（貴州省）2020年鳳岡縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

(2020年1月2日在鳳岡縣第十六屆人民代表大會第五次會議上)

縣 長 馬 華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去的一年，面對錯綜複雜的巨集觀經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;始終堅決服從省、市和縣委的全面領導;始終主動接受縣人大、縣政協的全程監督;始終緊緊依靠45萬茶鄉人民的全力支援和團結奮鬥。在重重困難中，奮力拼搏，勇往直前;在各種疑惑和疑問中，保持定力，堅定不移;在經濟低谷中，頂住壓力，奮起直追。“鋅硒茶鄉·康養小城”的打造邁出堅實步伐，經濟社會發展穩中有進、進中向優，逐步轉入內涵式高質量發展軌道。全年預計完成地區生產總值92.29億元，增長8.7%，三次產業結構調整至29.3∶24.7∶46。規模工業增加值增長18%。500萬元以上固定資產投資增長1.5%。社會消費品零售總額20.05億元，增長2.6%。財政總收入7.49億元，增長2.88%;一般公共預算收入3.25億元，增長2.15%;稅收佔比提升至80%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31941元和12340元，分別增長9.6%和10%。金融機構存款餘額110億元，增長6.8%;貸款餘額120億元，增長25.5%。居民消費價格指數、節能減排降碳等控制在目標值以內。全面小康實現程度達到驗收標準。

過去的一年，我們堅持目標不變、標準不降、力度不減，脫貧成效持續鞏固。緊盯“兩不愁三保障”[1]，聚焦“產房水教醫就”，打好“四場硬仗”[2]，開展“五個專項治理”[3]和脫貧攻堅“回頭看”，打好“春季攻勢”“夏秋決戰”，實現現行標準下，餘下的貧困人口6240人全部脫貧清零。投入專項扶貧資金9000萬元，整合涉農資金2.5億元用於扶貧。累計發放教育惠民資金1.3億元，學生資助實現全覆蓋，因貧輟學現象徹底杜絕。建檔立卡貧困人口全部納入“三重醫療”[4]保障範圍，醫療保險參保率、資助率均達100%，建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務率和慢特病患者簽約服務率均達100%。農村危房改造專項整治順利通過省級驗收。易地扶貧搬遷集中安置點後續服務“五個體系”[5]進一步完善。上海奉賢區、省監獄管理局、西北民族大學等單位資助專案資金3787萬元，實施專案110個。勵志教育深入開展，貧困群眾的內生動力進一步增強。

過去的一年，我們堅持做優一產、做強二產、做活三產，發展質量持續提升。農村產業革命深入推進。調減低效玉米5.6萬畝。新增茶園2.2萬畝，茶葉總產量5.7萬噸，茶葉加工企業達280家，其中：規模以上企業12家，有機認證21家。肉牛存欄16.3萬頭，出欄6.2萬頭，年交易量8萬頭，建成全省肉牛產業體系“鳳岡綜合實驗站”。生豬存欄21.7萬頭，出欄28萬頭，成功抵禦“非洲豬瘟”影響，豬肉市場供給總體穩定。烤煙收購10.06萬擔，擔均價1545元，連續兩年位居全省前列。糧食產量穩定在20萬噸以上。家禽出欄240萬羽，發展蔬菜16萬畝，辣椒17萬畝，蜜蜂3.5萬群。打造“雙有機”示範點32個，綠色認證5000畝，有機認證4.99萬畝，綠色防控37萬畝。鳳岡縣現代農業產業園升格為省級現代農業產業園。鳳岡縣、琊川鎮和臨江村等12個村寨成為全省鄉村振興“十百千”工程示範點。工業體系初具雛形。按照“長茶、壯牛、興水暖”發展思路，初步建成以水暖衛浴、農產品精深加工為主導的“2+N”工業體系，新入規工業企業4家。水暖衛浴企業入駐投產16家，建成中西部地區最先進的陽極氧化生產線。農產品精深加工企業200家，規模以上企業16家。建材等其它企業20餘家，工業門類日漸多元。第三產業初見成效。全域旅遊全面推進，國內過夜遊客增長8.3%，入境遊客增長27.9%。知青茶山成功建立為國家AAA級景區，田壩村獲評全省鄉村旅遊示範村。茶海之心、萬佛峽谷、九龍景區成功實現實體化運營，三個景區累計接待遊客32.5萬人次，經營性收入650萬元，景區實現從“淨投入”到“有產出”的歷史性突破。康養產業加快發展，中國禪茶瑜伽小鎮加快提升，茶壽山森林康養基地建立為全國森林康養基地，成功舉辦中國鳳岡國際半程馬拉松、“鳳羽伽人”等康養運動賽事。批零住餐持續向好，新增入庫企業9家，其中餐飲企業2家，實現了零的突破。出口取得重大突破，累計完成出口7779萬美元，增長540%，其中：茶葉出口5933萬美元，增長392%;電子產品出口1846萬美元。建成農村電子商務村級服務站40個，鄉鎮快遞覆蓋率達100%，網路零售額同比增長33%，順利通過全國電子商務進農村綜合示範縣驗收。城鎮建設成效明顯。城鎮化率提升至46%，完成投資55.46億元，人合路、橫一連線線等工程如期建成，老車站片區、中醫院片區、水淹凼片區、四中門口徵拆工作有序推進，鄢家橋、華盛街片區棚改專案主體完工，團嶺、二小片區棚改專案加快建設，土橋河人行天橋建成投用。鄉鎮棚戶區改造加快推進。綏陽、琊川等示範小城鎮建設有序推進。房地產業完成投資18.5億元，增長54.3%，銷售46萬平方米，增長37%，拉動經濟增長1.7個百分點。

