（湖南省）2020年岳陽縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2019年12月28日在岳陽縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長 曾平原

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作總結

2019年，在中共岳陽縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省、市決策部署，深入踐行“一三五”基本思路，砥礪奮進，真抓實幹，邁出了高質量發展的堅實步伐。

1.經濟執行穩進向好。發展速度全面提升。預計完成地區生產總值353億元，同比增長7.9%;一般公共預算收入12.2億元，增長13.5%;社會消費品零售總額123.8億元，增長10%;固定資產投資增長12%;規模以上工業增加值增長8.7%。發展質量全面提高。三次產業結構比調整為12.8∶48.6∶38.6。實現稅收收入10.8億元，增長15.7%，佔財政總收入的比重達到88%。萬元GDP能耗下降4.0%。全面小康總體實現程度達到99.6%。發展活力全面啟用。新登記註冊各類市場主體4985戶，實現電子商務交易額75.8億元。金融機構各項貸款餘額達到126.7億元，淨增23.3億元。城鄉居民可支配收入分別達到31000元、17900元。發展後勁全面增強。引進專案40個，合同引資178億元，到位資金70億元，增長18%。儲備城鎮建設用地4388畝、工業用地3493畝，儲備補充耕地指標1.83萬畝、增減掛鉤指標1.67萬畝，為高質量發展積蓄了強勁動能。

2.產業專案建設如火如荼。堅持工業強縣、園區興工、專案立園不動搖，紮實推進園區建設大會戰。全力推進產業鏈建設。堅持定向突破、靶向施策、精準發力，開展中國石木塑全產業鏈峰會、盛路通訊供應商大會暨岳陽縣產業鏈招商推介會、第二屆嶽臺農業合作發展論壇等招商活動，舉行產業鏈建設系列專案集中籤約活動，促進三大主導產業延鏈聚合、叢集發展。全力創優發展環境。開展“優化營商環境執行年”活動，提質改造政務服務中心，建成園區創新創業服務中心。堅持一窗受理、整合服務，紮實推進“最多跑一次”改革。堅定不移落實減稅降費政策，支援中小微企業發展，發放小微企業貸款17.3億元，減免稅費1.3億元。全力推進產業轉型升級。推進園區六期擴園，啟動調區擴區，園區承載能力不斷增強。盤活“殭屍企業”8家，盤活資產近10億元。完成工業技改投資62.5億元，增長36.4%。新增規模以上工業企業18家以上，總數達到171家。新增高新技術企業8家，達到27家。高新技術產業增加值佔GDP比重達到25.5%，增長10.9%。湖南科倫成為國家智慧製造試點示範專案，岳陽慧璟新材料和利爾康生物醫藥入選全省100個重大產品創新專案。

3.鄉村振興亮點紛呈。農業更加興旺。全力建立中國好糧油示範縣，劃定糧食生產功能區54.84萬畝、重要農產品生產保護區24.84萬畝，糧食總產量達到52萬噸。推廣稻油、稻稻油冬種示範片建設，種植冬季油菜31.4萬畝。強力推進品牌興農戰略，天裕農業、惠泰雲食品等企業穩步發展，全民鴿業獲評中國農產品地理標誌保護產品。穩步推進移民產業發展，被評為全省移民後扶工作先進縣。環境更加宜居。深入推進“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅，拆除“四房”14063棟213萬平方米，騰地19025畝。改造農村衛生廁所12266個，治理規模養殖場(所)糞汙2000餘處、黑臭水體3890處，清理山塘600餘口。鄉鎮垃圾壓縮站覆蓋率、農村垃圾無害化處理率達到100%。建成30戶以上集中建房點7個，打造最美村莊15個。植樹造林6.8萬畝。新開鎮龍灣村和黃沙街鎮三和村、蒼坪村納入國家森林鄉村候選名單。鄉村更加美麗。張谷英鎮入選全省首批十大特色文旅小鎮，劉備洞景區晉升為國家AAA級景區，七鬥堂山莊被評為湖南省五星級鄉村旅遊區(點)。加快推進G240“鄉味長廊”建設，舉辦岳陽市首屆家庭文化節、第二屆櫻花文化節和麻塘首屆油菜花旅遊文化節、首屆重陽登高旅遊節，茶香小鎮、果濃小鎮、洞庭靈霧山、岳陽櫻花園等景點成為鄉村旅遊新亮點。鄉風更加文明。大力實施鄉村治理三年行動，“一村一輔警”實現全覆蓋。持續推進“治陋習、樹新風”行動，文明新風成為新鄉俗。新牆鎮清水村被評為全國鄉村治理示範村。

