抗旱應急灌溉工程實施方案

去年9月份以來，我省遭遇了嚴重的秋冬春連旱，麥田表墒普遍不足，特別是部分地區出現了中旱甚至重旱的情況，目前全省麥田受旱面積3350萬畝，直接影響到今年的夏糧豐收。同時，部分山丘區出現不同程度的群眾飲用水困難。為進一步做好抗旱工作,實現全年糧食生產目標,確保山丘區群眾飲水安全，現制定抗旱應急灌溉工程實施方案。

一、總體目標

確保全省8000萬畝小麥實現夏糧總產300億公斤。一要確保5080萬畝水源有保證、灌溉設施齊全、灌溉週期較短的麥田適時灌溉；二要採取應急措施提高1351萬畝麥田灌溉保證率；三要對無水源、無灌溉設施的1600萬畝麥田通過抓好雨後保墒和趁墒追肥等關鍵措施力爭少減產；四要解決山丘區因乾旱造成的農村居民飲用水困難問題。

針對1351萬畝有灌溉設施但因缺乏灌溉水源、灌溉設施損壞和不配套等原因出現灌溉困難的麥田，採取在建、擬建和新建工程並舉的辦法，加大資金投入，加快建設步伐，儘快建成併發揮工程灌溉作用。

1、加快在建的工程建設進度。加快大型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利重點縣、國家新增千億斤糧食規劃田間工程、新增農資綜合補貼、度中低產改造、度現代農業、中央補助新增建設用地土地有償使用費、省級新增建設用地土地有償使用費等專案建設進度，完成投資50.62億元，確保715萬畝灌溉工程在3月底前如期完工並投入使用。

2、提前安排擬建的的工程專案。20XX年度小型農田水利重點縣、農業綜合開發、現代農業、大型灌區續建配套和節水改造等專案23.4億元建設資金，力爭儘早發揮專案區356萬畝工程灌溉效益。

3、抓好新建的應急工程專案。省級財政籌措3.2億元資金新建一批投資省、工期短、見效快的應急灌溉工程，重點用於引黃灌區清淤、灌區水毀工程應急修復、山丘區臨時飲水困難、引黃灌溉水費補助，解決279萬畝灌溉問題，其中引黃灌溉186萬畝。

以上各項工程按照部門分工組織實施，要求在3月底前完成，確保春季灌溉需要。

二、抗旱措施

（一）確保現有水利設施抗旱的措施

各級水利部門迅速組織技術人員，對本地區現有的抗旱工程和水源進行排查和分析，進一步摸清各類水源現狀和工程執行情況，督促各地加強對抗旱設施的維護保養，對引水渠、排水河溝、節制閘等各類控制設施進行全面排查，發現問題，及時解決，對老化失修的水利工程要抓緊時間修復，工程設施不配套的要儘快完善，保證水利工程和灌溉設施全面處於良好執行狀態，對引黃灌區要加大引水渠道清淤疏通力度，保證渠道暢通，使有限水資源發揮最大灌溉效益，為全面春灌做好充分的準備。

（二）新增抗旱能力建設的措施

投資77.25億元，用於新增、改善、恢復灌溉面積1351萬畝，採取以下工程措施：

（1）井灌區建設：主要分佈地下水埋藏淺且較為豐富區的黃淮海平原區、南陽盆地、傍河灘地等區域。新打機井64930眼，更新、維修機井37252萬眼。新增、改善、恢復灌溉面積711.49萬畝。

（2）引黃灌區建設：主要分佈在沿黃的灌溉補源地區，安排樞紐工程、引水渠、輸水渠的清淤和整修，加大引水、輸水和儲水能力。疏挖引水渠76.8千米，清淤渠溝1280千米，延伸渠道2072千米，恢復渠道696千米，建移動泵站1930座。新增、改善、恢復灌溉面積346.78萬畝。

（3）河庫灌區建設：主要分佈在水源可靠、有灌排設施但不完善、短期內能夠修復的灌區。清淤整修渠溝710千米，延伸渠道1539千米，恢復渠道358千米，建移動泵站830座。新增、改善、恢復灌溉面積292.85萬畝。

（三）解決山丘群眾飲水困難的措施

全省目前已出現了較為嚴重的人畜吃水困難，這部分農村群眾居住特別分散，飲用水水源缺乏，採取工程措施解決困難大，耗時長，需要採取應急措施，保證大旱之年災區群眾有水吃，購置運水裝置，提水裝置，臨時性飲水水量供給能力，對地下水位相對較淺、具備打井條件的地區，通過應急打井、引山泉、截潛流，增加供水能力。

（四）加大引黃灌區灌溉面積的措施

一是對具備引水條件的引黃灌區，引水閘門要全部開啟，最大限度的加大引水量，努力擴大灌溉和補源面積。二是對因黃河河勢變化引起的引水口門脫離主河槽，無法引水的灌區，可採用統一調配挖泥船，疏挖延伸引水渠，以保證引黃水量。三是對黃河加大下洩流量後，引水量仍無法滿足灌溉水量的灌區，可購置大功率移動泵站，加大引水能力，滿足灌溉需求。四是對於擴大引黃灌溉、補源效益明顯、工程建設任務重的大功、馬莊引水工程請解放軍部隊參與建設。五是河務部門的引黃 工程水費1000萬元由省財政統一負擔。

