重慶市奉節縣屬於哪個區 （重慶市）2020年奉節縣人民政府工作報告（全文）

奉節縣人民政府工作報告

——2020年1月6日在奉節縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

奉節縣人民政府縣長祁美文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神，對標對錶習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，深化供給側結構性改革，堅持走深走實“1231”工作要求，全力打好“三大攻堅戰”、實施“十項行動方案”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，高質量發展態勢更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

經濟執行穩定向好。地區生產總值預計增長8.5%，總量突破300億元。完成固定資產投資212.7億元、增長10%。財稅執行平穩，在大規模減稅降費的背景下，完成財政收入36.58億元，一般公共預算收入14.76億元，稅收9.63億元。金融機構存貸餘額608.2億元，存貸比80.22%。新增城鎮就業18427人，完成年初任務的270%。

經濟結構不斷優化。三次產業結構比為15.3:40.5:44.2。農業增加值46.5億元、增長4.6%。有效投資穩步增長，重點專案完成投資137億元，工業投資31.5億元、增長13%。投資與GDP投入產出比提升至1:1.41。民營經濟增加值達181億元、增長10.8%。

發展質量明顯提升。稅收佔一般公共預算收入的65.22%。社會消費品零售總額達80.56億元、增長13%。新發展市場主體7035戶。科技型企業達288家，位居渝東北渝東南第二。全社會水陸客貨運週轉量增長10.22%。單位GDP能耗下降3.31%。清潔能源產業佔規模工業產值的31.2%。遊客人均消費達660元、增長37.5%。

脫貧攻堅成效顯著。4月正式退出國家扶貧開發工作重點縣，國家貧困縣退出市級專項評估和國家抽查複驗均實現零漏評、零錯退、零問題反饋，國家抽查退出認可度達98.69%，位居60個抽檢區縣前列。有效對接鄉村振興，培育“億元”產值村22個、“千萬元”產值村106個。

生態環境持續改善。深入推進“綠滿夔州·花漾奉節”，森林覆蓋率達62.29%。“一江四河”水質穩定達標，國考斷面水質優良。“千噸萬人”鄉鎮集中飲水水源地達標率100%。區域聲環境質量監測網格達標率100%。空氣質量優良天數343天，比2018年多11天。

民生保障有力有效。民生支出68.68億元，佔一般公共預算支出的80.2%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達30634元、12346元，增長9%、10.5%，均高於GDP增速。改善150所學校辦學條件，資助學生8.72萬人。縣域內就診率穩定在91%以上，基層醫療機構就診比例達到65.3%以上。

各位代表!經過近幾年的脫貧攻堅、轉型升級、夯基蓄勢，奉節發展正處於厚積薄發、破繭成蝶的重要關口，優勢已經凸顯、後勁浮出水面、前景更加廣闊，全縣人民感恩奮進、砥礪奮鬥，各項工作信心滿滿、更有態勢，呈現世人熱議的“奉節之變”。

奉節之變，表現為經濟轉型在變。生態經濟成為奉節發展最強音。生態優先、綠色發展成為普遍共識，共抓大保護、不搞大開發成為戰略導向。“1231”工作要求成為發展目標導向，“小規模、多品種、高品質、好價錢”成為產業提質導向。奉節成功“棄煤啟美”，實現從煤炭經濟向生態經濟、美麗經濟、文化經濟、旅遊經濟、富民經濟的強勢轉型。全縣生態經濟佔GDP的比重達到68.3%，綠色發展成為奉節主旋律。

奉節之變，表現為對外口碑在變。全市18場現場會、片區會在奉節召開，中央及市級主流媒體宣傳奉節好經驗好做法3100餘篇，“奉節”關鍵詞百度點選量每天3000次以上，攬獲中國最美山水生態文化旅遊名城、中國美食地標城市、中國醉美攝影旅遊目的地、中國十佳攀巖目的地、全市文旅新地標等多項殊榮。

奉節之變，表現為內在氣質在變。堅持抓重點、補短板、強弱項，注重內外兼修，探索了脫貧攻堅與鄉村振興對接的路徑，打通了綠水青山向金山銀山轉換的通道，做大了城市框架與國土空間協同的格局，美麗鄉村、和諧社群、精品民宿小鎮的生態美、百姓富格局初顯。

奉節之變，表現為群眾面貌在變。全縣人民模範頻現、榜樣輩出，湧現出新中國成立70週年“最美奮鬥者”冉紹之、“全國模範退役軍人”韓慶芳、“全國自強模範”石勝蘭、“全國民族團結進步模範”譚志祥等閃亮的名字。尤其是全民詩書情懷的培植，已轉化成幹事創業的強大動力，形成推動經濟社會發展的磅礴動能。

奉節之變，表現為幹部作風在變。全縣幹部始終秉持“清晨之問、靜夜之思”“案無積卷、事不過夜”作風，堅定不移貫徹新發展理念，堅持把“精準”二字貫穿始終，把各項工作抓到點子上，以實幹擔當創造業績，堅定清醒有為的精神狀態凸顯，用行動說話、靠作風吃飯、以實績服眾。

