（福建省）2020年寧德市人民政府工作報告（全文）

——二〇二〇年一月四日在寧德市第四屆人民代表大會第五次會議

寧德市人民政府市長 樑偉新

各位代表：

現在，我代表寧德市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70週年，是我市發展歷程中具有重要意義的一年。習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時對寧德工作予以肯定，並親自給壽寧下黨鄉鄉親們回信，為新時代新寧德發展擘畫美好藍圖，極大地鼓舞了全市人民。我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，全面實施“一二三”發展戰略，經濟社會發展又邁上新臺階，有望提前一年完成趕超任務。預計省裡考核的12項主要經濟指標中，9項指標增幅超過全省平均水平，6項增幅居全省第一。全市生產總值增長10%;一般公共預算總收入221.58億元，地方一般公共預算收入126.8億元，分別增長10.3%、5.3%;進出口總值418億元、增長18%;實際利用外資增長10%;固定資產投資增長6.5%;社會消費品零售總額669億元、增長10%;城鎮登記失業率2.72%;城鎮居民人均可支配收入35900元、增長9%;農村居民人均可支配收入17680元、增長9.5%。

一年來的主要工作和成效是：

(一)堅持精準發力，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得歷史性成就。全市7.2萬建檔立卡貧困戶全面實現脫貧，453個貧困村和古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發工作重點縣實現“摘帽”，柘榮、周寧兩個省級扶貧開發工作重點縣達到退出標準。市扶貧辦榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創新獎”。扶貧開發“寧德模式”吸引了寮國、柬埔寨、越南、南非等國家政黨考察團前來學習考察。認真貫徹回信重要精神，制定實施鄉村振興規劃和“1+5”政策措施，開啟從擺脫貧困向鄉村振興躍升的新徵程。堅持“抓兩頭帶中間”，確定省級特色鄉鎮12個、試點村110個，甄選產業薄弱村306個，發放各類產業專項資金1.8億元，選派首批鄉村振興指導員28名、選認科技特派員829名進駐鄉村第一線。金融生態明顯改善。國家普惠金融改革試驗區獲批建立。地級市綜合信用指數全國排名從上年初第223位躍升至第76位。不良貸款餘額和不良貸款率連續五年實現“雙下降”。成功引進招商銀行、深圳前海勤智資本、上汽股權投資、中信建投證券。金融機構本外幣存貸款餘額雙雙突破2000億元，分別增長11.5%、15.1%，增幅均居全省第一。製造業融資餘額達362億元、增長45.8%。小微企業貸款餘額突破300億元。環境治理持續加強。中央生態環境保護督察、國家自然資源督察反饋問題整改紮實推進，一批突出環境問題得到解決。中心城區空氣質量優良天數比例達98.4%，同比提高3.1個百分點。縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，重點流域水質保持優良。福鼎城鄉供水一體化試點經驗在全省推廣。中心城區黑臭水體整治取得階段性成效，水環境質量持續改善。

海上養殖綜合整治取得決定性成果，完成禁養區漁排清退總任務的92%，提前完成藻類清退總任務，分別完成漁排和藻類升級改造總任務的89%、99%，成為全國水產養殖高質量綠色發展典型案例。治理水土流失20.2萬畝，超額完成廢棄礦山年度復綠任務。“一革命四行動”縱深推進，全國農村人居環境整治暨廁所革命現場會在我市召開。評選認定香樟、桂花為市樹市花。榮獲國家森林城市稱號。福安、壽寧分別獲評全國綠化模範市、國家生態文明建設示範縣。屏南成為全國開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣。

(二)堅持區域統籌，山海聯動協同發展。主導產業全域佈局。三都澳灣區四大主導產業全面發力，北部新城、灣塢半島兩大片區持續壯大，龍頭企業輻射帶動效應不斷增強，產業配套從中心城區向周邊縣市延伸、從沿海向山區推進。福寧灣產業佈局實現突破，時代一汽一期等專案開工建設，時代科士達儲能裝置專案簽約落地。沙埕灣開發紮實推進，邦普產業園、國泰華榮電解液、鼎盛精品鋼一期等專案加快建設，天賜電解液專案簽約落地。周寧不鏽鋼深加工產業園專案實現當年引進、當年開工。屏南時代一期建成投產、二期加快建設。古田杉杉一期建成投產。柘榮不鏽鋼產業園專案加快建設。壽寧三祥鋯鎂新材料系列專案簽約落地。中心城區功能增強。產業經濟的主導地位更加突出。東僑國家級經濟技術開發區綜合考核全國排名從第153位躍升至第49位、居全省第一。交通完備、配套齊全的現代化三嶼汽車城如期建成。鋰電新能源小鎮建設全面展開，發展經驗成為全國典型。城市南北向交通瓶頸正在突破，福寧北路延伸段、七都溪特大橋、疏港路一級主幹道建成通車。主城區主幹道7個交叉路口完成優化改造。新增路外公共停車位744個、充電樁750個。東湖塘25孔閘改造全面完成。人民廣場、東湖南岸公園二期、鏡臺山公園登山道建成開放。基礎設施互聯互通。積極融入閩東北協同發展區建設，確定寧德(福安)至福州長樂機場城際鐵路建設方案。衢寧鐵路寧德段率先完成架樑鋪軌。漳灣作業區7#泊位建成投用，灣塢作業區8#泊位開工建設。瀋海複線寧德段全線貫通，打通了第二條南北向大通道。沙埕灣跨海公路路基主體工程基本建成。寧古高速開工建設。建成國省幹線93.1公里、農村公路241公里。新增502輛榮威新能源汽車投入農村客運，全面實現“村村通客車”。

