在今朝!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，只爭朝夕，不負韶華，以初心指引航向，以使命扛起擔當，以實幹鑄就華章，為全面建成小康社會而努力奮鬥!

《政府工作報告》名詞解釋

[1]“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

[2]“三重保障”：指基本醫保、大病保險和醫療救助。

[3]“雙九通一平”：指在硬體建設上達到“供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬頻網路、有線電視通和土地平整”的標準，在軟體上達到“資訊通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的標準。

[4]“1+5”：“1”是指違建別墅，“5”是指違法違規用地、建設、採砂、採礦和破壞生態環境。

[5]“一區三邊”：“一區”即縣城建成區，“三邊”即高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區。

[6]“一案三查”：即查辦黑惡勢力，查黑惡勢力背後的“關係網”和“保護傘”，查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。

[7]“三深化、三提升”活動：指深化“雙創雙服”活動、提升高質量發展水平;深化作風紀律專項整治、提升工作效能和營商環境;深化20項民心工程、提升保障改善民生水平。

[8]“四大基地”：即城鄉統籌示範基地、現代裝備製造基地、有機農產品供應基地、特色文化旅遊基地。

[9]“四不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

[10]重點專案“六個一”：指一個專案、一名聯絡領導、一個責任單位、一個工作班子、一個工期計劃、一杆子抓到底。

[11]“一減四增”：即壓減非優勢區高耗低質低效農作物，增加設施農業、農業產業園區、農業規模化生產基地和生態綠化面積。

[12]“六個100%”：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%溼法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

[13] “一庫兩河三廊四區”：“一庫”即西大洋水庫;“兩河”即唐河、通天河;“三廊”即京昆、保阜、淶曲三條高速兩側綠化廊道;“四區”即倒馬關、大茂山、青虛山、慶都山四個片區。

[14]“放管服”：“放”即簡政放權，降低准入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

[15]“兩病”：即高血壓和糖尿病。

[16]“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制稽核制度。