2020年黨建引領基層治理調研報告

黨建引領基層治理的創新實踐

——獲嘉縣基層黨建的經驗與啟示

近年來，獲嘉縣把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想與獲嘉縣經濟社會發展實際密切結合，大力加強農村基層黨建，積極探索基層治理規律，形成了五大黨建優勢，走在了全市前列，在全市、乃至全省產生了廣泛影響。

今年4月至8月，省委組織部組織全省農村(社群)黨組織書記1800餘人，分8批來到獲嘉縣觀摩學習“農村集體經濟發展”、“農村基層黨建”、“農村產權改革”等實踐經驗，在全省產生了廣泛影響。獲嘉是一個傳統農業縣，經濟總量又不發達，他究竟有哪些經驗和亮點能吸引全省農村(社群)黨支部書記來這裡學習觀摩?帶著這些問題，新鄉市委黨校組織力量深入獲嘉進行調研。通過調研我們發現，黨的十八大以來，尤其近年來，該縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以基層黨建為引領，以自治、法治、德治為主線，以共建共治共享為核心，以全面提升基層治理水平和服務能力為目標，在全縣形成了黨建引領基層治理的五大優勢：“幸福積分”，激活了廣大群眾內生動力;“逐村觀摩、整鄉推進”，建立了基層黨建推進機制;“農村產權改革”，壯大了集體經濟;“矛盾多元化解”，構建了平安和諧鄉村;“聯鄉幫建”，實現了鄉鎮之間均衡發展。我們認為獲嘉縣黨建引領基層治理的創新實踐強化了農村基層黨建、夯實了鄉村治理根基、推動了獲嘉經濟社會的趕超發展，值得各地學習借鑑。

一、獲嘉縣“黨建引領基層治理”的主要舉措：

1、加強村級組織建設

以“五星支部”建立為抓手，著力加強村級組織建設。為破解村支部書記“難選難管”問題，縣委緊緊抓住農村黨支部書記隊伍建設這個“牛鼻子”。

        首先，落實市委提出的“五個一批”選人要求，通過現有“兩委”成員中優育一批，退伍軍人中優選一批，外出務工經商人員中優召一批，退休幹部、退休教師等人員中優請一批，機關黨員幹部中優派一批，選優配強村級兩委班子特別是村支部書記。以2018年村“兩委”換屆為契機，全縣優育124名、優選37名、優召27名、優請4名、優派6名，選優配強支部書記，村兩委班子整體結構和工作能力得到進一步優化提升。

        其二，辦好“村官講堂”。縣鄉兩級分別建立“村官講堂”，縣級講堂每半年組織一次，鄉鎮講堂每季度組織一次，讓農村黨支部書記上臺現身說法，用身邊人、身邊事教育身邊人，打造交流研討、能力展現、互相比拼的平臺，助力鄉村振興。目前，獲嘉縣縣級“村官講堂”已舉辦7期，71名支部書記作交流發言，11名鄉鎮黨委書記點評總結，有效提升了農村黨支部書記的綜合素質和工作能力。

         其三，選儲後備人才隊伍。鄉鎮成立鄉土人才辦公室，通過個人自薦、村“兩委”推薦、群眾聯名舉薦、鄉鎮黨委把關等方式，將一批鄉賢能人、退伍軍人、離職幹部、返鄉創業人員等優秀群體納入“鄉土人才庫”，加強日常培育管理，擇優列為村兩委幹部尤其是村黨組織書記的後備人選。針對一些村支部書記存在的“武大郎開店”心理，各鄉鎮成立鄉土人才辦公室黨支部，探索實行鄉村聯育聯管、“村培鄉選”等模式，發展黨員採取指標定向投放、