過去的一年，我們堅持強化支撐、深化改革、優化環境，增長動能加快轉換。投資結構持續優化。實施重點專案261個，完成投資48.91億元，25個省市重大工程專案完成投資22.85億元，社會投資佔58.6%，產業投資佔24.6%，同比分別提升11個和12.5個百分點，招商引資到位資金56.6億元，履約率達90%以上，投資實現由政府主導向社會主導轉變。營商環境持續優化。開展“不誠信、不規範、不擔當”[6]專項整治，收集並整改意見建議45件，完善機制13項。取消行政審批事項2項，減少證明13項，進駐實體大廳集中辦理審批服務事項743項，進駐貴州政務服務網事項798項。全年減免稅費1.32億元，直接受益人4800多戶。改革創新持續深化。政府機構改革全面完成。縣屬國有企業實體化轉型深入推進，經營收入1.07億元，增長68%。綜合行政執法體制改革走在全市前列。《政府投資條例》有效落實。縣鄉財政體制改革順利完成。農村產權制度改革、戶籍制度改革、水利綜合改革等深入推進。教育體制改革有序推進。啟動公立醫院院長年薪制和編制備案制。專利申請310件，發明專利43件，新增商標280個。

過去的一年，我們堅持做好整改、控好源頭、抓好提升，生態優勢持續擴大。深入推進“三長制”[7]，嚴格執行“六個嚴禁”[8]“三個十條”[9]。生態環境保護督察反饋問題整改紮實推進。縣城區環境空氣優良率達96.6%,縣內主要流域斷面水質達到Ⅲ類標準，集中式飲用水水質達標率100%。完成植樹造林1.65萬畝，森林覆蓋率達60.08%。耕地和永久基本農田較好保護，自然資源基礎不斷夯實。龍潭河國家溼地公園通過驗收，永安鎮建立“綠水青山就是金山銀山”國家創新實踐基地，全國生態文明示範區建設加快推進。縣城區保潔實現市場化執行，縣城街道路面機械化清掃率達98%，鎮鄉汙水處理廠和垃圾轉運站投入使用，生活垃圾實現無害化焚燒處理，汙水管網完成提檔升級，城鄉生活垃圾無害化處理率達52%,城鎮汙水處理率達89%。

過去的一年，我們堅持底線思維、防治並重、以防為主，風險防控成效明顯。債務風險防範化解在重重困難中守住底線。統籌用好“14種化債措施”，有效化解政府性債務。中小民營企業“清欠”任務如期完成。爭取國家轉移支付資金19.7億元、一般債券1億元，縣屬國有企業市場化融資到位資金15.38億元。社會穩定風險防範在重大考驗中成效明顯。成功偵辦交通領域涉惡案件3起，打掉涉惡團伙2個，涉惡犯罪集團1個，掃黑除惡得到市領導的批示肯定。社會矛盾糾紛多元化解機制基本建立。城鎮管理精細化網格化水平大幅提升，“天網工程”“雪亮工程”實現城區和鎮鄉街道全覆蓋。意識形態、民族宗教、人民防空、國土安全、食品安全、國防教育等工作統籌推進，“平安鳳岡”建設成效明顯，信訪工作“三無”縣[10]建立有序推進，實現了大慶之年“七個零發生”[11]目標，人民群眾安全感和滿意度穩步提升。安全生產風險防範在深化改革中保持穩定。摸排整治安全隱患10500個，“打非治違”[12]500餘起，“6·22”特大暴雨災害實現“零死亡、零失聯”，安全生產事故起數、死亡人數分別下降20%、12.9%。

過去的一年，我們堅持為民發展、為民服務、為民施政，民生福祉持續增強。教育優先發展邁出堅實步伐。投資1.2億元先後啟動鳳岡一中等5所校園提質，投資387萬元新增“班班通”裝置4908套。護校行動常態化開展，鳳岡一中門口汛期內澇、土橋河周邊學校師生通行安全等問題得到有效解決。4048名教師實現全員聘任上崗，發放教師績效獎勵3937萬元，舉辦教師能力培訓1萬餘人次。大學聯考一本上線453人，上線率11.93%,同比提高0.76個百分點。醫療衛生服務能力持續提升。縣人民醫院第三住院部基本建成。縣中醫院通過“二甲”複評，縣婦幼保健院“二甲”建立通過專家評審。在全市率先實現縣域內醫共體建設全覆蓋，全面實現分級治療和遠端醫療會診。就業創業持續加強。開展就業技能培訓75期，新增城鎮就業人員4049人，轉移農村富餘勞動力6312人，城鎮登記失業率控制在4%以內。發放創業擔保貸款568萬元，兌現創業獎勵36萬元，建立縣級返鄉農民工示範點6個。社會民生保障持續加強。城鄉低保分別提標3.51%和5.26%，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達96.91%和98.71%，縣域內就診率達92.5%。鳳岡老年人日間照料中心和4個農村互助幸福院建成投用。天河殯儀服務中心動工建設。退役軍人合法權益保障有力，雙擁模範縣建立持續鞏固。外事僑務、檔案方誌、疾病防控、婦女兒童、紅十字會、老齡人、殘疾人、“三留守”[13]、共青團、工會、公積金管理等各項事業取得新進步。

