【精品】2020年優化營商環境工作方案3篇

【精品】2020年優化營商環境工作方案3篇

01

為深入貫徹落實習近平總書記關於加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步改革創新體制機制，營造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環境，促進全市經濟高質量發展，根據《內蒙古XX人民政府關於印發XX優化營商環境工作實施方案的通知》(內政發〔2018〕30號)，制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力的理念，以提升政府公共服務能力和水平為核心，堅持問題導向、目標導向和效果導向，聚焦重點領域和薄弱環節，完善政策，狠抓落實，實現突破，形成示範，進而帶動全市營商環境明顯改善。

二、主要任務

對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，針對存在的差距和問題，按照精簡環節、精簡時間、精簡費用、優化流程、增加透明度的原則，大力推進“網際網路+政務服務”，進一步破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，降低各類制度性交易成本，大幅度提升政府服務效能，為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

(一)方便企業開辦

1.簡化企業登記程式。按照國家要求，深入實施“證照分離”

改革工作，破解“准入不準營”的問題。推進企業名稱登記管理改革，擴大企業名稱自主申報範圍，除涉及前置審批事項或企業名稱核准與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核准，申請人可在辦理企業登記時，以自主申報的企業名稱一併辦理。將我市企業設立登記、印章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至5個工作日以內。

2.推進登記便利化改革。大力推行網上辦事，提升企業註冊登記資訊化水平，實現企業登記事項全程電子化。全面應用國家市場監督管理總局建立的全國統一的電子營業執照庫，推動電子營業執照跨區域跨領域跨行業互認與應用。將辦理企業設立登記的時間壓縮至3個工作日以內。

3.提高公章刻制效率。將公章刻製備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章單位，完善公章刻制即時自動備案機制。

4.優化涉稅事項辦理流程。對涉企開辦事項實行一窗受理，對已在登記機關領取載入統一社會信用程式碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，以統一社會信用程式碼進行登記管理。進一步優化發票申領程式，壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至1個工作日以內。

(二)簡化辦理建築許可

1.實施建設專案分類管理。第一類：內部改造專案在不改變主體結構、施工圖通過技術性審查並依法確定施工單位後，可予辦理施工許可證。第二類：現狀改建專案，在建設專案方案審查後，可直接辦理建設工程規劃許可證;辦理建設工程規劃許可證後，依法辦理施工許可證。第三類：新建擴建專案，建設單位應當持建設專案的批准、核准、備案檔案和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。在建設專案方案審查後，建設單位應當提交使用土地的有關證明檔案，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。

2.推進行政審批與網際網路深度融合。依託投資專案線上審批監管平臺，逐步擴大建設專案網上審批覆蓋率。推進電子簽章技術在建設專案行政審批業務中的應用，加強對專案審批和建設全過程監管，確保實現審批時間減一半目標。

3.精簡審批前置條件。民間投資的房屋建築工程可由建設單位自主決定發包方式，自主選擇交易場所。各類審批的前置條件和申報材料，原則上不得設定“兜底條款”。辦理部門核發的審批檔案由該部門向其他行政機關推送，不再要求建設單位反覆提交。

4.實施多評合審、多圖聯審。優化各類評估流程，大力推行並聯審批，實行同步評估、同步審批、同步反饋、實行施工圖檔案統一受理、平行聯合審查方式，房管、城建委、消防、人防、地震等部門依據職能和任務要求，按照規定時限完成審查。

(三)方便企業辦理水電氣暖

1.提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖等市政配套工程的規劃方案納入專案本體工程方案的前期審查論證，對使用者在進行水電氣暖施工過程中所辦理的佔路許可、影響交通安全佔道施工許可實行並聯審批。

2.提升水電氣暖供應企業服務質量。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程，精簡使用者申請資料，減少辦理環節。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。依託網際網路，實現客戶從報裝到繳費全過程網上辦理。

3.壓縮水電氣暖辦理時限。供水方面，市轄區辦理時限原則上不超過60個工作日，各旗縣區辦理時限原則上不超過30個工作日。供電方面，低壓報裝辦理時限原則上不超過15個工作日，高壓單電源原則上不超過40個工作日，高壓雙電源原則上不超過55個工作日。供氣方面，報建辦理時限原則上不超過10個工作日(勘察設計出圖和工程施工環節不計算在內)。供暖方面，辦理時限原則上不超過60個工作日。