        計劃單列等，破解了鄉土人才入黨難瓶頸。目前，全縣已挖掘各類鄉土人才1837名，選儲村級後備幹部695名。其四，大力建立“五星支部”。設定“基層黨建星”、“穩定脫貧產業發展星”、“鄉風文明星”、“生態宜居星”、“平安建設星”五星，分別制定評選標準，每半年評選一次，同幹部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤，每爭創一個“星”，村支部書記每月上調工資300元，其他幹部每月上調工資100元。這一做法極大地激發了廣大農村幹部工作積極性。截至目前，已經評選星級支部39個，累計撥付獎勵資金15.3萬元。

2、激發群眾的內生動力

以“幸福積分”管理為切入，著力激發廣大群眾的內生動力。為破解長期以來基層治理中的“幹部在幹，群眾在看”的弊端，獲嘉縣委總結實踐經驗，在全縣推行“幸福積分”管理，他們將基層黨建、農村產業發展、鄉風文明建設、掃黑除惡專項鬥爭、脫貧攻堅工作、人居環境整治等工作轉化成具體的幸福指標，通過“指標引領評比，評比推動行動”“行動改變習慣，習慣贏得積分”“積分兌換商品，享受勞動成果”的方法，激發廣大群眾參與鄉村治理的主觀能動性。目前，全縣13個試點村取得明顯成效。照鏡鎮幸福積分工作走在全縣前列，累計評選發放積分63000餘分，舉辦“幸福積分”發放儀式12場。同時，公開表彰好媳婦、好婆婆、五好家庭、好黨員等180餘人次，形成了爭取“幸福積分”、共享幸福生活的良好氛圍，為全鎮工作開展凝聚了力量、提供了動力。獲嘉縣“幸福積分”做法既受到了廣大群眾的擁護參與，也得到了上級黨委的肯定，《河南日報》等相關媒體進行了宣傳報道，在全省引起了反響。

3、發展壯大集體經濟

以農村集體產權制度改革為契機，著力發展壯大集體經濟。為了破解農村黨組織“無錢辦事”的難題，獲嘉縣藉助全國農村集體產權制度改革試點縣的機遇，堅持以聯絡的觀點、系統的思維，統籌推進“1+4”農村五項綜合改革，發展壯大農村集體經濟。他們採取黨員幹部帶頭、鄉賢說服引導、村民公開評議、依法依規處理、掃黑除惡震懾等綜合措施，先後清理不規範合同658份，涉及土地6200餘畝、金額2100餘萬元，既增加了集體收入，又理順了群眾情緒。獲嘉縣委把農村集體經濟發展納入鄉村黨組織年度黨建工作目標、列入黨建考評內容，在推進農村五項綜合改革中，探索發展壯大農村集體經濟8種模式，即資產盤活、村企共建、飛地造血、抱團取暖、培育新型業態、土地統籌經營、財政資金入股、集體資產打包等，吸引工商資本下鄉，培育新型經營主體，有效激活了農村集體資產資源，構建了集體經濟合作組織的“1+N”模式，實現了集體經濟大幅增收。全縣消滅了集體經濟空白村，219個村實現了集體經濟收入可持續，超過50%的村年收入達到10萬元以上，受到了國家農業農村部的充分肯定，省委改革辦、省委政研室等部門予以刊載推廣。

4、著力構建和諧社會

以矛盾糾紛多元化解為保障，著力構建和諧社會。為切實落實“楓橋經驗”，做到“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮，積案得到化解”的目標，獲嘉縣建立完善了縣、鄉、村三級矛盾糾紛多元化解體系。在調解平臺建設上，縣級成立縣矛盾糾紛調解中心、縣訴調對接多元化解中心，承擔訪調、訴調對接;鄉鎮成立人民調解委員會和矛調中心，負責全鎮的矛調工作;村級分別推選村綜治主任、聯組代表和聯戶代表，擔任資訊員、矛調員和治安員。在調解機制上，建立了定期排查、集中研判、逐級化解、協調聯動、獎懲激勵等執行機制，探索形成了訪調、訴調、紀調、組調、警調“五方對接”，人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，心理疏導、仲裁、複議、公證等多種手段的多元化解工作機制，促進了矛盾糾紛有效化解。同時，積極調動群眾參與基層治理，實施了平安建設優秀村建立活動，對於被評為全縣平安建設優秀村的，給予“三項獎勵”，即村幹部增發一個月工資，70週歲以上老人每年給予120元獎勵，優先安排各類財政性資金專案。評選時，實行“三個一票否決”，即非訪、越級訪的一票否決;“民轉刑”和重大刑事案件的一票否決;被綜治掛牌督辦的一票否決。兩年來，全縣化解矛盾糾紛4463件，司法確認912件，全縣大局和諧穩定。