一年來，主要抓了以下工作。

(一)下足繡花功夫，打造奉節樣本。深學篤用習近平總書記扶貧重要論述，堅持“四個不摘”，聚焦“三落實”，全面鞏固提升135個貧困村、13.37萬人脫貧成果，無一人返貧;1575戶5152人實現脫貧，貧困發生率降至0.36%。各類巡視、督查、考核、審計等反饋的問題全部整改到位，“兩不愁三保障”突出問題實現動態清零銷號。鞏固提升飲水安全工程53處;硬化油化“四好農村路”265公里、安裝護欄200公里，貧困村通組公路通暢率達100%;農村危房改造實現動態清零。現代山地特色高效農業達116萬畝，奉節臍橙產業園入選市級重點現代農業產業園，新增“三品一標”農產品38個，376個村集體經濟實現經營性收入1301萬元，戶戶都有致富產業。市政府辦公廳幫扶集團長期駐紮平安鄉，平安鄉改天換地、整鄉脫貧。山東省及濱州市援助專案33個、投入資金4580萬元，萬噸臍橙進山東、扶貧車間等造血式幫扶，讓東西扶貧協作更有溫度。三峽集團幫扶資金7565萬元，支援開展新能源開發、生態旅遊等“十件大事”。遼寧對口支援、沙坪壩對口幫扶譜寫了幫扶合作新篇章。“四訪”“六個環節”“五個一”工作法在全國扶貧論壇等大會上作經驗交流，“八到戶八到人”入選全國優秀扶貧案例。

(二)深化改革創新，釋放發展動能。堅持以“放管服”撬動各領域改革，工程專案審批、一般社會投資、企業開辦、抵押登記時間分別壓縮到80個、50個、3個、2個工作日，營商環境持續優化。赤甲、百鹽兩大集團實現城市運營和產業運營市場化，經營收入達10.06億元。落實3100萬元專案資金深化財政補助股權化改革。積極探索集體林權制度改革，50萬畝國家儲備林建設順利推進。農村“三社”融合典型經驗在全國論壇交流。融媒體改革全國試點縣推進有力。開發“23188”戶情大資料平臺助力精準扶貧精準脫貧。啟動“數字橙”原產地雲倉專案，釋出奉節臍橙全球價格指數，全球首個智慧蠶桑2.0系統投入使用。建立國家創新型縣，建成“夔智庫”，落實“雲長制”，引進培育科技型企業93家，研發平臺達到23個，改革創新活力加速釋放發展內生動力。

(三)注重多旅融合，突出詩與遠方。持續唱響“三峽之巔詩·橙奉節”核心品牌，白帝城·瞿塘峽景區創5A通過景觀資源評審，夔州博物館、龍橋河景區新晉4A景區，白帝城遺址成為全國重點文物保護單位，大窩社群評為中國美麗休閒鄉村。《歸來三峽》演出204場，成為57家高校研學創作基地，在“大三峽”旅遊中贏得未來，贏得主動權。高水平舉辦國際詩歌節、中華詩人節、中國山水國際攝影節、中國攀巖自然巖壁年度總決賽、“一帶一路”橙博會、“三峽原鄉”國際美食節，詩詞美景登上央視《中國詩詞大會》第四季，奉節成為全球詩意聚集之地。3172人組合“夔”字成功申創吉尼斯世界紀錄，抖音奉節小視訊點選量達6783.1萬次，“六言解夔”獲全市“雙晒”最佳作品，鄉鎮“晒中賽·屏中評”助推旅遊形象大提升。“三峽之巔”“萬重山”系列中華詩酒面世，開發“詩歌天團”等86項文創產品。全年購票遊客145.1萬人次、增長15.1%，過夜遊客112.3萬人次、增長16%，鄉村旅遊達695萬人次、增長30.1%，旅遊綜合收入100.6億元、增長25.4%，旅遊從“假日火爆”走向“全年恆熱”。

(四)開展專項行動，守護綠水青山。堅持共抓大保護、不搞大開發，開展環保督察問題整改銷號行動，完成第一輪中央環保督察22項措施和10個具體問題整改，配合完成第二輪中央環保督察工作。推進“綠盾2019”自然保護地監督檢查專項行動，核查疑似點位4836個，最終確認12個問題，整改達到序時進度。開展國土綠化提升行動，完成營造林29.5萬畝，礦山復墾複綠732畝。開展“江清岸潔”綜合整治行動，完善縣鄉村三級河長體系，清理固廢點位111處，整治混排口15個，梅溪河9處違規採砂點、6個非法碼頭徹底關閉。開展人居環境提升行動，改廁3.1萬戶，建設生活垃圾分類村100個，廢棄農膜綜合回收利用率達69%，完成口前汙水處理廠二期工程提標改造，技改汙水處理廠4座，新建汙水管網33公里，城鄉生活汙水集中處理率分別達到94%、83%，奉節生態底色更加靚麗。

(五)培植實體經濟，促進轉型升級。堅持以實體經濟發展為突破口，以產業轉型升級為重點，落實減稅降費6.79億元，銀行支援實體經濟貸款餘額218.8億元、增長10.2%，全面培植髮展後勁。堅持以商招商、全員招商、鏈條招商，優化投資環境“六個一”服務機制，舉辦首屆鄉親發展大會，全年招商引資簽約專案41個，協議投資額126.2億元。紅星美凱龍、愛琴海城市綜合體等15個專案開工建設，潮汐眼鏡、視品光學等10家眼鏡企業落戶園區投產，“菜籃子”食品產業、金剛石砂輪等5個專案簽約入駐園區。草堂組團入駐企業達33家、產值23億元，眼鏡企業達16家，年產眼鏡3250萬副、產值5億元，註冊“三峽眼鏡”“夔州眼鏡”“致廣大眼鏡”“三峽視界”等商標;加工玻璃140萬平方米、產值2.5億元。風電新投產11萬千瓦，電力裝機達162萬千瓦，大火電發電37.2億度、產值12.8億元。臍橙、中藥材等精深加工專案穩步推進，實體經濟含金量、含新量、含綠量大幅提升。