4.降低水電氣暖接入費用。水電氣暖供應企業要探索實施優惠政策，減輕使用者負擔。嚴格落實“三不指定”原則，使用者自由選擇工程設計、施工、裝置材料供應商，自主組織施工，但應當符合國家標準及技術規範，其中供熱方面應與供熱企業執行引數相匹配。杜絕水電氣暖供應企業利用壟斷地位，向用戶違規收取“碰口費”等費用。

(四)方便企業辦理不動產登記

1.優化辦理環節。不動產登記實行“五個一”工作模式(即一次取號、一套材料、一個平臺、一窗受理、一次辦結)，國土、房管、稅務等部門實現同址辦公，並建立資訊共享機制。設立企業服務辦理視窗，建立涉及企業業務綠色通道。

2.縮短辦理時限。對存量房買賣業務，涉及房屋由不動產登記部門發證的，申請房源核驗時，辦理時限不超過2個工作日;對購房資格稽核業務，涉及相關當事人名下房屋由交易權屬系統發證的，申請資格審查時，辦理時限不超過2個工作日。

3.實施線上線下一體化辦理。建立不動產登記線上預審、線下核驗、一次辦結機制。實現各類依申請啟動的不動產登記業務網上辦理。對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務，提供證照寄送服務。

(五)降低企業獲得信貸難度

1.增加金融市場主體。鼓勵外資銀行、全國性股份制商業銀行和中外資保險法人機構在我市設立分支機構。推動設立消費金融公司等非銀行金融機構。發展壯大地方法人金融機構，積極發展小額貸款公司和融資擔保機構。

2.擴大直接融資規模。加快企業規範化公司制改制程序，落實稅費等支援政策。積極推動企業在境內外上市、在新三板和區域股權交易市場掛牌。支援非金融企業發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌措資金。

3.優化企業融資環境。推動金融機構清融資中間環節，規範金融機構收費和信貸行為。運用公司債等方式，提高非信貸融資佔比。支援金融機構深化內部改革，設立針對小微企業、科技企業等專營服務機構。在企業貸款信用評估指標體系中增加智慧財產權估值的權重。

4.提升金融信貸效率。推動金融資訊整合共享。拓展金融服務新渠道，提高信貸便利度。針對縣域地區開展政策扶持，擴大金融服務覆蓋面。加大各種形式的融資對接工作力度，推動企業債務重組，積極處置企業不良貸款，支援資產證券化業務發展，提高資金配置效率。

(六)優化企業納稅服務

1.壓縮繳稅退稅辦理時限。簡化跨區城遷移納稅人業務辦理流程，推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單。實現稅務登記等6類事項全市通辦，對跨省經營企業提供涉稅資訊報告等4類15項涉稅事項全國通辦。實行辦稅“套餐式”服務，多類事項一次性辦結。

2.提升辦稅服務水平。深入開展“便民辦稅春風行動”。推進前臺後臺業務融合，實現辦稅服務廳業務“一廳通辦”。規範辦稅服務廳管理，加強督導檢查，及時整改群眾關切的重點問題。

3.建立多元化辦稅渠道。開通網上實時繳稅業務，大力推行發票網上申領，推廣自助辦稅服務。全面推行電子稅務局，實現辦稅服務無紙化、電子實體同質化、方便快捷智慧化。搭建徵納溝通服務平臺，創新智慧諮詢服務模式。

4.深化納稅人權益保護。開展納稅人滿意度調查和需求徵集工作，建立納稅人需求痕跡化管理模式，實現納稅人需求廣泛徵集、科學分析、合理應用、快速響應的閉環管理，及時迴應納稅人服務需求，尊重納稅人合理涉稅訴求。

(七)提升企業跨境貿易和投資便利化

1.擴大利用外商投資。貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬重點領域外資准入限制，提升重點區域利用外資水平。推動跨國公司在我市發展，鼓勵外資企業在我市研發創新，加快構建境外投資經貿合作伙伴網路。