（五）提高抗旱服務隊應急抗旱能力的措施

一是選擇機構比較健全、管理比較規範、有一定應急抗旱能力的126支省、市、縣級抗旱服務隊，補充購置部分應急抗旱裝置。補助資金全部用於購置應急拉水車、打井洗井裝置和移動抗旱澆地裝置等，實施應急水源工程建設、提供抗旱裝置維修養護，並重點解決部分群眾因旱飲水困難和缺乏灌溉條件的坡崗地的應急澆地問題。二是按照抗旱條例要求，為提高應對乾旱災害的應急響應能力，新建1處中央級抗旱物資儲備庫，應急採購一批拉水機具、水泵、發電機組、找水打井裝置、節水灌溉裝置、輸水軟管、移動淨水裝置、淨水藥劑、化學抗旱劑等抗旱物資。

（六）實施抗旱澆地直補的措施

為減輕農民抗旱負擔，調動農民投入抗旱澆地的積極性，按誰澆地補給誰的原則，中央財政每畝地春灌澆水補貼10元。

（七）加強農田水利管理體制改革的措施

圍繞這次抗旱工程建設，要進一步加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給於安排，採取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。

三、資金籌措

各級政府要加大對於抗旱工程的投入力度,引導群眾投資投勞,鼓勵企業和社會各界建設灌溉工程,支援全省的抗旱工作。從財政、發改、農業、水利、農開、國土等部門涉農專案資金當中統籌安排，投資在建、擬建和新建工程資金77.25億元，新增灌溉、改善、恢復灌溉面積1351萬畝，其中：

1、在建工程資金50.62億元。包括大型灌區續建配套和節水改造5.78億元、小型農田水利重點縣9.3億元、國家新增千億斤糧食規劃田間工程6.88億元、新增農資綜合補貼6.4億元、度中低產改造7.5億元、度現代農業1.75億元、中央補助新增建設用地土地有償使用費4億元、省級新增建設用地土地有償使用費9億元，工程建設資金按原專案管理辦法進行安排。

2、擬建工程資金23.4億元。包括20XX年度小型農田水利重點縣9.35億元、農業綜合開發7.5億元、現代農業1.75億元、大型灌區續建配套和節水改造4.8億元，工程建設資金按原部門、原性質、原渠道的專案管理辦法進行安排。

3、新建工程資金3.2億元。用於引黃灌區清淤和水毀工程應急修復1.86億元、河庫灌區水毀工程應急修復0.96億元、引黃水費0.1億元、解決山丘區農村臨時性飲水困難0.3億元。資金從省土地出讓收益中籌措，由水利廳負責制定專案建設管理辦法並實施。

四、建設任務及責任分工

（一）加快推進在建工程建設進度

1、全省37個大灌區續建配套與節水改造專案，總投資5.78億元，其中：中央投資3.96億元，地方配套1.18億元。專案新增灌溉面積14萬畝，改善灌溉面積67萬畝，恢復灌溉面積12萬畝。

責任單位:省水利廳、省發改委。

2、度46箇中央財政小型農田水利重點縣和20個專項縣專案。總投資9.3億元，其中：中央財政扶持資金4.04億元，地方財政配套4.32億元。專案新增灌溉、改善、恢復灌溉面積94.73萬畝。

責任單位:省水利廳、省財政廳。

3、全省89個產糧大縣國家新增千億斤糧食生產能力田間工程，總投資9.89億元，其中：中央投資7.92億元，地方配套1.97億元；專案用於田間小型水利工程的建設資金為6.88億元。專案建設規模198.96萬畝，其中新增灌溉面積14.11萬畝，改善灌溉面積58.01萬畝，恢復灌溉面積17.33萬畝。