(六)強化馬路辦公，提升城市品質。高水平編制國土空間規劃，深度謀劃高鐵生態城、環草堂湖、酒溜片區，城市擴容“雙30”格局基本形成。鄭萬高鐵、奉建高速順利推進，“玉帶雙珠”、機場路等“城景通、景景通”專案建設提速。“八項標誌性工程”加速推進，魚復公園、黑漢包公園擴建投用，朝陽農貿市場完成超市化改造，改建城市公廁9座，新增停車位6872個，整治違法建築2.7萬平方米。高品質打造南岸幸福中學片區城市對景，“鮮花一條路”“詩歌一條街”持續推進，城市建成區綠化面積新增34.6萬平方米，人均公園綠地面積達8.85平方米，夔門長江大橋夜景燈飾成網紅打卡點。全面落實“四管”“四整”“四精”，“馬路辦公”督辦解決問題7658個，深化“六長制”“門前三包”，攤齊門、車歸位、街整潔、人守規蔚然成風。渝東北消費中心城市加快成型，城區商業網點總面積達175萬平方米，“商圈購”“夜經濟”等新業態火爆，城市消費半徑不斷縮短，消費環境不斷改善，消費品質不斷提升。

(七)建設誠信社會，防範化解風險。推行政府低成本執行，政務資訊、權力清單、財政預決算公開率均為100%。爭取債券23.33億元，化解政府債務23.62億元，政府債務綠色可控，工資、民生、運轉支出按時足額保障。銀行貸款不良率降至0.65%，低於全市0.58個百分點。銷售商品房94萬平方米，房價健康平穩、略有提升。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，“八類”刑事案件和“兩搶一盜”案件同比分別下降11.67%和5.91%，現行命案連續13年全破，民意監測群眾安全感評價位居全市前列。新中國成立70週年大慶安保考核獲全市一等獎，民兵應急力量軍地聯考聯評全市第一。生產安全事故下降11.1%，未發生較大及以上生產安全事故。地災防治連續16年零傷亡。深化“楓橋經驗”重慶實踐行動，信訪總量批次、人次分別下降17.6%、24.4%，“警保聯動”新型農村交通勸導站經驗模式全國推廣，永安司法所被評為全國先進司法所。

(八)強化基層治理，提升文明程度。堅持法治、德治、自治、智治，加快推進治理體系和治理能力現代化。持續深化“六項專項治理”“清潔家園·和諧鄰里”“詩承千年·德潤萬家”，徵集家風家訓5000餘條，累計整治豪華墓687座、勸阻“無事酒”698次。開展“兩回兩講兩解”1090場次，新時代文明實踐積分銀行覆蓋390個村(社群)。聚焦“兩抓兩樹”，評選“感動夔州十大人物”“孝心兒媳”“身邊好人”等先進典型400名，大力倡導“奉公守節、自強不息”的奉節精神。市級鄉村文化振興試驗示範縣建立有序，打造示範村53個，建設鄉情館、村史館18個。全國縣級文明城市建立有力，13萬名志願者義務編織“文明網”，法治宣教普及率達85%，“十不公約”深入人心。“民生之聲”服務熱線和網路問政平臺辦結群眾問政事項6182件，群眾滿意度達97.6%。

(九)踐行為民情懷，增進民生福祉。20件市級縣級民生實事加快落實。城鄉居民養老、醫保參保率分別達95.1%、96.2%。醫保基金待遇支出7.94億元、增長28%。城鄉低保標準提高到580元/月和440元/月。發放低保金2.2億元、臨時救助金1957.7萬元、殘疾人“兩項補貼”1226.9萬元，醫療救助11.1萬人次。新改建標準化衛生室47所，華佗工程“耳鼻咽喉頭頸”外科基地落戶奉節。引進博士團隊建立卒中中心，成功手術救治腦溢血、腦梗23例。推進大學聯考綜合改革，教育資助達1.24億元，學生營養改善計劃惠及10.1萬人，城鄉教育滿意度全市第一。棚改掃尾收官，累計改造7691戶110萬平方米。擴建中心敬老院10所，新建社群養老服務站8個。加裝老舊小區電梯68部。為1397名農民工追回拖欠工資1183.9萬元。教育、醫療、養老等工作順民意、解民憂、增民利。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，著力加強政府自身建設，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步形成了增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治氛圍。嚴格落實向縣委請示報告制度，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況，自覺接受人大、政協監督，辦結人大代表議案、建議和政協提案479件。嚴格落實中央八項規定精神和市委實施意見，政府系統黨風廉政建設取得新進展。國防和後備力量建設穩步推進，雙擁工作和軍民共建深入開展。機關事務、廣播電視、民族宗教、防震減災、郵政、菸草、外事、審計、統計、檔案、保密、縣誌、消防、人防、氣象等工作取得明顯成績，工會、婦女、兒童、青年、科協、慈善、殘疾人、工商聯、紅十字等事業取得積極進展。

