2020建立省級食品安全示範區工作實施方案(範文)

為加快推進國家食品安全示範城市和省級食品安全縣建立工作，根據《XX省人民政府辦公廳關於印發XX省食品安全省建設規劃(2020—2023年)的通知》《XX省人民政府食品安全委員會關於印發XX省建立國家食品安全示範城市評價細則的通知》和XX市建立國家食品安全示範城市工作要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“以人民為中心”的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》、省委、省政府建設食品安全省的總體部署和XX市政府建立國家食品安全示範城市工作要求，以保障公眾食品安全為出發點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以全域建立為抓手，全面提升我區食品安全治理能力和保障水平。

二、總體目標

到2023年，全區主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上;達到省級食品安全示範區標準，人民群眾對食品安全的總體滿意度達到70%以上。到20,3年,全區主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，食品抽檢合格率穩定在99%以上;人民群眾對食品安全的總體滿意度達到80%以上，達到國家食品安全示範城市標準。

三、基本原則

(一)黨政同責，部門聯動。落實《規定》要求，黨委、政府要把食品安全當作一項重大政治任務來抓，自覺履行食品安全屬地管理責任。各有關部門按照“管行業必須管安全”的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。市場監管、農業農村教育、商務、城市管理、公安等部門壓實監管責任，加強食品全鏈條、全流程監管。

(二)區級統籌，全域建立。區政府食安辦統一謀劃全區建立工作，統籌解決建立工作的體制、機制和基礎保障等重大問題。各相關部門積極開展省級食品安全示範區和農產品質量安全區建立，制定建立方案，科學分解任務，認真組織實施。

(三)提標提效，創先爭優。鼓勵各單位制定實施高於省級食品安全示範區的建立標準，結合轄區實際，主動探索創新，開展特色建立，形成亮點和經驗，加快推進建立工作。鼓勵食品生產企業制定實施嚴於食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，通過先進的標準引領行業發展。

(四)全員參與，社會共治。廣泛徵詢社會各界對建立工作的意見建議，充分調動全社會力量和資源，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，全民動員，全員參與，推動生產經營者自覺履行主體責任、政府部門依法加強監管、公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

四、工作任務

落實“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向，深入實施食品安全放心工程，開展14項專項行動。

(一)產地環境淨化行動。摸清耕地土壤汙染的面積、分佈及其對糧食和其他食用農產品質量的影響，開展耕地土壤環境質量類別劃分，建立土壤環境質量類別分類清單。制定實施受汙染耕地安全利用方案，重度汙染區域退出食用農產品種植。全面落實大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，加強對重點行業、企業的環保執法。開展耕地質量保護與提升工程，推進農業面源汙染防治攻堅行動。

(二)食用農產品源頭治理攻堅行動。強化農業生產全過程標準化管理，推動農業標準化示範基地建設，不斷提高無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌(“三品一標”)總量規模和質量水平。大力推進高毒農藥定點經營、實名購買制度，嚴厲打擊非法新增有毒有害物質和假劣農資行為。開展高毒高風險農藥淘汰工作，實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。建立食品農產品產地準出和市場準入制度及銜接機制。加強重點農產品質量安全風險評估和監測預警，完成全年農產品定量檢測任務。

(三)食品產業轉型升級行動。深化“放管服”改革，強化政策支撐，優化發展環境，激發產業活力。推進食品產業供給側結構性改革，加快產業結構調整和技術升級換代，提供綠色、安全、優質的食品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。實施食品工業增品種、提品質、創品牌“三品”行動，增加高質量、高水平產品的有效供給，提升產品附加值，促進具有XX特色的食品企業做大做強，培育壯大食品知名品牌、保護髮展老字號，加快推進食品產業基地建設，推動我市食品產業提質增效和轉型升級，實現高質量發展。

(四)校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制，保障校園食品安全，防範發生食源性疾病事件。以學校為主體，逐步實行大宗食品公開招標、集中定點採購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。

(五)餐飲質量安全提升行動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，督促餐飲服務企業嚴格落實管理制度。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支援餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。2021年底前實現校園“明廚亮灶”全覆蓋;2022年前，餐飲服務單位全面實現“明廚亮灶七加強網路銷售食品線上監測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網路銷售平臺食品安全管理主體責任，網路餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。行業主管部門加強托幼機構、養老機構、建築工地、醫療機構、星級飯店的教育管理，實現全覆蓋。推動餐飲老字號提檔升級和餐飲安全示範街、紅旗店建立。