4.三大攻堅成效顯著。打好了防範和化解重大風險攻堅戰。嚴格預算管理，償還隱性債務本息2.7億元，整合轉型融資平臺7家，登出融資平臺2家。爭取國家重點投入專案131個，到位資金30.6億元，增長7.3%。金融執行總體平穩健康有序。打好了汙染防治攻堅戰。紮實推進藍天、碧水、淨土保衛戰，飲用水水源地水質達標率100%;縣城空氣質量優良率84.9%，同比提高11.8個百分點;關停非法礦山187家，復綠礦點180餘處3萬平方米。在省級重點生態功能區縣域生態環境質量考核中排名第一，縣環境監察大隊被評為全國環境執法大練兵表現突出集體。打好了精準脫貧攻堅戰。全力推進“十大扶貧工程”與“百千萬”產業扶貧工程，累計發放扶貧小額貸款546筆2411萬元，1200戶3953名易地扶貧搬遷物件入住新房，1502戶4146名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至0.46%。

5.基礎設施建設推進有力。城市建設方面。實施北向融城戰略，紮實推進榮灣湖新城區、城南片區、麻塘新開片區建設。實施7個棚戶區改造，新建喻家山東路和濱水東路虎形山段，完成團結中路、車站南路改造和城南國小周邊路網配套，改造10條背街小巷，完成城南河黑臭水體治理。全面推進城鄉環境基礎設施建設，建成6個鄉鎮汙水處理廠及配套管網，完成縣城生活汙水處理廠提標工程和12.6公里汙水管網建設。徵收土地5002畝，出讓土地1284畝，實現土地出讓收入5.54億元。房地產市場平穩有序。交通建設方面。途經我縣的蒙華鐵路建成試通車，步仙站場及進站道路建設穩步推進。榮新公路提質改造全面竣工，X312柏鳳路、X138寶南路、X120新十線、X110劉潼線大修工程竣工通車。建設脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路189公里，窄路加寬30公里，“白改黑”農村公路166公里。水利建設方面。完成麻塘北閘泵站、城市防洪閉合圈一期和中洲防汛大堤路面硬化等工程，實施中洲垸、麻塘垸排漬電排改造提升工程，完成7座小型病險水庫除險加固和4條中小河流治理。紮實抓好水利冬修，加快推進沿東洞庭湖沿新牆河堤垸加固、電排機埠提升、山塘水庫清淤、溝渠疏浚及灌區渠道維修等工程。電力建設方面。實施電網供電能力提升三年行動，新建110千伏植山(麻塘)、新開變工程，改造18條10千伏線路及357個供電臺區，完善7個行政村配電網路。

6.民計民生持續改善。全年民生類財政支出達32.25億元，佔財政總支出的75.2%。18項24件省市重點民生實事全部辦結。民生保障力度加大。新增城鎮就業5951人。城鄉低保標準穩步提高，徵收五項基金8.67億元，發放17.4億元。建設農村留守兒童之家194個，新增養老床位520張。社會大局和諧穩定。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，偵辦惡勢力團伙12個、惡勢力集團1個，逮捕46人。推進東洞庭湖數字化管理，湖區秩序明顯好轉。實行東洞庭湖水域全面禁捕，被授予“全國漁業執法工作先進集體”榮譽稱號。強力推進新一輪禁毒人民戰爭，建成禁毒教育基地和強制隔離戒毒所。積極化解信訪矛盾，狠抓安全生產、防汛抗旱、食品藥品安全和森林防火，全力防控“非洲豬瘟”，保持了社會大局穩定。社會事業蓬勃發展。高標準建成城南學校，推進8座農村學校教學樓建設，城鄉辦學條件進一步改善。常態化推進全國文明縣城建立，市民文明素質和城市文明程度不斷提升。加強市容秩序管理，推進城市“潔淨”工程，通過國家衛生縣城複評驗收。加快“健康岳陽縣”建設，啟動縣第二人民醫院、縣婦幼保健院改擴建工程，全面完成村級衛生室規範化標準化建設，家庭醫生簽約服務覆蓋23萬人。村(社群)綜合文化服務中心實現全覆蓋，新牆河抗戰遺址群、月田孫家大屋獲批省級重點文物保護單位，花鼓小戲《寸土不讓》入選全國群星獎。

