2019年共青團基層建設整頓攻堅實施方案

2019年貴港共青團基層建設整頓攻堅實施方案

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關於青年工作的重要思想，按照團十八大、團十八屆二中全會的部署要求，樹立大抓基層的鮮明導向，夯實團的基層建設，全力提升團的組織力。經研究決定，用一年的時間集中開展貴港共青團基層建設整頓攻堅，著力解決一批存在的重點難點問題，補齊基層基礎短板，推進基層團組織全面進步、全面過硬，真正把各級團的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務黨政大局、團結動員青年、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。根據《共青團中央關於加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見的通知》（中青發〔2019〕2號）和《2019年廣西共青團基層建設整頓攻堅實施方案》（桂青發〔2019〕9號）精神，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於青年工作的重要思想，樹立大抓基層的鮮明導向，堅持黨的領導、突出政治功能，堅持團要管團，從嚴治團，著力擴大組織覆蓋，創新組織體系、凝聚團員青年、加強團幹部隊伍建設，切實當好黨的助手和後備軍，發揮好黨聯絡青年群眾的橋樑和紐帶這一重要政治定位,為做好新時代黨的青年群眾工作提供堅強組織保證。

（二）基本原則

堅持加強基層、夯實基礎。堅持黨對團的工作的全面領導，實現團的組織和工作全面覆蓋，推動資源、服務、管理下沉基層，著力解決基層團組織“四缺”問題，更好地為團員青年提供精準有效的服務管理。

堅持圍繞中心、服務大局。認真貫徹落實“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求，投身建設六“壯”六“美”新廣西，助力鄉村振興戰略及新時代“四力”新貴港等重大工作，向黨政中心工作聚焦，為全域性工作聚力。大力倡導“擔當為要、實幹為本、發展為重、奮鬥為榮”理念，大力弘揚新時代敢幹、實幹、苦幹、善乾的“四幹”新作風，激勵廣大團幹部在新時代有新擔當新作為，為打造新時代“四力”新貴港，加快建成西江流域核心港口和戰略性新興產業城，建設壯美廣西、共圓復興夢想貢獻青春智慧和力量。

堅持問題導向、久久為功。立足當前、著眼長遠，集中解決幾個帶有關鍵性、普遍性的突出問題，切實提高團的基層建設的政治領導力、組織覆蓋力、帶頭人影響力、團員隊伍戰鬥力。

堅持分類指導、整體推進。強化主體責任，注重統籌謀劃、整體部署、系統安排，區分不同領域和層次，加強指導督促，抓兩頭促中間，推動基層團建質量和水平整體提升。

堅持改革創新、健全制度。把握新時代團的基層建設規律，完善團的基層組織領導體制，健全基層組織體系和工作機制，創新組織設定和活動方式，探索可複製可推廣的經驗和模式。

（三）主要目標

團的基層組織是共青團全部工作和戰鬥力的基礎。開展基層建設整頓攻堅工作，是貫徹落實中央、團中央和團廣西區委部署的改革要求、加強團基層建設的一項基礎性工作，是深化共青團改革的重要內容。通過整頓攻堅工作，團組織作用明顯增強，政治引領更加突出；
團員先進性明顯增強，團員先鋒模範作用發揮更加充分；
團幹部綜合素質明顯增強，團幹部隊伍建設更具活力；
團的組織力得到明顯提升，團的基層建設更加堅強有力、充滿活力。

二、組織實施

（一）調研情況摸清底數

從2019年3月至6月中旬，開展團的基層建設調研摸底“百日攻堅”行動。調研摸底工作以鎮（社群）級以上團組織為責任單位，要集中時間和精力，本著實事求是、嚴肅認真的態度對所屬每個基層團組織逐一進行摸底排查，通過召開分析會議、走訪調查、團員青年評議等多種形式認真開展團的基層建設調查摸底工作，要敢於揭短亮醜、正視問題，切實將基層團組織底數摸清、將軟弱渙散團組織找準，不得“以次充好”，不搞區域平衡，確保研判準確、界定合理，以釘釘子精神抓好調研摸底工作。

1.調研摸清全市團組織、團幹部和團員底數。認真對本地本系統“青年在哪裡”“團員在哪裡”“團組織在哪裡”的情況進行一次全面摸查；
結合“智慧團建”和學校學生資訊統計系統錄入情況，做好團員身份認定，瞭解掌握團組織、團幹部、團員的基礎資料。

