重慶市榮昌區人民政府工作報告

——2021年1月13日在重慶市榮昌區第十七屆

人民代表大會第六次會議上

重慶市榮昌區人民政府區長  高洪波

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”發展成就及2020年工作回顧

“十三五”時期是我區發展程序中極不平凡的五年，也是發生翻天覆地變化的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大、區政協監督支援下，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，各項事業從單項先進邁向整體先進，經濟社會發展速度和質量躋身全市第一方陣，兩次被國務院表彰為“落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方”，全面建成小康社會勝利在望。

——“十三五”時期，是我們踐行“兩個維護”，政治站位得到大提升的五年。堅持黨的集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實黨中央決策部署，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，堅持從總書記講話中找方向、找目標、找定位。堅決肅清孫政才惡劣影響和xxx、王立軍流毒，持續鞏固海晏河清的政治生態。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，黨建深化年、幹部實幹年、質量提升年、制度執行年紮實開展，“十指連心”密切聯絡群眾六項制度常態化實施。市委、市政府多次肯定榮昌發展思路好、工作幹勁好、發展勢頭好、發展效果好。

——“十三五”時期，是我們服務國家戰略，改革開放形成大格局的五年。堅持從全域性謀劃一域、以一域服務全域性，成為重慶主城都市新區，擔當成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”，實現“成渝城市群新興戰略支點”向“成渝地區雙城經濟圈重要增長極”的戰略提升。成功建立全國首個農牧特色國家高新區，國家級生豬大資料中心落地建設，規劃建設榮昌貨運機場寫入市委全會《決定》。成渝客專開啟“高鐵經濟”時代，潼榮高速打通南北大動脈。“瀘內榮永”國家高新區產業聯盟正式成立，國際物流“金三角”加快共建，榮昌無水港、候機廳、海關點正式執行。西部陸海新通道榮昌貨運班列成功開行。入選全國金融服務綜合改革試點城市、國家外貿轉型升級基地。

——“十三五”時期，是我們推動高質量發展，綜合實力成功大跨越的五年。堅持發展第一要務、創新第一動力，加快質量變革、效率變革、動力變革，榮膺“最具增長潛力的新興城市”。經濟實力大幅提升，地區生產總值達到709.8億元，增速躍至全市第一；人均地區生產總值近10萬元；一般公共預算收入累計完成137.7億元，較“十二五”時期增收35.3億元；市場主體6.8萬戶，是2015年的1.73倍。創新發展水平大幅提升，研發投入強度達到2.2%，榮獲國家科技進步二等獎2項，國家高新技術企業達到103家、是“十二五”末的8倍。產業聚集力大幅提升，招商總額2982億元，是“十二五”的5倍，一批百億級、十億級重大專案入駐建設。

——“十三五”時期，是我們全面轉型升級，經濟結構加速大調整的五年。持續深化供給側結構性改革，堅定不移發展壯大實體經濟，從重慶西部傳統農業縣躍升為成渝地區新興工業區，入選全國首批產業轉型升級示範區，榮獲中國西部陶瓷之都、重慶電子電路產業園等稱號。三次產業結構比優化為9.1︰54︰36.9，工業對經濟增長貢獻率超過50%。固定資產投資年均增長11.9%，工業固投佔比年均超過50%，每年實施工業專案100個以上，工業總產值突破900億元。高技術製造業、戰略性新興製造業產值年均增長21.3%、26%，數字經濟增加值達到21億元。華森製藥在深交所成功上市，昌元化工成為全市首個國家制造業單項冠軍示範企業，唯美陶瓷建成全球一流生產線。

——“十三五”時期，是我們注重協調發展，城鄉面貌實現大變樣的五年。獲批國家城鄉融合發展試驗區。入選首批中國特色農產品優勢區、全國農村創新創業典型區、國家數字鄉村試點區，榮昌豬上榜全國優勢特色產業叢集。建成“四好農村路”1572公里、人行便道2850公里，榮獲“中國十大民生決策獎”。黃金坡新區“兩橫三縱”道路骨架全面構建，城市建成區拓展至“四河八岸”，達到42平方公里。八景園、百竹園、人大文化生態園等一批高品質公園落成開放。農村人居環境整治全面推進，棚戶區、老舊小區、城鄉結合部“煥然一新”。

——“十三五”時期，是我們堅持綠色發展，生態環境持續大改善的五年。學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，紮實開展環境治理“雷霆”“鐵拳”行動，汙染防治從“治標”轉向“治本”，瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水質穩定達標，空氣優良天數達到293天。在全市率先推行河長制併成為全國典型。關閉淘汰煤礦、磚廠等落後產能111家，單位地區生產總值能耗降低16%。瀨溪河獲評國家溼地公園，榮峰河入選全國“最美家鄉河”，森林覆蓋率較“十二五”末提高6.7個百分點，城市建成區綠化率達到44.4%，成功建立國家森林城市。

——“十三五”時期，是我們堅持人民至上，社會事業邁上大臺階的五年。做到“五個盡銳出戰”，壓茬推進脫貧攻堅百日大會戰、清倉見底大行動、收官大決戰，高質量通過國家脫貧攻堅普查、國務院第三方建檔立卡資料質量專項評估，8806戶28433名農村貧困人口全部脫貧。投入93.5億元辦好106件民生實事。黃金坡初高中、區人民醫院和區中醫院遷建順利推進，區婦幼保健院整體搬遷，成功建立國家衛生區、國家義務教育發展基本均衡區。推動文旅融合發展，三大非遺走出國門。防範化解重大風險成效突出，掃黑除惡專項鬥爭獲得中央督導組通報表揚，安全穩定態勢持續向好。建設新時代文明實踐中心成為國家級試點，湧現出全國道德模範徐前凱、全國勞動模範郭平等一批先進人物。