2.提升貿易便利化水平。貫徹落實國務院關於加快推進“多證合一”改革的有關要求，加強商務、工商部門間資訊互聯互通、資料共享，優化外商投資企業申請設立程式，減少辦理時間，降低企業成本，全面推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一視窗、單一表格”受理，實現“資訊多跑路，企業少跑腿”，切實增強外商投資企業獲得感。

3.完善外資企業保障措施。進一步創造公平競爭環境，嚴格保護外資企業智慧財產權，優化外籍人才引進措施，便利外籍人才出入境。落實《外商投資企業投訴工作暫行辦法》，完善外商投訴機制，及時協商解決突出問題。

(八)降低企業執行成本

1.降低企業生產成本。持續擴大電力交易市場化程度，不斷完善輸配電價改革試點政策，探索適合我市工業發展體系的電價機制。有序降低一般工商業用電價格，規範重點行業用電基本電費。對集約用地的鼓勵類產業專案優先供應土地，合理確定土地價格。

2.持續減輕涉企稅費。進一步降低企業稅負，推動各項稅費政策落實，確保國家、XX降低部分涉企基金和行政事業性收費政策在我市落地實施。向XX有關部門提出重新制定城市配套費收費標準的建議。逐步減少政府定價專案，規範收費行為。

3.繼續降低人工成本。積極探索生育保險和基本醫療保險合併實施試點工作，持續降低工傷保險、失業保險費率。全力開展失業保險“護航行動”，確保政策有序平穩落實。

4.擴大企業定價許可權。堅持能放開的儘量放開，充分體現企業定價自主權，進一步激發市場活力。落實明碼標價制度，維護消費者合法權益。

三、保障措施

(一)落實主體責任。各旗縣區、各部門要充分認識全面優化營商環境的重要性，建立健全政府統一領導、各部門齊抓共管的工作格局。切實強化主體意識，各地區、各部門主要負責同志要履行好改善營商環境工作“第一責任人”的職責，確保任務落實到位。

(二)完善政策措施。市各相關部門要圍繞8個重點領域和薄弱環節，按照各自職責和任務，於2018年制定細化工作方案並組織實施。

(三)強化督導檢查。各旗縣區要將改善營商環境工作納入重點督查範圍，對國務院、XX人民政府和市政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進行專項督查，對重點區域、主要部門和視窗單位開展日常督查，確保改革任務有效落實。

(四)加強宣傳推介。通過召開新聞釋出會、舉辦專家訪談等形式，開展優化營商環境新政策的宣傳和解讀，進一步提高政策的知曉度和應用度。要拓寬企業和社會意見反映渠道，深入發動群眾參與效果評價，共謀共建、共管共享，形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

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為深入貫徹落實習近平總書記關於加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步改革創新體制機制，營造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環境，促進全區經濟高質量發展，制定本方案。

(一)方便企業開辦

1.簡化企業登記程式。按照國家要求，深入實施“證照分離”改革工作，破解“准入不準營”的問題。推進企業名稱登記管理改革，擴大企業名稱自主申報範圍，除涉及前置審批事項或企業名稱核准與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核准，申請人可在辦理企業登記時，以自主申報的企業名稱一併辦理。將我區企業設立登記、印章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至5個工作日以內。

2.推進登記便利化改革。大力推行網上辦事，提升企業註冊登記資訊化水平，實現企業登記事項全程電子化。建立全區統一的電子營業執照庫，推動電子營業執照跨區域跨領域跨行業應用。將辦理企業設立登記的時間壓縮至3個工作日以內。

3.提高公章刻制效率。將公章刻製備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章單位。完善公章刻制即時自動備案機制，在全區各級政務服務大廳開設公章刻制視窗，1個工作日內完成公章刻制。

4.優化涉稅事項辦理流程。對涉企開辦事項實行一窗受理，對已在登記機關領取載入統一社會信用程式碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，以統一社會信用程式碼進行登記管理。進一步優化發票申領程式，壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至1個工作日以內。

(二)簡化辦理建築許可

1.實施建設專案分類管理。第一類：內部改造專案，可直接辦理施工許可證。第二類：現狀改建專案，在建設專案方案審查後，可直接辦理建設工程規劃許可證。第三類：新建擴建專案，應簽訂建設用地使用權出讓合同，在建設專案方案審查後，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。