(三)堅持提質增效，產業支撐更加有力。工業發展勢頭強勁。規上工業增加值增長14.7%，工業用電量增長23.2%，增幅均居全省第一。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入稅性比重分別達88%、79%，均居全省第一。四大主導產業按下“快進鍵”、跑出“加速度”，增加值增長40%，對規上工業增加值貢獻率達130%。產值超百億企業達7家、近百億企業2家。吸引集聚了世界500強企業8家、中國民企500強企業11家、上市企業37家，呈現出龍頭更強、鏈條更長、“朋友圈”更大的良好發展態勢。鋰電新能源產業實現產值700億元、增長44.3%，兩家龍頭企業齊頭並進、加速擴張，產品市場佔有率連續三年位居全球第一。寧德時代獲評全國智慧製造標杆企業和省政府質量獎，新能源科技獲評國家制造業單項冠軍示範企業和國家級綠色工廠。新能源科技湖西產業園數碼專案二期、廈鎢一期、思客琦智慧裝備專案建成投產，廈鎢二期、青美能源動力電池材料等產業鏈專案加快建設。不鏽鋼新材料產業實現產值1200億元、增長14.6%，青拓集團躍居中國民企500強第46位和福建民企製造業50強首位，主導制定的6項不鏽鋼技術標準正式釋出，市場競爭力和行業話語權進一步增強。青拓不鏽鋼無縫鋼管一期、奧展不鏽鋼產業示範園一期建成投產。銅材料產業實現產值150億元，中銅40萬噸銅冶煉專案產能加速釋放，正威銅基材料專案簽約落地，產業鏈延伸邁出關鍵一步。上汽寧德基地及31家配套供應商專案僅用17個月建成投產，標誌著我市正式邁入汽車工業新時代。鼓勵傳統產業創新發展，星宇科技在港股主機板上市，時代電機專案建成投產。品品香茶業獲評全國“專精特新”小巨人企業，福海化油器等15家企業被認定為省“專精特新”中小企業，三禾電器動力式泵被評為省製造業單項冠軍產品。特色農業“五化並進”。農林牧漁業總產值564億元、增長4%。全省鄉村產業振興推進會在福安召開，特色產業“五化”發展經驗在全省推廣。新增農業產業化國家級重點龍頭企業2家、“三品一標”55個。福鼎國家農村綜合性改革試點試驗工作加快推進。古田獲批建立國家現代農業產業園，壽寧獲批建立國家農村產業融合發展示範園，霞浦入選國家城鄉融合發展試驗區。農村土地承包經營權確權登記基本完成。劃定水稻生產功能區62.4萬畝，建成高標準農田19.22萬畝，糧食總產量46.95萬噸。現代服務業加速成長。服務業增加值增長10%。成功引進正威東南總部、智享無限總部。漳灣臨港物流園一期、好運神海無車承運人企業投入運營。港口貨物吞吐量突破4000萬噸、增長22%，增幅居全省第二;集裝箱吞吐量超13萬標箱、增長35%，增幅居全省第一。新增限上貿易企業219家。電子商務網路零售額216億元、增長32.2%。屏南、古田入選國家電子商務進農村綜合示範縣。第九屆寧德世界地質公園文化旅遊節成功舉辦。全市接待遊客3838萬人次、增長18%，旅遊總收入437億元、增長27%。

(四)堅持開放開發，創新活力不斷增強。擴大開放步伐加快。積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區新興市場，提前一年完成整體通關時間減半任務，全市出口總值增長28%，增幅居全省第一。三沙港區擴大開放通過國家級驗收，漳灣作業區8#9#10#碼頭獲批延續臨時開放，白馬港區12#13#泊位獲批對外開放。第十屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆海峽論壇·兩岸鄉村農田水利建設交流會、陳靖姑文化旅遊節成功舉辦。科技創新驅動有力。全市研發投入增長62.2%，增幅連續三年居全省第一。新增專利申請5005件、增長14.1%，授權2967件、增長16.8%，增幅均居全省第二。新認定省級以上高新技術企業28家、科技小巨人領軍企業9家。高技術產業增加值增長45%，增幅居全省第一。寧德時代榮獲省科技進步一等獎。福建能源器件科學與技術創新實驗室獲批建立。三祥新材獲批建立省鋯材料工程研究中心，力捷迅藥業獲批建立省高階藥物製劑山海協作創新中心，青拓集團省不鏽鋼創新中心通過專家評審。“1+5”人才政策全面實施，發放各類人才補貼5400萬元。首屆“寧智迴歸”高階人才峰會成功舉辦，寧波人才工作站掛牌成立。營商環境優化提升。深入實施營商環境三年行動計劃，企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，登記時間從3個工作日壓縮至1.5個工作日。工程建設專案審批管理系統正式執行。公共資源交易實現“全市一張網”。“i寧德”城市公共服務平臺上線執行。超額完成千億招商任務，簽約合同專案336個、總投資1185億元，落地率76.8%、開工率56%。新增減稅降費29億元。財稅、國資國企等重點領域和關鍵環節改革紮實推進。高質量完成第四次全國經濟普查。

