山西省2021年老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設工程實施方案

山西省2021年老少邊及欠發達地區

縣級應急廣播體系建設工程實施方案

按照國家廣電總局2021年5月20日召開的“十四五”中央支援地方部分公共文化服務重大工程部署推進會精神及《國家廣播電視總局辦公廳 財政部辦公廳關於實施老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設有關事項的通知》要求，為確保完成我省2021年度建設任務，制定本實施方案。

一、目標任務

2021年，國家廣電總局安排我省大同市陽高縣（11個鄉鎮258個行政村）、靈丘縣（11個鄉鎮199個行政村），長治市武鄉縣（12個鄉鎮269個行政村），朔州市右玉縣（8個鄉鎮172個行政村）等4個脫貧縣實施老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設專案。目標是建設應急廣播平臺、健全傳輸覆蓋網路，部署應急廣播終端，進一步提升基層應急廣播文化宣傳、公共服務、社會治理、應急管理的能力水平，更好滿足政府需要、社會需要和群眾需要。

二、基本原則

堅持政治統領。強化政治意識和責任意識，全面落實國家鄉村振興、文化強國、數字鄉村等重大發展戰略，在老少邊及欠發達地區進一步鞏固擴大基層宣傳文化陣地、應急資訊基礎設施和文化傳播平臺。

堅持以人為本。始終堅持為人民服務的根本宗旨，強化民生意識和服務意識，進一步保障老少邊及欠發達地區廣大人民群眾的基本文化和資訊權益，進一步滿足公共服務、社會治理的多樣化業務需求。

堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，統籌資源開展應急廣播服務，創新執行模式，促進資訊共享，充分發揮應急廣播在公共服務、鄉村治理、應急處置等方面的重要作用。

堅持創新驅動。加強廣播電視迭代升級科技成果應用，大力推動機制創新、技術創新、模式創新，提高應急廣播平臺和網路智慧化水平，支撐廣播電視融合業務發展，滿足多層次發展需要。

三、建設內容

各縣按照高效、節約、智慧、實用、安全的原則，充分利用現有廣播電視基礎設施和傳輸網路，因地制宜推進老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設。專案的設計、施工、質量應符合《縣級應急廣播系統技術規範》以及其他相關標準要求。在滿足功能性的前提下，鼓勵配備一體化、集約化裝置，提高執行和維護工作質量。

老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系主要建設內容包括縣級應急廣播平臺建設、傳輸覆蓋網適配裝置購置和專用終端部署等。縣級應急廣播平臺主要配備伺服器、儲存裝置、顯示裝置、網路裝置、安全裝置、簽名驗籤裝置、不間斷電源、應急廣播介面卡、訊號接收裝置、音視訊處理裝置、平臺軟體等軟硬體裝置。傳輸覆蓋網適配裝置購置主要配備應急廣播介面卡、音訊切換器、調製器、複用器、網路裝置、訊號接收裝置以及監控軟體等軟硬體裝置。專用終端主要配備前端裝置、訊號接收裝置、音柱、音箱、收擴機、大喇叭、高分貝抗毀喇叭（高分貝、廣覆蓋、具備防災抗毀能力）、不間斷電源、線纜等。

    四、責任分工

    實施主體：陽高縣融媒體中心、靈丘縣融媒體中心、武鄉縣融媒體中心、右玉縣融媒體中心是工程建設的具體實施機構，負責施工建設和執行維護等工作。

大同市文旅局、長治市文旅局、朔州市文旅局對轄區內縣級應急廣播體系建設實施全方位、全過程監督管理，確保按期完成任務。

省廣電局責任處室：科技處、規劃財務處、安全傳輸保障處。科技處總牽頭，負責制定工程建設總體實施方案、提供技術標準服務、組織技術方案稽核、開展督導檢查和總體驗收等工作；規劃財務處負責資金落實、使用和監督管理、績效評價等工作；安全傳輸保障處負責應急廣播體系建設總體規劃、涉頻技術稽核和涉頻事項審批等工作。

五、資金安排

（一）資金下達

按照《國家廣播電視總局規劃財務司關於轉發財政部下達2021年中央支援地方公共文化服務體系建設補助資金預算的通知》,2021年中央財政對我省4個老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設補助資金1801萬元。

    中央財政補助資金由省財政廳轉移支付縣財政局（縣財政局下達縣融媒體中心）。在4個縣級應急廣播平臺標準統一、投資相近的基礎上，綜合考慮各縣所轄鄉鎮和行政村數量不同、距離遠近等因素，經測算確定，陽高縣484.36萬元、靈丘縣431.1萬元、武鄉縣502.04萬元、右玉縣383.5萬元。

