在全區書記抓黨建工作述職評議大會上的講話

2019年以來，全區各級黨組織能夠認真貫徹落實中央和省、市、區委的部署要求，圍繞全區經濟社會發展大局，突出重點、創新舉措，全面落實各項黨建工作任務，全區基層黨建工作水平穩步提高。一是思想基礎更加牢固。全區各級黨組織堅持按照“四個一”學習要求，嚴格落實黨員活動日製度和集中學習制度，認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，特別是黨的十九大召開後，全區上下始終在學懂弄通做實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，迅速掀起了學習熱潮，營造了濃厚的學習氛圍，廣大黨員幹部切實增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”。二是基層組織更加堅強。不斷完善“三委一會”管理模式，全面完成村(社群)“兩委”換屆，切實選優配強了村(社群)“兩委”班子，基層組織進一步強化。著力推進城市區域化黨建工作，完善黨建聯席會議機制，開展“十個一”共駐共建活動，城市大黨建工作格局初步形成。成立政府部門黨組14個，配齊配強班子成員，黨的領導核心作用進一步發揮。不斷擴大“兩新”組織“兩個覆蓋”，黨在基層的執政基礎更加牢固。三是黨員管理更加嚴格。堅持發揮黨支部主體作用，嚴格落實黨支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，完善並落實黨員積分制管理，切實讓黨支部在教育黨員、管理黨員、監督黨員上唱主角。探索運用資訊化手段開展黨員教育管理，結合全國黨員資訊管理系統，建立金川智慧黨建雲平臺，全面開展組織關係、黨員資訊排查，探索“雙找雙建”流動黨員管理機制，有效擴大了黨員教育管理的覆蓋面。廣泛開展“四必訪、四必到”和“先鋒圓夢微心願”等活動，黨員先鋒模範作用進一步發揮。四是工作保障更加有力。堅持人財物向基層傾斜，選派13名年輕幹部到村擔任第一書記，完善城市社群人大工委建制，不斷增強基層工作力量。制定完善村幹部激勵保障機制和廉潔承諾制，大幅提高村幹部待遇，進一步激發了村幹部工作熱情。加大村(社群)黨建陣地改擴建力度，通過黨建示範點建立工作，打造黨建陣地20個，營造了濃厚的黨建工作氛圍。完善“3141”黨建責任落實機制，專門成立黨建督查室，強化基層黨建督導，有力促進了黨建工作任務落實落地。

總體上看，2019年全區黨建工作取得了新的突破和進展，成效也比較顯著。但從述職和平時的調研、督檢視，基層黨建工作中仍然存在一些薄弱環節和不容忽視的問題：一是對抓黨建工作的重要性認識還有差距。目前，全區經濟發展形勢依然嚴峻，經濟穩中向好、提質增效的基礎還比較薄弱，面對總量、週期和結構性矛盾的複合交織，面對經濟下行壓力，個別黨組織書記對“黨建是根本、經濟是基礎”的認識還不到位，原來重經濟、輕黨建的思想又有了滋長的勢頭，黨建工作虛化的現象依然不同程度存在。二是黨組織政治功能發揮還有差距。近幾年，全區各級黨組織在打造服務型黨組織上狠下功夫，基層黨組織的服務意識、服務能力、服務水平明顯提高，但部分基層黨組織對功能屬性定位還不準，沒有做到政治功能與服務功能“兩手抓、兩手硬”，還存在將滿足居民服務需求簡單的等同為發揮黨組織政治功能，忽視了黨組織“做群眾工作”的政治功能，不同程度地存在一些弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。三是創新推動工作落實上還有差距。雖然通過建立“3141”黨建責任機制，進一步壓實了基層黨組織和黨組織書記的責任，但一些基層黨組織“就黨建抓黨建”的片面意識沒有根本轉變，等靠上級的思想還依然存在，機關和“兩新”黨組織黨建工作特色還不突出，習慣按部就班、亦步亦趨，缺乏寬廣視野和創新意識。四是破解黨建工作難題上還有差距。部分基層黨組織在破解黨建難題上缺乏久久為功的韌勁，比如在流動黨員教育管理上，還存在辦法不多、方式單一的現象，有些甚至繞著問題走，置之不理，致使黨組織對流動黨員思想動態掌握不夠及時，思想教育跟進也不夠及時，黨員教育管理責任落實還有缺失;在發展壯大村級集體經濟方面，沒信心、缺魄力，思路不寬、辦法不多，土地的文章做不活，農業產業體系難形成，經濟發展沒後勁等等。這些突出問題如果得不到有效解決，勢必會影響基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，削弱黨的執政基礎。我們必須高度重視，有針對性地做好工作。