——“十三五”時期，是我們加強自身建設，政府職能得到大轉變的五年。堅持把提高執行力作為政府工作的生命線，把抓落實作為開展工作的主要方式。“放管服”改革持續深化，做到“企業吹哨、部門報到”，連續兩年獲評“中國營商環境十佳示範城市”“中國營商環境十佳高新區”。法治政府建設深入推進，高質量辦好人大議案建議1224件、政協提案1107件。堅決抓好市委巡視反饋意見整改，嚴格執行中央八項規定精神，紮實推進“基層減負”，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。

過去五年，國防動員和後備力量建設穩步推進，雙擁工作和軍民共建深入開展，民族宗教、機關事務、統計、審計、外事、檔案、保密、修志、物價、氣象、人防、消防等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青年、殘疾人、科協、老齡、計生協、紅十字、文聯、社科聯、僑務、對臺和關心下一代等事業實現新進步。

各位代表，剛剛過去的2020年，我們搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，在大戰大考中踐行初心使命，在攻堅克難中展現擔當作為，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現“十三五”圓滿收官。

（一）疫情防控取得重大戰略成果。從嚴從緊從快織密防控網路，堅持疑似從有、一例一案，半個月實現新增確診病例“歸零”，一個半月實現確診病例、住院病例“雙清零”，9例均為輸入型病例，無一起區內擴散疫情。創新推行“三三制”精準防控，建立“三員制”助力企業快速復工復產，在全市率先實現經濟“由負轉正”。毫不鬆懈抓好常態化疫情防控，嚴格落實外防輸入、內防反彈措施，堅持人、物同防，紮實做好秋冬季防控工作。

（二）推動雙城經濟圈建設積極有為。33項涉及榮昌重大事項寫入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，4個榮昌重大專案納入川渝共同實施。與瀘州、內江、自貢、資陽簽訂一體化發展協議，大內高速有序推進，南環線高速開工建設，榮昌省際公交正式開行，市畜科院自貢、內江分院授牌成立。榮昌高新區獲批國家級科技資源支撐型特色載體，工業集中度達到78.5%。國家畜牧科技城總體方案通過院士專家論證，國家生豬技術創新中心通過科技部部長辦公會審定，國家級生豬大資料中心在四川等地建成5個分中心。國家城鄉融合發展試驗區7項改革任務紮實推進。

（三）現代產業體系不斷完善。10名區領導分別擔任消費品（食品、醫藥、陶瓷、服飾）、智慧裝備、電子資訊、大資料區塊鏈、新材料、運動健康和農牧高新產業鏈鏈長。每季度分別舉辦一次集中籤約、集中開工活動，新引進專案191個，合同金額510億元。新增規上工業企業35家、專精特新企業6家、隱形冠軍企業1家。出臺《加快服務業高質量發展政策措施》，汽車消費節、美食消費季、體育消費季、文旅推介“雙晒”等活動蓬勃開展，入選全國首批、全市唯一體育消費試點城市。

（四）重點領域改革持續深入。開展營商環境大清理大整治大提升專項行動，營商環境觀察員制度獲評全市十佳範例。減稅降費和減免社保費15.8億元，降低要素成本5080萬元。全程網辦事項達到85%。出臺國企轉型做實改革計劃等制度8項，新增融資利率下降1.31個百分點、節約近1.2億元，置換高成本存量債務節約2億元。政府綜合債務風險等級由“橙”轉“黃”。政府投資審計審減1800萬元。爭取政府債券25.8億元、抗疫特別國債2.3億元、中央預算內投資2.4億元。推出抗疫貸、復工貸、生豬活體貸，建立15億元科技成果轉化投資基金。

（五）鄉村振興紮實推進。農村危房改造獲得國務院通報表揚。成功舉辦第九屆中國畜牧科技論壇、鄉村復興論壇·榮昌峰會。獲批全市農產品出口示範基地、市級農產品加工示範園區。琪金、溫氏、天兆、日泉等專案加快建設，生豬出欄52.8萬頭。全面消除“空殼村”，村級集體經濟經營性收入超過7000萬元。完成衛生改廁3萬戶，打造“新風小院”113個，新增市級美麗鄉村30個。村規編制實現“全覆蓋”，村規入庫率全市第一。

（六）城市更新成效明顯。投資5億元，實施321個老舊小區改造，完成城區5個出入口綜合整治。加快建設智慧城市，建成5G基站694個、進度全市第一，數字化城管覆蓋率超過95%。改造普通幹線公路163公里，升級改造人行道20萬平方米、道橋護欄15公里。如期完成金聯矸磚廠片區生態環境綜合整治。安陶小鎮入選全國精品特色小鎮典型案例。

（七）民生福祉更加殷實。建成投用渝西首個人力資源服務產業園，落實穩崗補貼1902萬元、穩崗3.5萬個，發放創業擔保貸款1.8億元，城鎮新增就業1.3萬人。獲批全市陶藝技能鑑定中心，榮昌手工夏布織造技藝成為全國規範。徵收社保基金7.4億元，發放社會救助金2.8億元、殘疾人兩項補貼5076萬元。投資40多億元，建設醫院、學校等一批民生工程，區內就診率達到90.3%，新增公辦幼兒園學位1650個。推進社群居家養老服務全覆蓋，新建養老服務中心9個、養老服務站18個。