2.調研摸清全市團組織設定情況。認真對各級、各領域基層團委（團工委）、總支、支部設定情況進行一次全面摸查，理清各級團組織的隸屬關係，瞭解掌握因隸屬關係不清，處於“遊離”狀態團組織數量和工作開展情況。

3.調研摸清全市“空心”團組織情況。認真對各級、各領域團組織進行一次全面摸查，瞭解掌握有團組織無團員“空心”團組織的數量及成因。

4.調研摸清全市團組織領導班子配備情況。認真對各級、各領域團組織領導班子配備進行一次全面摸查，瞭解掌握基層團組織領導班子的基本結構。

5.調研摸清全市團幹部在編、在崗情況。認真對各級、各領域團幹部借調、抽調、掛職等進行一次全面摸查，瞭解掌握全市團幹部隊伍建設情況。

6.調研摸清全市團幹部工作作風情況。認真對各級、各領域團幹部履職情況進行一次全面摸查，瞭解掌握團幹部擔當作為情況。

7.調研摸清全市團員管理情況。認真對各級、各領域團組織基礎團務工作進行一次全面摸查，瞭解掌握團組織生活不正常，團員檔案管理、團員組織關係轉接、團費收繳不規範的情況。

8.調研摸清全市發展團員情況。認真對各級、各領域團組織發展團員的程式、標準進行一次全面摸查，瞭解掌握全市團組織“推優育苗”和團員隊伍的基本狀況。

9.調研摸清全市團組織“推優入黨”情況。認真對各級、各領域團組織“推優入黨”的數量進行一次全面摸查，瞭解掌握全市開展“推優入黨”基本情況。

（二）整頓軟弱渙散組織

從2019年6月下旬至9月底，開展整頓軟弱渙散團組織“百日攻堅”行動。在調研摸清全市團組織、團幹部和團員狀況的基礎上，全面開展整頓軟弱渙散基層團組織。要緊緊圍繞當好黨的助手和後備軍、做好黨聯絡青年群眾的橋樑和紐帶這一重要政治定位,清醒認識基層組織薄弱,部分團組織軟弱渙散的現狀,以刻不容緩的決心、勇於革新的擔當和持之以恆的韌勁,大力推進團的基層建設,著力提升團的組織力,把共青團建設得更加堅強有力、充滿活力。

軟弱渙散基層團組織分為以下九類情形：團組織工作思路不明確、不清晰，團組織、團幹部、團員底數不清，工作缺乏計劃性、系統性和針對性的；
團組織隸屬關係不清晰，工作盲目被動、長期打不開局面的；
有團組織無團員“空心化”的；
團組織主要負責人素質能力差，班子配備不齊，班子成員長期缺職的；
團幹部長期被抽調，團員長期脫離組織、不參加團內生活、不履行團員義務、不能發揮先鋒模範作用的；
團員青年群眾對團組織工作不認可，群眾滿意率達不到60%的；
團組織生活不正常、團員檔案管理、團員組織關係轉接、團費收繳不規範的；
發展團員不規範，團員發展質量不高的；
團員意識教育和推優入黨工作不到位的。以上九類軟弱渙散的基層團組織列入整頓攻堅範圍。各級團組織要科學制定整頓工作方案，在調研摸底的基礎上，全面研判基層組織現狀，分類提出整頓、鞏固、提升的整改方案。整頓方案實行“四明確、一公開”，即整改目標明確、方式明確、時限明確、領導責任明確；
整改方案和整改落實情況要採取適當方式向團員、青年、群眾公開，接受監督。

1.掌握明確全市團組織、團幹部和團員底數。各級團組織要提高重視程度，認真按照團中央“智慧團建”資訊採集錄入要求，集中力量完成各級、各領域團組織、團幹部、團員的資訊錄入,確保錄入資料真實、準確、完整。全市團組織、團幹部和團員基本資料以“智慧團建”錄入確定的為準，以團支部為單位建立團組織和團員資訊檔案。

