關於對某縣非公有制企業的調查報告

8月21日,我們接到對非公有制企業調查的通知後，及時向有關領導做了彙報，成立了以黨組書記**為組長的調查小組，制定了非公有制企業調查實施方案，調查組深入各鄉鎮開展了非公有制企業調查工作。目前調查工作已經結束，現報告如下：
　　　 一、我縣非公有制企業現狀
　　　 改革開放以來，我縣非公有制經濟，在各級黨委、政府的正確領導下，經過全縣人民的大膽實踐，勵精圖治，艱苦創業，經過了從無到有，從小到大，迅猛發展的歷程，顯示出了旺盛的生命力，呈現出快速發展的勢頭。我縣非公有制經濟的快速健康發展，顯示出了強大的生命力和巨大潛力，在國民經濟和社會發展中發揮了經濟作用。主要表現在以下六個方面：
　　　 非公有制企業已成為我縣經濟建設的重要支撐力量。據縣統計局提供，今年上半年，我縣生產總值實現30.2億元，其中非公有制經濟完成20.3億元，佔全縣生產總值的比重達67.25%，其中規模以上企業完成97746萬元，規模以下企業完成51256萬元。這充分顯示，非公有制企業已成為我縣經濟建設的重要支撐力量。　　　　
　　 滿足了人民群眾不同層次的需求 全縣非公有制企業中的商業、飲食、服務業的網點遍及各鄉（鎮）、村，對繁榮經濟，活躍城鄉市場，解決全縣49萬人人口對衣、食、住、行等基本生產生活資料的多層次、多方面需求發揮了積極作用。僅縣二肥超市有限公司就擁有連鎖店　　　 家，遍佈全縣 12個鄉鎮　　　 個村莊。
　　為拓寬就業渠道作出了重要貢獻 元至七月份全縣非公有制企業增加到了1866家，從業人員達74914人，為農民提供了穩定的收入。同時，非公有制企業還在吸納下崗職工、促進國有企業的改革分流、確保社會穩定方面也發揮著積極的作用，近年來，共吸納下崗職工8000多人。
　　加快了農村產業結構調整的步伐 非公有制企業的崛起和壯大，逐步打破了農村只是農業，農民只能種地的傳統習俗陳舊的單一農業經濟結構格局，逐步形成了多元化的經濟結構，出現了農業、工業、運輸業、商業、建築業和服務性行業互相促進，協調發展的局面，加快農村產業結構調整的步伐。據縣統計局統計，僅上半年，第三產業完成生產總值65082萬元，其中批發和零售業實現15200萬元，住宿和餐飲業實現3386萬元，交通運輸和倉儲業實現2687萬元。
　　啟迪了廣大農民的市場經濟意識 非公有制企業的發展，促進農村商品生產和經營，增強了廣大農民是市場經濟意識，逐步改變了他們過去養牛為種田、養豬為過年的小農經濟思想。如 圍繞“林果強縣”工程，建起了遠宇木業加工廠、東森木業等木器加工龍頭企業，以樹根、樹梢和下腳料等“廢棄物”為原料，加工成細木板，使原木增值3.7倍，帶動發展木材加工企業100多家、從業人員近2萬人，年產值突破10億元。再如圍繞做大做強肉牛養殖業，使肉牛養殖業成為了農民開啟致富門的“金鑰匙”。目前，該縣500頭以上的規模養牛場達到18家，其中千頭以上的有5家，肉牛存欄總量18.8萬頭，增加就業崗位300個，帶動了1萬餘戶農民養牛致富。
　　促進了社會主義精神文明的建設 幾年來，我非公有制企業主，致富不忘國家，不忘群眾，積極主動為受災群眾、孤寡老人、希望工程和社會事業捐款捐物的事例不勝列舉，受到各級黨委、政府的好評和社會的讚譽。如今年汶川地震發生後，由縣工商聯組織的捐助活動當天收到善款近15萬元。
　　　　 二、非公有制企業發展中存在的問題
　　　 通過調查發現我縣非公有制企業明視訊記憶體在投資規模小、科技含量偏低、新產品開放能力較弱、企業管理和技術水平較低、知名品牌偏小、產業鏈偏短、企業整體素質偏低等缺陷。尤其在改善融資環境、投資環境、政務環境和人才培訓等方面還存在諸多不足之處，影響了非公有制企業的快速發展。因此，我們必須認真分析存在的問題，理順體制，改善非公有制企業發展環境，才能使非公有制企業快速穩定地發展。
　　　　　 優勢產業專案較少，抵抗風險、持續發展能力較低　 通過調查瞭解到我縣大部分非公有制企業屬於科技含量低、市場佔有率低的行業和專案，其產品壽命和市場份額的預期風險較高。我國加入WTO後，全球大企業將陸續進入國內市場，他們更佔有規模、資金、管理和運營體制上的優勢，對那些不具備比較優勢的民營企業來說，在強悍競爭對手面前面臨生死存亡的考驗。
