在全市政法和XF工作會議上的講話

某市委書記

同志們：

今天這次會議十分重要。剛才，XX、XX同志分別就全市XF工作和政法工作進行了全面總結和安排部署，我都贊同，希望大家認真抓好落實。

2011年，全市政法系統和XF戰線的同志們，緊緊圍繞發展大局，認真履行第一責任，主動服務第一要務，勤奮工作，恪盡職守，在化解矛盾、創新管理、公正執法，服務群眾等方面取得了突出成績，為維護社會和諧穩定、促進經濟又好又快發展、確保重大活動順利進行做出了很大的貢獻。在此,我代表市委、市政府,向辛勤工作在全市政法系統和XF戰線的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的問候!

新的一年，我們仍將面臨許多新情況、新問題和新挑戰。湘潭政治地位特殊，不穩定因素觸點多，基層基礎工作還相對薄弱，綜治XF維穩的任務更加繁重，責任更加重大。全市各級黨委政府和政法、XF部門一定要認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府對政法工作和XF工作的要求部署，圍繞市十一次黨代會提出的建設法治湘潭的目標，以更高的要求來推進工作，以更有力的措施來抓好落實，努力做好綜治XF維穩工作，服務大局、服務群眾，為經濟社會發展創造良好的法治環境。

下面，我就今年的政法和XF工作，講四點意見。

一、落實第一責任，確保社會政治穩定

今年，我們黨將召開十八大，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是各級黨委和政府的重大政治任務，是廣大黨員幹部義不容辭的政治責任，也是全市政法和XF部門確保抓好的第一大事。我們要把各種風險挑戰估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，千方百計把安全漏洞堵塞住，千方百計把基礎工作搞紮實，千方百計把矛盾糾紛化解好，切實做到超前謀劃、主動作為、保障有力、突出實效，把第一責任履行好、落實好。

1、整治涉穩突出問題。要圍繞“一個目標”，實現“三個確保”的總體要求，“一個目標”就是為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定有序的社會環境;“三個確保”就是確保到省進京上訪和非正常上訪大幅下降，確保不出現影響社會大局穩定的XF問題，確保不因XF問題引發重大群體性事件。針對當前最容易誘發群體事件、最容易引發赴京涉法涉訴XF、最容易影響社會治安秩序的涉穩突出問題，切實加大集中整治力度。一是深入開展領導幹部大接訪活動和“XF積案化解攻堅年”活動。領導幹部領導幹部接訪下訪,要立足於常態化、制度化,不斷創新領導接訪形式,講究實際效果,不搞形式主義;立足於解決問題,把XF問題解決在當地、解決在第一時間，確保實效。要嚴格按照“一件積案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”的要求，逐案制定方案、明確措施、認真解決，最大限度地削減XF“存量”，全面化解XF積案。二是想法設法把到省進京上訪和非正常上訪降下來。我市到省進京上訪量、重複非正常上訪量一直高位執行，今年要採取有力措施把它降下來。要在認真梳理分析和摸清底數的基礎上,以息訴息訪為目標，切實做到訴求合理的解決到位，訴求不合理的做好政策解釋和疏導教育工作，屬於生活困難的給予幫助和救濟，對於纏訪鬧訪的堅決依法處理，維護正常的XF工作秩序。特別是要不折不扣地抓好中央、省市惠民政策的落實。三是積極應對、科學處置突發敏感事件。健全預防和應急處置機制，提高突發事件預知、預警、預防、應急處置能力。同時，要全力做好對敵鬥爭的各項工作，防止和打擊各種敵對勢力的滲透和破壞，捍衛政治局面穩定。

2、積極化解社會矛盾。要堅持源頭治理，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。一是建立健全社會穩定風險評估機制。各級決策部門要進行決策前風險評估，各級維穩XF部門要參與風險決策評估論證，進一步增強決策的科學性，防止“決策一出臺、矛盾跟著來”。二是進一步完善大調解工作體系。堅持“調解優先”原則，完善“三調聯動”機制，通過整合綜治、維穩、XF力量，實行人民調解、司法調解、行政調解聯動。要加強行業性、專業性調解組織建設，推動人民調解工作向矛盾糾紛多發領域延伸。三是強化矛盾糾紛排查制度。堅持經常性排查、集中排查相結合的方式深入開展矛盾糾紛排查，重大節假日和重大活動期間重點開展排查。強化矛盾糾紛排查例會制度和臺賬制度，市縣鄉三級要統一民情臺賬、統一排程、統一交辦、全程跟蹤。

