基層黨建示範點建立工作實施方案

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神，按照“兩學一做”學習教育常態化制度化部署要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照2019年基層黨建工作會議安排，制定本方案。

一、指導思想

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，牢固樹立五大發展理念，切實增強“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，著力加強基層黨的建設，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，以“建立示範點”活動為主線，堅持高質量、高起點、嚴要求，建設一批基層黨建示範點，以典型帶動，營造學先進、比先進、做貢獻、當表率的氛圍，努力打造基層黨建工作升級版，為加快XXX建設提供組織保障。

二、目標要求

總體目標：堅持以黨章為根本遵循，堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞引領和推動服務美好新城市建設，以“五好”黨組織和“五型”黨組織為載體，把全區黨組織建成善於學習、勇於創新、敢於擔當、富有活力的堅強戰鬥堡壘。達到三個目標：建成一批各具特色的基層黨組織示範點，培養一批黨性硬、作風好、能力強、口碑好的黨組織書記，打造一支政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍。經過3至5年的努力，各級黨組織創先爭優的意識明顯增強，引領發展能力根本提升，服務發展水平顯著提高，戰鬥堡壘作用充分發揮，為城市建設和發展注入強勁動力。

具體要求：示範點建立工作堅持“成熟一個、打造一個”的原則，以黨委為單位，以“五好”黨組織、“五型”黨組織為載體，在全面建立的基礎上，每個黨委選擇一個條件較為成熟基層支部，列為2019年黨建示範點，下大力氣加強建設，爭取年底前打造一批基層黨建先進典型。

三、建立內容

(一)“五好”黨組織

1.領導班子好。建設一個好領導班子，尤其要有一個好書記。支部班子健全，分工明確，工作落實到位，政治核心作用明顯，能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，政治堅定，團結協作，務實高效，清正廉潔，凝聚力、戰鬥力強。書記黨性要強、作風要正，具有較高的政治理論水平、較硬的思想覺悟和較強的工作能力。

2.黨員隊伍好。培養鍛鍊一支好隊伍，黨員要有加強的黨員意識、黨的意識，能夠在開發建設事業中發揮先鋒模範作用，黨員幹部要素質優良，宗旨觀念強，作風紮實，愛崗敬業，紀律嚴明，廉潔高效，能夠發揮示範帶頭作用。

3.工作機制好。健全一套好的管理制度，體現民主管理原則，保證工作有效運轉，使黨組織各項工作逐步走上制度化、規範化的軌道。黨組織黨內生活正常化，堅持“三會一課”制度，堅持民主集中制，組織召開支部會議和民主生活會，開展批評與自我批評。

4.工作業績好。支部黨建工作整體水平明顯提高，管理有序、服務完善、環境優美、治安良好，至少有一項工作的經驗做法得到上級黨組織的肯定和推廣，支部工作及其特色活動被新聞媒體報道，且次數較多、層次較高。

5.群眾反映好。黨組織的各項工作符合群眾的意願，能有效地維護群眾的合法權益。黨員幹部尊重群眾、愛護群眾，工作作風和工作實績得到群眾公認。黨組織各項工作得到廣大群眾普遍好評，得到廣大群眾的支援和擁護，民主測評領導班子群眾滿意度達到90%以上。

(二)“五型”黨組織

1.服務型黨組織

(1)服務發展。要引導黨組織和黨員服從和服務於經濟社會發展大局的思想，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，把握髮展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，充分發揮黨組織建設在服務經濟社會發展中的引領作用，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。

(2)服務社會。要引導黨組織和廣大黨員進一步增強宗旨觀念，轉變工作作風，致力於關注民情、維護民意、促進民和，把群眾的困難當成自己的困難，想群眾所想，急群眾所急，切實做好通過民意，理順情緒，凝聚人心的工作，努力推進社會建設、促進社會和諧穩定。

(3)服務群眾。通過組織引導黨組織和黨員強化服務理念，提升服務能力，樹立群眾利益無小事的服務意識，全心全意為人民服務，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，關心改善民生，不斷贏得人民群眾的持久信任和支援，不斷夯實黨的執政基礎。

(4)服務黨員。黨組織要尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，建立健全在政治上關心、工作上支援、生活上關愛黨員的工作機制，形成黨組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。通過組織關心黨員，推動黨員服務群眾和社會，服務科學發展。

2.學習型黨組織

(1)學習意識強烈。黨組織凝聚力強，領導班子堅強有力，具有較強的學習能力和飽滿的學習熱情，黨員幹部真學、善學、勤學，妥善處理工學矛盾，堅持集體學習和個人自學相結合，做到學以致用，用以促學，學用相長。