2.推進行政審批與網際網路深度融合。依託投資專案線上審批監管平臺，逐步擴大建設專案網上審批覆蓋率。推進電子簽章技術在建設專案行政審批業務中的應用，加強對專案審批和建設全過程監管，確保實現審批時間減一半目標。

3.精簡審批前置條件。社會投資的房屋建築工程可由建設單位自主決定發包方式，不再強制進行招投標。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明。各類審批的前置條件和申報材料，原則上不得設定“兜底條款”。辦理部門核發的審批檔案由該部門向其他行政機關推送，不再要求建設單位反覆提交。

4.實施多評合審、多圖聯審。優化各類評估流程，大力推行並聯審批，實行同步評估、同步審批、同步反饋。實行施工圖檔案統一受理、平行聯合審查方式，住房城鄉建設、消防、人防、地震等部門依據職能和任務要求，按照規定時限完成審查。

(三)方便企業辦理水電氣暖

1.提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖工程的規劃、施工等行政審批手續納入專案本體工程一併辦理。對使用者在進行水電氣暖施工過程中所辦理的佔路許可、影響交通安全佔道施工許可實行並聯審批。

2.提升水電氣暖供應企業服務質量。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程，精簡使用者申請資料，減少辦理環節。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。依託網際網路，實現客戶從報裝到繳費全過程網上辦理。

3.壓縮水電氣暖辦理時限。供水方面，盟行政公署所在地、市轄區辦理時限原則上不超過60個工作日，各旗縣(市)城區辦理時限原則上不超過30個工作日。供電方面，低壓報裝辦理時限原則上不超過15個工作日，高壓單電源原則上不超過40個工作日，高壓雙電源原則上不超過55個工作日。供氣方面，報建辦理時限原則上不超過10個工作日。供暖方面，辦理時限原則上不超過60個工作日。

4.降低水電氣暖接入費用。水電氣暖供應企業要探索實施優惠政策，減輕使用者負擔。嚴格落實“三不指定”原則，使用者自由選擇工程設計、施工、裝置材料供應商，自主組織施工。杜絕水電氣暖供應企業利用壟斷地位，向用戶違規收取“碰口費”等費用。

(四)方便企業辦理不動產登記

1.優化辦理環節。不動產登記實行一窗辦理，同房屋交易、稅務等部門實現同址辦公，並建立資訊共享機制。制定不動產登記辦事主題清單。

2.縮短辦理時限。對存量房買賣業務，涉及房屋由不動產登記部門發證的，申請房源核驗時，辦理時限不超過8個工作日;對購房資格稽核業務，涉及相關當事人名下房屋由交易權屬系統發證的，申請資格審查時，辦理時限不超過8個工作日。

3.實施線上線下一體化辦理。建立不動產登記線上預審、線下核驗、一次辦結機制。實現各類依申請啟動的不動產登記業務網上辦理、不動產權登記費網上支付。對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務，提供證照寄送服務。

(五)降低企業獲得信貸難度

1.增加金融市場主體。鼓勵外資銀行、全國性股份制商業銀行和中外資保險法人機構在我區設立分支機構。推動設立消費金融公司等非銀行金融機構。發展壯大地方法人金融機構，積極發展小額貸款公司和融資擔保機構。

2.擴大直接融資規模。加快企業規範化公司制改制程序，落實稅費等支援政策。積極推動企業在境內外上市、在新三板和區域股權交易市場掛牌。支援非金融企業發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌措資金。

3.優化企業融資環境。推動金融機構清理融資中間環節，規範金融機構收費和信貸行為。運用公司債等方式，提高非信貸融資佔比。支援金融機構深化內部改革，設立針對小微企業、科技企業等專營服務機構。在企業貸款信用評估指標體系中增加智慧財產權估值的權重。

4.提升金融信貸效率。推動金融資訊整合共享。拓展金融服務新渠道，提高信貸便利度。針對縣域地區開展政策扶持，擴大金融服務覆蓋面。加大各種形式的融資對接工作力度，推動企業債務重組，積極處置企業不良貸款，支援資產證券化業務發展，提高資金配置效率。

(六)優化企業納稅服務

1.壓縮繳稅退稅辦理時限。簡化跨區域遷移納稅人業務辦理流程，推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單。實現稅務登記等6類事項全區通辦，對跨省經營企業提供涉稅資訊報告等4類15項涉稅事項全國通辦。實行辦稅“套餐式”服務，多類事項一次性辦結。