過去的一年，我們堅持做優品牌、做旺名氣、做靚名片，鳳岡軟實力明顯增強。鳳岡在全國茶業百強縣中排位從第11位上升至第6位，鳳岡鋅硒茶被評為“中國最具品牌發展力”三大品牌之一，品牌價值達19.57億元，茶葉出口居全省第一;鳳岡紅心柚成功申報國家農產品地理標誌保護產品;瑪瑙山營盤遺址列入全國第八批文物保護單位;琊川鎮、進化鎮臨江村分別入選全國鄉村治理示範鄉鎮、示範村;進化沙壩、王寨高壩等7個村寨入選中國傳統村落名錄;國家農村一二三產業融合發展先導區、國家農業綠色發展試點先行區等持續鞏固;成功建立國家農產品質量安全縣、全國有機食品生產基地建設示範縣、國家級農村職業教育和成人教育示範縣;鳳岡鋅硒茶走進日本、韓國，鳳岡“科技引領·農旅融合”大健康產業推介會在築成功舉辦;隆重舉辦鳳岡縣慶祝中華人民共和國成立70週年系列活動，表彰了“感動鳳岡”先進集體和個人，展現了鳳岡良好形象。

過去的一年，我們堅持強化學風、淨化政風、轉變作風，治理效能逐步提升。全面清理王曉光、廖其剛餘毒，政治生態持續改善。黨的建設全面加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，四力建設[14]持續加強，堅決懲治腐敗行為，馳而不息糾正“四風”，持之以恆整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，政府效能得到提升。法治政府建設深入推進，公共法律服務體系不斷完善，普法責任制全面落實，行政執法“三項制度”[15]全面實施，幹部法治思維和依法行政能力得到增強。堅持過緊日子，“三公”經費下降24.65%，縣級財政管理績效綜合評價位居全省第二方陣第一名。辦理人大代表建議118件、政協委員提案58件。

各位代表!過去一年的發展實踐告訴我們：做好政府工作必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做到政治正確、法律正確、方法正確，確保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客觀規律不違、法律底線不碰。

過去一年的發展業績啟示我們：做好政府工作必須始終堅決服從縣委的正確領導，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及司法監督、審計監督、輿論監督和群眾監督，確保政府工作始終在縣委領導下統籌推進，在各方監督下依法推進、協調推進。

過去一年的發展軌跡啟迪我們：做好政府工作必須貫徹以人民為中心的發展思想，堅持發展成果由人民共享，不馳於空想、不騖於虛聲，推動經濟發展與民生福祉雙促進、雙豐收。

過去一年的發展經驗要求我們：做好政府工作必須要堅持量力而行、盡力而為，把錢用在刀刃上。必須乾的事花再多的錢也堅決要幹，不能幹的事花再少的錢也堅決不幹!絕不搞勞民傷財的面子工程!更不能以沒有錢為藉口而無所作為!

過去一年的發展歷程告誡我們：做好政府工作必須要有堅定的鳳岡自信，勇於面對各種批評和質疑，不能在批評和質疑聲中喪失鬥志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我們不能總拿自己的短處與別人的長處相比，鳳岡雖然有先天的不足，但也有著獨一無二的先天優勢，並創造了系列國字號品牌!當然我們也不能夜郎自大，我們要敢於在批評和質疑聲中保持定力、增強鬥志，善於在批評和質疑聲中找準機遇、殺出一條血路!我們必須理清資源稟賦，用好比較優勢，堅持“有中生優”，堅定鳳岡區位自信、戰略自信、產業自信、文化自信、夢想自信，全力以赴推進各項事業高質量發展。

回顧過去一年，困難前所未有!壓力前所未有!受政策調整、環境變化等多重因素影響，地區生產總值、固定資產投資等目標未能如期實現，棚戶區改造、遊客服務中心建設、鄢鬆線升級改造等承諾未能如期兌現。儘管如此，總體上仍然實現了高質量發展。成績來之不易，這是縣委統攬全域性、科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支援的結果，是上海奉賢區、省監獄管理局、西北民族大學和上級有關部門關心幫助的結果，是社會各界鼎力支援的結果，是全縣幹部群眾勠力同心、同甘共苦、真抓實幹的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣幹部群眾、駐鳳部隊官兵和離退休老同志，向在鳳岡創業的投資者，向所有關心和支援鳳岡發展的各級領導、各界人士，表示最誠摯的感謝，並致以最崇高的敬意!

各位代表：鳳岡當前經濟社會發展仍然面臨諸多困難。經濟總量小、結構不合理、人均水平低的基本縣情還沒有根本改變;財源結構單一、財政收支矛盾突出、防範化解各類風險壓力較大的基本態勢還沒有根本改變;在新的政策環境和市場環境下，投資拉動難以持續發力的形勢還沒有根本改變;部分幹部信心不足、創新不夠、鬥志不強、激情不高、等待觀望、得過且過的狀態還沒有根本改變。面對這些問題，我們必須痛下決心，直面矛盾，敢於亮劍，敢於鬥爭，奮力加以解決!