(五)堅持改善民生，人民福祉持續增進。社會保障力度加大。全市民生支出267.08億元，佔一般公共預算支出78.5%。完成30件為民辦實事專案。發放就業創業服務各項獎補資金1.38億元，新增城鎮就業3.16萬人。全面實現城鄉低保標準一體化。普通門診費用納入基本醫保報銷。城鄉基本醫保市級、市外定點醫療機構報銷比例提高5%。大病保險起付線降至1.23萬元，報銷比例提高5%，取消封頂限制。居家養老服務照料中心覆蓋所有街道和中心城區鄉鎮，農村養老服務設施覆蓋率提高到87.7%，新增養老床位2572張。生活不能自理特困人員集中供養標準提高1.7倍，集中供養率從7.1%提高到60.3%。保障性安居工程開工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服務有效供給增加。新建公辦幼兒園14所，新增普惠性民辦幼兒園90所，學前教育普惠率從55.6%提高到82.3%。新認定義務教育管理標準化學校58所，完成270所鄉村小規模學校標準化建設。寧德一中新校區完成主體工程。全市新增學位1.9萬個。寧德職業技術學院新校區一期建成投用，市職教集團完成組建，職業院校對接地方產業的招生比例提高到42%。閩東鄉村振興學院、閩東鄉村振興研究院掛牌成立。寧德師範學院二級醫學院、市婦幼保健院(兒童醫院)、市康復醫院綜合病房樓、市中醫院醫養結合專案開工建設，閩東醫院門急診綜合大樓建成投用。建成“雙達標”基層醫療衛生機構55個，完成全市村衛生所一體化達標建設。全市新增醫療床位621張。新增4個全國重點文物保護單位。市文化傳媒集團完成組建。創排《山海的交響》獻禮新中國成立70週年。3個單位榮獲全國民族團結進步模範集體。獲得全國少數民族傳統體育運動會一等獎專案2個。成功舉辦市第五屆運動會。社會大局和諧穩定。紮實推進全國文明城市建立工作，城市文明程度和市民文明素質不斷提升。持續深化平安建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達98.93%。楊春同志被追授為“時代楷模”。城鄉基層社會治理體系進一步健全，信訪積案和突出問題有效化解。5個村鎮被認定為全國鄉村治理示範村鎮。宗教工作法治化水平不斷提升，天主教閩東教區主教府建成投用。完成“兩違”綜合治理455萬平方米。安全生產形勢繼續保持穩定。應急管理和防災減災救災能力不斷提升。堅持“四個最嚴”要求，深化“餐桌汙染”治理，有效保障食品藥品安全。國防動員、後備力量建設、退役軍人服務保障、雙擁共建、軍民融合和海防、人防、反走私工作得到加強。工、青、婦、計生協、科協、統計、老區、老齡、殘聯、移民、檔案、地方誌、氣象、外事、僑務、臺港澳、關心下一代等工作取得新進展。

一年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴格按照“五個想一想”“五個走前頭”要求，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市《實施辦法》，深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”部署和市委要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實中央“基層減負年”要求，認真解決形式主義官僚主義突出問題。自覺接受人大及其常委會監督並報告工作，依法執行人大及其常委會決定決議，辦理市人大代表建議307件。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件。出臺規範性檔案22件。支援政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理市政協提案361件。完成政府機構改革，全面深化二級績效管理，持續加強機關效能建設。

各位代表，過去一年成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關心厚愛的結果，是省委、省政府正確領導、大力支援的結果，是市委領導全市幹部群眾牢記囑託、感恩奮進的結果，是市人大、市政協加強監督、通力協作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題，主要是：傳統產業轉型升級偏慢，新經濟、新業態、新模式發展不足，現代服務業還需加大培育力度;農業農村基礎相對薄弱，脫貧成果需要持續鞏固，鄉村振興特別是產業振興有待進一步加強;汙染防治任務較重，持續提升生態環境質量還要下更大力氣;城市建設配套不足、管理服務不夠到位，教育、醫療、養老等民生社會事業短板依然不少;政府治理能力還需加強，營商環境與市場主體期待還有較大差距，等等。對此，我們要高度重視，採取有力措施加以解決。