各位代表!2019年，之所以能取得這樣的成績，是因為習近平總書記對重慶的殷殷囑託成為我們各項工作的總遵循、最強音。習近平總書記親臨重慶視察並發表重要講話，給了我們最強大的動力和鞭策，聽取了平安鄉脫貧攻堅工作彙報，全縣人民備受鼓舞、倍增幹勁;是因為敏爾書記鼓勵我們堅定不移地走深走實“1231”;是因為良智市長到奉節領戰督戰脫貧攻堅;是因為23位市領導蒞臨奉節檢查指導工作，39個市級部門到奉節現場調研支援工作;是因為縣委的把握大勢、科學決策;是因為縣人大、縣政協和社會各界的同心同德、鼎力支援;是因為全縣幹部群眾用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行。奉節發展對標看齊方向明確、走對路子開創新局，方向感、獲得感前所未有。

在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐奉部隊、駐奉單位、武警官兵和公安民警，向在奉節創業和支援奉節發展的社會各界人士，向在全國各地奮鬥打拼的奉節老鄉們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!對錶全年工作，地區生產總值、一般公共預算收入、工業增加值等指標增速低於預期，大白帝城國家遺址公園、鄉鎮二三級管網等專案建設進度有差距，既有客觀原因又有主觀原因，客觀原因大於主觀原因，需要在下步工作中進一步把握大勢、精準發力，增強工作預見性。同時，我們也清醒看到，奉節經濟與高質量發展、供給側結構性改革、大資料智慧化的要求相比，還有一些差距：產業結構不優，農業“接二連三”不夠，工業總量不大，科技創新能力不強，構建現代產業體系任務緊迫;教育、醫療等民生領域仍有不少短板，學校、醫院建設進度需加快;環境保護任務較重，垃圾汙水處理任務不輕。這些困難和挑戰，是前進中的問題、成長中的煩惱、轉型中的陣痛，我們一定採取有效措施，切實加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好政府工作十分重要。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央、全市經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面做好“六穩”工作，按照敏爾書記“1231”工作要求，堅決打贏三大攻堅戰、全面實施“十項行動方案”，以優化營商環境為突破口，搶抓高鐵時代到來新機遇，確保奉節經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

經濟增長目標：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長13%左右。脫貧攻堅目標：完成剩餘3046名貧困人口脫貧，鞏固135個已脫貧村、13.37萬人脫貧成果，健全完善扶貧開發長效機制，確保長期穩定脫貧。高質量發展目標：農業、規上工業分別增長5%、9%左右，民營經濟增加值佔GDP比重達到54%以上，常住人口城鎮化率提高到48%，空氣質量優良天數在320天以上，森林覆蓋率達到63%以上。民生保障目標：民生支出佔一般公共預算支出的80%以上。城鎮新增就業7500人。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%左右。

做好今年政府工作要把握好以下幾點：

——堅定不移落實穩中求進工作總基調。堅持問題導向、目標導向、結果導向，穩字當頭、積極進取，做最充分準備、向最好處努力、爭取更好結果，保持經濟執行在合理區間。

——堅定不移貫徹新發展理念。堅持真學真用“兩山論”、走深走實“兩化路”，謀劃編制“十四五”規劃，把生態和人文兩大優勢最大限度保護好、利用好、轉化好。

——堅定不移推動高質量發展。保持經濟增速適當、生態綠色發展、產業支撐保障、主體活力強勁、創新創業十足、開放合作包容、保障有力平穩、群眾有獲得感的高質量發展態勢不鬆勁。

——堅定不移以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。繼續把脫貧攻堅作為最大政治任務，堅持脫貧攻堅與供給側結構性改革統籌推進、與基礎設施建設協同推進、與城鎮化建設發展深度融合、與生態建設和環境保護有機結合、與公共服務體系建設有效銜接。

——堅定不移踐行以人民為中心的發展思想。聚焦民生“七有”，把全面建成小康社會體現在人民生活質量改善上。

做好今年工作，我們要重點抓好九個方面。

(一)堅決打好三大攻堅戰

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持“四個不摘”，用好“四訪”“六個環節”“五個一”等工作法，總結推廣電商扶貧、失能人員集中供養、小額信貸等做法，打造脫貧攻堅樣板縣。堅決做到“三落實”“三相符”“三機制”，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，加大產業扶貧、就業扶貧、旅遊扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷後續幫扶力度。健全致貧返貧監測預警和干預機制，完善帶貧益貧機制，組織開展“回頭看”和脫貧攻堅普查，逐村逐戶逐項查漏補缺。統籌整合資金8億元，1.8億元用於建設“四好農村路”，2.3億元用於農業、林業、水利、電商等產業發展，1.7億元用於改善農村人居環境、打造特色小鎮、推進農業“接二連三”、建設高標準農田，2.2億元用於深化東西部扶貧協作和定點扶貧工作。打造“億元”產值村40個、“千萬元”產值村150個。

堅決打好汙染防治攻堅戰。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入實施環保“五大行動”，紮實推進第二輪中央環保督察和“推長辦”反饋問題整改，申創市級“兩山”理論實踐創新基地。深入推動“綠滿夔州・花漾奉節”，完成營造林30.8萬畝，實施退耕還林5萬畝、石漠化治理55.4平方公里、復墾複綠礦山1100畝。全面落實“河長制”，開展河道“清四亂”專項行動，持續整治汙水直排偷排亂排行為，建設鄉鎮二三級汙水管網25公里，確保“一江四河”水質穩定達標。持續推進化肥農藥使用減量、畜禽養殖汙染治理，廢棄農膜綜合回收利用率達到80%以上。堅決不讓垃圾出夔門、不讓汙染進長江、不讓青山開天窗。

堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。加大政府專項債券爭取力度。嚴厲打擊非法金融和非法集資。保障房地產市場平穩健康發展。加快“雪亮工程”二期、智慧化社群防控體系建設，掃黑除惡專項鬥爭取得壓倒性勝利，打造渝東北“最安全縣域”。嚴格落實安全生產責任制，推進救災物資儲備庫建設，嚴防重特大安全事故發生，生產安全事故死亡人數下降5%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以內。做好地災防治工作。實施食品安全放心工程，全力建立食品安全示範城市。紮實開展“楓橋經驗”重慶實踐奉節行動，推進重大事項社會穩定風險評估。建立全國法治政府建設示範縣，申報全國、全市市域社會治理現代化試點區縣，深入開展“七五”普法，依法推進社群矯正工作。

(二)奮力實施三個大會戰

實施交通三年行動計劃大會戰。建成“玉帶雙珠”，啟動安張鐵路、鄭萬高鐵奉巫支線、萬州至巫山南線高速公路、巫奉利高速公路等前期工作，吸引陝南、鄂西等周邊區市縣利用長江黃金水道。啟動實施梅溪河大橋至康樂兩河口段、龍王淌至草堂大橋段、蓮花塘至高橋段、大木壩至吐祥新華槽段、甲高至小治段等重要國省幹線公路升級改造工程。實施黃井至康坪、汾河至巖灣、林口至龍門壩、高橋至桃源河等重要縣鄉道和旅遊、產業公路。實施通組通暢工程230公里，安裝護欄200公里，拓寬行政村主幹道窄路面400公里，實現村民小組通達率100%、通暢率80%。新建2個鄉鎮客運站、200個農村客運招呼站，新增優化農村客運線路12條，全面提升交通互聯互通能力。

實施水利工程質量提升大會戰。啟動《奉節縣水利設施空間規劃》。積極策劃墨溪河大型水庫，力爭列入國家水利發展“十四五”規劃儲備專案庫。積極推進曉陽、曹家、招峰、紅椿壩4座小型水庫前期工作。開工建設野茶、天賜湖、蓼葉溪等7座中小型水庫。加快草坪河中型水庫建設，尖山、灣口、三蹬坡3座小型水庫下閘蓄水。統籌推進城鄉供水一體化，完成16個飲用水源地規範化建設，確保“千噸萬人”飲用水源地全面達標。實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立從“源頭到龍頭”的管護體系。

實施優化提升營商環境大會戰。全面落實《優化營商環境條例》《營商環境優化提升工作方案》等政策，深化“放管服”改革，持之以恆推進“四減”，全面實施市場準入負面清單制度，全面實施“三集中三到位”，26個單位722個事項全部入駐新行政服務中心。加快完善工程建設專案審批、公共資源交易等制度，積極推行“雙隨機、一公開”監管，全面推行政務公開。構築“親”“清”新型政商關係，嚴格落實政務服務“好差評”“三察兩評”制度，不斷提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，在全市打造世界銀行營商環境評價樣本城市中走在前列、貢獻擔當。

(三)全民擁抱兩大新空間

全力迎接高鐵新時代。實施城市、交通、旅遊、產業、消費、招商、人才“七個對接”，全方位、深層次迎接高鐵時代到來。提升城市發展能級，城市建成規模達到25平方公里、人口突破25萬人，城鎮化率提高2個百分點。完成朱衣棚改，開建朱衣山體公園，啟動高鐵新城路網、管廊建設，攻堅站房、站前廣場等一批瓶頸性專案建設進度，路、站、場形成雛形。打造美食一條街、休閒一條街、購物一條街，升級“三峽第一桌”“三峽之巔·奉節好禮”精品品牌。加大高層次人才引進培育、事業單位公開招聘、技能人才培養力度，為高鐵時代儲備充足的人才。深化與平頂山、南陽、襄陽等鄭萬高鐵沿線20個城市合作，建立高鐵旅遊城市聯盟，加強產業、文旅、商貿、人才等交流合作，共同謀劃“線域高鐵經濟”。

融入“一區兩群”大戰略。發揮奉節在渝東北三峽庫區城鎮群的優勢，推動群內引領、區群融合、群外融入，引領“奉巫巫城”一體化發展、協同“萬開雲”加快發展。帶頭做靚“大三峽”品牌，促進“奉巫巫”旅遊聯合發展，推動與宜昌互為長江三峽起始點旅遊母港，打造知名國際文化旅遊目的地。聯合周邊區縣啟動天坑地縫(吐祥、羊市)至雲陽龍缸、巫山“雙神”景區和城區至巫溪紅池壩、城口黃安壩等旅遊大環線前期工作。建設特色中醫院，人民醫院建成三級綜合醫院，推進職教中心升辦“3+2”高職院校，打造區域公共服務高地。主動融入長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展示範區，深化成渝地區雙城經濟圈、渝川陝鄂毗鄰片區合作，深度參與川陝革命老區合作示範區、渝鄂合作先行示範區建設。

(四)打造全域旅遊三大升級版

產品亮出來。全力建立白帝城·瞿塘峽5A級景區，申創三峽之巔、平安鄉川東遊擊隊小鎮、“三峽第一村”白龍村3個4A級景區，創成7個3A級、10個2A級景區。啟動打造九盤河景區，加快長龍山景區開發。建設三峽國家氣象公園。開發高階旅遊度假地產，加快山巔酒店建設。推進“六大旅遊目的地”建設，開發“水陸空”遊三峽，推出6條多日遊精品旅遊線路，打造20個網紅氣質景點。提檔升級寶塔坪旅遊碼頭，開發長江三峽房車自駕旅遊產品。擴大白帝城影響力，優化升級《歸來三峽》節目內容，新增100家合作高校，實現藝術性、市場性完美結合。全年接待遊客2250萬人次，過夜遊客128萬人次，購票人數160萬人次，旅遊總收入達到120億元，遊客人均消費突破850元。