5、推進鄉鎮均衡發展

以“聯鄉幫建”為紐帶，著力推進鄉鎮均衡發展。為破解各鄉鎮間發展不平衡難題，獲嘉縣採取強鎮幫弱鎮舉措，將綜合排名前4名的鄉鎮與排名後4名的鄉鎮結成“一幫一”對子，在財政資金、產業發展、組織建設上互促共建、共同提升。2018年開展“一幫一”活動以來，幫建鄉鎮精準定位產業發展方向，扶持發展特色優勢產業，變“輸血”式幫扶為“造血”式發展，變“單一”式投入為“共建”式合作，壯大主導產業，夯實經濟基礎。比如，照鏡鎮幫助中和鎮挖掘特色農業資源，共同謀劃建設了果蔬小鎮專案;亢村鎮幫助徐營鎮積極打造“唐觀小鎮”，發展鄉村旅遊文化產業;位莊鄉與黃堤鎮合力開發千畝紅楓觀光園+劉橋縣委舊址+薰衣草莊園紅色旅遊觀光線路，打造縣域紅色旅遊觀光品牌。該縣還採取兩項措施，切實推進“一幫一”活動向縱深開展。一是引導有條件的鄉鎮把聯鄉幫建對子向村級延伸，通過資金扶持、示範帶動等措施，實現村村之間互助發展、互促共進;二是探索啟動幫建鄉鎮之間機關幹部交流工作機制，鼓勵強鄉選派優秀幹部到弱鄉幫助工作，弱鄉選派優秀幹部到強鄉交流學習，深化“聯鄉幫建”成果。

6、提升基層黨建整體水平

以“逐村觀摩、整鄉推進”為動力，著力提升基層黨建整體水平。針對村幹部動力不足、黨建工作無序化等弊端，獲嘉縣委堅持推行基層黨建“逐村觀摩、整鄉推進”制度，建立“黨建+N”觀摩模式，把黨建工作與發展工作結合起來，每季度的月末，各鄉鎮圍繞2-3個主題，組織一次觀摩活動。按照一聽幹部彙報、二看工作實績、三查檔案記錄、四評工作成效的方式，先由村支部書記彙報，再由鄉鎮黨委書記點評，最後讓全體觀摩人員打分，從中尋找差距、學習先進、理清思路。針對觀摩中發現的問題，鄉鎮建立整改臺賬，縣委派出督導組進行督導，確保抓好落實。2017年實行“逐村觀摩、整鄉推進”以來，各村黨支部抓黨建工作主動幹、用心乾的責任感被充分調動起來，村級黨支部爭當先進的進取精神有了明顯提升，全縣70%的村躋身“一類支部”行列。

二、獲嘉縣“黨建引領基層治理”的突出成效：

1、經濟增速與社會發展上

一是體現在經濟增速與社會發展上。獲嘉縣通過黨建引領基層治理，充分調動了各個方面的工作積極性，最大程度地凝聚了幹部群眾的發展合力。近兩年，該縣經濟發展穩中求進，態勢良好，各項經濟指標增速均高於全市平均水平，規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入和稅收收入等主要經濟指標增速，分別位居全市七縣市前列，2019年上半年產業集聚區和重點專案建設觀摩位居全市七縣市第一，上半年的對外開放招商引資工作受到市委表彰。經濟快速發展同時，社會事業也有較大發展，分別榮獲全國群眾體育工作先進縣、全國義務教育均衡縣等，被確定為全國成人教育和職業教育示範縣、全國慢性病防控示範區和河南省園林城市、河南省“美麗鄉村”示範縣。