（八）社會治理水平不斷提升。入選全市首批市域社會治理現代化試點區。一站式便民糾紛化解得到最高人民法院調研組充分肯定。“9·8”非法捕撈水產品專案獲評公安部十大典型案例。安全生產專項整治三年行動、信訪積案“清倉見底”專項行動紮實開展。喻茂堅紀念館被命名為全市首批法治宣傳教育基地。廣順高瓷村順利通過“全國民主法治示範村”複評。萬靈鎮、安富通安村獲評市級鄉村治理示範鎮、示範村。“小院講堂”工作榮獲中央宣傳部表彰。第七次全國人口普查高質高效推進。

各位代表，事非經過不知難。“十三五”取得的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支援的結果，是歷屆老領導、老同志關心幫助的結果，更是廣大幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心支援榮昌發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回首“十三五”奮鬥歷程，我們更加深切感受到：黨有核心才能萬眾一心。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，一切行動聽黨中央指揮、向總書記看齊，工作就有底氣，發展就有希望，事業就能順利。我們更加深切體會到：胸懷大局才能開創新局。對國之大者心中有數，主動服務國家戰略，“跳出榮昌看榮昌”，找準榮昌發展的契合點，才能以一域之光為全域性添彩。我們更加深切認識到：人民至上才能乘勢而上。堅持以人民為中心，始終把人民利益放在最高位置，充分發動群眾、緊緊依靠群眾，就能匯聚攻堅克難、加快發展的磅礴力量。我們更加深切領悟到：風正勁足才能信心十足。風清氣正的政治生態是改革發展目標順利實現的重要保障，必須把良好的政治生態轉化為良好的發展狀態和精神狀態。

我們也清醒看到，榮昌發展質量和效益還不夠高：一是產業能級不強、鏈條不完善，科技創新支撐能力偏弱，戰略性新興產業和數字經濟薄弱；二是基礎設施有短板，交通、水利等重大設施相對不足，內暢外聯水平不高；三是城鄉發展不平衡，城市綜合承載力還不夠強，農村發展活力釋放不足；四是生態環保壓力較大，教育、醫療、養老、文化等優質資源聚集不足；五是政府治理效能還需提升，有的幹部思想不夠解放，主動擔當作為不夠。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，也是榮昌推動高質量發展、創造高品質生活的關鍵五年。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期。當下，世紀疫情和百年變局交織，黨中央作出構建新發展格局重大決策，國家應對疫情衝擊、恢復經濟發展出臺一系列支援政策。特別是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求提升榮昌特色化功能，建設與成都相向發展的“橋頭堡”，榮昌迎來諸多政策利好、投資利好、專案利好。我們要抓住機遇、乘勢而上，奮力譜寫“十四五”榮昌高質量發展新篇章。

“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新徵程開好局、起好步。

“十四五”時期我區經濟社會發展的主要目標：以建成高質量發展高品質生活新範例為統領，在持續推進國家高新區、國家級生豬大資料中心、榮昌貨運機場“三件大事”的基礎上，建好國家畜牧科技城、國家城鄉融合發展西部樣板區、川南渝西融合發展先行區，著力打造創新發展新平臺、產業經濟新高地、開放融合新格局、綠色宜居新家園，全面建設成渝地區雙城經濟圈重要增長極。

——創新發展新平臺實現重大突破。以大資料智慧化為引領，以國家畜牧科技城為平臺，促使創新驅動深入推進，科技資源加快匯聚，科研成果轉化水平明顯提升，研發投入強度達到2.5%，初步形成具有國際影響力的畜牧科技中心、具有國內影響力的陶瓷創新中心、具有西部影響力的電子電路研發中心。

——產業經濟新高地取得重大進展。圍繞“6+1”現代產業體系，形成一個千億級產業叢集、數個百億級支柱產業、一批十億級龍頭企業。一頭豬、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”特色經濟加快轉型升級，生豬產業數字經濟在全國形成示範。榮昌高新區躋身國家高新區百強行列，全區地區生產總值年均增長7.5%，經濟發展穩居全市前列。

——開放融合新格局展現更大作為。市場化法治化國際化營商環境更加優化，現代化多層次交通網路初步建成，融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道更加順暢。高水平建好川南渝西融合發展先行區，深度融入雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，開放平臺影響力更大、競爭力更強。

——綠色宜居新家園變得更加美麗。生態安全格局基本形成，瀨溪河、清流河生態屏障更加鞏固。建設國家城鄉融合發展西部樣板區，公共服務更加優質均衡，脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉村振興戰略全面推進，社會治理水平明顯提高，“一城多星”城市格局基本形成，中心城區達到60平方公里、60萬人口。

展望二〇三五年，我區將與全國一道基本實現社會主義現代化。到那時，我區經濟實力大幅提升，基本建成科技強區、工業強區、文化強區、教育強區、人才強區、體育強區和健康榮昌，建成100平方公里、100萬人口以上的現代化城市。