主題突出來。加快建立國家全域旅遊示範區、九天龍鳳國家級旅遊度假區，全力配合建立長江三峽生態旅遊示範區。擦亮“中華詩城”金字招牌，深度挖掘李白、杜甫、劉禹錫等詩人奉節逸事，建設竹枝詞主題公園、中華第一詩詞碑林、杜公祠等專案，常態化舉辦詩歌節、詩詞六進、才子佳人詩詞挑戰賽，深化與《中國詩詞大會》合作，與劉禹錫、王十朋出生地結對，與芬蘭波爾沃締結友好城市。申創一批國家非遺專案，申報一批吉尼斯紀錄，培養一批農民網紅，打造一批創作基地，建設一批大師工作室。舉辦中國首屆編劇年會，挖掘脫貧攻堅和鄉村振興的典型，引導支援社會資本拍攝影視作品，用影視傳播帶動景區客流。

服務好起來。實施“旅遊標準化”行動，推進接待服務、住宿餐飲、景區管理、綜合執法、安全應急標準化建設。落實刺激餐飲升級、酒店提檔、產品開發的政策，建設個性化、特色化城市公交站臺10個。引進一批詩詞、臍橙、田園等主題酒店和精品民宿，新增品牌酒店、星級農家樂100家，全縣床位達到2.5萬張、餐位達到4萬個，新升級包裝推廣特色菜品15道，做大“後備箱經濟”，提升吃住行遊購娛大環境檔次。強化精準營銷，實施“旅遊營銷年”行動，完善旅遊住宿、宣傳推介等補助政策，與500家旅行社合作，建立全國性市場網路體系。加強與三峽集團合作，推動山東、遼寧與我縣遊客互免門票，吸引更多遊客到奉節“行千里·致廣大”。

(五)積蓄髮展三大新動能

持續擴大有效投資。加快實施區域功能性、產業支撐性、公共基礎性、民生保障性、生態保護性“五大類”專案建設，計劃實施重點專案220個，完成投資170億元。爭取三峽後續工作專項資金4億元以上，批覆專案開工率達到90%以上。提速夔門港白馬作業區物流園、渝東北再生資源回收中心建設，啟動過渡性快遞物流集散中心建設。持續推進公黃隧道、半島隧道、長江二橋、朱衣調節壩、南濱路等專案前期工作。完善專案儲備，做深專案前期，抓細專案審批，力爭更多專案納入國家、市級“十四五”規劃，確保重大專案滾動實施、壓茬進行。

推動消費提質擴容。加快渝東北消費中心城市建設，打造區域性農產品批發市場、家居市場、汽車市場等現代化專業市場叢集，建設區域性共同配送中心、區域物流樞紐中心、區域性金融中心、渝陝鄂中藥材交易集散中心，加快愛琴海購物中心、天佑中央公園商業綜合體建設，提升消費供給能力和市場能級。加快工旅融合，打造集研發創意、生產銷售、貿易結算等於一體的眼鏡小鎮，設立“奉節造”時尚眼鏡體驗店、消費大賣場，形成奉節眼鏡區域品牌。實施名品、名店、名街工程，做大“三峽之巔”“萬重山”等系列產品。高水平舉辦美食節、橙博會等節會。建設臍橙、眼鏡等出口示範基地5個，主動融入共建“一帶一路”戰略。

激發實體經濟活力。堅決落實支援民營企業發展政策，深化縣級領導定點聯絡民營企業機制，“一企一策”解決轉型難、用地難、落地建設難問題，支援“個轉企”“微升小”“小升規”。堅決落實減稅降費政策。加大財政資金“撥改投、撥改貼”扶持實體經濟力度，常態化推進銀企對接，幫助企業解決融資難、融資貴問題。政府購買服務，委派會計指導民營企業健全會計制度。建立金融系統和政務系統資訊共享機制，鼓勵金融系統以“微粒貸”等方式促進普惠金融廣覆蓋。聚焦重點領域和產業敲門招商、以商招商，簽約專案40個、協議總投資100億元，開工建設到位資金30億元。培育市場主體5000戶，新增“四上企業”100家，有序推進“殭屍企業”處置。

(六)全面走深走實“兩化路”

高質量發展農業。大力發展現代山地特色高效農業，推動規模化、標準化、品牌化發展。加強72-1品種保護，建設有機臍橙5000畝，創成奉節臍橙綠色食品原料基地，臍橙面積達到37萬畝。建立1個國家級、2個市級、100個縣級現代農業產業園。建立“三園兩場”示範專案10個，新認證“三品一標”農產品50個，建立重慶名牌農產品20個。穩定“兩煙”面積。加快建設奶牛、山羊等“山東畜牧產業園”。落實糧食安全行政首長責任制，穩步擴大父母代種豬廠規模。完善利益聯結機制，推行農企對接、農超對接、直採直銷，抓好產銷對接。加大引進、招錄、培訓農技人員力度，探索建立鄉鎮“莊稼醫院”，壯大“一懂兩愛”三農工作隊伍。

