市2019年信用體系建設工作實施方案

市2019年信用體系建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《貴港市人民政府辦公室關於印發貴港市社會信用體系建設工作方案的通知》（貴政辦通〔2015〕92號）、《貴港市人民政府辦公室關於印發貴港市推進社會信用體系建設有關任務分工及進度安排表的通知》（貴政辦通〔2018〕38號）、《社會信用體系建設示範城市評估指標細則》（2019年參考版）、《廣西壯族自治區發展和改革委員會關於印發廣西壯族自治區守信聯合激勵和失信聯合懲戒物件名單管理暫行辦法的通知》（桂發改財金〔2019〕377號）等檔案精神，根據國家、自治區、市政府信用體系建設工作部署，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全完善信用建設制度體系，啟動貴港市公共信用資訊平臺，加強公共信用資訊歸集、整合力度，構建以信用承諾、資訊公示、信用聯合獎懲為核心機制的信用監管體系；
依託個人信用積分，推進“信易+”惠民便企行動計劃，豐富信用建設宣傳載體，全面推進信用體系建設，進一步優化我市營商環境。

二、主要任務

（一）夯實制度機制

1.完善信用體系建設工作議事機制。重新調整完善貴港市信用體系建設工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，梳理研究全市社會信用體系建設工作。各縣（市、區）也需完善相關組織。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市信用體系聯席會議成員單位按照職責分工負責。完成時限：2019年5月底前）

2.進一步健全信用制度體系。轉發國家簽發的聯合獎懲合作備忘錄制度，推進誠信建設制度化，根據我市實際情況，制定本市政務誠信建設、個人信用建設、聯合獎懲合作備忘錄等系列制度。（責任單位：市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市文明辦按照職責分工分別負責。完成時限：2019年8月底前）

3.梳理編制聯合獎懲措施清單目錄。根據國家出臺的商品流通、出入境檢驗檢疫、產品質量、食品藥品、智慧財產權、失信被執行人、安全生產、稅費繳納、環境保護、優秀志願者、炒信、財政性資金管理、政府採購、會計、統計、運輸物流、農資、金融、電子認證、食鹽、電力、天然氣、房地產、保險、家政服務、貿易流通、對外經濟合作、慈善捐贈、婚姻登記、公共資源交易、文化旅遊、醫療秩序、科研、社會保險、勞動用工等領域的44個聯合獎懲備忘錄進行拆分梳理，形成本部門本領域獎懲措施清單目錄。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市文明辦、市市場監督管理局、市中級人民法院、市大資料局、市應急管理局、市稅務局、市生態環境局、市人社局、市網信辦、市財政局、市統計局、市交通運輸局、市農業農村局、市工信局、市城市管理局、貴港銀保監分局、市商務局、市民政局、市文廣體旅局、市衛康委、市科技局、共青團等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年6月底前）

4.規範完善紅黑名單認定標準。建立紅黑名單目錄清單，科學制定聯合獎懲物件名單認定標準，建立完善金融、統計、會計、認證、商品流通、食品藥品、稅費繳納、安全生產、環境保護、社會組織、勞動用工、交通運輸、能源電力、郵政電信、文化體育、建築市場等領域紅黑名單認定標註體系。嚴格紅黑名單認定程式，規範名單資訊共享、釋出，建立自主自新信用修復和退出名單機制。（責任單位：市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市文明辦、市金融局、市統計局、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局、市應急管理局、市生態環境局、市民政局、市人社局、市交通運輸局、市工信局、市文廣體旅局、市住建局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年5月底前）

5.全面推行信用承諾制度。各級各部門依據行業規定和參照國家、自治區製作信用承諾書，在政務、商務、社會、司法四大領域全面建立信用承諾機制，全面推行審批容缺受理、主動公示、行業自律、信用修復等各類承諾。市場主體公示信用承諾書，並共享至“信用廣西（貴港）”網站。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市信用體系建設工作聯席會議成員單位，行業協會等單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

（二）加強公共信用資訊平臺建設和監管

6.加強信用資訊平臺建設和監管。利用我市“智慧貴港”大資料，將分散在各政府部門的信用資訊有機地整合起來，完善以信用資訊採集、提取、分類、儲存、傳輸、共享為主要內容的“貴港市公共信用資訊平臺”。將企業信用資訊、金融信貸資訊、公共信用資訊互通共享，強化信用資訊監管，實現信用資料共享、信用風險預警、信用聯合獎懲等功能。（責任單位：市發展改革委、中科曙光。完成時限：持續推進）

7.持續推進公共信用資訊覆蓋範圍。持續彙集社會保障、工商、交通運輸、環境保護、司法判決、稅務、科技專利、醫療衛生、交通違章、郵政電信等領域信用資訊全量歸集，實現信用資料提升。運用大資料技術自動採集、企業承諾自行填報、政務涉企資訊互動等方式彙集民營企業信用資訊資料。做到應公示盡公示。（責任單位：市發展改革委、市人社局、市交通運輸局、市生態環境局、市中級人民法院、市稅務局、市科技局、市市場監督管理局、市衛康委、市城市管理局、市工信局、市文明辦等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年6月底前）