責任單位:省發改委、水利廳、農業廳。

4、全省78個新增農資綜合補貼專案。中央總投資8億元，專案用於田間小型水利工程的建設資金為6.4億元，建設規模100萬畝。

責任單位:省財政廳、農業綜合開發辦。

5、度中低產田改造專案，建設規模152.89萬畝。

責任單位:省農業綜合開發辦。

6、度25個現代農業專案，中央投資1.75億元,建設規模81.24萬畝。

責任單位:省財政廳。

7、新增建設用地土地有償使用費補助專案

中央補助資金專案。總投資8.24億元，專案用於田間小型水利工程的建設資金為4億元。建設規模93.01萬畝，其中灌溉效益46.5萬畝。

省級補助資金專案，總投資18.5億元，專案用於田間小型水利工程的建設資金為9億元，建設規模155.46萬畝，其中灌溉效益77.8萬畝

責任單位:省國土資源廳。

（二）抓緊組織實施20XX年計劃建設專案

1、20XX年度46箇中央財政小型農田水利工程重點縣專案。總投資9.35億元，其中：中央財政扶持資金3.68億元，地方財政配套5.08億元。

責任單位:省水利廳、省財政廳。

2、20XX年度中低產田改造專案，建設規模113.9萬畝。

責任單位:省農業綜合開發辦。

3、20XX年度25個現代農業專案，中央投資1.75億元，建設規模78.56萬畝。

責任單位:省財政廳。

4、20XX年24個大灌區續建配套與節水改造專案，總投資4.81億元，其中：中央投資3.35億元，地方配套1.46億元。

責任單位:省水利廳、省發改委、省財政廳。

（三）實施新建的抗旱應急工程

1、引黃灌區清淤和水毀工程應急修復。對引黃灌區閘前引水渠和輸水乾渠進行清淤，修復水毀工程。省級財政籌資1.86億元。新增、改善灌溉面積186萬畝。

責任單位:省水利廳。

2、河庫灌區水毀工程應急修復。修復河庫灌區水毀工程。總投資0.966億元，其中：省投資0.77億元，省轄市配套0.19億元。新增、改善灌溉面積93萬畝。

責任單位:省水利廳

（四）解決山丘群眾飲水困難

解決山丘區45萬人臨時性吃水困難，省財政籌資0.3億元。

責任單位:省水利廳。

（五）抗旱服務隊應急能力建設

完善126支省、市、縣級抗旱服務隊，新建1處中央級抗旱物資儲備庫，中央財政補助資金2.52億元。

責任單位:省水利廳。

（六）抗旱澆地直補政策及引黃灌區水費

按全省1685萬畝受旱面積，中央財政每畝地春灌灌溉補貼10元，共1.69億元。為滿足引黃灌溉和補源的需要，引黃河水10億立方米，省財政安排補助灌溉水費0.1億元。

責任單位:省財政廳、省水利廳

五、保障措施

(一)加強領導。各級政府要切實加強對抗旱應急灌溉工程的領導,立足於抗大旱、抗長旱、防大災,對抗旱應急灌溉工作進行動員、部署、落實,真正抓緊、抓實、抓細、抓好。要強化責任，將抗旱應急灌溉工程任務納入年度考核指標體系,分解到市、縣(市、區)、鄉鎮、村,落實到田間地塊，工程進度、質量、成效作為“紅旗渠精神杯”先進單位評選的重要依據。各級領導班子成員要逐級分包市、縣(市、區)、鄉鎮、村,為確保抗旱灌溉工程建設提供有力的組織保證。啟動省直“百廳(局)包百縣(市、區)”活動,做到一包到底、包出成效。對急難險重的工程任務要積極爭取駐豫部隊的支援和幫助。

(二)明確任務。抗旱應急工程要求在3月底前完成。專案建設實行政府負責制，縣級政府為責任主體,以縣級政府為平臺進行統籌運作。要落實目標管理責任制，各部門涉及農田水利的在建工程實行“錢糧掛鉤”，對分解的灌溉面積負責。在建和擬建的專案按原部門、原性質、原渠道的專案管理辦法進行建設管理，新建的工程專案由水利廳負責制定專案建設管理辦法並實施。專案完成經驗收合格後要及時將專案建設總結報告和相關資料報省政府，並要將完成的專案名稱、地點、效益面積、建設內容建檔上圖，標在縣、鄉地圖上，報省政府備案。

省財政、發改、國土、農開、水利等部門要有專人負責掌握本部門實施的應急灌溉工程進度和建設資訊，從2月20日起每5天將工程進度報省防汛抗旱指揮部辦公室彙總。

（三）加快進度。抗旱應急灌溉工程時間緊，任務重，要按照特事特辦、急事急辦、搶險救災的原則，比照12月15日省政府專題研究全國新增1000億斤糧食生產能力規劃度田間工程招投標工作形成的會議紀要（豫政閱〔〕15號），依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，簡化招投標手續，可以不進行招標。各部門要按照職責分工，密切配合，加強協作，把加快建設進度作為一項重要工作來抓，財政部門要積極籌措資金,及時撥付到位；水利部門要加強對工程建設的指導，科學排程、合理配置水源；各專案主管部門和建設單位要加快方案制定、審批的進度，合理調配施工力量，科學安排工期，確保工程如期完工。要實行工程專案進度定期通報制度，財政、發改、國土、農開、水利等部門要向省轄市黨委、政府主要負責同志通報所實施專案的工程建設情況。

(四)嚴格監督。各級、各有關部門要加強對抗旱應急灌溉工程建設的督導,確保人員到位、責任到位、工作到位。實行陽光作業，各級財政、監察、審計部門要督促責任制的落實,對建設資金使用情況進行全程監督檢查,確保資金到位、人員到位、工作到位。

(四)營造氛圍。新聞宣傳部門要充分發揮輿論導向作用,開闢專欄、專題,精心組織新聞宣傳報道,積極宣傳抗旱灌溉工程建設的先進典型,把方方面面力量凝聚到工程建設上來,形成全社會關心、支援、參與抗旱灌溉工程的濃厚社會氛圍,齊心協力打一場抗旱攻堅戰,為確保全省經濟社會平穩較快發展、確保國家糧食安全做出新的更大的貢獻。