富陽區建設工程安全生產 風險分級管控體系建設實施方案

富陽區建設工程安全生產

風險分級管控體系建設實施方案

為堅決落實建設施工領域重大安全生產事故風險防控措施，建立健全安全生產風險分級管控體系，根據《關於堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰的實施意見的通知》（浙委辦發〔2021〕10 號）、《杭州市構建雙重預防機制防範遏制重特大事故工作實施意見》（杭安委〔2017〕2號）和區安委會《關於印發重點領域遏制重大生產安全事故整治攻堅實施方案的通知》（富安委〔2021〕5號）等檔案精神，結合建設行業實際，特制訂本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“生命至上、安全發展”理念，強化安全生產責任落實，創新安全管理模式，在全區建設領域建立健全安全生產風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全生產風險，落實風險管控責任，採取有效措施控制重大安全生產風險，實施企業風險點標準化管控，依託“視覺化監控視訊系統”，利用信用管理，對安全生產風險分級管控體系執行情況實施動態、精準監管，持續提升企業本質安全水平，建立健全專案、企業、監管部門三個層級的“兩張清單”制度，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，有效防範和減少一般事故，堅決遏制較大事故，全力杜絕重特大事故，為建黨100週年和2022年亞運會召開提供安全穩定的社會環境作出應有的貢獻。

二、主要目標

突出以有效遏制各類事故為目標，按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準監管、科學預防、持續改進”的要求，堅持以“政府引導、標準先行、分級實施、整體推進”為原則，全面落實企業安全生產主體責任，力爭至2021年底，建築施工企業建成較為完善、有效執行的安全生產風險分級管控體系，逐步形成“點、線、面”有機結合、標準化和資訊化共同支撐的安全生產風險分級管控體系，安全生產風險分級管控的機制、措施更加精準有效，企業本質安全水平顯著提高，事故防範和安全管理能力明顯提升。

三、工作任務

安全生產風險分級管控是指按照安全生產風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施複雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。我區建設工程安全生產風險分級管控體系建設主要有以下三大任務：

（一）完善安全生產風險分級管控制度規範。區質安監站結合我區建設工程實際，對照國家、省、杭州市已經頒行的安全生產風險分級管控標準，分別制定我區施工企業的安全生產風險分級管控實施細則。

（二）全面開展安全生產風險辨識、分析、評估。企業要按照安全生產風險分級管控實施細則，針對本企業特點，全面開展安全生產風險辨識、分析和評估，將安全生產風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示（紅色為安全生產風險最高階，依次降低），並依據安全生產風險類別和等級建立企業安全生產風險資料庫，繪製企業“紅、橙、黃、藍”四色安全生產風險空間分佈圖。

（三）建立健全安全生產風險分級管控預防機制。按照“分割槽域、分級別、網格化”原則，實施安全生產風險差異化動態管理，明確落實每一處重大安全生產風險的安全管理與監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內。健全安全生產風險公告警示和重大安全生產風險預警機制，定期對紅色、橙色安全生產風險進行分析、評估、預警。落實企業安全生產風險分級管控崗位責任，建立企業安全生產風險公告、崗位安全生產風險確認和安全操作“明白卡”制度。

四、實施步驟

我區建設工程安全生產風險分級管控體系建設分五個階段實施：

（一）第一階段：制定建設工程安全生產風險分級管控實施細則（2021年5月底前）

局建管科會同區質安監站，深入企業開展安全生產管理專項調研，系統總結安全生產風險分級管控的經驗做法，根據存在的主要風險可能導致的後果並對照國家、省、市已經頒行的安全生產風險分級管控標準，制定出安全生產風險分級管控體系建設指導性的工作流程、實施指南、配套管理制度和執行案例等檔案，在此基礎上整理形成可借鑑、可推廣、可套用的《建設工程安全生產風險分級管控實施細則》。實施細則編制完成後，組織有關技術人員及專家進行綜合論證、評估，進一步修訂完善，確保實施細則的科學性、可操作性和適用性。

（二）第二階段：開展安全生產風險分級管控專題培訓（2021年6月底前）

按照分類指導、分級組織的原則，面向各地、各單位建設工程安全生產監管人員和各類企業安全管理人員，開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。編制培訓計劃，保障培訓經費，採取現場觀摩學習、集中培訓、上門授課、諮詢答疑等多種形式，開展安全生產風險分級管控體系建設工作流程、實施指南、配套管理制度和執行案例等內容的培訓，同步進行資訊平臺操作方法、業務流程、應用系統操作的培訓，使企業知道“做什麼、怎麼做”，使監管人員知道“管什麼、怎麼管”。

（三）第三階段：全面開展企業安全生產風險辨識與評估（2021年8月底前）

組織企業收集相關法律法規、標準規範和事故案例等資料,制定安全生產風險辨識與評估工作方案,分專案部、分部門落實責任人員，明確辨識評估物件和範圍，確定方法程式和時限要求，組織本企業的註冊安全工程師、專業技術人員或者聘請有關專家成立辨識與評估小組（也可以委託具有相應資質的技術服務機構），進行安全生產風險辨識與評估。