7.自身建設不斷加強。深入開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。認真落實省委第八巡視組反饋問題整改，全力整改6個方面15個問題並建立長效機制。深入實施“基層減負年”活動，認真落實集中整治形式主義、官僚主義10條措施。紮實推進104項改革任務，完成政府機構改革，梳理髮布行政權力事項4025項、公共服務事項497項。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，承辦人大代表建議和政協提案158件。堅持厲行節約反對浪費，三公經費大幅下降。國防動員和後備力量建設穩步提升，人民防空、消防、武警、廣電、菸草、石油、通訊、郵政、鹽業、氣象等工作不斷加強。

各位代表!過去的一年，看似平靜，實則艱辛。這一年，經濟下行壓力持續加大，收支矛盾日益突出，環保整治不斷深化，資源約束普遍趨緊，改革任務繁重艱難，新舊問題逐漸凸顯，急事難事多發頻發。面對壓力和挑戰，我們始終堅持縣委的絕對領導，緊緊依靠全縣人民，真抓實幹，奮勇爭先，經受了系列考驗，交出了一份合格答卷。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支援的結果，是全縣上下共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關心、支援岳陽縣改革建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前發展中的困難和矛盾還很多。發展不平衡不充分仍是當前的主要矛盾;政府債務嚴控、房地產市場下行、資源環境約束仍是制約投資增長的主要問題;產業結構不優，主導產業、優勢產業不強，戰略性產業缺乏仍是制約發展的主要原因;財政實力不強，內生動力不足，財政靠轉移支付保工資、保運轉、保民生仍是當前的主要現實;在現行財力下，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求，仍是縣鄉工作的主要難題;世界政治、經濟、文化、軍事、科技、金融博弈不斷升級，經濟下行尚未見底，中央巨集觀調控及外部經濟影響不斷加大，仍是影響全年工作的主要因素。對此，我們一定直面問題，敢於擔當，主動作為，精準應對。

二、2020年工作計劃

2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的收官之年，也是推進“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標的奠基之年。政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省、市經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會決勝年主題，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持創新引領、開放崛起戰略，堅持“一三五”基本思路，堅決打好三大攻堅戰，強力推進四大會戰，持續實施產業轉型升級、基礎設施先行、城鄉一體統籌、生態環境保護、改革攻堅與投資驅動、民生優先保障戰略，做大新型工業，做強現代農業，做活生態旅遊，做旺商貿物流，做美縣城集鎮，努力建設富饒美麗幸福岳陽縣。

經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長8%，公共財政預算收入增長8%，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.8%，城鎮登記失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，節能減排完成省控目標。

(一)強力推進產業轉型升級

搶抓長江經濟帶建設機遇，著眼“長三角”“珠三角”，對接長株潭、環湖區，全力提升產業經濟發展水平，大力培育新產業、新動能、新增長極。

全力推進產業專案建設。穩增長是經濟工作的主線，產業專案是穩增長的“壓艙石”。要始終堅持工業強縣、產業立縣，在產業專案上持續發力，打造高質量發展新引擎。突出產業鏈建設。聚焦生物醫藥、建築材料及新材料、智慧製造三大主導產業，建立健全產業鏈建設的“兩圖兩庫兩池兩報告”制度，繪好“全景圖”“現狀圖”，建好“專案庫”“客商庫”。推動配套企業叢集入駐、抱團發展，加快構建上下游協作互動的產業生態圈，推動產業鏈向兩端延伸，價值鏈向高階延伸。以湖南科倫、健強藥業、漁美康、嶽盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企業為龍頭，全力推進產業延鏈補鏈，不斷增強企業核心競爭力，力爭3-5年內三大產業規模突破500億元。突出招大引強。全面梳理全產業鏈重點領域、薄弱環節、關鍵企業，集中力量開展重點招商和產業鏈招商，力求引進一個專案、帶動一個產業。加強以商招商，支援企業在縣內舉辦年會、峰會、展會，繼續籌辦中國石木塑行業峰會，力求承辦一次節會、引進一批專案。充分發揮鄉友資源優勢，全力推動嶽商迴歸、嶽企回遷、嶽才回流，通過挖掘寓外鄉友的“朋友圈”，爭取更多的“同盟軍”“合作群”。力爭引進1家全國500強企業，確保內聯引資80億元以上。突出落地見效。深入開展“產業專案建設年”行動，加快嶽盛新材料(二期)、宸博鋁業(二期)、漁美康二期、湘商智慧車庫、諾方斯、聯創熱能、海利包裝、王木匠等專案建設進度，確保如期竣工投產。認真落實全省產業專案建設“5個100”工程，定期開展專案建設督戰，逼出專案建設加速度，督出新舊動能轉換新局面，確保簽約專案儘早落地、落地專案儘早開工、開工專案儘早建設、在建專案儘早竣工投產。