2、矛盾化解與社會穩定上

二是體現在矛盾化解與社會穩定上。獲嘉縣堅持以黨建引領基層治理，持續創新矛盾多元化解機制，積極開展“平安建設優秀村”建立活動，著力構建三級“網格化”管理體系，探索試行“最多訪一次”工作機制，通過共建共治共享，成功激活了幹部群眾參與鄉村治理、維護社會和諧穩定的積極性、主動性。2017年、2018年連續兩年實現了赴市以上信訪量、民事案件量、“民轉刑”案件量“三個明顯下降”，截至2019年6月底，全縣信訪件次、人次，同比分別下降12%、35%;民事案件量同比下降6%，“民轉刑”案件實現了零立案，基本實現了“小事不出村、大事不出鄉、積案不出縣”的目標，連續三年保持赴京“零非訪”，榮獲2018年度全省綜治和平安建設先進縣、全省信訪工作綜合成績突出縣，被推薦為全國信訪工作“三無縣”，相關經驗做法分別被《新華社內參》、省委政研室、省信訪局刊載推廣。

3、基層黨建和政治生態上

三是體現在基層黨建和政治生態上，黨建引領基層治理，基層治理助推基層黨建。獲嘉縣基層黨建工作連年在全市各縣市區年度考核中排名第一;“逐村觀摩、整鄉推進”的黨建工作法，受到省委表彰，並在全省推廣;建立了全省首家縣級黨員視訊夜校，遠端教育工作受到中組部表彰。獲嘉縣委堅持正確的用人導向，以目標思路凝聚人心，以績效考核激發幹勁，以工作督導轉變作風，初步營造了“心往一處想、勁往一處使、與黨中央保持高度一致”的良好政治生態。近年來，縣四大班子團結協作，縣人大、縣政協班子成員主動承擔全縣重點工作，人人分包重點專案，個個分擔難題化解，形成了“縣委總攬全域性、四大班子共謀發展、整體合力有效激發”的工作格局;全縣幹事創業氛圍更加濃厚，縣直機關幹部爭先下鄉，在徵地拆遷、專案建設等多個難題破解中受到鍛鍊，在全縣黨員幹部中樹立了“團結實幹、務實創新”的鮮明導向;良好的政治生態使廣大黨員幹部經受住了各種誘惑考驗，近年來獲嘉受到黨紀政務處分的副科級以上幹部數量逐年遞減。

三、獲嘉縣“黨建引領基層治理”的經驗啟示

1、必須強化龍頭帶動

啟示一：黨建引領基層治理必須強化龍頭帶動

基層黨建要抓好，鄉鎮龍頭不可少。抓好了鄉鎮黨委，就是抓住了基層黨建的“龍頭”。獲嘉縣委以“五好鄉鎮黨委”建立為抓手，不斷完善“書記抓、抓書記，一級抓一級”的黨建責任體系，在選好配強鄉鎮班子上，探索了“鄉鎮推薦、組織把關”和“組織推薦、鄉鎮挑選”的選配辦法，增強了鄉鎮班子的凝聚力、戰鬥力;在用人導向上，樹立了“向鄉鎮傾斜、向重點專案傾斜、向工作一線傾斜”的鮮明導向，近兩年新提拔重用的副科級以上幹部80%從鄉鎮產生，90%的副科級以上幹部具有鄉鎮工作經歷;在鄉鎮力量擺佈上，通過“減縣補鄉”，鼓勵引導600多名縣直機關幹部下鄉鍛鍊，充實鄉鎮工作力量;在鄉鎮幹部隊伍建設上，制定出臺了《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的意見》，從進人路徑、幹部交流、晉升渠道、工資待遇、能力素質、工作環境、執法職能、輿論導向、問責機制等9個方面激發鄉鎮幹部活力。通過強化鄉鎮黨委“龍頭”作用，深化了“抓鄉促村”，切實提升了基層黨建工作整體水平。