二、紮實做好2020年工作

2020年是貫徹落實習近平總書記回信重要精神的關鍵之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我市撤地設市20週年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示和回信重要精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推進高質量發展落實趕超，深入實施“一二三”發展戰略，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保“十三五”規劃圓滿收官，努力走好具有閩東特色的鄉村振興和高質量發展之路，同全國全省一道全面建成小康社會。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右;規上工業增加值增長12%以上;一般公共預算總收入增長6%，地方一般公共預算收入增長3%;固定資產投資增長7.5%左右;進出口總值增長10%;實際利用外資增長5%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%;完成年度各項節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好七個方面工作：

(一)突出回信精神引領，走好鄉村振興特色路

深入貫徹習近平總書記給壽寧下黨鄉鄉親們的回信重要精神，持續鞏固脫貧成果，積極建設美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路。

鞏固提升脫貧成果。深入細緻做好“回頭看”工作，對“三保障”和飲水安全方面存在的薄弱環節，及時查缺補漏，跟進整改措施，發現一戶、解決一戶。建立解決相對貧困長效機制，加強返貧監測預警，對已脫貧但不夠穩定的629戶2246人分戶造冊、單列管理，強化產業、就業、金融等幫扶措施，確保穩定脫貧不返貧、高質量完成脫貧任務。總結提升扶貧開發“寧德模式”，建好寧德“全國扶貧經驗交流示範基地”。

發展特色現代農業。堅持做大規模，發揮農產品優勢區和現代農業產業園、農民創業園作用，完善鄉村產業發展用地政策，鼓勵有市場、有實力的企業參與農業開發，新增農業產業化市級龍頭企業50家、農產品產地初加工中心77個、農民合作社示範社20家、家庭農場30家以上，推動一產“接二連三”融合發展。堅持做足特色，圍繞“一縣一特色”，實施“一鄉一業”“一村一品”工程，扶持蕉城大黃魚、福安葡萄、霞浦海蔘、古田銀耳、柘榮太子參、福鼎黃梔子、屏南周寧高山冷涼花卉、壽寧富硒富鋅等特色農產品發展壯大，打造形成2個產值超兩百億、5個產值超百億、2個產值近百億的“8+1”特色產業全產業鏈。加快推進茶樹品種和低產低質茶園改造、優質蔬菜和食用菌標準化示範基地、水產和中藥材良種繁育基地等15類產業專案建設。堅持做優品牌，總結推廣“福鼎白茶”“下鄉的味道”等品牌運作模式，大力培育“國字號”區域公共品牌和企業品牌，新增綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌20個以上。抓好“米袋子”“菜籃子”，加強副食品基地建設，保障重要農產品供給，建設高標準農田12.8萬畝，鞏固提升糧食產能。擴大農業保險覆蓋面，增強農業抗風險能力。

改善農村人居環境。按照“五留四綠三優化”要求，完成11個省級試點村莊規劃編制，建立綠盈鄉村1282個。完成縣級城鄉供水一體化專項規劃編制，實施農村飲水安全鞏固提升工程79個。推動“一革命四行動”從行政村向自然村延伸，全面完成農村人居環境整治三年行動各項任務。新建改建公廁377座，完成自然村戶廁改造1.3萬戶以上。建成投用農村生活汙水收集處理設施85個，建立健全運維管護長效機制。推動城鄉垃圾一體化處理、市場化運作，擴大農村生活垃圾乾溼分類試點範圍。深入推進鐵路、高速及旅遊公路沿線環境整治，全面清除違章搭蓋，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院後綠化美化。建設“三沿一環”景觀帶5400畝。加強“四好農村路”建設，推進道路交通安全隱患治理，加快推動城鄉客運電動化，持續改善交通出行環境。

創新三農工作機制。健全領導幹部掛鉤幫扶機制，推動鄉村振興指導員和科技特派員向產業薄弱村全覆蓋，整合涉農資金向產業薄弱村傾斜，支援老區基點村和少數民族村加快發展，確保鄉村振興“一個村都不能少”。優化農村集體經濟發展機制，繼續實施“進五爭十”行動，開展“百企幫百村”活動，確保全市60%的村集體經營性收入達10萬元以上。完善人才引育機制，實施“十百千萬”專家服務鄉村振興行動計劃，引導各類人才投身鄉村施展才幹，培育新型職業農民4450人以上。建立鄉村善治機制，堅持自治為基、法治為本、德治為先，推進鄉村治理現代化。