2020年工作打算

抓好今年的工作，必須堅決貫徹落實中央的新要求：“堅持穩字當頭，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以地區生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境代價搞所謂的發展做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去”。為此，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平系列重要講話精神以及省委、市委、縣委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，守好發展和生態兩條底線，全面推進改革開放，深入推進供給側結構性改革，抓住“雙有機”和農工旅一體化兩條主線，突出新型工業、新型城鎮、鄉村振興“三大抓手”,聚焦城區、園區、壩區、景區“四區平臺”，打造三個“2+N”產業叢集[16]，建設“一城四基地”[17]，全面做好“六穩”[18]工作，牢固樹立過緊日子思想，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保全面建成小康社會，確保“十三五”規劃圓滿收官。

今年的主要預期目標：地區生產總值增長9%左右。規模工業增加值增長10%。500萬元以上固定資產投資增長8%。社會消費品零售總額增長5%。財政總收入增長3%，一般公共預算收入增長3%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。金融機構存款餘額增長5.5%、貸款餘額增長12.5%。全面小康實現程度達95%以上。居民消費價格指數、節能減排降碳等指標控制在目標值以內。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作。

一、聚焦“三大攻堅戰”，全力以赴守底線

(一)持續打好精準脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會。全面落實“四個不摘”[19]要求，保持“四個力度不減”[20]，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。持續落實幹部駐村幫扶和“五主五包”[21]“321”結對幫扶機制，深化東西部扶貧協作。持續開展脫貧戶跟蹤監測，強化返貧風險防範預警。繼續開展勵志教育、新風教育和“三治融合”[22]示範建立，全面激發貧困群眾內生動力。鞏固易地扶貧搬遷安置點後續服務“五個體系”，確保搬得出、穩得住、能致富。緊緊圍繞“二十字方針”[23]紮實推進鄉村振興。因地制宜選好主業、全力以赴培育主體、千方百計確保主銷，推動產業振興;強化農村實用人才培訓，開展“萬名農業專家服務三農”下基層活動，推動人才振興;大力開展農村移風易俗專項整治行動，豐富農民精神文化生活，推動文化振興;積極治理農村生活汙水、農村生活垃圾和麵源汙染，推動生態振興;全面貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，選優配強村支“兩委”班子隊伍，推進“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推動組織振興。紮實抓好全面小康建立，迎接省驗收，確保全面建成小康社會。

(二)持續打好汙染防治攻堅戰，確保生態優勢持續擴大。

忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。專案化、清單化、責任化推進“三長制”。持續抓好生態環境保護問題整改。全力建立國家生態文明示範縣。切實抓好“三線一單”[24]編制，完成自然保護地整合優化工作。壓實森林資源保護責任，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，實施退耕還林1.7萬畝，有序推進國儲林建設，確保林地面積、活立木蓄積和森林覆蓋率同步增長。嚴格水資源“三條紅線”[25]管理，加快推進全縣主要江河控制斷面水質自動監測站建設，強化飲用水源保護和飲水工程管護，確保監測斷面水質達標率、集中式飲用水水質達標率保持100%。全面開展土壤環境質量調查、農用地分類管理、建設用地准入管理、“兩區”劃定等工作。嚴格保護耕地和永久基本農田。治理水土流失14平方公里，實現耕地質量提升0.5%以上，綠色防控覆蓋率60%以上。加大黑煙粉塵治理力度，確保城區空氣優良率穩定在97%左右。力爭啟動縣城汙水處理三期工程建設，確保鎮鄉汙水處理廠正常執行，持續推進城鄉垃圾無害化處理，完成農村大村大寨生活垃圾收運設施配置，確保城鎮汙水處理率達89%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率達60%以上。

(三)持續打好風險防控攻堅戰，確保社會大局總體穩定。

全面守住債務風險防範化解底線。認真落實“七嚴禁”[26]，堅持“節支、增收、優化、協商、擔當”五大原則，用好“八個一批”[27]和“14項化債措施”，嚴控新增債務。全面完成“清欠”工作，切實保障農民工工資，全力防範打擊非法集資。全面守住社會穩定風險防範底線。深入推進平安鳳岡建設，構建多元化風險隱患排查化解機制，提高預測預警預防各類風險能力。始終保持掃黑除惡高壓態勢，強化重點行業亂象整治，在“打傘破網”“打財斷血”上攻堅突破。切實加強“網際網路+監管”，推進智慧警務建設，加快“天網工程”四期建設。深入開展“兩搶一盜一騙”[28]專項治理。統籌抓好意識形態、民族宗教、綜合治理、信訪維穩、禁毒、掃黃等工作。全面守牢安全生產和自然災害防治底線。全面落實應急管理、安全生產責任制，強化應急隊伍能力建設，全力開展安全生產大宣傳、大排查、大整治、大演練，確保安全生產和應急管理形勢持續穩定。

二、聚焦“三個關鍵”，全力以赴穩增長

(一)找資金，靠資本引領。完成市場化融資15億元，招商引資到位資金56億元，綠色產業基金5.5億元。爭取財政轉移支付20億元以上，土地出讓收入9億元，國有資產處置收入2800萬元，國有企業經營收入1.55億元，社會捐(助)資4000萬元。