3、重視意識形態安全。全面掌握、正確引導輿情民意，是維護社會穩定的重要基礎。要牢牢把握意識形態工作主動權，營造良好輿論環境。一是加強正面宣傳教育。堅持團結鼓勁、正面宣傳為主，注重先進典型宣傳，大力宣傳黨委主張，宣傳我市改革發展取得的偉大成就，宣傳黨委政府目標思路、中心工作，凝聚全市人民幹事創業、共促和諧的信心和勇氣。二是加強資訊傳播陣地管理。健全網上綜合防控體系，強化網路輿論的蒐集、研判和引導，防止錯誤思想觀點和有害言論的傳播。加強和改進重大突發事件新聞報道，完善新聞釋出制度，健全應急報道和輿論引導機制。三是提高應對能力。重視提高各級領導幹部做意識形態工作的意識和能力，增強運用和應對網路等媒體的能力，防止言論不當、授人以柄。

二、服務發展大局，營造公平競爭環境

今年是貫徹省市黨代會精神的落實年，也是湘潭加快“兩個率先”的攻堅年。全市政法機關和XF部門要認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，把握好“穩中求進、加速轉型、又好又快”的總基調，自覺增強大局意識，主動服務發展第一要務，充分發揮職能作用，為湘潭經濟發展保駕護航。

1、規範市場經濟秩序。越是在經濟形勢複雜的時候，越要切實維護好市場經濟秩序。要積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務侵佔、商業賄賂、侵吞國有資產等違法犯罪活動，促進各類市場主體公平競爭。要深入開展食品藥品安全專項治理，嚴肅查處重大安全生產事故、重大食品安全事件背後的違法犯罪活動。要依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷等涉眾型經濟犯罪，最大限度地維護群眾權益。要妥善處理涉及“三農”的問題，依法打擊侵害農民權益、危害農村發展、影響農村穩定的違法犯罪。要大力倡導誠實守信的社會道德風尚。

2、支援企業健康發展。當前，受原材料漲價、勞動力成本上升、要素保障緊張、市場變化等因素影響，企業經營壓力在不斷加大，特別是一些中小企業經營困難。我們要認真落實中央和省市支援企業發展的一系列政策，加強與重點企業的溝通聯絡和走訪調研，服務企業、服務基層，積極幫助企業解決實際困難、渡過難關。特別是要按照金融服務實體經濟的要求，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網路資訊保安。要依法維護企業的合法權益，堅決防止因執法司法不當給企業生產經營活動造成影響。要深入開展“警企協作”，嚴肅查處非法干預企業經營、充當黑惡勢力保護傘等職務犯罪行為，幫助企業化解風險。

3、治理改革發展中突出問題。要針對改革發展中的突出問題，切實加以整治。要堅決打擊阻擾工程施工、對企業敲詐勒索、偷盜企業財產等行為;要全面整治企業周邊及重點專案施工環境;要對涉及企業經營、專案建設的矛盾糾紛和訴訟案件依法快速處理、快速審理執行。特別是對重大專案建設，要實行全程跟蹤服務，及時幫助協調解決專案實施中遇到的矛盾和問題，有效降低專案實施的維穩風險，促進專案的順利實施。對土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護、社會勞動保障等關係人民群眾利益問題，要集中力量加以解決，切實維護人民群眾的合法權益。

三、創新社會管理，保障和改善民生

深入推進社會管理創新是當前綜治XF維穩工作的新要求和重頭戲。要堅持民生優先、服務為先、基層在先，積極探索社會管理的新途徑和新方式。

要全面實施社會管理創新“613工程”。構建服務、管理、防控、維穩、群眾工作、保障六大體系，突出抓好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、“兩新組織”服務管理、網路輿情管理、打擊防控工作等10項工作重點，實施30個專案。要大力抓好城鄉就業，努力促進居民增收，不斷提高社保標準，加快發展社會事業。要加大資金投入，實施“十大民生工程”。要積極穩妥地推進戶籍制度改革，構建流動人口服務管理平臺，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，實現基本公共服務均等化。對特殊人群的幫教管理，要從摸清底數入手，實行逐人建檔，分類幫教、分級管控。要積極發展中介服務，支援中介組織參與社會服務管理。要進一步加強城鄉社群建設，積極探索“農村社群化”和“社群管理社會化”新途徑。