(二)突出灣區寧德建設，構建協同發展大格局

認真落實習近平總書記在寧德工作期間提出的生產力佈局“要注重沿海與山區的差異和協作”的要求，堅持沿海與山區聯動，加快開發三都澳，建設灣區寧德。

加快優化空間佈局。主動融入全省“六大灣區”和閩東北協同發展區建設，出臺實施灣區發展規劃，支援龍頭企業重大專案建設，引導產業鏈專案向山區延伸。做大做強三都澳灣區，全力推動四大主導產業專案投產達效，加快佈局高階儲能電池、太陽能發電、新能源汽車、不鏽鋼及銅材料產業鏈等專案。統籌開發福寧灣及溪南半島、東衝半島，建成投產時代一汽一期專案，開工建設時代科士達儲能裝置、羅蘭蒂鋰電池新材料等專案，大力發展濱海旅遊、商貿物流產業。加快開發沙埕灣，建成投產國泰華榮電解液、鼎盛精品鋼一期等專案，加快建設邦普產業園專案，開工建設天賜電解液等專案，加強閩浙邊貿產業聯動。深化山海產業協作，建成投產周寧、柘榮不鏽鋼產業園和屏南時代二期、德茂車用無紡布專案，開工建設古田杉杉二期等專案，打造灣區寧德“一小時產業配套圈”。

加快完善基礎設施。著力打通大通道、建設大港口，建成投用衢寧鐵路、上汽鐵路專用線，復工建設白馬鐵路支線，推動寧德(福安)至福州長樂機場城際鐵路先行段開工建設，深化溫福高鐵、漳灣港鐵路專用線專案前期工作。建成投用沙埕灣跨海公路通道工程，全面加快寧古高速建設，開工建設寧上高速霞浦至福安段，繼續推進瀋海高速寧德段擴容工程前期工作。開工建設漳灣作業區18-21#和鼎盛精品鋼專案配套碼頭，加快建設灣塢作業區8#、楊岐作業區16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持續推進溪南作業區1#2#泊位前期工作。開工建設二級漁港5個、三級漁港6個。加快建設周寧抽水蓄能電站、霞浦核電1#機組，開工建設寧德核電5#6#機組。新建續建1個500千伏、11個220千伏、20個110千伏輸變電工程。建成海西天然氣二期管網羅源至福鼎段。完成賽江流域防洪三期主體工程，力爭開工建設上白石水利樞紐工程。佈局建設5G資訊基礎設施。

加快建設工業園區。推行“一區多園”管理模式，打造形成2個千億開發區。推動縣域各類園區整合提升，加快培育一縣一個百億園區。堅持專業化特色化發展，引導各園區重點發展1-2個主導產業，避免園區間產業同構和同質競爭。啟動東僑經濟技術開發區整合改革試點工作。鼓勵引進有實力的第三方機構，統一開展園區開發建設、對外招商和運營管理。統籌推進園區“騰籠換鳥”，引導工業企業“退城入園”。開展批而未供、閒置土地處置專項行動，盤活利用低效用地。全面推行“畝產效益”綜合評價，提高開發區土地集約利用率。

加快對外開放合作。確保漳灣作業區獲批正式開放。加快白馬港區口岸聯檢中心建設，推行電子通關作業，促進口岸通關提效降費。支援開拓多元化市場，培育壯大跨境電商、服務外包等新業態。繼續開展“寧德品牌海絲行”，深度融入“一帶一路”。辦好第二十一屆寧德投資洽談會等招商活動，精準開展“一把手”招商、龍頭招龍頭、政企聯合招商，實現全市工業、服務業等千億招商目標。做好外事、僑務、臺港澳工作。

(三)突出創新創業創造，優化經濟發展軟環境

堅持按照習近平總書記在寧德工作期間提出的軟環境建設方面我們很有一篇好文章可作的要求，大力營造有利於創新創業創造的良好發展環境，建立高質高效的經濟生態。

打造一流營商環境。加快“網際網路+政務服務”建設，全面推行“一窗受理、整合服務”，確保審批服務即辦率達50%以上。深化“最多跑一趟”改革，讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態。持續推進工程建設專案審批制度改革，真正實現政府投資專案和社會投資專案審批時間分別縮減至90和70個工作日以內。擴大“i寧德”城市公共服務平臺功能，為市民提供全方位、個性化公共服務。建立政務服務“好差評”制度，促進政務服務水平提升。堅持對各類市場主體一視同仁，進一步放開民營企業市場準入。複製推廣自貿區“證照分離”改革經驗，加快解決“准入不準營”問題。建立清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，落細落實減稅降費政策，繼續推進企業降本減負。著力創新監管方式，打造“雙隨機、一公開”監管升級版。完善政府權力清單和責任清單，深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。深化市屬國有企業薪酬制度、經營業績考核和混合所有制改革，引導國有資本聚焦優勢產業、做精做強主業。

加快創新寧德建設。支援福建能源器件科學與技術創新實驗室、寧德時代電化學儲能國家工程研究中心高標準建設，開展動力電池和儲能電池應用基礎研究。充分發揮青拓集團省不鏽鋼創新中心、廣生堂省肝病藥物工程研究中心等創新平臺作用，鼓勵新能源科技、三祥新材、品品香茶業建立省重點實驗室。支援創新創業示範中心、院士專家工作站、科技企業孵化器、大學生創業園等各類創新平臺建設，進一步營造全社會創新創造濃厚氛圍。大力培育“雙高”企業和“專精特新”企業，新增省級以上高新技術企業30家以上。確保全市研發投入增長22%以上。繼續實施“三都澳人才計劃”“寧智迴歸”工程，設立“寧德人才日”，完善人才服務保障體系，加大招才引智力度。開工建設市職教園，落實職業技能提升行動和產教融合十三條措施，提高對接地方產業招生比例，培育高技能產業人才隊伍。

