湖北省建設工程造價改革試點實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）改革要求，有序推進我省工程造價改革試點工作，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場關係，按照試點先行，穩步推進的原則，逐步完善工程造價市場化形成機制。

二、工作目標

採取“專案試點+區域試點”點面結合的方式，以改革定額計價和市場定價為突破口，取消最高投標限價按定額計價模式，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。通過試點，形成最高投標限價的市場定價機制；提升工程造價資訊公共服務水平；推行過程結算，逐步解決結算難問題；促進造價諮詢行業高質量發展；推動住建部門工程造價監督管理模式轉變。為全省全國推進工程造價市場化改革提供可應用、可複製、可推廣的經驗。

三、實施部門

全省工程造價改革工作由省住建廳統籌負責，具體工作由省建設工程標準定額管理總站組織落實。各試點市住建部門負責推進，具體工作由所屬的工程造價管理機構配合落實。

四、改革主要內容

（一）改進工程量清單計量計價規則

建立適合市場化發展需要的工程量清單計量計價規則，試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實現工程造價費用組成貼合市場實際。探索基於BIM的工程量計量規則，適應新技術的發展。

（二）改革最高投標限價編制方式

堅持以市場為主導，研究制定以歷史資料為基礎、市場詢價為主導、定額計價為參考的新型最高投標限價編制規則。最高投標限價編制採用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。分析最高投標限價的資料結構，修改清單表格，符合新計價模式。

（三）推進工程造價資訊化建設

全面統籌全省工程造價資料資源，實現造價資料共建共享。研究工程造價資訊採集標準，分析不同地區、不同型別建設工程造價資料資訊，形成併發布各型別工程造價指標指數，鼓勵各相關單位按照統一的標準釋出本單位人材機價格資訊，逐步實現工程造價資訊多元化格局，為建設工程概預算編制提供科學依據。

（四）強化施工合同履約管理

研究房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算辦法，推進施工過程結算在國有投資專案的應用。規範建設施工合同的簽訂，合理確定合同風險的分擔，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質量。

（五）構建工程造價諮詢行業信用體系

建立以執業質量為基礎的工程造價諮詢企業信用動態監管機制，貫徹執行《建設工程造價諮詢質量控制規範》（DB42/T823-2021），規範工程造價諮詢企業及從業人員的執業行為。落實“放管服”要求，加大對國有投資專案工程事中事後動態監管力度，組織開展好“雙隨機、一公開”檢查，促進行業健康發展。

五、實施步驟

按照住建部統一安排，我省工程造價改革試點工作暫定為三個階段。

（一）準備階段（2021年5月－2021年6月）

根據我省試點實施方案和住建部工程造價改革有關要求，各試點市住建部門自行確定試點專案，制定專案試點方案。試點專案以國有投資專案為主，武漢市安排5個，襄陽市、宜昌市、鄂州市分別安排2個，於2021年6月30日前，將試點專案（含專案概況）報送省住建廳。並根據工作進度，及時報送專案試點方案。

（二）實施階段（2021年7月－2022年12月）

各試點市住建部門各自制定實施方案和推進計劃，全面推進落實各項改革任務，對試點專案實施全程跟蹤指導，及時研究解決推進過程中出現的問題，不斷總結經驗做法。省住建廳負責統籌協除錯點市開展相關工作。指導試點專案各項改革措施的具體實施。

（三）總結階段（2023年1月－2023年8月）

試點專案完工後，總結評估試點專案改革措施成效，梳理試點過程中可複製、可推廣的成功經驗及尚需解決的問題，進一步完善改革思路和措施，向住建部報送試點工作總結，向全國推廣試點工作成果。

六、保障措施

（一）加強組織協調。省住建廳統籌全省改革試點工作，指導各試點有序推進改革。成立工程造價改革領導小組，廳黨組副書記、副廳長張弘任組長，洪盛良、魯寧、朱傑峰任副組長，領導小組下設辦公室，由朱傑峰兼任辦公室主任。組建試點工作專家組，為試點專案提供技術方案研究和諮詢服務。各試點市住建部門要加強與當地發改、財政、審計、公共資源交易管理等部門的溝通協調，推進落實本市改革試點工作，解決實施中遇到的問題，總結好的經驗做法，並及時與省住建廳溝通，形成上下協調一致的工作機制。

（二）做好宣傳解讀。各試點市住建部門要通過多種形式，大力宣傳工程造價改革措施和工作成效，做好政策解讀和意見建議的收集工作，及時迴應社會關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

（三）加強資訊報送。各試點市住建部門要做好經驗總結，及時整理試點專案工作推進資訊，收集試點工作中遇到的問題，研究制定解決措施。省住建廳建立定期資訊報送制度，分別於2021年12月31日、2022年7月31日、2022年12月31日前，將改革試點工作開展情況書面報送省住建廳。各試點專案竣工後，要及時報送試點工作總結報告。