(2)學習重點突出。以政治學習為重點，把學習黨章黨規和系列講話作為“必修課”，形成常態化。引導廣大黨員幹部特別是黨員領導幹部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，進一步強化黨員理想信念，教育黨員幹部嚴格遵守黨的紀律;深入學習習總書記系列重要講話，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，尤其是核心意識和看齊意識，自覺維護以習近平總書記為核心的黨中央權威，保證政令暢通。

(3)學習活動常態。黨組織要結合自身實際，制定目標明確、思路清晰、措施可行的學習計劃。領導班子認真落實中心組學習制度，帶頭學習。建立健全科學規範的黨員學習教育評價機制和激勵機制，積極為黨員學習培訓創造條件，嚴格落實黨的組織生活制度，將“兩學一做”學習教育融入“三會一課”制度，定期紮實開展學習活動，做到學習活動常態化制度化。

(4)學習載體豐富。黨組織要組織內容豐富、形式多樣、教育性強，積極開展不同形式的主題學習活動，積極創造條件為黨員提供交流與互動學習的平臺，促進黨員將學習成果轉化為推動工作的實際行動。黨員參加各類學習培訓有學習記載和考核記錄。要不斷創新和豐富學習載體，形成講學習、愛學習、善學習的良好氛圍。

3.創新型黨組織

(1)創新思想觀念。圍繞發展第一要務謀劃黨建工作，引導廣大黨員幹部解放思想，開拓思路，增強工作創新的主動性和自覺性。實施創新黨組織書記培養工程按分級培訓原則，對黨組織書記分領域、分主題精準培訓，鼓勵黨組織書記敢於打破傳統的思維定勢，帶頭領辦創新專案、帶頭推動技術革新、帶頭進行觀念創新，創造性地開展工作，使黨組織書記成為創新的帶頭人;實施創新骨幹隊伍建設工程，引導黨員圍繞推動服務創新發展開展“承諾踐諾”活動，不斷提升黨員隊伍的整體創新能力和水平，使黨員成為創新的骨幹。

(2)創新黨建內容。突出重點任務，緊密結合“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，從落實黨建工作責任制和嚴格黨內政治生活著手，以黨建工作專案管理手段推動創新工作思想到位、行動到位、落實到位。堅持立足實際豐富創新活動載體，開展黨組織書記談創新和黨支部書記談黨建、黨員創新活動日、黨建創新主題月等形式多樣的活動，充實創新活動內容，化無形為有形，變抽象為具體，使創新活動看得見、摸得著，不斷激發創新活力。

(3)創新工作方法。要堅持問題導向，梳理制約和阻礙黨組織創新發展的問題清單，全面樹立分析解決問題的方法措施，選好建立工作的主抓手和突破口。強能力促引領，實施黨支部書記考核調整計劃、黨組織書記創新能力提升計劃、黨組織書記創新引領計劃、黨組織書記民情走訪計劃等“四項計劃”，使各級黨組織書記成為引領創新、傾聽民聲的帶頭人。強管理促示範，把黨員教育真正融入日常、抓在經常，引導廣大黨員做“四個合格”黨員，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒，使黨員成為示範創新、匯聚民情的骨幹。

(4)創新工作機制。要注重考評推廣，把創新型黨組織作為黨建工作目標、黨支部書記述職評議、黨組織創新爭優的重要內容，促進創新型黨組織建立活動紮實有效開展。探索鼓勵創新、服務創新、寬容創新、保障創新的制度機制，營造創新氛圍，樹立創新導向，創造創新條件，提供創新保障。建立創新激勵機制，採取政策支援、專案扶持等措施，培育、樹立一批創新型黨組織和黨員創新骨幹。建立容錯糾錯機制，給勇於創新者撐腰鼓勁，讓廣大黨員敢創新、願創新、善創新。

4.效能型黨組織

(1)樹立爭先進位的意識。破除安於現狀、不求進取的思想觀念，培養努力拼搏、不甘落後、敢為人先、爭創一流的進取精神，以一流創效能，以效能爭一流，努力營造個人爭先進，單位創佳績的氛圍。

(2)造就真抓實幹的作風。教育引導黨員幹部樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，倡導“重實際、說實話、幹實事、求實效”的作風，形成工作中“一抓到底，抓比成效”的時代精神，認真履行崗位職責，紮實完成各項任務，以高度負責的精神和精益求精的態度，兢兢業業做好本職工作，充分發揮共產黨員的先鋒模範作用。