“十四五”期間，我們將重點推進十個方面的工作。

（一）實施創新驅動發展戰略，打造創新發展新平臺。把科技創新放在首位，強化科技戰略支撐，建設具有國際、國內影響力的特色科技強區。建設國家畜牧科技城。做強國家級生豬大資料中心，助推國家數字經濟創新發展試驗區建設。建設國家生豬技術創新中心、畜禽種業創新中心，開展“卡脖子”技術攻關，提升華系種豬競爭力。支援市畜科院建設“國內一流、國際知名”畜牧科研強院，支援西南大學榮昌校區建設畜牧特色多學科、多學院，萬人以上規模的雙一流高校特色校區。引進培育特色高等院校和科研院所。爭取中國科學院等在榮佈局科研平臺，設立中國農科院西部獸醫研究所。推動榮昌高新區提質擴容，建設國家畜牧人才培訓基地、成渝地區農牧高新技術一體化交易市場。提升企業創新能力。構建以企業為主體、市場為導向、政產學研深度融合的創新體系，建設重要高新技術產業基地。加強共性技術平臺建設，支援企業組建創新聯合體。健全初創型企業培育機制，實施科技型企業成長工程。“十四五”末市級以上創新平臺超過80家，國家高新技術企業300家以上、市級科技型企業1000家以上，專利總量1500件以上。建設人才強區。完善人才發展和科技創新體制機制，實施“棠城英才”“棠城工匠”品牌提升、行業領軍人才引進、產業人才攻堅三大行動，加強院士專家工作站、博士後科研工作站、海智工作站、榮昌智庫建設。健全科技成果轉化投融資體系，建設“科創中國”創新樞紐城市。“十四五”末專業技術人才、職業技能人才分別達到4.3萬人、13萬人。

（二）圍繞“6+1”產業體系，構建現代產業經濟新高地。推進產業基礎高階化、產業鏈現代化，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，建設產業升級引領區、先進製造業和現代服務業融合發展先行區。推進製造業高質量發展。實施產業基礎再造工程，擴大製造業裝置更新和技術改造投資，加快推動企業“上雲上規上市”。以榮昌高新區為主戰場，在雙河、吳家、盤龍、河包、仁義等鎮街集中打造一批中小企業集聚區。“十四五”末工業總產值突破2000億元，形成以食品、醫藥、陶瓷、服飾為主的千億級消費品工業叢集，新材料、智慧裝備、電子資訊、農牧高新產業產值分別達到200億元、450億元、100億元、300億元，戰略性新興產業規模達到700億元，培育50億級企業1家、10億級企業15家以上，新增上市企業1家以上。推動現代服務業做大做強。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高階延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。以大健康、文體旅消費為重點，加強公益性、基礎性服務業供給。健全多功能檢驗檢測服務體系，建立產業引導基金體系。推進川南渝西綜合物流園、農畜產品冷鏈配送基地等物流體系建設，打造成渝腹心物流樞紐節點。搭建基於區塊鏈的豬肉溯源平臺，打造畜牧科技服務業集聚區。“十四五”末服務業增加值比重超過40%。提高農業發展質量效益。保障糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。爭創國家現代農業（種業）產業園，打造黃桷灘現代農業產業園、三奇湖優質糧油產業園等一批市區級農業產業園。構建以糧油為基礎，生豬為主導，榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹為優勢，白鵝、肉兔、茶葉等為特色的農業產業體系。建設國家優質商品豬戰略保障基地和育種供種高地、西部特色農產品加工產業園。“十四五”末農產品加工產值達到430億元。推動數字經濟快速發展。推進數字產業化、產業數字化，佈局完善新一代資訊基礎設施，打造全市工業互聯網示範基地。加快數字社會、數字政府、智慧榮昌建設，挖掘資料資源政用、商用、民用價值。培育大資料區塊鏈產業。“十四五”末數字經濟增加值比重達到10%。

（三）積極參與國內國際雙迴圈，形成開放融合新格局。堅持擴大內需戰略基點，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。全面促進消費。深入推進消費升級行動計劃，建設多元化現代消費型城市。大力發展平臺經濟、共享經濟、夜間經濟、首店經濟、假日經濟等消費新業態。打造鄉村旅遊消費目的地。建設巴蜀非遺文化產業園、巴蜀特色消費城市、國家體育消費試點城市。“十四五”末社會消費品零售總額突破350億元。積極擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，提高投資精準度和有效性。以“兩新一重”建設、戰略性新興產業發展、基礎設施和公共服務補短板為重點，強化專案儲備建設，讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。暢通對外開放大通道。圍繞“四向通道”建設，推動構建“四橫三縱一環一支”鐵路網、“一環十射一聯絡”高速公路網、“橫跨東西，縱貫南北”快速路通道。積極推進榮昌貨運機場建設。做實榮昌內陸無水港，暢通與天府機場、內江鐵路樞紐、瀘州港的銜接。規劃建設臨空產業園、綜合保稅區、保稅物流中心。提高開放型經濟發展質量。以資料、金融、運輸、人才開放為重點，推進貿易和投資自由化便利化，培育特色出口產業示範叢集。“十四五”末進出口總值達到23億元，年實際利用外資1億美元。