全力推進高新園區發展。以打造500億園區為目標，建設高質量發展的先行區、創新驅動的引領區、綠色發展的樣板區。提升承載能力。加快推進六期擴園，規劃園區七期用地，全力推進園區後環評和調區擴區。嚴把專案准入關，加大“殭屍企業”出清力度，提高園區土地利用效益。提升配套能力。加強園區水、電、路、網、通訊、燃氣配套，加快工業汙水處理廠建設，爭取實施園區雙電源工程，支援陶瓷企業煤改氣。推進建材產業原料基地建設，實現規範開採、有序供給。提升創新能力。深化質量強縣戰略，弘揚勞模精神、工匠精神，持續推進創新型縣建設。高效運營創新創業服務中心，大力實施人才引進工程。支援企業加強技術創新、工藝創新和產品創新，爭創國家工程技術平臺，建立國家、省級重點實驗室，打造行業“隱形冠軍”和工業“小巨人”。支援傳統企業智慧化、資訊化改造，建設智慧車間、智慧企業，著力培育高新技術企業，推動園區高質量發展。

全力推進現代農業發展。著力推動鄉村產業結構性改革、創新性發展，促進農業產業邁上新臺階。建設品牌農業。創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，建設農產品加工集聚區和品牌農業示範區。支援黃茶、肉鴿、特色蔬菜等優勢特色產業發展，重點扶持全民鴿業、惠泰雲、天裕農業、菁華果業等龍頭企業做大做強，打造行業新標杆。堅持“以臺為主、以農為先”，強力推動臺灣特色休閒觀光農業園區建設。服務現代農業。持續推進農村集體產權制度改革，嚴格落實惠農減負政策。深化供銷合作社綜合改革，建設生產、供銷、信用“三位一體”為農服務綜合平臺。加強基層農技推廣體系建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農技推廣隊伍。發展安全農業。落實糧食安全責任制，堅持藏糧於地、藏糧於技，加強高標準農田建設，確保糧食播種面積穩定在123萬畝以上、總產量穩定在50萬噸以上。加強動物防疫體系建設，穩步推進生豬產業轉型升級。

全力推進現代服務業發展。大力發展全域旅遊。持之以恆推進張谷英村、大雲山景區、茶香小鎮、果濃小鎮、相思山、劉備洞、洞庭靈霧山、黃秀農耕園、岳陽櫻花園、花約四季(牡丹園)等景區建設，著力打造旅遊新業態。加大新開、公田溫泉地質勘探和招商開發力度，激發溫泉資源的引爆效應。發揮文旅景點及旅遊服務場所的串聯效應，讓“過路客”變成“過夜客”，將“過境地”變成常遊地、休閒康養地，形成1+1>2的放大效應。組建旅遊建設投資公司，加強旅遊景區、旅遊資源監管，確保科學規劃、科學建設、科學利用、有效開發。推動文旅深度融合，打響“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力發展商貿物流。支援和立東昇、億豐時代、隆平高科等特色化專業市場建設。支援新開、新牆物流園及專業市場建設，推動商貿物流產業上臺階、出效益。大力發展外向型經濟，推動企業產品“走出去”，積極爭取財納福諾、天欣陶瓷、惠泰雲食品等企業在縣內報關出口。大力發展新興產業。深入推進電商扶貧專項行動，力爭“一縣一品”農產品網售突破2億元。培育2家企業股權上市交易。落實“房住不炒”定位，保障房地產市場平穩健康發展。加快發展健康養老服務業。