2.提升辦稅服務水平。深入開展“便民辦稅春風行動”。推進前臺後臺業務融合，實現辦稅服務廳業務“一廳通辦”。規範辦稅服務廳管理，加強督導檢查，及時整改群眾關切的重點問題。

3.建立多元化辦稅渠道。開通網上實時繳稅業務，大力推行發票網上申領，推廣自助辦稅服務。全面推行電子稅務局，實現辦稅服務無紙化、電子實體同質化、方便快捷智慧化。搭建徵納溝通服務平臺，創新智慧諮詢服務模式。

4.深化納稅人權益保護。開展納稅人滿意度調查和需求徵集工作，建立納稅人需求痕跡化管理模式，實現納稅人需求廣泛徵集、科學分析、合理應用、快速響應的閉環管理，及時迴應納稅人服務需求，尊重納稅人合理涉稅訴求。

(七)提升企業跨境貿易和投資便利化

1.擴大利用外商投資。貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬重點領域外資准入限制，提升重點區域利用外資水平。推動跨國公司區內發展，鼓勵外資企業在區內研發創新，加快構建境外投資經貿合作伙伴網路。

2.提升貿易便利化水平。認真開展對外貿易經營者備案登記“多證合一”業務，全面推廣“單一表格、一窗受理”模式。提升口岸資訊化水平，優化通關監管流程。實施進出口企業海關、工商多報合一，推廣無紙化辦單，優化單據提交方式，全面壓縮辦證時限。

3.完善外資企業保障措施。進一步創造公平競爭環境，嚴格保護外資企業智慧財產權。優化外籍人才引進措施，便利外籍人才出入境。落實《外商投資企業投訴工作暫行辦法》，完善外商投訴機制，及時協商解決突出問題。

(八)降低企業執行成本

1.降低企業生產成本。持續擴大蒙西、蒙東地區的電力交易市場化程度，不斷完善輸配電價改革試點政策，探索適合我區工業發展體系的電價機制。有序降低一般工商業用電價格，規範重點行業用電基本電費。對集約用地的鼓勵類產業專案優先供應土地，合理確定土地價格。

2.持續減輕涉企稅費。進一步降低企業稅負，推動各項稅收優惠政策落實。降低部分涉企基金和行政事業性收費標準，重新制定城市配套費收費標準，逐步實現XX行政事業性收費專案零收費目標。逐步減少政府定價服務性收費專案，完善涉企收費清單制度，規範收費行為。

3.繼續降低人工成本。積極探索生育保險和基本醫療保險合併實施試點工作。持續降低工傷保險、失業保險費率。全力開展失業保險“護航行動”，確保政策有序平穩落實。

4.擴大企業定價許可權。堅持能放開的儘量放開，充分體現企業定價自主權，進一步激發市場活力。動態修訂《XXXX定價目錄》，更好發揮政府調控職能。落實明碼標價制度，維護消費者合法權益。

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習近平總書記指出，營商環境只有更好，沒有最好。為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，努力打造穩定公開透明、可預期的一流營商環境，持續提升城市能級和核心競爭力，市委、市政府決定開展創優營商環境攻堅年行動，打造XX創優營商環境3.0版，推動我市營商環境在全國爭先進位，在全省走在前列，為聚力打造“五高地一示範”、切實做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅實支撐，現制定如下實施方案。

一、實施流程再造攻堅行動，推進企業辦事便利化

1.提升企業開辦、登出便利化。進一步簡化開辦環節、壓減開辦材料、降低開辦成本、提高開辦效率，全面實現企業開辦一窗受理、一網通辦、一次採集、一套材料、一檔管理、一日辦結，鼓勵引導全程網辦。統籌推進“證照分離”、“多證合一”改革，逐步擴大企業開辦改革效應，切實解決“准入不準營”問題。持續深化簡易登出登記改革，將簡易登出登記時間壓縮至1個工作日內，簡化普通登出登記程式，推行企業登出“一網”服務。