2.理順基層團組織和團員的隸屬關係。認真按照“智慧團建”組織樹層級規則，從便於團員參加組織生活和有利於團員教育管理、作用發揮的原則出發，切實規範團組織的設定。

3.從嚴整治“空心”基層團組織。各基層團組織要通過戶籍、學籍、兵役等資料線索尋找失聯團員，根據戶籍資料逐一排查確認本轄區內14—28歲青年團員身份，及時把團員編入所在地或單位團組織。由縣級團委統籌，以“聯絡好團員青年”“服務好當地發展”“開展好組織生活”為核心原則，探索轄區內基層團組織重新佈局，創造性開展“校村（社群）聯建”“村（社群）企聯建”等做法，科學調整設定基層團組織，按照《團章》有關規定撤併“空心”團組織。

4.配齊配強充實基層團幹部隊伍。對照習近平總書記提出的“好乾部”標準和對團幹部提出的“堅定理想信念、心繫廣大青年、提高工作能力、錘鍊優良作風”重要要求，切實按照“知青年、懂青年、愛青年”的要求，把有情懷、有能力、有文化、有口碑的優秀青年黨員團員充實到基層團幹部隊伍中來。

5.嚴格團幹部管理和教育。各級團組織要認真做好團幹部協管工作，防止不按標準、不按程式選拔配備幹部。落實定期換屆制度，嚴格幹部配備管理，確保基層團幹部的配備率和在崗率達90%以上。

6.開展基層團幹部工作“滿意度”測評和崗位能力大比武。對政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職、群眾滿意率低的團組織書記或班子成員，經報組織人事部門和上級團的委員會批准，該免職的要免職。

7.嚴格規範基礎團務工作。原則上基層團組織要按照黨組織轉移的辦法和路徑轉移團員的團組織關係。嚴格學校新生和畢業生團組織關係轉接手續，對不符合組織關係轉接手續、沒有團籍檔案、不到“智慧團建”報到的新生不接收、不註冊，不承認其團員身份，堵塞漏洞；
學校畢業生團員組織關係轉接主要跟隨學習、工作關係變動轉接，如學習、工作單位未建立團組織，則由學習、工作單位所在地鄉鎮（街道）、社群團組織接收其團組織關係。嚴格按照共青團中央《關於中國共產主義青年團團費收繳、使用和管理的規定》和共青團廣西區委《關於進一步加強全區團費收繳、使用和管理工作的補充規定》收繳、使用和管理團費。推動基層團支部“三會兩制一課”預警、紅黑榜等工作制度，規範基層團組織開展團內政治生活。研究出臺團員團籍檔案管理辦法。

8.規範發展團員工作。基層團組織要嚴格按照“堅持標準、控制規模、提高質量、發揮作用”的總要求發展團員，尤其是學校團組織要嚴格入團標準，落實發展團員工作細則，建立團員資訊檔案，抓好入團、超齡離團儀式教育。穩妥消化無編號違規發展團員和不滿十三週歲發展團員的情況。

9.加強“推優入黨”工作。聯合黨的組織部門進一步明確團員推優入黨的剛性要求，將“推優”工作作為基層團組織建設的重要載體。各級團組織要著重推薦即將超齡退團的優秀基層團幹部加入黨組織。

（三）切實加強有效覆蓋

從2019年10月至12月底，開展加強有效覆蓋的“百日攻堅”行動。整頓攻堅工作中要注意總結好經驗好做法，研究建立整頓軟弱渙散基層團組織工作的長效機制，提高工作制度化、規範化、科學化水平。要防止整頓工作一陣風、走過場，確保整頓一個、轉化一個，鞏固一個，確保團的組織和團的工作的有效覆蓋。

1.夯實學校共青團基礎性源頭性戰略性地位。牢固樹立“全團抓學校”的意識，在團的組織、宣傳、服務等職能中,要集中力量向學校傾斜。建立健全團教協作機制，重點加強市、縣教育團工委建設。積極推動全市國中普遍建立少先隊組織，進一步強化團隊銜接。推進中學團校規範化建設，力爭2019年春季學期結束前，在全市60%以上的中學建立團校並促進規範化執行。加強對民辦學校的組織梳理，擴大組織覆蓋，理順隸屬關係，強化工作聯絡指導。強化團支部政治引領作用，實現學校“班團一體化”融合發展。大力引導學生積極參與志願服務、就業見習等實踐活動，不斷增強學生綜合素質。