做優做強生態工業。打造產城融合生態工業園，啟動康樂組團基礎設施建設，加快草堂組團專案落地。鍛造“奉節制造”生態工業，加快形成眼鏡製造、生物製藥、農產品加工、新型材料等優勢產業叢集。園區招商企業25家以上，入駐企業達50家以上;建成7.6萬平方米三期標準廠房，完成倉儲物流中心、後勤服務中心建設，建設智慧園區、數字化車間。規劃建設小微創業園。眼鏡企業達到30家，生產眼鏡6000萬副、產值達到8億元，打通上下游形成全產業鏈發展叢集;建成投產600萬方陶瓷泡沫磚、金剛石砂輪等12個社會投資專案;加工玻璃160萬平方米。大火電發電超37億度，風電上網發電超2.3億度，推進抽水蓄能專案前期工作。

啟動大健康產業。聚焦醫、食、住、養等健康管理領域，推進健康與養生養老、醫療服務、膳食營養、旅遊體育等融合發展。認證“奉牛”“奉天”“奉貝”“奉黃”“奉參”等道地中藥材品牌，建立中藥材加工基地，規劃建設中藥材觀光園，引進康養企業、中藥飲片加工企業，落地中藥材產業技術研究院，開發養生藥膳、養生餐飲、養生產品。啟動森林氧吧建設，啟動興隆、長安、龍橋、雲霧、太和生態養生養老“產業走廊”建設，打造興隆生態康養城。大力發展休閒健身、極限挑戰等山地戶外運動。探索醫養結合模式，加快形成覆蓋全生命週期和特色鮮明、佈局合理的大健康產業體系。

(七)做強改革三大硬支撐

全面深化國資國企改革。做強做優國有企業，全面歸集散落的國有資產，實施商業化運作。推進經營性國資集中統一運營監管，全面梳理政府特許經營權和景區收費權，優化林業、水利等資產，進行資本化運作。全面理順政府購買服務，進行市場化運作。百鹽集團以城市綜合運營為主業，實現市場化經營收入8億元。赤甲集團以旅遊開發運營為發展方向，實現經營收入5億元。

全面推進農業農村改革。持續推進承包地“三權分置”改革，10%的行政村開展農村“三變”改革試點，建設“三社”融合示範點100個。376個村集體經濟100%實現盈利，平均年經營收入5萬元以上。穩慎推進宅基地改革，完成3000畝土地復墾，新包裝復墾專案1500畝。建設高標準農田5.32萬畝。推動土地整村流轉，土地流轉適度規模經營率達到38%以上。加強林權制度改革，加快推進國家儲備林建設。激勵能人進組織、大學生回鄉、企業家創業、農民辦合作社，培育農業新型經營主體100個，培育種養大戶、致富帶頭人、職業農民1000人以上。持續推進農村產權抵押融資，擴大農業保險範圍，引導更多社會資本投入廣大農村。

全面推動創新驅動發展。充分挖掘大資料智慧化的商用、政用、民用價值，推進以科技創新為核心的全面創新，加大“科技副總”派遣力度。力爭科技型企業達到300家以上，規模以上工業企業建立研發機構佔比達到36%，萬人有效發明專利擁有量達到4件，創新創業服務機構及研究開發機構數達到33家，力爭創成國家創新型縣。全面推行“雲長制”，加快智慧農業、智慧旅遊、智慧醫院、智慧校園建設，推進新型智慧城市建設。新增5G基站38個。推廣全球首例智慧蠶桑2.0系統。用大資料智慧化持續為經濟賦能、為生活添彩。

(八)統籌抓好兩個基本面

紮實推動城市提升。深度研究老舊小區改造政策，啟動老舊小區改造，突出臨江老舊立面改造升級，讓臨江小區煥發生機與活力。推進“美麗街區”行動，實施街面淨化、兩側綠化、立體美化、環境花化、夜景亮化，完成坡坎崖立體綠化、花化1.5萬平方米，提檔升級鮮花大道、詩歌街區、廣告路景，加大對農貿市場、夜市攤點不文明行為整治力度。實施“美麗社群”行動，增加小區公共活動空間、日間照料所、小型公辦幼兒園，推動社群服務提升、物業管理規範、公共文化提質，擦亮城市視窗。啟動環草堂湖建設，推進“城景一體化”，完善功能、提升品質、做大容量。實施“美麗集鎮”行動，把“馬路辦公”延伸到集鎮管理，完善一批鄉鎮農貿市場、停車場等功能配套，推動垃圾分類試點。深化全民志願服務和居民文明素質提升行動，決戰決勝全國縣級文明城市建立。

持續推進鄉村振興。以產業興旺為重點，推動鄉鎮因地制宜做大做強“一村一品”，打造國家級示範村2個、市級示範村8個、縣級示範村150個。打造江南鄉村振興示範片，陳家、大壩、三沱、新浦連片成景，凸顯永樂“三峽第一村”;打造平安鄉村振興示範鄉;推動歐營、八陣、坪上、浣花串珠成鏈;推進白帝(山東)臍橙小鎮、甲高油橄欖小鎮、新民馮坪蠶桑小鎮、五馬油茶小鎮、草堂白茶小鎮、汾河黃桃小鎮、石崗花椒小鎮、竹園脆李小鎮等20個特色產業小鎮初見成效。大力實施農村人居環境整治，深入實施“廁所革命”“垃圾革命”“汙水革命”，衛生廁所普及率達65%，建立美麗庭院1000戶，強力推進生活垃圾分類。突出鄉村善治，彰顯鄉風文明，深入推進全國新時代文明實踐試點縣工作，抓實鄉村文化振興試驗示範縣建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