增強金融服務供給。推進寧德國家普惠金融改革試驗區建設，設立市縣普惠金融服務中心和鄉村普惠金融服務站點，打通金融服務“最後一公里”。建立10個信用鄉鎮、100個信用村。加快建設覆蓋全域的信用資訊體系和政府擔保服務體系，創新服務模式，降低融資成本，擴大信貸規模，確保製造業和小微企業貸款明顯增長。支援應用“股權+債權”“專項債+PPP”等融資新模式，推進基礎設施和公共服務領域專案建設。加強地方政府債務管理,嚴厲打擊違法違規金融活動和惡意逃廢債行為，有效防範和化解各類金融風險。

(四)突出龍頭企業帶動，打造現代產業升級版

始終牢記習近平總書記回寧德視察時提出的“多上幾個大專案,多抱幾個‘金娃娃’,加快跨越式發展”殷切囑託，堅持培育大龍頭、發展大產業，構建優勢互補、聯動發展的現代產業體系。

加速主導產業叢集擴張。著眼今後“萬億工業”發展目標，按照“龍頭企業-產業鏈-產業叢集-製造業基地”的思路，種好“產業樹”、壯大“產業林”，確保今年再造1個千億產業叢集，力爭百億產值企業增加到10家、十億產值企業增加到30家。著力打造“中國智造”鋰電新能源產業叢集，建成投產寧德時代三期、開工建設四期、抓緊推進五期專案前期，建成投產新能源科技三期第一批、開工建設三期第二批和四期、抓緊推進五期專案前期。建成投產廈鎢二期、開工三期專案，建成投產青美能源動力電池材料、萊普衝壓件注塑件專案，加快建設格林美迴圈產業園等產業鏈專案，實現鋰電新能源產業產值超千億元，繼續領跑全球。著力打造“全國一流”新能源汽車產業新地標，大力推動上汽寧德基地匯入新車型，引進二三級配套供應商，佈局發展汽車半導體晶片、驅動電機、自動駕駛、智慧控制等產業，實現產值超百億元。著力打造“最具競爭力”不鏽鋼新材料產業基地，開工建設奧展不鏽鋼產業示範園二期專案，建成投產青拓裝置製造專案，推進沙灣片區不鏽鋼深加工、不鏽鋼中厚板及配套專案前期，實現產值1350億元。著力打造“鏈條完善”銅材料產業叢集，推動中銅專案達產達效，開工建設正威銅基材料專案，加快延伸精深加工產業鏈條，實現產值170億元。落實鋯鎂新材料產業發展六條措施，開工建設三祥科技園二期液態金屬、鎂合金專案，推動鋯鎂新材料在不鏽鋼、汽車配套、鋰電池領域應用，加快培育形成寧德新的主導產業。

推動傳統產業優化升級。落實新一輪技改行動計劃，實施35項重點技改專案。鼓勵電機電器、汽摩配企業參與主導產業發展，建成投產時代電機總部基地、亞南電機新能源機電成套裝置基地專案。支援船用動力電池系統研發。建成投產廣生堂製劑國際產業化專案，開工建設古田藥業生物科技製藥專案、安諾康生物科技園。建成投產瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快寧德大黃魚產業園、霞浦林蝦智慧水產養殖及深加工專案建設。開工建設裝配式建築產業基地專案，推廣運用裝配式建造方式，支援建築業企業提升資質等級。

促進現代服務業跨界融合。落實加快平臺經濟發展政策措施，扶持正威東南總部、智享無限總部等龍頭企業發展，引進培育一批區域總部、結算中心、工業設計中心等新業態。主動融入國家數字經濟創新發展試驗區建設，積極推進雲端計算、大資料、物聯網、人工智慧等新興產業佈局。推動現代物流業專業化、規模化發展，建成投用安吉上汽寧德物流中心，加快建設國際物流中心(B保)、市水陸聯運中心、電商配送中心、臺水集散中心保稅倉及冷鏈物流交易中心。引導更多龍頭企業實施主輔分離，新增限上貿易企業100家以上。大力發展精品旅遊、體驗旅遊，推廣“古村落+文創”“白茶+文化”“攝影+民宿”等新模式。推動寧德世界地質公園擴園提質，支援屏南建立國家全域旅遊示範區。辦好第十屆寧德世界地質公園文化旅遊節、第十二屆海峽論壇·陳靖姑文化旅遊節，力爭全市遊客總量增長13%，旅遊總收入增長16%。培育一批示範商圈、特色街區、精品夜市。實施公共體育服務工程，建成冰上運動場館，推動體育場館市場化運營，鼓勵發展賽事經濟。