　　　　　 地方銀行不能有效地結合實際開展創造性經營，缺乏應對市場變化風險的措施和能力　 關於企業融資據調查顯示主要存在以下幾方面的問題： 一是政府政策支援力度不夠，專門為非公有制企業提供融資服務的機構寥寥無幾，目前我縣僅有1家，註冊資本150萬元，擔保能力在300萬元以內。二是支援非公有制企業發展的投資風險基金與直接融資渠道的保障力度不夠。三是金融部門對民營企業的支援力度不夠，主要是銀企對接不夠全面，缺乏有效的合作平臺。根據調查統計的資料顯示：約90%以上民營中小企業因企業規模小，固定資產少，無抵押能力和擔保困難，而難以向銀行貸到款，特別是中小企業大多數申請的是小額貸款，因達不到銀行單筆貸款的規模要求而被拒之門外，造成銀企矛盾。還有一個突出問題即民營有效資金不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件，其大多數是租用原鄉鎮的土地和廠房等租賃經營性質的小型企業，其新增資產普遍不符合法定產權抵押要求，從而使民營企業融資更加困難。四是在貸款程式和手續方面過於繁瑣複雜。如符合國家產業扶持政策的企業貸款，需要經縣、市、省、國家多個相關部門報批、稽核，幾經周折爭取到的專案費又被層層扣減，最後拿到手裡只有一半或者更少。
　　　　　 政務環境還需進一步改善 從我縣調查的情況來看：近年來，隨著改革不斷深入，政府部門的服務意識不斷強化，政務環境有了明顯改善，但仍存在一些問題，一是稅費負擔重，“三亂”尚未徹底根治。據企業反映，近年來“三亂”現象有明顯改變，由過去的普遍現象，表現為現在的極個別現象，據調查，認為“三亂”現象沒有的佔50%，認為不多了的佔25%，認為偶爾有的佔25%；二是還存在著權力部門化，部門利益化，利益尋租化的現象。有些職能部門的同志在執法過程中，往往用以管理代替服務、以罰代管的方式，行政執法缺乏人文關懷；三是某些職能部門在行政執法過程中，缺乏主動服務意識，企業創業環境需進一步優化　 我們在調查中發現我縣的非公有制企業創業環境也存在著問題：一是物流系統還不夠完善，企業貨物外運不夠順暢，運輸時間長；二是產業不配套，圍繞行業龍頭企業的協作配套企業不多，不能發揮叢集聚集效應，增大了企業運營成本；三是圍繞民營企業需要的社會化服務體系還不夠健全完善，企業不知道是哪個機構能夠解決他們在管理中執行的某些問題，而管理服務機構又不知企業到底需要什麼樣的服務，導致資訊不暢；四是缺乏為企業培訓專業技術人員機構，企業專業技術人才難求。
　　　　　　 三、對改善非公有制企業發展環境的幾點建議
　　　　　　 抓住機遇，強化輿論機制，營造大力支援促進非公有制企業發展的良好輿論氛圍 首先，要統一思想，廣泛宣傳民營企業在經濟建設中的地位和作用，宣傳大力支援非公有制企業的政策；其次，要引導非公有制企業樹立信心，充分認識當前發展面臨的機遇和挑戰。據有關資料反映，我國國民經濟已連續10年達到7%以上的高速增長，表明我國經濟高速發展的時期已經來臨。非公有制企業的經營者要一定要抓住機遇，乘勢而上，發展企業。
　　　　　　 優化服務機制，為非公有制企業的加快發展創造良好環境　 一是進一步深化行政、金融、稅收體制改革，切實精簡機構人員，簡化審批辦理程式，實施陽光作業，強化服務意識，構建公正、合理、統一、高效的服務平臺，放開民間資本准入領域，進一步清理不利於非公有制企業發展的政策規定，促進非公有制企業快速發展；二是加大民主監督力度，落實有關政策，依法保護非公有制企業的合法權益。1、建立非公有制企業權益保護機構，受理和協商解決企業投訴和反映的各種問題。2、對現行的行政收費專案、標準再一次徹底的清理，並實事求是的通過聽證，予以調整審定。3、對財政投入的專案、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監督。4、建議實行稅費統一徵收，從源頭上杜絕有收費專案的單位向企業亂收費的現象。5、用政策和嚴格的紀律制止任何單位以任何藉口向企業拉贊助、搞攤派。6、建立誠信招商環境，落實招商引資政策。三是強化金融服務環境，首先要強化政府支援力度，優化企業外部融資環境。一方面要認真貫徹《中小企業促進法》，由政府牽頭成立“民營企業貸款信用擔保公司”，為民營企業發展融資提供貸款保證;另一方面要注意優化企業外部融資環境。民營企業要贏得銀行信用和支援，也必須健全各項制度，強化財務管理，保證會計資訊真實性和合法性。同時，應鼓勵民間創辦投資公司，培育、建立獨資、合資、合作風險投資主體，推動技術與資本的有效結合。