(九)做實基本民生強保障

加快發展社會事業。加快三江國中、遼寧國小西部新區分校、萬勝國小、朱衣國小等專案建設，新改建幼兒園7所，著力化解“大班額”“入園難”問題。加快建設三峽衛校，加強中德護理人員培訓合作。建設美麗醫院4所，支援重慶渝東醫院創二甲。深化醫藥衛生體制改革，加快建設城鄉醫共體。傳承發展中醫藥事業。完善鄉村兩級文化場所，配齊20個村(社群)體育健身器材，開展送戲下鄉1500場、送電影進村4000場，廣泛開展全民文化體育活動。推進婦女兒童“兩綱”“兩規”實施，組織開展第七次人口普查工作。

切實加強社會保障。完善社會救助體系，實施“一門受理、協同辦理”。推進多層次養老保障體系建設，推廣“1235”農村養老服務模式。加快推進藥品招標採購制度改革。建立國家食品安全示範城市。加強高校畢業生、就業困難人員的就業幫扶，大力實施職業技能提升行動，開發脫貧特設公益性崗位2000個以上。加強勞動維權，積極保障農民工工資按時足額支付。加強國防動員和後備力量建設，落實撫卹優待政策，做好退役軍人管理服務工作，持續建立“全國雙擁模範縣”。

各位代表!我們還將重視和做好工會、青年、科協、慈善、殘疾人、工商聯和紅十字等工作，進一步加強機關事務、廣播電視、民族宗教、防震減災、郵政、菸草、外事、審計、統計、檔案、保密、縣誌、消防、人防、氣象等工作，促進各項事業全面進步。

三、切實加強政府自身建設

(一)要始終胸懷兩個大局。習近平總書記強調領導幹部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全域性，一個是世界百年未有之大變局。中華民族偉大復興的戰略全域性，要求我們各方面工作都要致力於服務這個偉大夢想;世界百年未有之大變局，要求我們清醒認識世界經濟格局、全球治理體系、國際力量對比正在深刻變化，始終將加強黨的領導貫穿於政府工作的各領域、全過程，堅決落實全面從嚴治黨要求，全面加強政府系統黨風廉政建設，建設法治政府和人民滿意的服務型政府。

(二)要始終堅持三個導向。堅持問題導向，奔著問題去、扭住問題改，以解決問題的實際成效彰顯責任擔當、體現能力水平。堅持目標導向，加強目標管理，以目標倒逼工作進度、檢驗工作成效，科學制定路線圖、時間表，確保各項工作有的放矢、有條不紊。堅持結果導向，加強對經濟社會發展重大問題的學習研究，改進抓經濟工作的作風方法，以能力的提升引領經濟發展質量提升。

(三)要始終增強八種本領。切實增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。時刻保持堅定、清醒、有為的精神狀態，把握學習與實踐的關係，把吃透上情與摸清下情結合起來，把敢於擔當與善於擔當結合起來，把壓力傳導下去，把抓落實體現出來，推動高質量發展之路越走越寬廣。

(四)要始終嚴守十條舉措。深入貫徹中央關於政府過“緊日子”的精神，嚴格執行市政府過“緊日子”十條舉措，保工資、保運轉、保基本民生，促進財政的可持續發展。嚴控一般性支出，公務用車購置一律暫停，清理辦公樓裝修、維修、租賃情況;嚴控年度中增支，當年可安可不安的經費一律不安排;嚴控單位資金賬戶，嚴查違紀轉移財政資金;梳理階段性的重點專項政策和區域性扶持政策;全面梳理現行獎補政策。這些剛性條款，政府系統要不折不扣執行到位，把過“緊日子”的思想上升到提升政府治理能力和治理體系的高度，積極營造政府過“緊日子”的氛圍。

各位代表!今年，我們將見證全面建成小康社會這一中國歷史乃至人類發展史上激動人心的重大時刻。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，不忘初心、牢記使命，響鼓重錘、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、邁向新的偉大征程而不懈奮鬥!

奉節縣人民政府工作報告名詞解釋

三個作用指在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。

六個環節指到戶看院子、抬眼看房子、伸手開管子、進門開櫃子、走近問身子、坐下問孩子。

五個一指吃一頓農家飯、住一晚農家樓、幹一天農家活、開一次院壩會、辦一件貼心事。

“六個一”服務機制指“一體洽談”前期服務、“一紙協議”備案管理、“一次告知”服務事項、“一個會議”協調事項、“一門辦理”責任單位、“一定時間”辦結要求。

雙30指城市面積30平方公里、人口30萬。

八項標誌性工程指城區實施治亂拆違、街淨巷潔、路平橋安、道通車暢、整牆修面、燈明景靚、江清水綠、城美山青等工程。

四管指城鎮管理要求為細管、智管、眾管、嚴管。

四整指城鎮管理措施為整潔、整齊、整合、整治。

四精指城鎮管理追求為精心、精細、精緻、精美。

民生“七有”指幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

三落實指責任落實、政策落實、工作落實。

三相符指數數相符、賬賬相符、賬實相符。

三機制指產業到戶機制、動態監測機制、幹部追責機制。

清四亂指清理河道管理範圍內亂佔、亂堆、亂採、亂建。

巫奉利高速指巫溪-奉節-利川高速公路。

一區兩群指主城區都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群。

三集中三到位指部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權視窗到位、電子監察到位。

三園兩場指標準化果園、菜園、茶園和標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場。

“1235”農村養老服務體系指建一個養老服務中心、兩級養老服務站點，組建志願者、專業社工、老年協會三支服務隊伍，開展健康檔案、慢病干預、文化娛樂、日間照料、居家關懷五項服務。