同志們，黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，並就加強基層組織建設作出了全面部署，為我們做好基層黨建工作提供了根本遵循。下面，我結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，就推進全面從嚴治黨、抓好基層黨建工作，講三個方面的意見。

一、準確把握大局方向，切實增強抓基層黨建的政治自覺和行動自覺

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。抓好新形勢下基層黨建工作，必須認真學習領會黨的十九大精神及習近平總書記關於加強基層組織建設的重要論述和要求，切實增強政治自覺和行動自覺，站位大局審視基層黨建，著眼長遠謀劃基層黨建，立足實際定位基層黨建，保證基層黨建工作始終沿著正確的方向前進。

第一，要突出基層黨建的主體責任來抓。習近平總書記多次強調“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。全區各級黨組織要牢固樹立抓不好基層黨建就是嚴重失職瀆職、嚴重失位缺位的理念，堅決承擔和落實好黨建責任，堅持基層黨建工作同改革發展穩定一起謀劃、一起部署、一起考核，切實把每個行業、每個領域的黨建工作抓具體、抓深入。

第二，要聚焦決勝全面小康的大局來抓。只有圍繞中心、服務大局，基層黨建工作才會有源源不斷的生命力。當前和今後一段時期，抓好基層黨的建設，不僅要與“十區”建設等中心工作有機結合起來，更重要的是要牢牢扭住決勝全面小康這個總目標，聚焦生態環境保護這個“最大政治任務”和打贏脫貧攻堅戰這個“一號工程”，努力提升基層黨組織在推動改革發展中的組織力和戰鬥力。在當前經濟發展嚴峻形勢下，要引導基層組織和黨員幹部堅定發展信心，鼓足發展幹勁，始終把加快發展作為第一要務，創造性地謀劃和推動工作，群策群力、真抓實幹，凝聚促進經濟社會平穩健康發展的強大合力。

第三，要順應社會形勢的變化來抓。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，基層黨建面臨不少新的緊迫課題。比如，供給側結構性改革、農村“三變”改革等涉及面比較廣的改革，會給我們處理利益關係、維護和諧穩定帶來許多難題;各類合作組織、社會組織、服務組織大量湧現，會給我們加強引領協調、形成發展合力帶來許多難題;城鎮化的深入推進、黨員流動性的不斷加大，會給我們強化管理服務、建設黨員隊伍帶來許多難題，等等。面對新形勢、新情況、新矛盾、新問題，黨的基層組織建設只能加強、不能削弱，而且必須不斷豐富、不斷髮展、不斷提高。只有這樣，基層黨建功能才會真正得到提升。

第四，要按照全面從嚴治黨的要求來抓。基層黨組織是黨的執政根基，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，全面從嚴治黨必須從基層組織抓起，從基層組織嚴起。全面從嚴治黨越往後，越向基層延伸，越要重視加強基層黨組織建設。要突出靠實主業主責，層層壓實工作責任，切實把全面從嚴治黨的要求落實到基層末梢，把全面從嚴治黨的壓力傳導到每個支部、每名黨員，讓黨的每一個組織都堅強起來，每一個細胞都健康起來，讓人民群眾真切感受到全面從嚴治黨的力度和成效。

二、堅持固本強基，全面提升基層黨建工作整體水平

加強和改進基層黨建工作，要準確把握“以提升組織力為重點，突出政治功能”的新要求，堅持問題導向，聚焦重點難點，夯實基層基礎，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一要常態長效抓好理論武裝。思想政治建設是黨的建設的靈魂工程。全區各級黨組織要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，圍繞學懂、弄通、做實，結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習領會黨的十九大提出的新理念、新論斷和確定的新任務、新舉措，深刻掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，努力把每一點都領會深、領會透。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代最鮮活的馬克思主義，是指導各項工作、解決面臨的一系列現實問題的思想武器。我們學好用好這一重要思想，就能保證前進的正確方向，克服遇到的困難，推動各項事業取得新進步。全區各級黨組織要組織廣大黨員幹部持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員幹部強化宗旨觀念、堅定理想信念，真正做到堅定不移增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央的集中統一領導，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二要突出重點建強基層堡壘。基層黨組織是基層各項事業發展的主心骨，更是貫徹體現黨的領導的戰鬥堡壘。全區各級黨組織要把黨支部建設作為最重要的基本建設，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面加強黨支部標準化、規範化建設，督促指導黨支部履行好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。要注重在產業園區、商圈市場、商務樓宇、農村新型經營主體上建立黨組織，推動黨組織設定和活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網路延伸，真正做到哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作。要嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，真正把全面從嚴治黨的要求落實到每個支部、每名黨員。要分類指導、精準施策，加大軟弱渙散黨組織整頓轉化力度，努力把每個基層黨組織都建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。