(二)抓專案，靠主體支撐。狠抓有效投資，實施重點專案180個以上，其中：市級以上重點專案56個、億元專案9個，新開工市級以上重點專案14個，產業投資和社會投資佔比分別達25%和60%;狠抓擴大消費，確保80家限上批零住餐及房地產等服務業企業正常執行;狠抓工業執行，確保28家規模以上工業企業滿負荷生產;狠抓出口貿易，力爭茶葉出口1億美元以上。

(三)統指標，靠資料說話。強化基層基礎，確保不漏一數;強化入規入統，確保庫中有數;強化統籌協調，確保精準出數;強化統計執法，確保不出假數;強化能力提升，確保不出錯數。力爭新入庫5000萬元以上投資專案13個，新入庫規模以上工業企業4家以上、限上商貿企業6家以上、其他營利性服務業企業3家以上。確保經濟綜合測評在縣域第二方陣中實現保位，力爭上升1位。

三、聚焦“一城四基地”，全力以赴調結構

(一)持續夯實基礎設施支撐。搶抓“六網會戰”[29]機遇，築牢“一城四基地”基礎支撐。啟動任石公路建設，力爭提標建設德餘高速匝道口至王寨連線線，力爭完成鄢鬆線修復工程，完成三壩至永和、小河至王寨、魚跳至復興路面改善工程，推進冉渡灘、穿家坪交通復建工程。完成穿家坪水庫建設，推進德隆水庫、車拗口水庫建設，啟動西山水庫配套水廠建設。確保35KV永安變、琊川變、土溪變、花坪變二期擴建及35KV琊天線專案竣工投運，力爭110KV西山變二期擴建、35KV天橋變二期擴建和35KV石徑變開工建設，啟動實施城區配電網及農村10KV及10KV以下線路升級改造。推進花坪、永安通氣管道建設。新建加油站2個。完成全縣30戶以上自然村4G網路全覆蓋，力爭啟動城區5G試點建設。啟動縣城區雨汙管網改造，逐步解決城區內澇問題。全面啟動鄉鎮集鎮弱電管網入地工作。

(二)持續推進新型城鎮化。以休閒公園、鄉愁田園、有機莊園為支撐，全力打造國家森林康養小城，確保城鎮化率達47%。加快縣城提升。啟動326國道市政道路改造，力爭龍潭河一號橋專案建成投用。完善城南片區基礎設施，加快推進商業開發。打通竹林路、農機路兩條斷頭路，有序推進縣城棚戶區改造收尾工作，實施城鎮危舊房改造572戶。打造特色城鎮。啟動打造1—2個產業小鎮。力爭每個鎮鄉打造一個文化廣場。建設美麗鄉村。大力實施“四引四變”[30]，全力打造“三園一棧”[31]，規劃建設8—10個依山傍水小村落，做好7個“中國傳統村寨”的修繕保護，全力打造鄉愁田園。加強城鄉管理。全面啟動《鳳岡縣國土空間利用總體規劃(2020—2035)》編制，科學確定“三區三線”[32]。健全城鎮管理機制，全力提升小區物業管理和城市管理水平。持續鞏固全國文明城市、國家衛生縣城建立成果。

(三)持續推進新型工業化。突出抓好工業“2+N”。抓實“雙千工程”[33]，推進“兩化融合”[34]。突出水暖衛浴和農產品精深加工兩大主導產業。大力引進五金掛件、機械加工、鑄造、模具、裝配等配套產業，籌建水暖衛浴產品檢測中心，確保新增投產水暖衛浴企業10家以上，全力打造中西部水暖衛浴五金產業基地。加快農產品加工鏈條化發展，確保農產品精深加工企業達215家，全力打造國家有機食品生產基地。統籌推進建材等產業多元化發展，確保規模工業企業增加至32家。強化要素保障。儘快完成經開區安置房後續工程，力爭完成經開區四期、五期標準廠房後續工程，有序推進城南片區農產品加工企業向花坪鎮石盆社群集聚。規劃建設鳳南食品精深加工園區。深入推進重點企業領導掛幫制度。建立完善“小升規”企業儲備庫，全力推動個轉企、企轉規、規轉股、股轉市。