(3)建立職責分明的機制。嚴格執行黨內生活制度，完善各項工作制度，重點在提高制度執行力上下功夫。黨員幹部要做表率，深入貫徹落實工作責任制和責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、違規要追究、獎罰要分明，努力做到以制度規範行政行為，按制度辦事、靠制度管人的工作機制。

5.廉潔型黨組織

(1)嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》、《中國共產黨員黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，積極營造風清氣正、廉潔奉公的政治生態環境。

(2)深入推進黨務公開工作。黨組織領導班子要熟悉黨支部工作情況、黨務工作開展情況和黨費收繳情況，做到隨問隨解答。要利用黨務公開欄及時公佈相關情況，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。鼓勵和保護黨員幹部講真話、講實話、講心裡話，積極營造民主討論、民主監督的良好氛圍。

(3)保持艱苦奮鬥的作風。深入開展艱苦奮鬥優良傳統教育，倡導重節約、尚儉樸的風氣，引導黨員幹部帶頭落實中央“八項規定”帶頭堅決反對鋪張浪費，堅決杜絕吃拿卡要現象，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。黨組織要注重挖掘先進典型，引導黨員自覺以典型為鏡，做合格黨員，把學先進作為每名黨員的自覺行為，營造“學習先進、見賢思齊”的良好氛圍。

四、工作步驟

(一)動員部署階段。工委組織部制定基層黨建示範點建立工作方案，下發建立通知，召開會議進行部署。各黨委按照工委方案精神，結合實際，制定具體實施方案，成立領導機構，召開動員會議部署建立工作。

(二)組織實施階段。各黨委對屬下黨支部進行認真排查摸底，深入掌握支部建設情況，排出建立計劃圖，對號入座開展示範點建立工作。每年年初，由黨委制定示範點建立計劃，並向工委組織部申報。對工委組織部批准的建立單位，各黨委要在政策、資金上充分傾斜，集中力量，挖掘資源，下大力氣，加強建設，確保示範點建立工作取得實效。

(三)總結驗收階段。每年年底，各黨委根據建立工作情況，對示範點建立工作進行自查。符合驗收條件的，由黨委向工委組織部申請現場驗收。工委組織部組成基層黨建示範點驗收小組深入建立點開展驗收工作，認真總結建立經驗，大力宣傳推廣，營造濃厚的黨建氛圍。

五、保障措施

(一)壓實領導責任。基層黨建示範點建立工作，要在工委的領導下，由組織部門牽頭協調，有關部門密切配合、加強指導、推動落實。各級黨組織要認真履行示範點建立主體責任，把基層黨建示範點建立作為“一把手”工程，堅持書記抓、抓書記，強化黨組織書記第一責任，分管領導直接責任人，班子成員“一崗雙責”，落實黨建責任清單，把基層黨建示範點建立納入各級黨組織年度目標考核和黨組織書記述職評議的重要內容。各黨委班子成員要切實履行職責，深入聯絡點指導和支援建立工作，把聯絡點打造成為基層黨建示範點。

(二)精心統籌謀劃。各級各部門黨組織要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，根據不同領域不同層級黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，結合黨組織、黨員自身存在的問題和不足，結合黨建工作中存在的薄弱環節和重點難點，制定切合實際的建立實施方案，提出具體建立目標和建立工作措施。堅持統籌謀劃，通盤考慮，把示範點建立工作與落實基層黨建重點任務結合起來，與完成本單位中心工作結合起來，使各項建立工作緊密銜接、有序推進。

(三)落實經費保障。基層黨建示範點建立工作所需經費納入開發區財政預算。財政部門應為基層黨建示範點建立工作適度安排專項經費。可從提留黨費給予適當支援。各黨委本著勤儉簡約、花少錢辦大事的原則，實事求是向管委會申請專項，保障建立活動經費落實到位。

(四)大力督促檢查。各黨委要加強對基層黨建示範點建立工作的指導，及時瞭解情況，發現、分析和解決問題，不斷把基層黨建示範點建設引向深入。開展常態化督導，列出督導清單，細化督導任務，採取隨機調研、明察暗訪、重點督辦的方式進行督導，定期進行分析研判，幫助解決建立中的困難和問題，推動示範點建立各項任務落到實處。

(五)抓好考核問責。基層黨建示範點建立工作實行考核問責制。工委組織部要將建立工作納入黨建考核的重點內容，加強黨委建立工作的考核。各黨委要制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員幹部服務評價權重。建立健全問責機制，對基層黨建示範點建設成效不好的，實行問責。

(六)注重典型引領。及時總結經驗，加大典型培育，注重宣傳推廣，強化示範帶動，每年評選一批建立案例，培育樹立一批叫得響、立得住、可推廣、能持久的先進典型，發揮黨組織的示範引領作用。