2.提升工程建設專案審批便利化。加快工程建設專案審批管理系統與各部門審批系統互聯互通，實現跨部門、跨系統、跨層級資料排程，強化平臺功能、完善管理規範。不斷優化審批方式，夯實工程建設專案綜合服務視窗職能，全面推行“一張表單”、並聯審批、超時預設、限時辦結等制度;推行區域評估、聯合審圖、聯合驗收，切實減輕市場主體負擔，不斷提高辦事效率。基本建成全市統一的工程建設專案審批和管理體系，全流程審批時限壓縮至80個工作日以內，鼓勵有條件的縣(市)區、開發區在保證質量的前提下進一步壓縮審批時間。

3.提升水電氣接入便利化。依託XX政務服務網、手機客戶端、微信公眾號等開展線上服務，線下納入政務服務大廳辦理。對低壓小微企業使用者，提供“零上門、零審批、零投資”接電服務，辦理環節壓縮為2個，辦理時限不超過11個工作日(含需行政審批5個工作日);對10千伏普通使用者，取消設計審查和中間檢查環節，辦理環節壓縮為4個，辦理時限不超過25個工作日(含需行政審批5個工作日)。用氣報裝辦理時限壓縮至14個工作日以內(其中無外線接入工程的4個工作日)。供水報裝精簡為用水報審、現場踏勘、接入掛錶3個環節，工作時限不超過14個工作日(其中無外線接入工程的2個工作日)。

4.提升不動產登記便利化。推行登記、交易、納稅資訊共享整合，將“一窗受理、並行辦理”提升至“一窗辦理、即辦即取”。建立不動產登記企業服務專區，實現企業一個視窗辦理多項不動產登記業務。進一步完善網上不動產登記和水電氣聯辦，實現水電氣聯動過戶。全面實施“網際網路+不動產登記”，建立不動產登記網上辦事大廳，推進資訊互通共享，逐步實現登記材料無紙化，市本級和有條件的縣(市)實現不動產登記不見面辦理。全市不動產登記全面實行最多跑一次，一般登記3個工作日內辦結。

5.提升納稅便利化。升級完善電子稅務局功能，推進電子稅務局與政務服務網無縫對接，推廣新辦納稅人“零見面”服務。全面推廣“合稅通”稅企服務平臺，優化整合徵納溝通渠道，打通各項稅收業務與納稅人、繳費人之間的“最後一公里”。全面落實小微企業普惠性稅收減免及相關減稅降費政策，推行稅收優惠政策“清單式”管理並向社會公佈，進一步優化稅後流程，確保納稅人應享盡享稅收優惠。納稅人年度納稅時間壓縮至100小時內、納稅次數減少至6次，主要涉稅服務事項95%以上實現網上辦理。

6.提升獲得信貸便利化。強化貨幣政策支援，落實定向降準政策，引導降準釋放的資金精準用於小微、“三農”等領域信貸投放。用好支小再貸款，每年提供不少於30億元的支小再貸款額度。打造線上銀企對接平臺，加快接入全國中小企業融資綜合信用服務平臺(全國信易貸平臺)和省中小微企業綜合金融服務平臺，擴大金融機構和民營企業平臺線上融資規模。創新金融產品和服務模式，繼續推廣“4321”新型政銀擔合作業務，力爭2020年新增投放達到120億元。擴大“稅融通”業務支援範圍，規範銀行業金融機構收費，降低企業融資綜合成本。確保普惠型小微企業貸款較年初增速不低於各項貸款較年初增速，有貸款餘額的戶數不低於年初水平，小微企業辦貸效率位於全國前列，推動普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。

7.提升跨境貿易便利化。優化報關放行模式，推廣進口貨物概要申報、完整申報“兩步申報”通關模式改革，實現企業自主選擇申報方式。全面推廣電子報關委託，提高通關環節電子比對核查比例，實現通關全流程電子化。推進海關、邊檢一次性聯合查驗。持續做好清理規範口岸經營服務性收費工作，確保清單以外無收費。推廣應用中國(XX)國際貿易“單一視窗”，實現“單一視窗”主要申報業務應用率達100%。到2020年底，集裝箱進出口環節合規成本低於中西部地區平均水平，整體通關時間比2017年壓縮一半。