(二)強力推進基礎設施建設

堅持城鄉統籌、綜合施策、精準發力，加快補齊城鄉基礎設施建設短板，努力擴大投資，提升城鄉基礎設施綜合承載能力。

加強交通建設。持續推進交通建設大會戰，推動縣域經濟發展步入快車道。連通大動脈。加快G0421許廣高速黃沙街互通連線線建設，完成蒙華鐵路步仙貨運站場和進站道路建設。做好環湖路幹線前期工作。依法疏浚八仙橋至東洞庭湖段航道。提質主路網。積極爭取政策支援，力爭啟動S310公田至新牆公路改建工程和XJ04麻黃線、S308月新線建設，全力推動月雷洞公路、楊白公路、相思山公路等農村扶貧公路建設。打通微迴圈。建成“四好農村路”示範路100公里，實施自然村通水泥路建設81公里，推進“白改黑”農村道路60公里，完成生命安全防護工程300公里，提質改造危橋4座。提升通暢力。新建城關、新牆、公田農村客運服務站。推進道路交通頑瘴痼疾集中整治行動，突出農村公路貨運車輛超限超載專項治理，確保道路安全暢通。

加強水利建設。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，加強薄弱環節建設，促進水利可持續發展。提升防洪能力。強力推進長江段澇區和汨羅江尾閭澇區排澇能力建設，爭取啟動城市防洪二期工程、城區排水設施建設和嶽坊水庫除險加固工程，實施7座小型病險水庫除險加固工程，推進骨幹山塘維修整治。保障供水安全。啟動城鄉供水一體化專案(一期)建設，實施中洲垸灌區節水改造。全面開展老舊渡槽安全排查整治。實施生態修復。開展水系連通及農村水系綜合整治，推進新牆河(二期)、羅水河(二期)、小港河、彭宗屋河、費家河治理，完成120千米大中型溝渠、136處大中型塘壩清淤工程。

加強能源通訊建設。啟動110千伏新開變、柏祥變工程建設，新建110千伏線路24千米，改造3條10千伏線路和90個供電臺區，完成110千伏植山變、110千伏文公線工程建設。推進電動汽車充電設施進機關、進園區、進景區、進居民社群、進公共服務領域。推進千兆光網城市、百兆光網鄉村和光網扶貧行動，啟動城區5G網路規模化部署，確保自然村4G網路覆蓋率達到100%，光纖通達率在65%以上。落實網路“提速降費”和“攜號轉網”，讓人民群眾在資訊化建設中有更多獲得感。

(三)強力推進城市建設

以文明建立為總攬，以北向融城為導向，以縣城為龍頭，以鄉鎮集鎮為節點，加快城鄉統籌步伐，構建縣域發展新格局。

全力推進北向融城。搶抓岳陽大城市建設機遇，堅持文旅融城、生態融城、產業融城戰略，走符合現代產業定位的組團式發展之路，力爭2025年榮家灣與市區基本相連。設施融通。完成麻塘汙水管網支線接入汙水處理廠建設和麻塘供水複線管網工程。以城市主幹道路標準實施G240嶽雅段提質改造。適時啟動春風大道、北湖路、聽湖路、麻塘大堤洞庭村段提質升級工程。產業融合。堅持產城融合，加快嶽雅新城、桃李春風文旅小鎮、北大青鳥、湘北女校、湖南工業技術學院、岳陽工業技術學校等專案建設，大力發展教育文旅、醫療康養、商貿物流、生態休閒產業，推動產城深度融合發展。綠色融城。嚴格落實“三線一單”要求，全力推進科教融城、文旅融城、康養融城等綠色專案落地。積極構建以東洞庭湖、新牆河為紐帶，以麻布大山、黃卯山為構架的“兩水兩山”生態廊道。推進內湖內河治理，穩步實施北湖溼地生態修復工程，讓綠色成為北向融城的最亮底色。