（四）強化區域協作，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設。樹牢一盤棋思想和一體化發展理念，當好“橋頭堡”“主戰場”，建設川南渝西融合發展先行區。共建現代基礎設施網路。建成東接主城、西連瀘內的城際軌道交通網路，加快渝榮自、瀘大漢等鐵路入規建設，提速推進成渝高速公路、成渝鐵路擴能改造，推動市域鐵路、城市軌道、城市幹道在榮昌設站彙集，促成開行聯通重慶中心城區的公交化列車，形成周邊市區縣“45分鐘通勤圈”。推進渝西水資源配置、長征渠引水、瀨溪河灌區續建配套等工程建設。加強產業發展協同協作。發揮國家高新區產業聯盟作用，設立區域產業協同發展投資基金。創新“飛地經濟”等建園方式，推動建設“雙昌”產業經濟帶，協作建設承接產業轉移創新發展示範區。打造國家級榮昌豬優勢特色產業叢集、名優茶產業帶、血橙出口示範帶、稻漁綜合種養示範帶，協同共建成渝現代高效特色農業示範區、現代農業高新技術產業示範區、川渝農牧業協同發展示範區。強化生態環保聯建聯治。聯合毗鄰市區縣開展生態保護與修復，完善水汙染協同治理機制，瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河等跨界河流穩定達到Ⅲ類水質標準。強化區域大氣汙染聯防聯控。推動公共服務便利共享。完善集團化辦學體制機制，引進更多優質教育資源落戶榮昌，打造成渝雙城（榮昌）國際教育小鎮。推進區內醫療機構與成渝地區知名三甲醫院合作，建設川南渝西婦女兒童醫療保健中心。推動川渝兩地就醫直接結算、人力社保資訊資料共享共用。

（五）統籌鄉村振興和城市提升，推動城鄉一體化發展。協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，建設國家城鄉融合發展西部樣板區。構建“一城多星”開發格局。堅持城市人口集聚、空間拓展與功能完善並重，以中心城區為發展主要支撐，強化六個街道、榮昌高新區、黃金坡新區城市建設，推進萬靈、直升、榮隆同城化，建好吳家、仁義、盤龍、河包等衛星城鎮。加快以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃、建設、管理，做到產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利。有序推進老舊小區、老舊街區、商圈改造和城中村、城鄉結合部綜合整治，加強社群建設。深化“大城三管”，深入實施城市綜合管理“七大工程”，建設一批城市公園、城區綠地。推動城區至吳家快速通道，至榮隆、雙河、萬靈市政幹道建設。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。全面推進鄉村振興。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施鄉村建設行動，完善鄉村基礎設施，推進農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升，建設巴蜀美麗宜居鄉村示範帶。實施國家數字鄉村試點。深化農村集體產權制度改革，推進“三變”改革，推動“三社”融合發展，發展新型集體經濟。推進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制，推進農村承包地“三權分置”，試點農村集體經營性建設用地入市制度。搭建城鄉產業協同發展平臺，打造城鄉產業協同發展先行區。推進義務教育階段教師“區管校聘”、鄉村醫生“鎮管村用”。

（六）全面深化經濟體制改革，激發高質量發展的動力和活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。激發各類市場主體活力。推進國有資本佈局優化和結構調整，加快國有企業實體化轉型，推動國農生豬大資料公司等區屬國企上市。推動民營經濟高質量發展，搭建川商、渝商服務平臺，建立民營經濟示範城市。建立現代財稅金融體制。強化預算約束和績效管理，優化財政事權與支出責任劃分。深化投融資體制改革，激發民間有效投資活力，形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。建設高標準市場體系。落實統一的市場準入負面清單制度。健全規範的社會信用體系。加快要素市場化改革。深入實施“雲長制”。持續優化營商環境。設立企業經營發展全生命週期服務體系，深化營商環境觀察員制度。健全重大政策事前評估和事後評價制度。深化行業協會、商會和中介機構改革。

（七）繁榮發展文化事業和文化產業，推進文化強區建設。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，提高文化軟實力。提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，發揮“小院講堂”作用，加強“四史”教育，建立全國文明城區。提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民、全媒體傳播工程，建設“書香榮昌”，打造“棠城研學”品牌，建設綜合文化藝術中心、特色主題兒童公園，建立全民運動健身模範區。推動文體旅深度融合發展。唱響中國西部陶瓷之都、非遺體驗之城、運動健康之城和美食休閒之城“一都三城”文旅品牌。建好榮昌陶文化創意產業園，打造非物質文化遺產旅遊名城。建設瀨溪河體育文化公園，發展城郊經濟、鄉村旅遊、高階民宿，打造成渝地區雙城經濟圈週末休閒旅遊目的地。

（八）堅持生態優先綠色發展，建設綠色宜居新家園。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把榮昌建設成為成渝中部綠色宜居新家園。築牢瀨溪河流域重要生態屏障。堅持山水林田湖草系統治理，深入推進河長制，實施“清水綠岸”水生態修復擴容，高標準打造瀨溪河國家溼地公園。推行林長制，確保通過國家森林城市複查。持續改善生態環境質量。深入打好汙染防治攻堅戰，強化大氣、水、土壤等汙染協同防治，中心城區空氣質量優良天數達到88%以上，水環境質量系統改善。加快推動綠色低碳發展。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。推進瀨溪河流域綠色發展示範區建設。全面提高資源利用效率，落實國家節水行動，有序推進垃圾分類，建立生態文明建設示範區。加快調整優化產業結構、能源結構，實現減汙降碳協同效應。

（九）提升社會事業水平，創造高品質生活。把堅持好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。提高人民收入水平。拓寬居民財產性收入渠道，增加中低收入群體要素收入，“十四五”末城鄉居民收入比降至1.99︰1。強化就業優先政策。完善重點群體就業支援體系，健全以創業帶動就業、多渠道靈活就業和新職業保障制度，穩步實現更加充分更高質量就業。辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，推動學前教育更加普惠，特殊教育更有保障，義務教育更加均衡，高中教育更加優質，職業教育更加優化。成功建立全國義務教育優質均衡發展區。“十四五”末公辦幼兒園在園幼兒佔比達到50%以上，高中階段毛入學率穩定在97%以上。健全多層次社會保障體系。發展多層次、多支柱養老保險體系，健全醫療保障制度，健全靈活就業人員社保制度，完善社會救助、殘疾人保障體系。全面推進健康中國榮昌行動。建立全方位全週期健康服務體系，打造西部基層醫療服務示範中心。推動區人民醫院、區中醫院、區婦幼保健院成功建立三甲醫院。“十四五”末人口平均預期壽命達到79.3歲。積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，健全基本養老服務體系，發展“銀髮經濟”，推動醫養產業叢集發展。