(四)持續推進農康旅一體化。突出抓好農業“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，踐行“五步工作法”[37]，堅持“雙有機”引領，突出打造茶葉、肉牛兩大百億級主導產業。新增茶園面積2萬畝以上，實現茶葉產量6萬噸，精心做好有機茶、乾淨茶、出口茶，茶葉綜合產值突破100億元，全力打造世界鋅硒茶生產基地。新增肉牛存欄5萬頭，種植優質牧草7萬畝，交易肉牛8萬頭，屠宰加工肉牛3萬頭，大力發展能繁母牛，肉牛綜合產值突破25億元，全力打造貴州重點肉牛生產加工基地。深入推進農村產業革命，實現500畝以上壩區和50畝以上集中連片耕地低效籽粒玉米全部清零。穩定生豬存欄22萬頭，出欄30萬頭。深入推進“中國好糧油”工程，挖掘“琊川貢米”品牌價值，種植優質水稻16萬畝;發展辣椒17萬畝、蔬菜(食用菌)16萬畝、烤煙5萬畝、紅粱3萬畝、中藥材2萬畝、花椒2萬畝、蠶桑3000畝，精品果業提質1萬畝，鞏固蜜蜂3.5萬群。全力抓好“兩區一園一示範”[38]建立驗收。堅持以“四個最嚴”[39]推進食品和農產品質量安全管控，全面加快“三品一標”[40]認證程序，新增有機基地面積1.5萬畝、有機加工廠4家，打造有機小鎮1個，新增綠色認證企業5家、產品10個，確保鳳岡蜂蜜和鳳岡黃精成功申報為國家地理標誌產品。突出抓好三產“2+N”。突出抓好康旅、商貿兩大主導產業。全力推進全域旅遊發展，規劃建設龍泉—綏陽—新建—永安、龍泉—何壩—進化—琊川—天橋兩條康養旅遊精品線路，加快茶心谷文化主題酒店建設，完善茶海之心、知青文化園、瑪瑙山、長磧古寨等景區配套設施，有序推進瑪瑙山、翠湖溼地公園、長磧古寨、蘇貴茶旅國家A級景區建立。完成瑪瑙山保護和利用系列規劃編制，啟動文物本體修復和周邊環境治理。全力推進康養產業發展，以永安田壩、進化臨江、琊川茅臺、新建長磧、綏陽新岡為試點，積極推進森林城市、森林小鎮、森林村寨、森林人家建立工作，打造集田園觀光、休閒度假、健康養生於一體的康養示範村寨。全力推進現代商貿物流業發展，優化百貨商場、汽車城、家居城等大型商貿市場佈局，規劃建設1-2個城市商業綜合體，引進規模冷鏈物流企業1家以上，建設冷庫3萬立方米以上，力爭引進培育社群服務企業4家、中介服務企業2家。

四、聚焦深化“放管服”，全力以赴優環境

(一)全面落實“放”。持續開展工程建設專案審批、環評、“多規合一”改革，減少行政審批事項;加快實施“證照分離”、全程網辦，落實市場準入負面清單，減少進出市場限制;全面落實減稅降費，治理各種不合理收費，減少企業成本負擔;減少資質認定事項。

(二)切實抓好“管”。深化“雙隨機、一公開”[41]，落實行政執法“三項制度”，加強食品藥品、質量安全、醫保基金等重點領域監管，推進信用體系建設，深化“網際網路+監管”，全面落實對新業態的包容審慎監管。

(三)全力做好“服”。聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，持續開展“不誠信、不規範、不擔當”專項整治，全力做優政務服務、網上服務、便民服務等供給。政務服務網上可辦率達100%，工程專案審批壓縮至80個工作日。進一步完善領導掛幫、首問負責、限時辦結等機制，突出“末梢”管理和“雙重服務”。

五、聚焦創新驅動，全力以赴促改革

(一)全面增強發展活力。推進行政區劃優化，調整設定文峰、花坪街道辦事處。加強和完善城鄉社群治理。全面深化國有企業改革，持續推進教育改革和醫療衛生體制改革，力爭完成供銷社體制改革，繼續推進農村“三變”改革，統籌推進經開區、生態文明等改革。搶抓“一帶一路”、東西部扶貧協作等機遇，全力推進“引商入鳳、引貨出山”。圍繞水暖衛浴、農產品精深加工、康養旅遊三大產業招好商，突出資源、市場、環境三大優勢引好商，堅持省“十條規定”“招商三問”[42]“五有一無”[43]三大原則選好商。加快推進大資料融合，建設“數字鳳岡”。積極支援科技創新，保護智慧財產權，確保全社會研發投入佔GDP比重達1%，綜合科技進步指數達64%。

(二)全面推進破題工程。一是實施國企改革破題工程。完善國企用人、薪酬、資源配置、風險防控等機制，全力提升融資和盈利能力。二是實施產業革命破題工程。圍繞椒+、菜+、稻+做文章，把500畝大壩打造成紅色的大壩、綠色的大壩、金色的大壩。三是實施水暖衛浴補鏈破題工程。加快推進水暖衛浴型材擠壓生產線建成投用，突破水暖衛浴發展瓶頸。四是實施農業延鏈破題工程。確保國科鋅硒茶飲料專案、大宗茶精製拼配加工專案、黔牛出山屠宰專案、飼料加工專案建成投用，延長農業鏈條。五是實施旅遊產業轉型破題工程。按照業態優先、順勢而為原則，推動旅遊由基礎設施投資型向業態引領型轉變。六是實施基礎設施破題工程。新規劃一條貫通土溪至天橋的國道，提升南北通達度。七是實施康養產業破題工程。推動房地產由居住型向康養型轉變，力爭在重慶、成都等潛在市場取得突破。八是實施商貿物流破題工程。加快推進水暖衛浴博覽城和農商旅綜合體建設，引領商貿物流取得新突破。九是實施林下經濟破題工程。大力發展林下經濟，力爭林下養殖家禽突破300萬羽。十是實施規劃引領破題工程。力爭“十四五”規劃專案進入中央、省、市重點專案比“十三五”增長20%。

六、聚焦群眾期盼，全力以赴惠民生

(一)優先發展教育事業。推進集團化辦學，完善教師全員聘任制，暢通優秀教育人才引進渠道，開展“十百千”教師培育工程，健全教師激勵保障機制。推進城鎮小區配套幼兒園治理，完成綏陽二幼、天橋二幼、土溪二幼建設，啟動永和二幼建設，加快鳳岡二小、鳳岡一中、鳳岡二中改擴建專案建設。進一步解決“大班額”“擇校熱”等難題，全力推動義務教育優質均衡發展。實施高中“強校工程”，大力發展職業教育，推動全縣教育質量水平穩步提升。