1.排查風險點。發動企業全方位、全過程排查本單位可能導致事故發生的風險點，包括裝置設施、操作行為、職業健康、環境條件、施工場所、安全管理等方面存在的風險。

2.確定風險等級。企業對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（火災、高墜、打擊、坍塌、觸電等危險因素和噪聲、揚塵、有毒物質等有害因素），然後按照危險程度及可能造成後果的嚴重性，將安全生產風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，並依據安全生產風險類別和等級建立企業安全生產風險資料庫，繪製企業“紅、橙、黃、藍”四色安全生產風險空間分佈圖。

3.明確管控措施。企業針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、專案部、班組），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、工程技術措施、線上監測措施、視訊監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”企業評估報告，於2021年8月底前上報區質安監站備案。

4.風險公告警示。公佈本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都瞭解風險點的基本情況及防範、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設定告知卡，標明本崗位主要危險有害因素、後果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所或工作崗位，根據規範要求設定安全聯鎖或報警裝置，配置現場應急設施（裝置）及撤離通道等。同時，將風險點的有關資訊及應急處置措施告知相鄰企業單位。

5.加強應急管理。企業在風險評估的基礎上，編制應急預案，並與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，並定期組織考核。

6.防控職業危害。企業對可能產生職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設定警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、後果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，並監督從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和評價，切實保障職工安全健康權益。

（四）第四階段：逐級開展區域安全生產風險評估（2021年10月底前）

區質安監站分別收集相關法律法規、標準規範和事故案例等資料，制定區域安全生產風險評估工作方案,分割槽域落實監管人員，明確辨識評估物件和範圍，確定方法程式和時限要求，組織有關專業技術人員或者聘請有關專家成立評估小組（也可以委託具有相應資質的技術服務機構），進行區域安全生產風險評估。

區住建局組織評估小組，對本區施工企業安全生產風險辨識、評估結果，逐家進行稽核確認，並對本區安全生產風險進行綜合分析、評估，彙總建立建設工程安全生產風險資料庫，繪製本區建設工程“紅、橙、黃、藍”四色安全生產風險空間分佈圖，形成建設工程安全生產風險評估報告，及時上報區安委會和杭州市建委備案。

（五）第五階段：建立完善安全生產風險分級管控預防機制（2021年12月底前）

1.建立健全企業安全生產風險管控機制。施工企業要根據風險評估的結果，針對安全生產風險特點，建立健全本企業安全生產風險分級管控責任制、動態評估制度、公告制度、崗位安全生產風險確認和安全操作“明白卡”制度等，對安全生產風險分級、分層、分類、分專業進行管理,逐一落實企業、專案部和部門、班組和崗位的管控責任，通過隔離危險源、採取技術手段、實施個體防護、設定監控設施等措施，切實從組織、制度、技術、應急等方面對安全生產風險進行有效管控，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全生產風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全生產風險始終處於受控範圍內。

2.建立健全區域安全生產風險管控機制。區質安監站要建立健建設工程專案安全生產風險評估及其分級分類管控工作制度，對不同區域、不同專案的安全生產風險,要採取有針對性的管控措施，實行差異化管理；對高風險等級區域、重大工程專案,要實施重點監控，加強監督檢查。

3.建立健全安全生產風險監管機制。區住建局要建立健全企業安全生產風險分級分類監管制度，按照分級管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。加強督促指導和綜合協調，支援、推動企業加快實施管控整治措施，對安全生產風險管控不到位的，要嚴格依法查處。

五、工作要求

建立完善安全生產風險分級管控體系，是創新安全監管模式，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，從根本上防範事故發生，構建安全生產長效機制，促進安全生產形勢穩定好轉的一項重點工作。各企業要高度重視，採取切實有效的措施，以前所未有的決心和力度抓好落實。

（一）提高思想認識，強化組織領導。各建築施工企業要統一思想，提高認識，主動作為，切實將安全生產風險分級管控體系建設擺上重要議事日程，企業負責人親自抓、分管安全負責人具體抓，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作紮實有效開展。

（二）明確責任分工，強化協調配合。各企業要安排專門工作人員，組成專門工作機構，負責安全生產風險分級管控體系建設具體工作，細化責任分工，明確時間進度和工作要求，強化部門和屬地責任，注重發揮主管部門的工作協調、業務指導作用，落實職工崗位安全生產責任，推進群防群治，齊抓共管，密切配合，形成合力，共同推進體系建設各項工作。

（三）加強督促檢查，強化考核追責。各監管人員要加強對企業安全生產風險分級管控體系建設的督促檢查，建立情況交流、跟蹤督辦制度，將安全生產風險分級管控體系建設與隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設緊密結合起來，在安全生產季度會議、信用管理實施工作中，將安全生產風險分級管控體系建設情況作為重點內容進行督促檢查，精準發力，推動落實。在日常檢查中，對企業和專案安全生產風險分級管控體系建設工作任務完成情況、安全生產風險分級管控體系實際執行情況為重點，加強檢查督導，對工作被動應付、體系建設落後的企業和專案給予通報批評，並取消安全生產評先評優資格。對屢教不改，工作進度嚴重滯後、影響全區整體工作推進的企業和專案，按規定嚴肅處理。