（十）提升治理現代化水平，打造安全穩定發展環境。深入貫徹總體國家安全觀，建設市域社會治理現代化試點區，平安榮昌建設達到更高水平。強化國家安全和政治安全能力建設。鞏固國家安全人民防線，堅決維護政治安全，增強國防動員能力，建立全國雙擁模範城。突出抓好經濟安全。加強風險預警、防控機制和能力建設，堅決維護金融、能源、資料、網路等安全，確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技安全可控。加強和創新社會治理。堅持共建共治共享，完善社會治理體系，落實“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，深化社會矛盾糾紛多元化解“只跑一地”機制，打造智慧化治理新模式。切實保障公共安全。完善落實安全生產責任制，堅決遏制較大及以上安全生產事故發生。完善應急管理、自然災害監測預警體系。健全食品藥品安全監管體系。構建社會治安立體化資訊化防控體系。建立國家安全發展示範城市、國家食品安全示範城市。

三、2021年主要工作

今年是中國共產黨成立100週年，是我國現代化建設程序中具有特殊重要性的一年。今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；工業增加值增長9.0%；固定資產投資增長10.5%；一般公共預算收入增長22.8%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.2%；單位地區生產總值能耗下降4%。

（一）著力建設國家畜牧科技城。優化功能佈局和平臺建設。編制國家畜牧科技城核心區空間規劃、九峰山畜牧科技園規劃，建設中試轉化中心、實驗動物中心、實踐培訓中心。新設立國家級生豬大資料中心區域中心10個，啟動畜牧數字經濟孵化園建設，推動國家級生豬交易市場期現結合，建立生豬大資料·榮昌指數公共品牌。獲批國家生豬技術創新中心，建成西南中獸藥評價中心、醫用動物轉化應用系統、國家重點區域級畜禽基因庫。推進西南大學擴建校區專案。建成投用進口種豬指定隔離檢疫場。辦好動物環境與福利化養殖國際研討會。推動國家高新區高質量發展。編制榮昌高新區50平方公里空間規劃、產業規劃及2035年遠景規劃。堅持產城融合、集約節約用地，按照企業廠房、基礎設施、服務配套“三個三分之一”規劃建設。建設標準廠房（含樓宇式廠房）15萬平方米，推進基礎設施改造升級工程，啟動配套服務提升工程和“智慧園區”建設，完成高新區實驗國小擴建工程。開工西部水暖衛浴基地、汽摩關鍵零部件製造基地等專案100個以上，投產華興玻璃、惠達衛浴、金標實業等專案50個以上。推動建設榮隆園至榮隆場鎮快速通道。規劃建設吳家產業園。舉辦“一帶一路”陶瓷論壇、首屆RCEP電子電路產業高峰論壇。提升科技創新能力。健全高層次人才聯絡服務制度，建設第二批人才長租公寓。啟動建設陶瓷科技成果孵化中心、畜禽用抗菌肽工程研究中心、白鵝產業創新中心。強化企業創新主體地位，建有研發機構的規上工業企業達到140家，新認定創新平臺5家，新增高新技術企業20家、科技型企業60家。設立2200萬元農牧高新專項，支援科技成果在榮轉化。

（二）著力建設國家城鄉融合發展西部樣板區。全面推進鄉村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，持續壯大扶貧產業。申報建立國家現代農業（種業）產業園，啟動黃桷灘現代農業產業園建設，打造川渝血橙出口示範帶，編制三奇湖優質糧油產業園規劃。建設西部特色農產品加工產業園，生豬出欄70萬頭，糧食產量穩定在29萬噸左右。實施鄉村建設行動，開工黃桷灘中型灌區，新改建“四好農村路”100公里。新建高標準農田2萬畝，宜機化改造5000畝。全域推進農村人居環境整治，提升農村舊房5000戶，衛生改廁3.5萬戶，建立一批衛生鎮村，在每個鎮街打造一批美麗鄉村示範點。深化河中村市級“三變”改革試點，新增“三變”改革試點村10個，持續壯大村集體經濟。加快河包市級鄉村振興示範鎮建設。加快提升城市能級。統籌編制國土空間總體規劃、城區控制性詳細規劃、鎮村規劃。高標準打造黃金坡新區，建成投用棠香爾雅國小、玉帶路西段、雲蓬坡路，加快建設黃金坡初高中、黃金坡城市休閒公園、玉帶路國小，啟動建設黃金大道跨瀨溪河大橋、代家坡路下穿成渝客專市政道路、站前廣場升級改造專案。實施城市更新行動，開展場鎮品質提升三年行動，新啟動老舊小區改造100萬平方米，實施安置小區品質提升工程，推動老城區商圈升級。綠化美化城區閒置土地284畝。實施城區人行道、車行道改造工程。提速建設新型智慧城市綜合運營服務中心。完成虹橋客運樞紐站主體工程。申報建立市級歷史文化名城。健全城鄉融合發展機制。出臺集體收益分配權益退出、農村承包地流轉管理辦法和搭建城中村改造合作平臺實施方案。積極試點農村集體經營性建設用地入市、進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益、土地經營權入股發展農業產業化經營等改革。推進小藍村城鄉融合示範專案和通安村農旅文融合發展產業園建設。