8.完善統一社會信用程式碼制度。積極做好個體工商戶統一社會信用程式碼制度改革宣傳工作，引導、督促個體經營者及時辦理變更登記，全面推進個體工商戶統一社會信用程式碼換證賦碼工作。全面完成各類法人和其他組織存量程式碼的轉換工作，有序完成證照換髮工作，進一步健全統一社會信用程式碼資訊共享和校核糾錯工作機制。存量程式碼100%轉換為統一社會信用程式碼，統一社會信用程式碼重錯位元速率低於萬分之一。（責任單位：市委編辦、市市場監督管理局、市民政局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

9.完善公共信用資訊共享機制。以市公共信用資訊平臺應用為導向，完善包括平臺共享、網站共享和程式碼共享的跨區域、跨部門、跨行業的信用資訊共享合作機制，推動行業協會、金融機構、信用服務機構與全市各級信用資訊共享平臺實現相關信用資料共享共用。轄區內政務服務大廳100%接入信用資訊共享平臺和信用網站。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市市場監督管理局、市大資料局、市民政局、市委編辦、市公安局、市司法局、中科曙光等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年6月底前）

（三）信用產品創新開發應用

10.推進“網際網路+信用”信用監管體系。樹立“網際網路+民生+信用”的信用監管理念，依託市公共信用資訊平臺和國家企業信用資訊公示系統推進食品餐飲、教育、醫療健康、養老服務、家政服務、勞動用工、旅遊出行、環境保護等人民群眾生活息息相關領域信用體系建設。（責任單位：市發展改革委、市市場監督管理局、市教育局、市衛康委、市民政局、市商務局、市人社局、市文廣體旅局、市生態環境局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

11.開啟“信易+”惠民便企行動。拓展社會化、市場化守信激勵措施，推動公共資訊公開和資料共享，鼓勵金融機構、信用服務機構和大資料企業開發信用產品和服務。推出“信易貸”“信易租”“信易批”“信易購”等“信易+”惠民便企應用，加大信用產品在社會保障、公共醫療、公共交通、網路支付等民生和社會領域的推廣應用。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市大資料局、貴港銀保監分局、市金融局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市衛康委、市文廣體旅局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年6月底前）

（四）治理失信行為

12.持續做好政務失信專項治理。建立起訴案件通報提醒、敗訴案件通報督辦、失信政府機構名單、政府守信踐諾、政府誠信宣講等制度，完善我市政府機構失信治理長效機制。加大清理政府、黨群機關、事業單位和村民委員會（居委會）等四類失信主體力度，政府失信事件整改到位率達到100%。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市發展改革委、市中級人民法院、市人社局、市司法局、市文明辦、市市場監督管理局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

13.開展重點領域失信問題專項治理。在市文明辦統籌協調下，開展電信網路、網際網路虛假資訊和造謠傳謠、涉金融和網際網路金融、生態環保、扶貧脫貧、無證行醫和非法醫療、假藥、拖欠工資、不合理低價遊、營業性演出市場虛假宣傳及炒票、逃稅騙稅和“假髮票”、判決不執行、交通運輸、論文造假和考試作弊、騙取保險、非法社會組織、慈善捐助、“假彩票”等18個重點領域失信問題專項治理。（責任單位：市文明辦、市發展改革委、市公安局、市網信辦、市金融局、市生態環境局、市扶貧辦、市衛康委、市市場監督管理局、市人社局、市文廣體旅局、市稅務局、市中級人民法院、市交通運輸局、市教育局、市科技局、市民政局、貴港銀保監分局、人民銀行貴港市中心支行等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

14.構建失信專項治理長效機制。全面梳理各類黑名單和重點關注名單，督促在運營黑名單主體及公共信用綜合評價為“差”的市場主體整改失信行為並提交信用報告。建立以公示、承諾、記錄、識別為核心的專項治理長效機制。（責任單位：市文明辦、市發展改革委、市公安局、市網信辦、市金融局、市生態環境局、市扶貧辦、市衛康委、市市場監督管理局、市人社局、市文廣體旅局、市稅務局、市中級人民法院、市交通運輸局、市教育局、市科技局、市民政局、貴港銀保監分局、人民銀行貴港市中心支行等單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

（五）注重培訓信用修復

15.加強公職人員信用培訓。加強公務員和事業單位工作人員的職業道德、法律知識和信用知識教育，將誠信教育納入全市公務員和事業單位工作人員培訓內容。加強信用工作業務培訓，提高信用工作人員業務能力和水平。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委組織部、市委黨校、市公務員局按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