2、必須強化組織保障

啟示二：黨建引領基層治理必須強化組織保障

沒有堅強的組織保證，任何工作都難以推進。獲嘉縣委在黨建引領基層治理中，著重構建“六大平臺”，實現了黨建引領基層治理的疊加效應。該縣藉助機構改革，針對基層黨組織中存在的短板問題，設定了基層黨建指導服務中心，強化對鄉村黨組織建設的指導服務;建立了社會綜合治理中心，強化矛盾多元化解機制、平安建立的推廣實踐;新建了農村經濟發展指導服務中心，強化對村級集體資產資源的規範管理;建立了智慧城市和大資料管理中心，強化黨員教育管理和黨內組織生活的延伸拓展;組建了新時代文明實踐中心，加強意識形態和文明鄉風的宣傳引導;設立了小微權力規範執行中心，強化小微權力的日常監督和規範管理。同時，在鄉鎮分別成立相應組織，確保了組織體系縱向到底、橫向到邊，為黨建引領基層治理夯實了組織體系保障。

3、必須強化制度創新

啟示三：黨建引領基層治理必須強化制度創新

實施鄉村治理重在制度機制推進。獲嘉縣委注重總結實踐經驗，探索制度創新，先後制定完善了一系列基層治理制度體系。為解決黨建引領無章可循的問題，出臺了《獲嘉縣委關於強化黨建引領、夯實基層基礎，全面提升鄉村治理水平和服務能力的指導意見》;為解決村級幹部人才匱乏問題，出臺了《優秀鄉土人才選育管理辦法》;為解決黨員群眾參與內生動力不足問題，出臺了《黨員群眾幸福積分和紅色基金管理辦法》;為解決政策執行“中梗阻”問題，出臺了《股所級幹部管理辦法》;為解決農村基層幹部權責不清晰、履責不規範、用權缺監督問題，出臺了《關於深入推進基層“小微權力”規範執行示範點建設工作的通知》《農村集體組織財務與資產資源管理實施辦法》《農村集體資產資源承包和工程建設專案招投標管理辦法》等制度，既使廣大幹部有了基本遵循，又使制度落實有了保障，為強化黨建引領基層治理提供了制度支撐。

4、必須強化典型引路

啟示四：黨建引領基層治理必須強化典型引路

典型引路、示範帶動是有效的工作方法。獲嘉縣始終注重培育典型、大力宣傳典型，通過示範引領，以點帶面，全面提升治理能力和基層治理水平。近年來，他們大力開展優秀農村支部書記評選;實施“三家”“三新四美”主題教育，即“尋家史、立家訓、傳家風”主題教育，“新農村、新生活、新女性和美德、美家、美行、美顏”主題教育;紮實推進《天南地北獲嘉人》《出彩獲嘉人》評選活動，兩年來共評選出“五個一批”農村支部書記典型代表12名，“三家”活動示範村21個，“文明家庭”2000多戶，出彩獲嘉人76名，時代楷模和同盟道德模範17名，同盟創業功臣和同盟振興英才30名，“同盟埠外英才”31名，讓全縣上下各個階層學有榜樣、行有楷模、趕有目標。

5、必須強化基礎投入

啟示五：黨建引領基層治理必須強化基礎投入

加強基層治理要有資金、專案等基礎投入。獲嘉縣通過農村產權制度改革壯大農村集體經濟，實施“聯鄉幫建”精準幫扶，鼓勵鄉村發揮優勢引進等方式，多元籌措，加大基礎投入。近三年來先後投入資金3000餘萬元，新建改建村級組織活動場所110個，全縣100%的村室達到“六有”標準，100%的村建成了規範的黨群文體廣場;建立健全黨內關心關愛機制，每年為離退休黨員免費訂閱黨報黨刊，為縣派駐村第一書記和農村黨支部書記辦理人身保險。