（三）著力建設川南渝西融合發展先行區。推動基礎設施互聯互通。爭取榮昌貨運機場納入國家和市級相關規劃。加快渝榮自城際鐵路、瀘大漢鐵路、主城至榮昌市域快軌、成渝鐵路擴能改造、重慶鐵路二環線前期工作。爭取永榮自高速、安榮合高速、貨運機場至天府機場高速、主城至榮昌快速通道等專案入規。確保大內高速、南環線高速路基工程分別完成80%、30%。加快建設G348廣順至安富、安富至四川界國道，啟動建設城區至雙河一級公路。加快推動渝西水資源配置工程，爭取龍王湖水庫作為長征渠引水工程調蓄水庫。建成瀘207脫水站和集輸管道，打造頁岩氣區域中心脫水站。推動產業發展互利共贏。建好國家高新區產業聯盟，攜手打造生物醫藥、健康食品、電子資訊等優勢產業叢集。建設川渝生豬資料交換共享中心。共建內江·榮昌現代農業高新技術產業示範區，加快建設雙昌40萬畝“稻漁”綜合種養示範帶。推進古佛山·道林溝旅遊產業協同發展。常態化開行西部陸海新通道班列，深化與瀘州港、內江物流港合作。推動公共服務共建共享。推動人力資源服務產業園輻射成渝，積極共建公共就業服務中心。推動與周邊城市開展教育一體化試點。深化與華西二院、西南醫科大學附屬中醫院合作。深入推進跨省異地就醫門診費用直接結算。深化三級警務合作，加強社會治安執法司法聯動。全力打造川南渝西一流車管所。

（四）著力構建現代產業體系。加快發展先進製造業。把製造業高質量發展放到更加突出位置，確保工業投資增長15%，工業總產值突破1000億元。加速壯大消費品工業叢集，大力發展智慧農牧機械、汽車關鍵零部件等智慧裝備產業，電子電路、計算機外圍裝置等電子資訊產業，新型淨水、奈米材料、潔淨板材等新材料產業。建設河包粉條生產基地。加快籌建精細化工產業園，提檔升級電鍍園。新增規上工業企業25家、專精特新企業3家。加快發展現代服務業。加快建設川南渝西綜合物流園，啟用永榮城鄉共同配送中心，引進大型多式聯運物流企業，打造區域物流集散樞紐中心，實現通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業。升級畜牧交易市場，建設電商快遞產業園。積極引進銀行、保險等金融機構。啟動黃金坡商業綜合體前期工作。加快發展數字經濟。聯合華為公司建設工業網際網路創新中心，支援華森製藥建設工業網際網路標識解析體系，推動10家企業上雲上平臺。實施智慧化改造專案50個，新培育智慧工廠和數字化車間3個，新認定國家級兩化融合貫標企業2家。新建5G基站360個，大力發展智慧醫療、智慧物流。加快“智慧農業·數字鄉村”建設，推動5G技術在農業領域融合應用，農業生產數字化水平達到30%以上。

（五）著力實施擴大內需戰略。強力推進招商引資。編制10大產業鏈發展規劃和招商佈局，深化“鏈長”招商、駐外招商、平臺招商、資本招商。新設立產業引導基金，用好富榮股權投資基金、科技成果轉化投資基金，發揮產業基金槓桿作用，推進招商重大專案扶持方式由“以補為主”轉向“以投為主、投補結合”。堅持“週週有簽約、月月有開工、季季有投產”，重點跟蹤九牧廚衛、九牧王、新明珠陶瓷、德力西、中膳健康科技等重大專案。持續擴大有效投資。搶抓戰略機遇期，用好政策視窗期，向上爭取專案資金不低於35億元。健全政府科學投資決策機制。全年實施重點專案150個以上，年度投資210億元以上。完工投用一批、開工建設一批百年獻禮工程。確保高升橋水庫擴建主體完工，加快建設東方紅水庫至清升河水系連通工程。建成大成110千伏安變電站，建設頁岩氣平臺井1座、井站2口。老幹部活動中心主體完工。加快推動消費升級。合理增加公共消費，提高教育、醫療、文化等公共服務支出效率。出臺國家體育消費試點城市建設三年行動計劃，建設瀨溪河體育小鎮。舉辦巴蜀美食文化節、七夕河燈文化節、馬拉松等活動20場以上。創新陶器、夏布、摺扇、眼鏡、美食等特色旅遊產品供給。完成榮昌大酒店改造工程。完善古佛山景區基礎設施。完成三礦井陶藝產業園一期工程。全年接待遊客1000萬人次，旅遊綜合收入50億元。

（六）著力深化重點領域改革。深化財政金融改革。嚴格落實過緊日子要求，加強上級專項資金統籌整合管理，強化集體經濟監管，提高財政資金使用效益。探索投融資新模式，推行PPP、EPC等建設模式，撬動更多社會資本投入。深化金融服務綜合改革試點，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支援。大力支援企業上市。深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，聚焦主責主業轉型做實，籌建涉農專案產業投資集團。推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中、區域內資產資源向國企集聚。加快推進國企重組整合，穩妥推進混合所有制改革。優化國企投融資路徑，降低融資成本、控制債務規模。加快推進以管資本為主的職能轉變。培育興榮公司AA+資信評級。持續優化營商環境。嚴格落實減稅降費政策，新增市場主體8000家。堅持一網通辦、一窗綜辦，推行“容缺後補”“告知承諾制”，建設政務服務網上辦事大廳。完善民營企業反映問題“直通車”、營商環境觀察員制度，持續開展“雙評雙促”“百名幹部進企業”活動。