三要從嚴從實管理黨員幹部。基層黨組織強不強，關鍵要看有沒有一個好的“帶頭人”。全區200多個黨支部按期進行了換屆，村(社群)“兩委”也相繼完成了換屆工作，各級黨組織領導班子進一步優化，基層黨組織戰鬥力進一步增強。特別是去年，區委、區政府進一步完善村幹部激勵保障機制，大幅提高了村幹部工作報酬，這為村幹部放手開展工作提供了有力保障。但從一年的執行情況來看，村幹部管理不嚴格、作用發揮不明顯、綜合能力不強的問題也依然存在，跟區委、區政府的預期還有一定差距。所以，兩鎮黨委要在加強村幹部管理上下功夫，著眼於從嚴從實，創新管理舉措，強化考核結果運用，進一步激發村幹部幹事創業熱情。同時，全區各級黨組織要持續加大基層黨組織書記培訓力度，有計劃地組織赴外學習考察，切實提高抓黨建、促發展的能力，讓他們更好地履職盡責。要切實抓好黨員隊伍建設，注重從返鄉青年、知識分子、致富能手、退伍軍人中發展黨員，培養基層黨組織負責人，增強黨員隊伍的生機和活力。

四要持續用力補齊短板弱項。加強基層黨建工作，必須強化問題導向，針對“缺項”抓補課，針對“短板”抓提高，協調推進各領域基層黨建工作。全區各級黨組織要在提升黨組織的組織力上下功夫，突出強化政治功能，創新發揮政治功能的有效載體，切實打造政治過硬、本領高強的基層黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要在構建城市大黨建格局上下功夫，進一步完善街道(社群)“大工委”制和“兼職委員”制，健全聯席會議制度和上下聯動體系，創新舉措引導轄區單位黨組織、社會組織、在職黨員等各類主體參與社群建設、發揮主體作用，全面構建共建共治共享的城市治理格局。要在提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質量上下功夫，健全完善非公企業和社會組織黨建工作機制，切實加強組織領導和工作指導，規範提升薄弱領域黨建工作水平。要在加強流動黨員的教育管理上下功夫，結合中央和省、市、區委的要求和流動黨員的結構及實際，開拓思維、創新舉措，真正做到把每一名黨員都管起來。

三、強化責任擔當，推動基層黨建任務落到實處

加強和改進基層黨建工作，最根本、最關鍵的是從嚴抓好責任落實。全區各級黨組織要切實履行好主體責任，始終以嚴的精神、實的作風，紮實抓好基層黨建各項工作的落實。

一要從嚴落實基層黨建責任。各級黨組織要自覺把全面從嚴治黨作為應盡之責、分內之事，把基層黨建工作放在全面從嚴治黨大局中來謀劃，融入經濟社會發展中去推進，堅持基層黨建與經濟社會發展目標同定、任務同下、責任同查，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。各級黨組織書記要牢固樹立主責主業意識，自覺扛起抓基層黨建工作政治責任，保持“全面抓、從嚴抓、經常抓”的政治定力，把責任落在平常，把工作抓在日常，把壓力傳導在經常，形成敢管敢嚴、真管真嚴的工作常態。

二要從嚴整改基層突出問題。各級黨組織書記要緊扣述職評議中剖析查擺和點評指出的問題，逐項梳理分析，建立問題清單，制定整改方案，細化整改措施，發揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好問題整改。要堅持敞開大門抓整改，整改的過程請群眾監督，整改的效果由群眾評價，真正讓整改落實成為解決問題、取信於民的“驗金石”。

三要從嚴督促基層履職盡責。區委組織部和區委黨建督查室要強化督促檢查，採取定期排程、隨機抽查、專項檢查等方式，及時發現問題，如實通報反饋，跟蹤整改落實。要強化考核評價，進一步完善考核辦法，健全評價指標體系，用好述職評議考核這個抓手，真正述出責任、評出壓力、考出動力。要強化問責追責，對履行管黨職責不到位、抓基層黨建工作不用力的，要敢於動真碰硬，勇於鐵面問責，發揮“問責一人、震懾一片”的警示效應，促進基層黨建各項工作落實到位。

抓好基層黨建工作責任重大、任務艱鉅。大家一定要傾心盡力，履職盡責，聚精會神抓黨建，一心一意謀發展，推動基層黨建工作不斷取得新進步新成效，為聚力“十區”建設、推進全面從嚴治黨、決勝全面建成小康社會提供堅強組織保障。