如何抓好園區非公企業黨建?

近年來，隨著非公有制經濟快速發展，在經濟社會發展中的比重和作用不斷提升，而各省的非公企業黨建工作也在不斷探索過程中總結經驗，形成了不同領域各具特色的黨建品牌案例。在這些黨建工作的經驗總結案例中，不僅有對非公企業巨集觀的總結，還有對某一地區、某一領域微觀的關注。今天，讓我們一起來看看江蘇省在園區黨建工作的探索上有怎樣的亮點吧

核心提示

經濟功能園區是非公有制企業高度集聚的區域，也是推動經濟發展的重要基礎。近年來，隨著產業不斷集聚，南京園區經濟快速發展，形成各類開發園區31個，入駐非公企業超過10萬家，園區已經成為南京市經濟發展的增長極、對外開放的主陣地、高新產業的集聚區、創業創新的前沿區。經濟新常態下，加強和改進這一領域的黨建工作，不僅可以有效保證非公企業健康發展，對於進一步鞏固黨的執政基礎、推動黨委政府中心工作落實，也具有重大現實意義。在眾多園區中，位於江蘇省南京市河西新城區的南京新城科技園大力發展新興產業，積極開展黨建工作探索實踐，形成了一些做法和經驗。

南京新城科技園於2003年經南京市人民政府批准成立，園區內非公企業共3200多家。為加快非公企業黨建發展，建鄴區以南京新城科技園為研究物件，認真學習借鑑國內一流經濟功能園區在非公有制企業黨建工作方面的成功經驗，對非公企業黨建工作的探索與實踐、面臨的挑戰和問題進行深入調研分析，提出具有針對性、操作性和推廣性的對策建議。

實踐探索

南京新城科技園黨工委下轄非公企業黨組織53個，其中黨委3個、黨總支3個、黨支部47個，共有非公企業黨員2079名。新城科技園黨員群體特點極為明顯：一是平均年均小，多為高校入黨的優秀學生;二是學歷高，超過98%為本科以上學歷;三是個性獨立、時尚活躍、自我意識強、價值觀波動較大;四是對黨的光輝歷程認知不夠深入。基於以上特點，新城科技園黨工委在非公企業黨建工作上主要進行了以下探索與實踐。

●黨建引領工會群團建設，與企業文化有機融合，強化基層支部政治屬性。新城科技園建立了黨工委書記主抓、工委委員分片負責的非公黨建工作制度，每個工委委員定點聯絡5個以上非公企業支部。黨工委通過定期講黨課送服務、黨員示範崗掛牌、黨支部書記年度述職評議等方式，指導企業基層支部強化政治屬性。

●黨建推動科技創新創業，助力企業健康發展，強化基層支部服務功能。新城科技園以企業黨支部為主體，圍繞助力企業健康發展，開展科技創新創業競賽、崗位業務技能比拼、文化公益活動等系列特色黨建工作，積極引導非公企業支部把自身工作與黨員成長、企業發展緊密結合。

●黨建帶動員工素質提高，促進企業形象提升，強化基層支部先鋒作用。為加強黨企聯絡，新城科技園在企業負責人中確定黨建聯絡領導、在企業人力資源部設立黨建聯絡崗，不斷加強黨建基礎工作。在黨員發展過程中，園區黨工委嚴格把關，在積極分子推優、預備黨員發展、預備黨員轉正等三個環節，推行理論測試、現場答辯和工

委會票決機制。

近幾年來，隨著非公企業入園數量和黨員轉入數量的爆發式增長，新城科技園在工作推進中還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：

●園區黨建的組織覆蓋率亟待提升。新城科技園共有非公企業3200多家，目前只單獨建立了53個非公企業支部，單獨組建率較低，主要原因包括小微企業眾多，絕大多數不具備單獨組建的標準;其次，企業不穩定，建立支部很可能面臨企業變動的風險;另外，不少黨員更願意把黨組織關係放在居住地社群，從而導致企業不具備單獨組建條件。

●非公企業黨建人才隊伍薄弱。新城科技園雖然有的非公企業黨支部書記表現突出，但總體上呈現出流動快、新手多、激勵少的特點，人才因素成為制約非公企業黨建發展的瓶頸。

建議與對策

功能園區非公企業黨建工作，是基層黨建工作的當務之急。為此，建鄴區將針對經濟功能園區非公企業黨建實際，組織實施“雙融雙提”工程，即推動組織融合，提升黨組織影響力;推動工作融入，提升企業發展力。為保障“雙融雙提”工程順利實施，建鄴區將重點從區級層面和功能園區層面強化綜合保障。

●在區級層面，施“一園多委多中心”方案，為經濟功能園區提供政策支撐。

組建企業黨委，在園區黨工委下設企業黨委，推廣園區黨工委副書記分管，企業黨委主辦的非公企業黨建工作機制。企業黨委委員一般由非公企業黨組織負責人擔任，以利於非公企業黨組織共同參與園區黨建工作，非公企業黨組織數量較多的園區，可按行業或產業園分設多個企業黨委。

建設非公企業黨群服務中心，在非公企業集聚的片區、樓宇建設企業黨群中心，作為企業黨委工作的平臺。同時，企業黨群中心推進“黨工團”工作一體化推進機制，為黨員提供組織檔案託管服務，為企業員工提供權益保障服務，為青年員工提供多樣化的培訓、社交服務，通過固化服務內容、標準和程式不斷提升管理服務水平。

落實財政保障，統籌考慮非公企業數量、非公企業黨組織數量和黨員數量，在財政年度預算中設立非公有制企業黨建工作專項資金。同時，加大對從事非公企業黨建工作人員的考核、培養和使用力度，表現優秀的公務員優先提拔使用。

●在功能園區層面，落實好組織覆蓋、人才培養、隊伍建設和基礎保障等四項職責，全面促進園區黨建工作環境優化。

落實組織覆蓋職責，著力提高非公企業黨組織數量。在為數眾多小微企業，由園區牽頭通過聯合支部、樓宇支部等方式，推動非公企業黨群組織應建盡建。

落實人才培養職責，著力強化非公企業黨務工作者素質。通過園區和非公企業協議書、備忘錄等形式，明確基層支部書記每年至少有3個工作日的培訓時間，並由園區提供一定的工時補償。

落實隊伍建設職責，著力改善非公企業黨組織結構。單獨建立黨組織的非公企業，不斷推動企業高管擔任黨組織成員;擬成立黨組織的企業，建議由高管以上人員擔任書記，或由黨員工會主席兼任黨組織書記;已成立黨組織的企業，書記不是出資人的，可推動黨組織書記通過合法程式兼任工會主席，以利於統籌開展黨建、工建工作。

落實基礎保障職責，著力做好黨企工作銜接。重點在100人以上或稅收排名靠前的非公企業做好黨建工作的溝通和互動。建立園區黨工委與非公企業人資部固定溝通渠道，黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前應向園區黨工委備案。