(六)餐廚廢棄物處置攻堅行動。結合我市實際，出臺加強全市餐廚廢棄物管理的政策規定。對餐廚廢棄物的收集、運輸、處理進行全過程監管。建成餐廚廢棄物集中管理、資源化利用和無害化處理中心。餐飲服務單位每日產生的餐廚廢棄物逐步實現全部集中收運處置，集中收運處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物收集處置量。嚴厲打擊製售地溝油等違法犯罪行為，確保不發生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式迴流餐桌事件。

(七)農村食品安全綜合治理行動。以城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊製售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規範農村食品流通供應體系，淨化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。不斷探索農村集體聚餐管理新機制、新辦法，實現農村集體聚餐規範化管理全覆蓋，農村集體聚餐備案管理率達到90%以上。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制。

(八)食品“三小”單位治理攻堅行動。摸清“三小”(食品小作坊、小攤販、小餐飲)底數和生產經營狀況，完善基本資訊庫，實施綜合整治，督促“三小”單位落實食品安全生產、生產原料購進使用、索證索票和生產經營人員持健康證上崗等制度。提升經營管理規範化、制度化水平。合理佈局，引導其進入固定場所集中生產經營。依法取締無照(證)經營及不符合經營條件的“三小”單位。

(九)保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。治理虛假宣傳，強化保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，明確並強化第三方平臺經營者和相關方以及廣告發布單位的法律責任，加強監督檢查。

(十)打擊食品違法犯罪攻堅行動。公安機關加強打擊食品安全犯罪隊伍建設，嚴懲重處食品安全犯罪行為。加強行政執法與刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、資訊通報機制。以打擊“兩超一非”、使用不合格原料加工食品、生產銷售有毒有害食品等危害人體健康的違法犯罪行為為重點，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。落實“處罰到人”要求，依法嚴厲處罰違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業禁止、終身禁業等懲戒措施。發揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態勢。

(十一)企業主體責任落實提升行動。生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，嚴格執行法律法規、標準規範等要求。依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，發現風險，立即停止生產經營活動，及時報告，並採取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上，大型肉製品生產企業產品自檢自控率達到100%。強化企業生產過程記錄核查，落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。鼓勵引導企業積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位自覺購買食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。

(十二)資訊化建設提升行動。圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施“網際網路+”食品安全監管專案，推進食品安全監管大資料資源共享和應用，建立完善的監管物件資料庫和高效的資訊化監管系統，形成適應食品監管實際需要的資訊化監管能力。推進肉類、蔬菜等重要產品資訊化追溯體系建設。

(十三)監管能力提升行動。強化區級市場監管部門及其在辦事處的派出機構食品安全首要職責,加強執法力量和裝備配備,推動實現執法人員、業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。加強食品、農產品、食品相關產品檢驗檢測能力建設，區級檢驗檢測機構根據職責要求具備食品微生物、理化、農獸藥殘留等相應常規檢驗檢測能力，為日常監管和執法提供可靠技術支援。整合區級檢驗檢測資源，提高基層檢驗檢測能力。

(十四)科普宣教提升行動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中國小開展食品安全與營養教育，持續開展“食品安全宣傳週”“3・15消費者權益日”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社群等宣傳活動，提升公眾食品安全素養。強化與國家、省主流媒體的溝通協調，在市、區級主流媒體共建宣傳欄目，加強正面宣傳和引導，充分運用現代資訊科技，通過入口網站、微信公眾號、手機簡訊等形式，開展全方位、多層次的宣傳活動，提高建立知曉率、支援率。

五、工作機制

健全完善6個方面的工作機制，提高食品安全長效化管理水平。

(一)黨政同責管理機制。黨委、政府主要負責人為第一責任人，將食品安全納入年度綜合目標考核(所佔權重不低於3%)、地方綜合治理和平安建設考核。健全考核評價與責任追究機制，實施重大食品安全事故“一票否決”。區委、區政府每年至少各召開2次研究部署食品安全工作會議。把食品安全工作情況納入巡察，區委、區政府年底前向市委、市政府報告食品安全工作情況。