(五)突出文明城市建立，增強中心城區承載力

大力傳承習近平總書記在寧德工作期間建設具有閩東特色精神文明的生動實踐，精心打造高素質、高顏值、高品質的生態宜居海灣城市，決戰決勝、奮力衝刺第六屆全國文明城市。

提速城市配套建設。堅持以產業驅動城市發展，推動城市北展、東擴、南延。加快提升鋰電新能源特色小鎮、汽車城功能配套，建成投用市工人文化宮、幸福佳園三期、汽車城綜合管理中心，完成赤鑑湖公園景觀提升，開工建設小鎮客廳、智慧小區。借鑑汽車城建設模式，高標準、高質量打造車裡灣產城融合示範區。加快完善城市路網體系，開工建設連城路一期及周邊路網、104國道蕉城福洋至車裡灣段改擴建工程，建成寧德一中新校區周邊路網，加快打通金馬南路、和暢路北段、北湖濱路等“斷頭路”。完成八一五東路棚改工程，啟動老舊小區改造。規劃建設1個農副產品集散中心和2個農貿批發市場，完成富海、蕉南農貿市場升級改造。建成鏡臺山公園景觀配套專案。高標準實施大門山公園改造提升工程，精心打造環東湖“城市明珠”。

提高城市治理水平。建成投用“數字城管”平臺，切實提高城市精細化、扁平化管理效能。深入開展交通治堵治亂治危專項行動，繼續推進主幹道路口優化改造和交通管理智慧化建設，新增路外公共停車位400個。嚴格執行“門前三包”責任制，全面推行生活垃圾分類。開工建設廚餘垃圾處理廠，建成大件垃圾處理站和建築垃圾處置中心。堅決打好黑臭水體整治攻堅戰，完成汙水處理設施、雨汙分流、內河引水補水等水系綜合治理十大工程，確保內河水清河暢、岸綠景美。

提升城市文明程度。全面開展“創全國文明城、展寧德新形象”行動。深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》，持續開展社會主義核心價值觀主題實踐活動，切實提高全民道德素質。健全完善創城網格片區管理機制和掛鉤聯絡攻堅制度，推動文明城市建設制度化、常態化、規範化。深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明建立活動，廣泛開展志願服務和文明勸導行動，推廣新時代文明實踐中心試點經驗，引導群眾從“站著看”向“拍手贊”“一起幹”轉變。

(六)突出汙染防治攻堅，守護生態環境高顏值

積極踐行習近平總書記在寧德工作期間提出的“森林是水庫、錢庫、糧庫”理念，堅持開發與保護並重，建立山清水秀的自然生態。

加大生態保護建設力度。完成市縣國土空間規劃編制，落實“三線一單”和上圖入庫，形成以“多規合一”為基礎的國土空間保護開發“一張圖”。加強4個國家重點生態功能區建設。開展生態文明建設評價，全面落實領導幹部自然資源資產離任審計制度。嚴格落實生態補償和生態環境損害賠償。健全生態保護和修復制度，完成廢棄礦山、三嶼園區、東湖溼地、閩江流域古田段生態修復。治理安全生態水系55公里、水土流失15萬畝，植樹造林5.78萬畝。探索推進閩東森林城市群建設，支援福安、柘榮建立國家森林城市。

推行綠色生產生活方式。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”，大力發展綠色低碳產業。實施10個節能改造專案，促進重點用能企業降耗增效。推動排汙權、用能權、碳排放權有償使用和交易，實行企業環境信用動態評價。加快電動寧德建設，加大公共領域新能源汽車推廣應用，建設公共充電樁800個，推進電動景區、電動廠區、電動港區、電動校區、電動社群建設。推動新能源汽車在高速公路城區段“五大互通”之間免費通行。開展建立節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社群、綠色商場、綠色建築活動，營造崇尚綠色生活的社會氛圍。

堅決治理突出環境問題。持續推進中央生態環境保護督察、國家自然資源督察反饋問題整改，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。完善臭氧汙染防控體系，加大工業塗裝、電機、火電、冶金等重點行業綜合治理，強化柴油貨車、餐飲油煙、施工揚塵等專項整治，確保臭氧濃度和PM2.5“雙控雙降”。嚴格落實河湖長制，持續排查整治涉河“四亂”行為。鞏固提升小流域綜合治理成果，完成飲用水水源地安全“六個100%”工程。加快推進三都澳海域水環境綜合整治，深入開展入海入河排汙口治理，完善海漂垃圾專業化常態化清理機制。全面完成海上養殖綜合整治任務，建立健全長效監管機制，嚴防違法違規養殖反彈回潮。完成土壤環境質量狀況詳查。加快建設市工業廢物綜合處置中心二期專案。強化固廢、危廢、危化品和輻射環境監管。