(二)優化醫療衛生服務。繼續加強醫共體、醫聯體建設，全面啟動縣級醫療機構集團化管理，紮實推進醫養結合。確保縣人民醫院第三住院部建成投用，啟動縣中醫院三級中醫院建立，加大中醫人才引進與培養，全面提升中醫藥服務能力。確保每個鎮衛生院建成1個體檢中心，每個行政村建設一個智慧健康體檢站。積極支援永安、綏陽、琊川、蜂巖、永和等鄉鎮衛生院開展二級醫院標準化建設，全力建設國家醫共體示範縣。

(三)全面推動就業創業。兌現各種創業就業政策，促進高校畢業生、返鄉農民工等重點群體更加充分更高質量就業創業，力爭將鳳翔社群建立為市級創業就業孵化園，確保新增城鎮就業4100人以上，轉移農村剩餘勞動力6400人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

(四)強化社會民生保障。落實好兜底保障政策。確保養老服務中心建成投用。加強殘疾人康復服務，健全兒童、婦女和老人關愛服務體系。確保城鄉居民醫療保險參保率達95%以上，農村貧困人口參保率、資助率達100%。統籌推進外事僑務、人民武裝、疾病防控、人民防空、國防教育、民族宗教、雙擁建立、優撫安置、檔案方誌、人口普查、紅十字會、婦女兒童、共青團、老齡人、殘疾人、“三留守”、工會、公積金管理等各項事業再上新臺階。

著力辦好民生實事。一是建成鳳岡三幼、鳳岡五幼，啟動鳳岡六小建設。二是啟動龍井健園和紅葉園建設。三是建成縣城保障性安居住房100套。四是推動13個鄉鎮衛生院全部建立成“一級甲等”衛生院。五是實現西山水庫下閘蓄水。六是建設縣城智慧停車場。七是持續推進廁所革命，農村戶用衛生廁所普及率達90%以上。八是啟動“城市裡子”工程，按照“四改一變”[44]要求逐步推進背街小巷改造，探索“三治融合”新路徑。九是完成農村公路安防工程560公里以上。十是天河殯儀服務中心建成投用。

七、聚焦能力建設，全力以赴提效能

(一)加強政治建設，提升政治領導能力。嚴格落實黨內法規體系，全面落實管黨治黨政治責任。做好“不忘初心、牢記使命”主題教育“後半篇文章”，把守初心、擔使命、找差距、抓落實作為一切工作的根本要求，把講政治、守規矩、轉作風、強廉潔作為一切工作的基本底線。持續深入清理王曉光、廖其剛餘毒，全面修復政治生態。嚴格遵守中央“八項規定”精神，落實縣委作風建設“六條規定”[45]，全力糾四風、興三風、樹新風，塑造親清的新型政商關係，確保政府系統風清氣正。

(二)建設法治政府，提升依法行政能力。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。完善標準科學、規範透明、約束有力的預算制度。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，釐清政府和市場、政府和社會、政府與企業的關係。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，使政府機構設定更加科學、職能更加優化、權責更加協同，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

(三)深化四力建設，提升狠抓落實能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五條戰線”[47]為切入點，全力根治形式主義和官僚主義;以公開承諾、電視問政、績效考核為突破口，建立健全乾部管理、目標管控、風險防範機制;以強化責任擔當、發揚鬥爭精神、堅定鳳岡自信為著力點，努力營造奮起直追、勇往直前的幹事創業氛圍。

各位代表!使命催人奮進，征程任重道遠。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省、市和縣委的堅強領導下，以志在必得的信心、壯士斷腕的決心、愚公移山的恆心，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以感恩奮進、不負人民的責任感，以捨我其誰、勇於擔當的使命感，發揚“團結奮進，拼搏創新，苦幹實幹，後發趕超”的新時代貴州精神，奮力推進“一城四基地”建設，為早日建成百姓富、生態美、產業強、氣質好、顏值高、品質優的大遵義都市圈後花園而努力奮鬥!

名詞解釋

[1]兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、醫療保障、住房保障。

[2]四場硬仗：基礎設施、易地搬遷扶貧、產業扶貧、教育醫療住房保障。

[3]五個專項治理：資金使用不規範、駐村幫扶不紮實、政策落實不到位、扶貧協作有差距、攻堅打法不精準專項治理。

[4]三重醫療：基本醫療保險、大病保險、醫療救助。

[5]易地扶貧搬遷集中安置點後續服務“五個體系”：基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社群治理體系、基層黨建體系。

[6]“不誠信、不規範、不擔當”專項整治：不誠信：主要整治政府與企業之間應兌現而未兌現的相關優惠政策、獎補資金和承諾事項;不規範：主要整治政府和企業簽訂的不規範合同，各類執法檢查中的不規範行為;不擔當：主要整治幹部主動服務意識差 、服務態度差、不擔當不作為等不良作風。

[7]三長制：河長制、土長制、林長制。

[8]六個嚴禁：嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法採集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事採石採砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替。