8.提升長三角“一網通辦”便利化。全面等高對接滬寧杭，大力推進政務服務“同事同標”，探索以跨省辦成一件事為目標的主題式套餐服務，統一辦事指南核心要素，實現線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業務。依託全國一體化政務服務平臺建設，促進資料共享和平臺互通，提升區域政務服務便利化標準化水平。拓展電子證照在交通、出行、醫療、教育等跨省(域)需要量大的領域深度應用。推進長三角法院協作辦案，為服務實體經濟創新發展保駕護航。

二、實施資料共享和應用攻堅行動，推進政務服務智慧化

9.加快推進政務資訊開放共享。健全資料共享交換體系，完善資料治理相關標準規範，編制全市資料資源目錄，實行資料使用者提需求、提供者作響應、管理者來統籌，促進業務協同，推動有序共享。強化業務支撐能力，搭建通用性強、可擴充套件、有前瞻性的業務能力支撐平臺，實現使用者、事項、辦件、證照、表單、流程等模組元件的即插即用。加快推進電子證照資料管理，適時向社會公佈政務服務“免證辦”清單，讓企業和群眾辦事零資訊填報、零材料提交。健全資料應用和反饋機制，通過跨部門資訊共享和部門內部資料流轉，提升共享資訊使用率、實現“一次提交、全程通用”。

10.打造新型“皖事通辦”平臺(XX分廳)。不斷完善“皖事通辦”平臺(XX分廳)功能，推動“皖(萬)事通辦”向“皖(萬)事如意”轉變。打造以移動端為引領，PC端、線下視窗、自助服務終端、電視端協同發展的“皖事通辦”總門戶，實現政府一個平臺“推服務”、群眾一個平臺“找政府”。2020年底基本實現政務服務事項“一網通辦”，100%個人事項全程網辦、100件“辦好一件事”整合辦。全力推進“安康碼”建設，推動“安康碼”在醫療教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業和金融服務領域應用，實現從“一碼通行、一碼通辦”到“一碼共享、賦碼生活”。

11.大力提升政務服務質量。進一步加強各級政務服務大廳建設，升級、改造、完善大廳硬體設施，推進智慧化升級改造，滿足各類服務事項全部進駐需求。全面落實“應進必進”要求，持續深化綜合視窗改革，實現“一窗通辦”、無差別服務。積極推行7×24小時不間斷辦理，實現政務服務“不打烊”、“隨時辦”。通過下放、委託、網上辦理、自助辦理、代收代辦等方式，推進政務服務事項，特別是個人事項辦理向鄉鎮(街道)、村(社群)下沉，積極推進“就近辦”。深入開展“減證便民”，呼應群眾需求，全面推廣證明事項告知承諾制。建立健全政務服務“好差評”體系，制定出臺《XX市進一步提升政務服務滿意度工作意見》，加快完成國家標準委下達的《政務服務滿意度評價規範》起草編制任務。

12.深入推進基層資料平臺整合。切實緩解基層(街道、社群)平臺多、系統雜、互不相容、效率低下等問題，大力推進基層辦事流程重構和資料平臺整合，減輕基層負擔，提升服務效能。全面梳理、摸排基層在用系統和平臺，結合智慧社群專案實施，加快基礎資料庫和專題資料庫建設，打通街道、社群層面已有資訊系統資料。建立健全資料需求清單、資料責任清單、資料負面清單和資料質量工單，建立資料需求響應和質量提升工作機制。推進社群各類系統、平臺通過智慧社群融合平臺與市級大資料平臺對接，實現基層為民服務事項“單點登入”、“一窗通辦”。

三、實施要素市場制度創新攻堅行動，推進要素高效配置市場化

13.深化公共資源交易制度改革。完善公共資源交易平臺功能，大力推進招標採購專案全程電子化執行，依法必須招標專案全程電子化交易率90%以上。優化服務事項，對於沒有法律法規依據的投標報名、招標檔案審查、原件核對等事項和環節一律取消;對於能夠採用告知承諾制和事中事後監管解決的事項，一律取消前置審批或稽核環節。進一步加強政府採購執行管理，徽採商城採購規模和政府採購透明度繼續保持在全省領先。進一步淨化招標投標市場環境，持續清理整治公共資源交易領域妨礙公平競爭的做法和行為，建立大資料分析預判工作機制，動態排查、預警排斥潛在問題線索，建立高效投訴處理機制，依法維護市場主體合法權益。