要以法治湘潭建設為目標，深化平安湘潭建設，不斷完善齊抓共管的治安綜合防控體系，加大聯防聯勤力度，加強專業、義務巡邏力量，建立健全警民結合的巡邏防控網，加強對虛擬社會的監控管理，提高防控實效。要針對社會治安綜合治理民調中存在的薄弱環節和群眾反映的強烈治安問題，組織嚴打專項整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉惡涉黑、涉槍涉暴、涉黃涉賭等犯罪活動，進一步增強群眾安全感和滿意度。

要確保司法公正，提高執法公信力，促進社會公平正義，滿足人民群眾最基本的願望和期待。要自覺把承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾都當作維護社會的公平正義的具體實踐，從實體上、程式上、實效上確保公平正義。要強化執法監督工作，建立集立案、辦案、審批、查詢、監督於一體的執法辦案管理監督系統。要建立和完善行政執法、司法辦案的集體研究制度，規範自由裁量權，紮實推進執法規範化建設。要以公開促公正、以透明保廉明，大力推進“陽光執法”，努力提高執法公開化程度。

四、加強黨對政法和XF工作的領導，為維護穩定服務發展改善民生提供堅強保障

做好新形勢下的政法和XF工作，必須加強黨的領導。各級黨委政府必須把思想和行動統一到中央、省委對政法和XF工作的決策部署和要求上來，從思想上、政治上、組織上加強和改進對政法和XF工作的領導，把政法和XF工作納入重要議事日程，納入改革發展全域性中來謀劃和推進，著力提高綜治XF維穩工作水平。

1、強化責任落實。各級黨組織和各級領導幹部要帶頭依法辦事，帶頭依法行政，帶頭維護憲法和法律權威。各級領導要深入一線，狠抓落實，黨政一把手要切實履行第一責任,帶頭落實政法維穩工作機制和XF工作制度。要進一步強化督查考核，將黨政領導幹部履行綜治XF維穩工作實績作為績效考核的重要依據。要切實加大問責力度，對社會治安重點地區、突出治安問題長期得不到解決造成不良影響的，要嚴格兌現“一票否決”;對到省進京重複上訪及非正常上訪量排名靠前的縣市區，視情節輕重分別實行重點管理、誡勉談話、“一票否決”;對那些應在基層解決而未解決、造成大規模越級上訪或極端惡性事件的,要嚴格進行問責。要嚴格落實領導包案責任，對下級解決不了的，上級要承擔起化解責任,對疑難複雜案件和“三跨三分離”案件，實行主要領導包案、一抓到底。

2、加強隊伍建設。要以領導班子建設為重點，優化領導班子結構，深化社會主義法治理念教育，深入開展教育培訓，認真開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的政法幹警核心價值觀教育實踐活動，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法和XF隊伍。要做好新形勢下的群眾工作，加強和改進幹部作風,進一步密切黨群幹群關係，認真落實群眾工作“七項制度、一個要求”，著力增強群眾工作能力。要繼續深化“六個嚴禁”專項治理活動，嚴肅查處違法違紀案件，維護政法和XF隊伍形象。各級黨委、政府一定要從政治上愛護、生活上關心政法和XF幹部，加大培養、使用和交流力度，切實解決生活實際困難，為他們履職盡責創造良好條件。

3、夯實基層基礎。政法XF工作的活力源泉在基層，工作的重點難點也在基層。各級黨委和政府要牢固樹立固本強基的理念，選優配強基層工作力量，加強基層工作經費保障。要完善基層綜治維穩XF工作網路,構建黨委政府主導的維護群眾權益機制。要進一步整合基層綜治維穩XF資源，建立“一站式”、“一條龍”服務管理機制，為廣大人民群眾提供便捷高效優質的服務。要加強黨的基層組織,強化城鄉社群自治和服務功能,充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。

同志們，做好今年的政法和XF工作，意義重大、責任重大、任務艱鉅。我們一定要振奮精神，銳意進取，同心協力，努力開創政法和XF工作新局面，為推進“兩個率先”、建設幸福湘潭作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!