(七)突出共建共治共享，提高人民群眾獲得感

大力弘揚習近平總書記在寧德工作期間提出的為群眾辦實事要紮紮實實、堅持不懈、久久為功的好作風，從解決群眾普遍關心的突出問題入手，加快補齊民生社會事業短板，辦好33件為民辦實事專案，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

完善保障體系。落實就業優先政策，新增城鎮就業2萬人以上。深入開展欠薪攻堅行動，確保實現農民工工資“零拖欠”。持續推動社保擴面增繳，穩步提高城鄉低保、特困救助供養、殘疾人補貼和基本公共衛生服務專案政府補助標準，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。落實城鎮職工醫保省級統籌調劑和縣域醫共體打包付費政策。擴大居家養老、機構養老服務覆蓋面，推進養老機構公建民營和養老設施改造提升，護理型床位佔比提高到80%以上。新增養老床位1000張以上。繼續推進殯葬改革，抓好公益性公墓建設。新建保障性安居工程800套，續建7461套。探索建立租賃住房制度，讓更多住房困難家庭實現“安居夢”。推進城市自來水廠及管網改造提升，建立二次供水設施日常維護管理機制，確保城市供水安全。

優化公共服務。嚴格落實城鎮小區配建幼兒園規定，新建公辦幼兒園12所，學前教育普惠率提高到85%以上。開展嬰幼兒照護服務試點。建成投用寧德一中新校區等46個教育專案，新增學位1.96萬個。開工建設寧德市教師進修學院新校區。建成投用寧德師範學院二級醫學院。統籌抓好民族教育、特殊教育和終身教育。深化“三醫聯動”改革和公立醫院綜合改革，支援做強兩大醫療集團和縣級總醫院，新增醫療床位1000張以上。完成基層醫療衛生機構“雙達標”建設任務。開展短缺藥品保供穩價工作，保障群眾基本用藥需求。建成投用“四大館”，深化寧德大劇院、方誌館前期工作。支援創作文藝精品，開展千場文化惠民活動，講好寧德故事、弘揚“閩東之光”。辦好撤地設市20週年系列紀念活動。深入實施紅色基因傳承工程，加強文化遺產保護與活化利用。加快寧德畲族文化園和少數民族特色村寨建設。

加強社會治理。深化平安建設，加快完善立體化資訊化社會治安防控體系和網路綜合治理體系，建立健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。豐富拓展“海上楓橋”經驗，創新完善矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理和服務重心下移，提高基層社會治理現代化水平。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。強化安全風險分級管控和隱患排查治理，堅決防範和遏制重特大事故發生。落實加強食品安全工作行動方案和治理“餐桌汙染”工作七條措施，全力保障群眾“舌尖上的安全”。依法加強宗教事務管理。強化國防動員、後備力量建設，健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固軍政軍民團結，實現全國雙擁模範城“五連冠”。做好第七次全國人口普查工作。發揮工青婦等群團組織作用，做好檔案、地方誌、氣象、防震、老齡和關心下一代等工作。

三、勇於擔當，建設人民滿意的服務型政府

黨的十九屆四中全會對政府自身建設提出新的更高要求。我們將更加自覺地把發展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，不斷增強擔當意識，創新行政方式，提高行政效能，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

牢記囑託，忠誠擔當。切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強政府系統黨的政治建設，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格按照省委“三四八”工作機制要求，推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實處。繼續練好密切聯絡群眾基本功，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，做到民有所呼、政有所應，努力用幹部的辛勤指數換取群眾的幸福指數。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察機關監督，重視群眾監督、輿論監督，更好發揮審計監督、統計監督作用，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

提升能力，務實擔當。堅定不移貫徹落實新發展理念，不斷提高推動高質量發展的能力，高標準打好“十三五”收官之戰,高水平做好“十四五”規劃編制。堅定不移發揚“滴水穿石”精神和“四下基層”作風，到專案建設工地、企業廠區車間、農村田頭戶頭、民生專案一線去掌握情況、協調矛盾、解決問題、推動工作，不斷提高行政執行和落實能力。堅定不移建設法治政府，不斷提高運用法治手段破解難題的能力，推動執法重心下移，做到重大專案重點工作推進到哪裡，信訪接待、司法調解工作就跟進到哪裡，確保各項既定目標順利推進。

清正廉潔，乾淨擔當。始終牢記習近平總書記強調的“廉政建設是共產黨人的歷史使命”要求，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市《實施辦法》，堅決糾治“四風”。加強行政審批、行政執法、工程建設、公共資源交易等重點領域監管，進一步紮緊制度籠子，讓權力在陽光下執行。認真落實盡職免責和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢於幹事、勇於創新的幹部撐腰鼓勁，大力營造幹成事、不出事的良好環境。

各位代表，使命呼喚擔當，實幹鑄就輝煌!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領導下，牢記囑託、感恩奮進，只爭朝夕、砥礪前行，為加快實施“一二三”發展戰略、堅持高質量發展、決勝全面建成小康社會、譜寫新時代新寧德新篇章而努力奮鬥!