全力推進城鎮提質。建好新城區。實施長豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延等道路建設，適時啟動新牆河大道、城北路建設。加快榮灣湖周邊和長豐路、城南大道沿線專案建設，著力勾勒最美城市天際線。改造老城區。啟動文勝路、城東路提質改造，完成白羊水庫黑臭水體治理。加快社會停車場和貨運停車場建設。穩步推進中心城區農貿市場標準化改造，切實抓好公租房建設，大力推進老舊小區改造，實施3個棚戶區改造，完成10條背街小巷改造。啟用小城區。加強公田、黃沙街、筻口、新牆等中心集鎮建設，引領農村人口向城鎮集中、居民向社群集中、土地向規模經營集中。加大集鎮基礎設施建設力度，同步實施老舊小區改造，推動環境大治理、功能大提升、面貌大改觀，培育一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的鄉鎮集鎮。

全力推進城市嚴管。持續深化城市管理體制改革，推進智慧城管建設，常態化推進“路長負責制”。鞏固國家衛生縣城成果，積極建立全國文明城市和國家園林縣城。深入實施建築工地、露天燒烤、佔道經營、戶外廣告、城市養犬、非法摩的六大專項整治，推行機關單位“共享廁所”“共享停車場”模式，全面實施餐廚垃圾無害化處理。鐵腕控違拆違治違，堅決遏制新增違法建設。加強鄉鎮集鎮管理，將城市管理的觸角延伸到鄉鎮。

(四)強力推進鄉村振興

堅定不移落實農業農村優先發展戰略，精準聚焦解決好“產業實力強不強、人居環境美不美、鄉村治理優不優”三個重點問題，保持定力，久久為功，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

以特色小鎮為支撐，推進產業興旺。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，全力推進張谷英鎮特色文旅小鎮建設，大力推動黃沙街茶香小鎮、筻口+新牆果濃小鎮建立市級農業產業化特色小鎮，支援金色麻塘文旅小鎮加快發展。加強鄉村旅遊精品線路建設，發揮鄉村產業特色、人文底蘊和生態稟賦優勢，加快發展“一村一品”“一鄉一業”，啟用鄉村振興內生動力。

以生態宜居為要求，建設美麗家園。深入推進農村“空心房”整治，實現農村“空心房”動態清零。規範農村村民建房，堅持按規劃建房、集中建房，堅決杜絕無規劃建房、未經批准建房。持續推進農村人居環境整治，統籌抓好農村垃圾處理、汙水治理、村容村貌整治，深入推進“廁所革命”，探索垃圾分類減量，完善城鄉生活垃圾收轉運體系。大力開展植樹造林，實施行道樹補植和高速公路出口、一級公路沿線綠化行動，積極發展鄉村小微公園和公共綠地，再建立一批國家級森林鄉村。積極探索建立農村人居環境整治長效機制，建立健全衛生保潔、治亂治汙治差、治亂堆亂放、治亂掛亂貼亂畫、規範建房、移風易俗等長效機制，持續保持乾乾淨淨、整整齊齊、清清爽爽的村容村貌。突出示範引領，建立省市級美麗鄉村(村莊)5個。

以鄉風文明為目標，推進治理有效。盤活各類集體資產，壯大村級集體經濟，加強村級運轉經費保障，逐步提高基層幹部待遇。堅持量力而行，堅決杜絕超承受能力、無資金來源的鄉村基礎設施建設和民生福利專案。建立“誰經手、誰負責”舉債審批制度，全面開展村級債務清查行動，堅決杜絕新增債務。持續開展“治陋習、樹新風”行動，發揮村民理事會作用，完善村規民約和社群公約，大力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。加強鄉村調解、道德評議等治理機制建設，健全村民自治組織，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系。

(五)強力推進生態環境保護

把保護好生態環境作為政治責任來履行，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，守護好一江碧水，讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉。