（二）資金使用範圍

老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設補助資金應按照《中央補助地方公共文化服務體系建設資金管理暫行辦法》的規定使用，可用於應急廣播平臺裝置、傳輸覆蓋網適配裝置、專用終端和符合《全國應急廣播體系建設總體規劃》、《縣級應急廣播系統技術規範》以及其他相關標準要求的其他相關設施裝置等的購置和驗收。不得用於基礎設施建設、房屋修繕、人員經費、業務招待費、津貼補貼、社會保障費、車輛購置費、車輛執行及維修，以及本地現有廣播電視傳輸網路改造等。

    （三）資金的使用和監督管理

各縣級財政部門要及時撥付資金，不得擠佔、截留和挪用，要及時瞭解資金的使用和效益情況，會同廣電部門對資金實施全過程績效管理，建立預算安排與專案建設進度掛鉤的機制，確保資金使用合理、安全、有效。省財政廳和省廣電局建立監督機制，對專案實施和資金使用進行全過程監督，強化預算執行動態監控，開展重點監督檢查，專案資金兩年未使用完畢形成的結餘資金由省財政廳及時收回統籌使用。對於擠佔、截留、挪用資金以及未按補助範圍使用資金等行為，按照有關規定嚴肅處理。

六、時間進度

（一）勘察設計與方案制定（2021年8月中旬完成）

省廣電局明確專案建設各環節的工作要求和時間表，制定全省2021年度老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設總體實施方案並報國家廣電總局備案。

陽高縣融媒體中心、靈丘縣融媒體中心、武鄉縣融媒體中心、右玉縣融媒體中心在全面摸底調查基礎上，根據本地實際情況，制定科學可行的實施方案和技術方案，經市文旅局稽核把關報省廣電局審批。

    （二）裝置集  中採購（2021年9月底完成）

縣融媒體中心商縣財政局組織裝置集中採購工作，建議由縣級政府採購中心統一組織招標。各縣招標檔案、中標通知書、採購合同報省廣電局備案。

（三）裝置供貨（2021年10月底完成）

    中標企業按招標檔案要求的技術引數、裝置配置、數量標準和合同要求按時供貨，中標合同簽訂一個月內完成供貨。

（四）安裝除錯（2022年4月底完成）

中標企業商市文旅局、縣融媒體中心協同組織實施裝置安裝、除錯工作，並做好應急廣播系統的聯通聯試和執行工作。施工完成後，縣融媒體中心聘請具有相應資質的第三方檢測機構進行功能符合性、效能指標檢測和安全測評，並出具檢測報告。中標企業負責質保期內裝置的維護維修工作。

    （五）督導檢查（建設工程全工程）

省廣電局和市文旅局定期或不定期開展督導檢查，加強對專案的管理，建立工程建設進度月報、通報等管理制度。組織開展中央財政專項補助資金使用和監督管理工作。

    （六）總結驗收（2022年6月底完成）

省廣電局科學制定驗收工作方案，嚴格驗收流程。縣融媒體中心完成自驗後，向省局書面報送工作總結及總體驗收申請報告。省廣電局、市文旅局組織開展總體驗收工作，工程驗收檔案齊全歸檔。

七、工作措施

（一）高度重視，落實責任

基層應急廣播直接承擔著面向群眾宣傳黨和國家的方針政策、播發應急資訊等重要任務，是應急廣播體系建設中的重點和難點，同時也是老少邊及欠發達地區重要的惠民工程。各級各部門要把推進老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設作為完善公共服務體系、加強社會治理、提高精神文明程度、對接鄉村振興戰略的一項重要任務來抓。縣級融媒體中心要及時向當地黨委、政府彙報推進本縣應急廣播體系建設的原則思路和目標措施，積極爭取黨委、政府的重視和支援。

省廣電局和市文旅局做好統籌規劃，加強技術指導和稽核把關，加強對專案建設招標投標工作的指導和監管，實現全過程、全方位質量控制，保證專案建設的質量、進度和效果。在專案建成後，省局統一組織總體驗收，確保建成後的應急廣播系統規範化、可貫通、成體系。縣級融媒體中心在專案實施過程中，要充分利用已有應急廣播相關設施，做到物盡其用，避免重複建設，要嚴格落實專案法人責任制、招標投標制、專案監理制和合同管理制。

（三）有效使用，建立機制

     各級廣電部門要加強對應急廣播體系建設和執行維護的管理，建立監督考核制度和資訊通報機制，對專案進展和工作績效等加強跟蹤。要根據需要會同應急等相關部門利用應急廣播開展社會治理和應急處置工作。要積極會同財政部門，根據公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案要求，合力保障應急廣播執行維護經費，建立縣級應急廣播服務長效機制，逐步形成有機構管理、有專人負責的長效執行維護體系，確保應急廣播長期發揮作用，確保建的好、管的好、用的好。