2.進一步加強基層支部建設。團支部是團的基礎組織，是團組織開展工作的基本單元，是團在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是團的全部工作和戰鬥力的基礎。要樹立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念,把全面從嚴治團落實到每個支部、每名團員，推動全市形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，持續加強支部規範化建設,建立完善團支部資訊檔案，全面激發支部活力，研究印發基層團組織規範化建設讀本,推動團支部落實“三會兩制一課”、組織生活等基本制度，提升基層團支部的政治功能和組織功能。引導基層團組織增強活動策劃能力，圍繞志願服務、濟困助學、就業創業、崗位建功、實踐教育等領域，形成至少1項經常性品牌工作，增強基層團支部的組織活力。

3.加強應建未建團組織的組織覆蓋。要按照“青年在哪裡、團的組織就建在哪裡”的要求，積極適應青年聚集、分佈和交流方式的變化，優先在青年聚集的地方建立團的組織。明確縣級以上團組織擔負推動轄區內未建團的各類組織的規範化團建主體責任，鄉鎮（街道）、社群團組織負責轄區內未建團的各類組織的團員日常聯絡管理，對確實在本轄區內未建立團組織的單位學習、工作的團員，鄉鎮（街道）、社群團組織不得以任何理由拒接其團組織關係。“兩新”組織團的工作原則上由所在地團組織管理和指導，特殊情況下視企業屬性和規模情況可申請由上級團委直接管理和指導；
非公企業、社會組織在市場監督管理部門、民政部門註冊登記的所在地團委擔負推動建團的主體責任。各級青聯企業家委員企業，青企協、青創協會員企業應建未建團組織的要在2019年10月前建立團組織。特別要加強我市易地扶貧安置點建立團組織工作，凡是有團員3人以上的安置點，都應當建立團支部。

4.抓緊抓好對新興青年群體組織覆蓋和工作覆蓋。凡是具備建團條件的新興青年群體組織，要創造條件按照《團章》規定及時建立團組織。要想方設法聯合民政、交通、郵政、網信等部門，逐步建立網約車司機、快遞小哥等青年群體團組織，暫時無法建立的，各級團組織要做到積極聯絡、主動服務的工作覆蓋。針對新興青年群體組織職業發展、社會參與、聯誼交友、權益維護等方面需求,提供普遍性常態化服務,切實增強他們的獲得感和歸屬感。

5.建立基層團組織後備幹部隊伍。機關、事業單位重點從優秀的業務骨幹中選拔團組織後備幹部；
村、社群重點從青年致富帶頭人、返鄉創業大學生中選拔團組織後備幹部。學校重點從黨性強、懂教育、善於做思想政治工作的管理骨幹、學術帶頭人、優秀教師、優秀輔導員中選拔團組織後備幹部；
國有企業重點從優秀經營管理骨幹中選拔團組織後備幹部；
“兩新”組織重點從“兩新”組織優秀高階管理人員中選拔團組織後備幹部；
新興領域青年組織重點從政治素質好、號召力強、無不良嗜好的優秀青年中選拔團組織後備幹部。村、社群實行“村推鎮選縣考察”的培養選拔機制，確定的後備幹部名單由縣市區彙總後報團市委備案。

6.進一步加強“網上共青團”工作。貫徹落實習近平總書記網路強國的戰略思想，以“智慧團建”和“網際網路+共青團”建設為重點，建設工作網、聯絡網、服務網“三網合一”的“網上共青團”，形成網上共青團宣傳矩陣，實現團網深度融合、團青充分互動、線上線下一體執行。進一步推進廣西共青年團新媒體（貴港）中心、貴港青年新媒體中心建設，探索實踐傳統媒體和新興媒體的轉型，推動傳統媒體和新興媒體融合運營，著力提升青年媒體競爭力；
指導全市團的網路新媒體輿論陣地建設和網路輿論引導工作；
協調重大活動的網際網路宣傳工作；
進行網上輿情監看和分析；
探索通過網路新媒體組織團的活動、加強聯絡服務、開展工作評價,推動團的工作和建設向網際網路轉型。充分運用網路資訊化手段掌握瞭解外出務工團員青年的基本情況,並保持常態化線上線下的聯絡，切實擴大網上青年工作的有效覆蓋。