堅定不移抓好汙染防治。打好藍天保衛戰。開展建築工地、道路和堆場揚塵治理，禁止露天焚燒秸稈和垃圾，嚴格涉氣排放企業環保監管，推進重點行業清潔化改造，確保全年空氣質量優良率達到85%以上。打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制，持續整治沿河湖亂佔、亂採、亂堆、亂建等突出問題。大力整治“散亂汙”企業，嚴格規範天然水域水產養殖行為，強化畜禽水產養殖汙染防治，完成8個鄉鎮黑臭水體治理。完成縣域農村生活汙水治理專項規劃，新建4座鄉鎮汙水處理廠，實現縣鄉汙水處理廠全覆蓋。打好淨土保衛戰。整體推進全域綠色礦山建設，全力推進砂石土礦專項整治。建立汙染地塊名錄和開發利用負面清單，加強危險廢物環境管理。全面清理整治違建別墅。開展廢棄露天礦山生態修復，啟動建築垃圾消納場建設，完成新開垃圾填埋場滲濾液處理擴容工程。

堅定不移抓好東洞庭湖生態環境保護。深入開展“洞庭清波”行動，全力推進洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，全面推進農業面源汙染、工業汙染、生活汙染、船舶汙染防治。創新東洞庭湖管理體制和執法機制，加強禁捕退捕、禁養退養常態化執法巡查，嚴厲打擊非法捕撈、非法採砂、非法種養、非法建設等行為。積極探索湖區產業發展新路徑，妥善處理轉型矛盾，確保湖區穩定、民生改善和生態良好。

堅定不移抓好飲用水水源地保護。認真落實“六控一治”措施，加強鐵山水資源保護。加快推進鐵山水庫生態環境保護專案，完成月田、毛田汙水處理設施改造，新建1000個散戶型生活汙水處理設施。積極爭取政策支援，完善鐵山庫區“兩保”經費保障機制，推動庫區居民向庫區外轉移。編制完善全縣重點飲用水水源地保護專案庫。強化新牆水庫、嶽坊水庫、坪橋湖、費家湖、明星水庫、新牆河等重要飲用水水源地排查整治，實施集中式飲用水水源地規範化建設，讓全縣人民喝上乾淨水、放心水。

(六)強力推進民生實事

堅持“一脫貧三促進六覆蓋”目標，實現農村貧困人口全部脫貧，促進經濟增長、促進充分就業、促進安全穩定，推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務(一門式)、農村危房改造、農村通組道路“全覆蓋”，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

堅決打贏脫貧攻堅戰。把鐵山庫區作為脫貧攻堅的主戰場，持之以恆抓好精準扶貧，實現1146戶2785名未脫貧人口全面脫貧。開展脫貧攻堅普查，推進脫貧攻堅“回頭看”，實施扶貧領域作風問題專項治理，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，切實鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全返貧監測預警機制，探索建立解決相對貧困的長效機制，堅決做到投入不減、隊伍不撤、政策不變，確保9784戶29418名貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富。

發展普惠型社會事業。大力發展教育事業。深入實施城鄉學校建設三年行動計劃，鼓勵社會力量興辦教育，推進集英學校建設，啟動洞庭國小改擴建工程。全面化解義務教育階段大班額，有序化解高中教育階段大班額，促進教育均衡發展。強化中國小勞動教育和衛生健康教育，大力防控兒童青少年近視和傳染病。全力應對大學聯考綜合改革，不斷提升教育質量。推進小區配套幼兒園治理，加強普惠性幼兒園建設，努力提高幼兒教育公辦比例與辦學水平。大力發展衛生事業。啟動“三醫聯動”改革，推進鄉村醫生本土化定向培養，推進縣域醫共體建設，促進城鄉基本醫療服務均等化。支援縣人民醫院建立三甲醫院，全力推進縣婦幼保健院建設，完成縣二醫院綜合大樓建設。大力發展文體廣電事業。加快縣融媒體中心、新時代文明實踐中心建設。深入實施文體惠民工程，實施文化精品創作、文藝普及、全民健身系列工程，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

完善共享性社會保障。全面完成省市重點民生實事。紮實推進創新創業“百千萬”工程，確保零就業家庭動態清零。全面落實基本醫療保險制度，深化醫保支付方式改革，切實加強基金監管。統籌推進菜籃子工程，有效保障農產品生產供應、質量安全和價格平穩。傳承紅色基因，切實關愛退役軍人。保障婦女和未成年人合法權益，關愛留守兒童和空巢老人。探索失地農民社會保障機制。紮實推進殯葬改革，建成縣殯儀館。健全養老服務體系，加大殘疾人就業保障金收繳力度。積極拓展救助渠道，提升社會救助服務水平。