(二)支撐保障機制。保障對食品安全示範區建立的經費投入，食品安全工作經費納入同級財政預算。食品安全監管所需的人、財、物投入得到有效保障。區、街道辦事處食品安全監管崗位設定與監管人員數量滿足實際需要，達到每萬人口至少3人。食品安全檢測樣本量達到每年4份/千人以上。區市場監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通訊交通等執法裝備、設施配備達到相應建設標準要求。

(三)全程治理機制。緊盯從農田到餐桌各個環節，實施“最嚴格的監管”，推動企業實施食品安全良好生產規範，落實食品安全追溯責任，嚴把產地環境關、農業投入品生產使用關、糧食收儲治理安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。不斷加大食品安全風險監測和抽檢力度，建立完善跨部門、跨區域的案件協查、資訊共享等協調聯動機制,嚴厲打擊各類侵害人民群眾身體健康的食品安全違法違規行為，推動監督執法全覆蓋。

(四)信用監管機制。強化食品生產經營主體責任意識，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控。建立並完善食品安全誠信管理制度，將食品生產經營相關單位、法人、個人的食品安全信用資訊全面納入社會誠信範圍，全面、準確記錄各類食品生產經營者食品安全信用資訊並及時更新、公示，實現各領域聯合懲戒食品安全失信行為。推進行政執法資訊公開，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等資訊及時、全面向社會公佈。

(五)預警應急機制。組織實施全區食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度。修訂《XX區食品安全事故應急預案》,進一步明確部門責任，完善應急裝備，充實應急救治隊伍，組織開展應急培訓和演練。及時妥善處置突發事件，上報資訊遵循“快報事實、慎報原因”原則，疑似食物中毒或疑似食品安全事件需經食安辦組織市場監管、公安、衛生等部門監管人員和專家聯合會商定性後上報。

(六)社會共治機制。加強食品安全宣傳，做好輿論監督，營造良好輿論環境。主動徵集群眾關心的食品安全問題，並且有效解決、及時反饋，讓群眾滿意。依法公開行政監管和處罰標準、依據、結果，接受社會監督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全工作，有序開展輿論監督。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品違法犯罪行為，加強對舉報人的保護。

六、實施步驟

(一)動員部署(2020年X月底前)。召開動員部署大會，制定工作方案，部署開展食品安全建立工作。

(二)組織建立(2020年X月——2023年X月)。區政府和各相關單位按照下達的建立目標任務，對照區建立工作實施方案和考核評價細則，按時間節點組織實施。

(三)自查整改(2023年X月——X月)。區政府食安辦組織各有關部門和第三方，對全區食品安全建立工作進行自查，並督促有關部門查漏補缺，積極整改，鞏固提升，確保高質量完成建立任務。

(四)迎接考評(2023年)。繼續做好食品安全工作，迎接國家或省、市食安辦對我區建立工作的考核評價。

七、工作要求

(一)加強組織領導。區委、區政府成立建立省級食品安全示範區指揮部，統一領導組織全區建立工作，並抽調區政府有關部門精幹力量組建指揮部辦公室。各有關部門務必重視，成立組織，加強領導，完善工作機制，形成工作合力。

(二)明確工作責任。各相關部門細化分解任務，明確責任人和時間節點，增配工作力量，集中精力，攻堅克難，補足短板,確保按時、保質、保量完成各項建立工作任務。

(三)強化督查考核。區建立指揮部辦公室實行常態化工作督查、評議、考核，定期通報建立工作開展情況。對履責不到位、措施不力導致建立目標未按期完成的，依照規定追究相應責任。食品安全工作評議考核結果作為幹部考核、獎懲和使用的重要參考，提拔使用敢於作為、勇於擔當、履職盡責的幹部，對作出突出貢獻的單位和個人，按照規定給予表彰獎勵。

(四)深入宣傳引導。深入宣傳建立活動，增進認知，凝聚共識，營造“食安建立靠大家、食安建立為大家”的良好氛圍。及時總結建立工作的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，發揮典型帶動作用，不斷提升食品安全治理和保障水平，提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感、安全感。