三、組織領導

開展貴港共青團基層建設整頓攻堅，是落實習近平總書記“7·2”重要講話和團的十八大、團十八屆二中全會精神的重要舉措。各縣（市、區）團委、各系統團組織要把共青團基層建設整頓攻堅作為推進改革攻堅、從嚴治團和加強基層團組織建設的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。

（一）加強組織領導，明確工作責任。團的基層建設是一項長期任務和系統工程。為切實加強這項工作組織領導，共青團貴港市委員會將成立貴港共青團基層建設整頓攻堅工作協調小組，組長由團市委書記擔任，副組長由團市委副書記擔任，各部（室）主要負責人、各縣市區和各系統團工委主要負責人為成員。協調小組設立辦公室，辦公室主任由分管副書記擔任，具體負責基層建設整頓攻堅日常工作(見附件)。協調小組每月召開一次專題研究會議。各縣（市、區）團委、各系統團工委要對照團市委，建立相應的工作協調小組和工作機制，負責本地本系統整頓攻堅工作的組織領導和具體實施，全市形成上下聯動、齊抓共管的工作合力，為整頓攻堅工作的順利開展打好組織基礎。各級團組織要統一思想、提高認識，團組織書記要提高政治站位，明確工作責任，切實擔負起整頓攻堅工作第一責任人的責任，做好各項工作的統籌協調，牽頭主持召開整頓攻堅工作專題研討會議，制定具體的整頓攻堅工作方案和整頓清單，親力親為深入基層一線，紮實推進整頓攻堅各項任務的落實。

（二）加強聯絡指導，狠抓工作落實。建立整頓攻堅聯絡指導制度，團市委班子成員聯絡指導1—3個各縣市區和系統團組織，不定期採取隨機調研、明察暗訪、跟蹤問效等方式，瞭解掌握整頓工作真實情況，現場推動解決問題，層層傳導壓力，做到整頓任務不完成，聯絡指導不脫鉤。要求縣級以上團組織要參照建立聯絡指導制度。要狠抓工作落實，切實抓好調研摸底工作，全面真實瞭解掌握基層建設情況，堅持邊摸底邊整頓，對照整頓清單建立銷號制度，對問題整改完成情況按月進行盤點，做到“整頓不見效、工作不銷號”；
對確實已經轉化的，要堅持跟蹤問效，鞏固提升，防止“前整後癱”；
對尚未轉化或轉化效果不明顯的，要再行“會診”，強化整頓措施，加大推進力度，促進轉化升級。

（三）主動請示彙報，爭取工作支援。各級團組織要主動向同級黨組織和相關領導彙報團的基層建設整頓攻堅工作，積極爭取各級黨組織對整頓攻堅工作的重視和支援指導。要求各縣市區團委每季度要向同級黨委、政府分管、聯絡共青團工作的領導彙報整頓攻堅工作進展情況。同時，於每季度最後一週將分管、聯絡共青團工作領導對整頓工作的意見建議上報團市委整基層建設整頓攻堅工作協調小組辦公室。

（四）強化工作紀律，狠抓作風建設。從嚴推進共青團的作風建設是貴港共青團基層建設整頓攻堅工作的重要內容。要把整頓攻堅工作作為加強和改進團的作風建設、全面從嚴治團的載體和手段，堅決防止整頓攻堅工作中出現形式主義、官僚主義，杜絕一陣風、走過場。對摸底調研不全面、情況掌握不真實的；
對確定整頓物件弄虛作假、隱瞞實情的；
對整頓工作走過場、不敢動真碰硬的；
對整頓工作不力、問題突出的等等，要通過各種形式及時通報曝光，對相關責任人要依紀依規予以問責，決不姑息遷就，確保整頓工作動真格，見實效。

四、其他要求

（一）貴港共青團基層建設整頓攻堅工作協調小組從2019年7月份起每月公佈一次整頓攻堅工作進度情況。整頓攻堅工作情況作為2019年各級團委書記抓團建述職評議的主要內容。

（二）各縣市區團委、各系統團工委在2019年4月11日前上報基層建設整頓攻堅工作方案；
在2019年6月10日前上報整頓軟弱渙散團組織清單。從2019年7月起，每月13日上報一次整頓銷號團組織清單（市教育團工委從9月份起上報）。

貴港共青團基層建設整頓攻堅工作協調小組辦公室聯絡人：黎顯傑，聯絡電話：0775—4563179。