(七)強力推進改革攻堅、創新驅動與社會治理

完善規劃總攬機制。以編制《岳陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》為總攬，高標準編制專項規劃、區域規劃和行業規劃，統籌編制河道採砂規劃、礦產資源規劃、園區調區擴區規劃、庫區產業規劃。以專案規劃策劃為總攬，建立縣政府歸口專項研究、行業部門專項申報、專門班子專項爭取的重大專案攻堅制度，爭取國家專案資金20億元以上。以編制國土空間總體規劃為總攬，科學劃定“三線一單”，統籌佈局生產空間、生活空間、生態空間。以防範化解政府債務風險為主題，加快社會信用體系建設，加強民間融資和房產市場監管，積極建立省級金融安全區，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。

完善政務服務機制。認真落實國務院《優化營商環境條例》，深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為抓手，全力推進商事登記“110”改革、不動產登記“160”改革和工程專案建設領域“170”改革，實現一件事一次辦、最多跑一次。紮實開展聯手幫扶企業行動，全面落實減稅降費政策，打造中小微企業信用資訊服務平臺，推動銀企高效對接。強力破除專案建設中的一切障礙和阻力，堅決打擊專案建設中的“三強”行為，加快構建親清新型政商關係。

完善社會治理機制。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。依法嚴打毒黃賭黑等違法犯罪活動，加快“天網工程”建設，確保強制隔離戒毒所如期執行。咬定深挖整治目標，堅持長效常治、打建並舉，為決勝全面建成小康社會創造安全穩定的法治環境。不斷加強公共安全專項治理。全面實施食品放心工程，積極建立省級食品安全示範縣。開展重點信訪問題集中攻堅，推進信訪工作“三無”單位建立。開展第七次全國人口普查。加強防汛抗旱、動物防疫、森林防火和地質災害防治，嚴密防控“非洲豬瘟”疫情。持續深化安全生產專項整治。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，全面排查徹底整改各類安全隱患，積極構建大安全大應急大減災體系，堅決遏制各類安全生產事故發生，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

三、努力建設人民滿意的政府

各位代表!新時代就有新使命，新時代要有新擔當。我們將始終堅持以人民為中心的理念，為人民服務、對人民負責、受人民監督，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持以忠誠聚合力。進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，努力踐行“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規矩，切實增強落實中央、省、市及縣委決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，認真聽取民主黨派和社會各界人士意見，為推動岳陽縣改革發展凝聚最廣泛力量!

堅持以法治促公正。加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。全面落實中央關於“基層減負年”和省委“加強基層建設若干意見”精神，全力推行鄉鎮權力清單和責任清單制度，持續推進鄉鎮綜合執法體制改革，加快構建職責明確、依法行政的基層政府治理體系。加強司法所規範化建設，讓群眾近距離感受到司法為民的溫暖。開展工程領域違規問題集中整治行動，強化專案建設法規意識和程式意識。突出審計監督和巡視巡察結果運用，堅決查處損害群眾利益的各類違法違紀行為。

堅持以擔當推發展。始終把使命和責任放在心上、扛在肩上，強化憂患意識，做好鬥爭準備。以知難而進的勇氣、雷厲風行的作風、持之以恆的韌勁，全力應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。不斷增強“八個本領”，努力創新工作方法，積極營造想事幹事成事的濃厚氛圍。實施“效能提升年”活動，形成“事事快節奏、件件抓落實”的工作新常態。解放思想，銳意進取，強化高起點、高標準、高質量，以新氣象新擔當新作為推進高質量發展。

堅持以廉潔做表率。紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅決查處不正之風和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想，所有基建專案一律先落實資金再開工建設，確保全縣一般性支出再壓減10%以上，集中有限財力保工資、保運轉、保基本民生。深入貫徹落實中央八項規定精神，破除各種形式主義、官僚主義，整治庸政懶政怠政行為，努力營造風清氣正的發展環境。

各位代表!雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在決勝全面小康社會的偉大征程中，在全面開啟社會主義現代化建設的巨集偉藍圖裡，在實現中華民族偉大復興中國夢的時代召喚下，讓我們凝聚起建設富饒美麗幸福岳陽縣的磅礴力量，求真務實，攻堅克難，努力譜寫新時代岳陽縣高質量發展的奮鬥篇章。