16.建立健全信用修復培訓制度。建立信用修復培訓制度，舉辦信用修復培訓班，對黑名單、重點關注名單等失信主體法人代表進行信用修復培訓。轄區內的黑名單、重點關注名單等失信主體培訓比例要達到70%以上，激發失信主體守信意願，幫助失信主體重塑信用。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委編辦、市發展改革委、市公安局、市人社局、市司法局、市市場監督管理局、市財政局、市民政局、市教育局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文廣體旅局、市衛康委、市生態環境局、市科技局、市審計局、市稅務局、市工信局、市金融局、市統計局、市應急管理局、市公路局、市氣象局、市物資儲備局、市菸草局、市郵政管理局等釋出失信資訊相關單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

（六）做好資訊公示

17.規範“雙公示”工作機制。全市具有行政許可、行政處罰職能的部門根據國家“雙公示”工作要求，以及已完成調整的權責清單，進行“雙公示”目錄的調整，並實時將調整後的“雙公示”目錄報送至市公共信用資訊平臺，並在本部門入口網站上進行公示。嚴格執行行政許可和行政處罰自作出決定之日起7個工作日內網上公開，公示率和有效率均應達到100%，並共享至市公共信用資訊平臺和“信用廣西（貴港）”網站。（責任單位：各縣市區人民政府，市信用體系聯席會議成員單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

18.及時主動做好各類信用資訊公示。各級各部門要進一步優化部門入口網站“雙公示”專欄、公示專區和“信用廣西（貴港）”網站“統一社會信用程式碼”公示專欄。涉及金融、環保、食品藥品、價格、電子商務等群眾關心關注的重點領域失信資訊或信用風險提示資訊及時在部門網站和“信用廣西（貴港）”網站進行公示。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委編辦、市發展改革委、市公安局、市人社局、市司法局、市市場監督管理局、市財政局、市民政局、市教育局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文廣體旅局、市衛康委、市生態環境局、市科技局、市審計局、市稅務局、市工信局、市金融局、市統計局、市應急管理局、市公路局、市氣象局、市物資儲備局、市菸草局、市郵政管理局等單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

19.加大各類信用案例報送公示力度。有關部門和社會組織要將在實施信用分類監管確定的信用狀況優秀的行政相對人、誠通道德模範、優秀青年志願者，行業協會商會推薦的誠信會員等事蹟進行挖掘，形成誠信典型案例；
將在政務、商務、社會、司法等領域進行失信治理中形成的失信案件進行梳理，形成失信典型案例；
對失信主體主動進行信用修復的形成信用修復案例，並共享至“信用廣西（貴港）”網站，發揮案例示範引導和警示教育作用。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市信用體系聯席會議成員單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

（七）提升城市信用排名

20.推進城市信用狀況監測排名持續上移。紮實做好守信激勵和失信治理、信用制度和平臺建設、誠信文化和宣傳、信用服務和創新、營商環境等城市信用工作。加大信用監管力度，降低黑名單及重點關注名單企業佔比。加強對信用事件的管控，重點減少金融、工程建設、價格、文體科教、社會保障等領域不良信用事件，力爭實現全領域信用制度全覆蓋。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市信用體系聯席會議成員單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

（八）豐富誠信宣傳

21.制定誠信建設宣傳方案。制定《貴港市2019年誠信建設宣傳工作方案》，督促指導各級各部門每年至少舉辦兩次誠信文化講堂等宣傳活動。（責任單位：市委宣傳部。完成時限：2019年5月底）

22.創新信用宣傳。支援廣播電視、報紙等設立誠信專欄，播放誠信公益廣告，對失信企業和個人進行曝光，大力發掘、宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，開展誠信示範一條街、誠信示範企業、誠信示範市場等建立活動，發揮先進典型的示範作用。探索開展部門領導談信用活動，組織信用案例和信用工作成效評選。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市文明辦、貴港廣播電視臺、日報社、市信用體系聯席會議成員單位及市直相關單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年12月底前）

23.依託活動宣傳誠信文化。依託“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界智慧財產權日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、食品安全宣傳週、國慶節等重要時間節點和法定節假日宣傳信用知識，提高社會主體信用意識，並向“信用廣西（貴港）”網站推送宣傳資料、照片等活動資訊。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市文明辦、人民銀行貴港市中心支行、市市場監督管理局、市信用體系聯席會議成員單位及市直相關單位按照職責分工分別負責。完成時限：持續推進）

三、工作保障

（一）加強組織領導。重新修訂《貴港市人民政府辦公室關於建立貴港市社會信用體系建設聯席會議制度》，進一步健全貴港市信用體系建設的組織架構和保障機制。各部門要高度重視信用體系建設工作，結合各自職能，統籌安排人力、物力，制定規範有序、科學高效的工作推進機制，形成責任明確，層層負責的工作落實體系；
協調解決信用體系建設工作中遇到的困難和問題；
及時報送相關信用資訊資料和工作進展情況，確保按時高質量完成全市信用體系建設工作任務。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市信用體系聯席會議成員單位按照職責分工分別負責。完成時限：2019年5月中旬前）

（二）完善信用體系建設督促通報機制。完善信用體系建設“季通報、年總結”工作推進機制，督促各項工作任務的落實情況。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市督查局、市發展改革委、人民銀行貴港市中心支行、市文明辦按照職責分工分別負責。完成時限：2019年5月底前）