[9]三個十條：《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》《土壤汙染防治行動計劃》。

[10]信訪工作“三無”縣：“三無”是指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。

[11]七個零發生：重點人員到省進京非訪零發生，重點群體零上訪，重點人員(群體)零滋事，重大安全事故零發生，重大案件零發案，系列安保維穩零失誤，隊伍問題零違紀。

[12]打非治違：打擊非法、違法生產;治理違規、違章作業。

[13]三留守：農村留守兒童、農村留守老人、農村留守婦女。

[14]四力建設：圍繞政治正確、法律正確、方法正確提高決策力，圍繞有令則行、立說立行、有禁則止提高執行力，圍繞政令暢通、風險可控、目標可達提升管控力，圍繞以人為本、有求必應、運轉高效提高服務力。

[15]三項制度：行政執法公示制度，行政執法全過程記錄制度，重大執法決定法制稽核制度。

[16]三個“2+N”產業叢集：工業“2+N”，即水暖衛浴、農產品精深加工+N個其他工業產業;農業“2+N”，即茶葉、肉牛+N個農業產業;第三產業“2+N”，即康旅、商貿+N個其他產業。

[17]一城四基地：一城：國家森林康養小城。四基地：貴州重點肉牛生產加工基地，中西部水暖衛浴五金產業基地，國家有機食品生產基地，世界鋅硒茶生產基地。

[18]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

[19]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

[20]四個力度不減：組織領導力度不減、工作隊員力度不減、工作措施力度不減、經費保障力度不減。

[21]五主五包：“五主”即黨委主責、政府主抓、幹部主幫、基層主推、社會主扶;“五包”即省領導包縣、市領導包鄉(鎮)、縣(區)領導包村、鄉(鎮)領導包戶、黨員幹部包人。

[22]三治融合：自治、法治、德治相結合。

[23]“二十字”方針：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

[24]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入清單。

[25]水資源三條紅線：用水總量紅線、用水效率紅線、水功能區限制納汙紅線。

[26]七嚴禁：嚴禁違法違規舉債、嚴禁違法違規擔保、嚴禁違法違規進行政府購買服務、嚴禁“名股實債”、嚴禁“三邊”工程、嚴禁違規建設樓堂館所、嚴禁政府性債務管理不作為。

[27]八個一批：壓減建設規模、緩停建專案化解一批、調整優化專案用途化解一批、債務重組轉化為企業債務處置一批、安排預算資金償還化解一批、國有企業通過經營收入償還化解一批、處置盤活化解一批、整改處置違法違規融資行為化解一批、破產重組或清算處置一批。

[28]兩搶一盜一騙：搶劫、搶奪、盜竊、詐騙。

[29]六網會戰：路網、水網、電網、油氣網、地下管網、網際網路。

[30]四引四變：“四引”即引企入村、引民入社、引貨出山、引客入寨;“四變”即資源變資產、資產變資金、農戶變股民、農民變員工。

[31]三園一棧：鄉村變公園、田園變樂園、庭院變花園，農房變客棧。

[32]三區三線：“三區”是指城鎮、農業、生態空間;“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

[33]雙千工程：千企改造、千企引進。

[34]兩化融合：資訊化和工業化的高層次深度結合。

[35]八要素：產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建。

[36]四新一高：培育新品種、引進新技術、發展新模式、形成新業態，實現高效益。

[37]五步工作法：政策設計、工作部署、幹部培訓、監督檢查、追責問責。

[38]兩區一園一示範：“兩區”是指一二三產融合發展先導區、國家農業綠色發展先行區;“一園”是指省級農業產業園;“一示範”是指基層治理示範鄉鎮。

[39]四個最嚴：最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。

[40]三品一標：“三品”是指合格農產品、綠色食品、有機農產品;“一標”是指農產品地理標誌。

[41]雙隨機一公開：監管過程中隨機抽取檢查物件，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[42]招商三問：一問企業為什麼要來投資，二問企業靠什麼賺錢，三問我們能得到什麼。

[43]五有一無：企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、平臺有資料、安全有保障、環境無汙染。

[44]四改一變：路改黑、線改順、網改通、燈改亮、人變美。

[45]縣委作風建設“六條規定”：第一條，開展工作有始有終，疑事事前請示，事後及時報告;嚴禁自行其是、有頭無尾。配合工作顧全大局，真誠協作;嚴禁推諉扯皮、挖坑設障。第二條，上班幹公事，嚴禁幹私活。幹事多動腦、多動腳，嚴禁拍腦袋、拍胸脯。第三條，檢查督查緊扣問題，精準責任，嚴禁盛氣凌人。接受檢查督查實事求是，如實彙報，嚴禁弄虛作假。第四條，對待群眾耐心細緻，說話和氣，嚴禁“官民鬥氣”。商量工作出以公心，平心靜氣，嚴禁“官官鬥氣”。第五條，少開會、開短會，講短話、發短文，嚴禁長篇大論，又長又臭。參加會議集中精力，嚴禁開小差、玩手機。第六條，樹立公職人員良好形象，嚴禁在公共場所參與打牌，嚴禁在私人場所放任不羈。

[46]四抓四促：抓具體促深入、抓重點促突破、抓短板促提升、抓開放促改革。

[47]五條戰線：找資金，靠資本引領;抓專案，靠投資支撐;統指標，靠資料說話;強管控，靠方法吃飯;築防線，靠安全託底。