（七）著力抓好生態建設。持續改善環境質量。堅決抓好中央生態環保督察反饋問題整改。啟動城鎮汙水收集處理“廠網一體”專案，完成城市汙水處理廠三期擴建、榮隆園汙水處理廠提標。完成城鎮雨汙管網改造20公里。確保瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水質穩定達到Ⅲ類。強化露天焚燒巡查處置，建設集中噴塗工程中心，完成新興建材廠等3家企業搬遷，推進永榮發電廠超低排放改造，空氣質量優良天數達到300天以上。切實保障生態安全。啟動瀨溪河西南大學至廣富園段河道綜合治理，實施“清水綠岸”治理提升工程、中小河流治理工程。嚴格落實長江上游流域重點水域全面禁捕。紮實開展國土綠化行動，鞏固國家森林城市建立成果。加強生態環境共保共治，落實好生態環境損害賠償制度和生態補償機制。加快促進綠色轉型。嚴格落實“三線一單”管控。發展綠色經濟，推動重點行業和重點領域綠色化改造。實施採煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程，完成現有煤礦關閉退出工作。加強廢舊物資迴圈利用，紮實推進垃圾分類，生活垃圾焚燒發電廠主體工程完成50%。

（八）著力改善人民生活品質。紮實辦好20件重點民生實事。強化就業優先政策。抓好重點群體就業創業，規範公益性崗位開發管理。構建和諧勞動關係。發放創業擔保貸款5000萬元以上，開展職業培訓1萬人以上。城鎮新增就業1.2萬人。完善社會保障體系。統籌推進城鄉低保、醫療救助、殘疾人保障、社會福利等工作，做好退役軍人服務保障。啟動黃金坡失能人員集中照護中心建設。新建養老服務中心4個、村級互助養老點8個。推動教育公平發展和質量提升。加快學前教育普及普惠發展，新改擴建公辦幼兒園5所。完成桂花園國小新校區主體工程。加強農村教師週轉房建設。完善校長教師交流輪崗機制。深化師德師風建設和千名教師訪萬家工作。推進健康榮昌建設。力爭區人民醫院成功建立三甲醫院。加快區人民醫院遷建工程，完成區中醫院遷建、區婦幼保健院二期、昌元社群衛生服務中心建設，加快第二人民醫院及盤龍、河包衛生院建設。繁榮發展文化事業。紮實推進全國文明城區、全民運動健身模範區建立工作。拓展新時代文明實踐中心建設，加強村史館、院史館、“新風小院”建設。提檔升級基層文化服務中心。完成榮昌陶博物館升級改造。提升社會治理水平。嚴密防範化解政府債務風險。紮實推進市域社會治理現代化試點。開展信訪“治重化積”專項行動。推動掃黑除惡常態化。加快“雪亮工程”、三級綜治中心建設。啟動智慧化規範化監所建設前期工作。改造提升仁義、河包、遠覺等基層派出所。完善公共法律服務體系。強力推進安全生產專項整治三年行動，杜絕較大及以上事故發生。加強食品藥品安全監管。開工建設消防救援指揮中心和應急保障中心。

（九）著力抓好常態化疫情防控。持續抓好“外防輸入”。做好中高風險地區來榮返榮人員健康管理，加強進口冷鏈食品核酸定期檢測和預防性全面消毒，堅決阻斷疫情傳播風險。持續抓好“內防反彈”。加強醫療機構、隔離場所、學校、養老機構、監所、農貿市場等重點場所防控，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，堅決防止聚集交叉感染。深入開展愛國衛生運動，築牢社會防線。持續提升應急保障能力。加強疾控體系建設，確保區疾控中心遷建專案主體完工、區人民醫院衛生應急中心擴建工程加快推進。備足集中隔離場所，強化物資儲備，增強核酸檢測能力，做好疫情監測和資訊釋出，提高應急處置水平。

四、加強政府自身建設

開局“十四五”、開啟新徵程，必須加強政府自身建設，提高適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。

堅持黨的全面領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面徹底乾淨肅清孫政才惡劣影響和xxx、王立軍流毒。

加強法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，始終讓政府工作在法治軌道上執行。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案，定期向人大報告工作、向政協通報政情。加強政務公開和政務誠信建設。

提高政府治理效能。深化對“五個根本”規律性的認識，善於在危機中育先機、於變局中開新局。增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流，提升專業化能力，努力成為領導構建新發展格局的行家裡手。堅持系統觀念，發揚鬥爭精神，善於用改革創新辦法破解難題、化解風險，提高解決實際問題能力。

勇於擔當作為。堅持“說了算、定了幹、馬上辦”，政府抓落實是本職，不抓落實是失職，抓不好落實是不稱職。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹。完善容錯糾錯機制，激勵廣大幹部擔當作為，想幹事、能幹事、幹成事。

打造廉潔政府。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恆加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。著力發現和糾正損害營商環境的作風問題。持續整治形式主義、官僚主義，讓幹部有更多時間和精力抓落實、抓發展。建設公共資源交易智慧化服務平臺，推進審計監督全覆蓋。深化拓展“以案四說”，全面推進“以案四改”，築牢拒腐防變的思想和制度防線。

各位代表！新藍圖振奮人心，新徵程催人奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委領導下，起而行之、勇挑重擔，加快建設成渝地區雙城經濟圈重要增長極，開啟社會主義現代化建設新徵程，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年！