14.加強人力資源服務和監察。著力提升公共就業服務資訊化管理水平，精簡證明材料，優化辦事流程，推進“一網通辦”，方便企業辦事。推進技能強市建設，認真組織企業新錄用人員崗前技能培訓。積極開展和諧勞動關係建立活動，省級以上工業園區全部完成構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。加大勞動爭議案件調解力度，年度調解成功率70%以上。依法開展勞動力市場監管，根治拖欠農民工工資行為，確保在全省考評中進入前列。壯大人力資源服務業規模，年度行業總營業收入同比增長10%左右。

15.加快創新創業生態體系建設。打造“XX市科技服務資訊平臺”，推進科技服務“一網通辦”，實現科技專案全過程網上辦理。加快創新創業載體建設，力爭到2020年底，全市科技企業孵化器達到65家以上，眾創空間達到80家以上，公眾號逍遙文稿整理，建成12家以上集聚度高、支撐力強、服務優質的專業孵化器。完善“科技企業孵化器(眾創空間)—加速器—園區”孵化鏈條，鼓勵孵化器和眾創空間提檔升級並通過省級、國家級認定備案。推進科技資源開放共享，堅持XX、張江綜合性國家科學中心“兩心共創”，構建長三角科技創新共同體。實施人才引進計劃，強化創新主體培育，實施科技型企業培育“雙千”行動，力爭2020年全年新增國家高新技術企業500家左右，備案科技型中小企業2000家，挖掘一批瞪羚、獨角獸(潛在)企業。

16.營造包容普惠創新環境。深入推進小微企業創業基地建設，梯次化培育中小企業公共服務示範平臺，為中小微企業提供政策諮詢、創業輔導、人才培訓、融資服務等綜合性服務。促進多層次資本市場建設，支援創新型企業上市或在新三板、省區域性股權市場掛牌，實現省區域性股權市場科創專板掛牌企業750家。高質量做好人才開發工作，全面提升專業技術人才隊伍建設水平，推動第三方機構引進急需緊缺人才。全面貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》，實施准入前國民待遇加負面清單管理制度。深度參與“一帶一路”建設，暢通訊息渠道，搭建外經企業交流平臺。促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，提升基本公共文化服務覆蓋面和實效性，促進教育優質均衡發展，推動醫療機構行業行風整治和改善就醫感受。持續提升藍天碧水淨土森林覆蓋指數。不斷推進綜合立體交通建設。

四、實施構建新型市場監管體系攻堅行動，推進市場秩序法治化

17.全面實施“雙隨機、一公開”監管。建立健全“雙隨機、一公開”監管工作機制和配套制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。推進隨機抽查事項清單、檢查物件名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作指引規範化、精準化建設，統籌安排省級下達統一抽查和縣(市)區、開發區自行抽查的分配比例。強化信用風險分類管理與雙隨機抽查有效結合，針對風險程度、信用水平對檢查物件採取差異化監管。統籌制定全市隨機聯查事項清單，整合歸併多個部門對同一主體的抽查事項。統籌制定年度聯合抽查工作計劃，科學確定部門聯合抽查事項和發起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”。

18.持續推進信用體系建設。持續提升政務誠信度，加快清理完善滯後於改革要求、不利於優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的政府規章、規範性檔案，做到應改盡改、應廢盡廢;加大行政規範性檔案合法性審查力度，開展公平競爭審查，建立健全企業家參與涉企政策制定機制;強化“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都應當履行約定義務，接受社會監督。大力提升商務誠信度，落實省商務誠信公共服務平臺信用承諾制度，鼓勵和引導商務領域市場主體開展綜合信用承諾或產品服務專項承諾。探索開展“信易貸”、“信易批”、“信易+”等守信激勵措施，在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵措施，實現信用惠企便民。鼓勵參考公共信用資訊為守信主體提供優惠便利等創新服務，豐富聯合激勵措施，實實在在增強守信獲得感。

19.不斷強化智慧財產權保護和應用。推進中國(XX)智慧財產權保護中心建設，建立健全智慧財產權保護體系。不斷完善智慧財產權行政保護和司法保護銜接機制，加大對嚴重侵權、惡意侵權等行為的懲處力度，完善智慧財產權糾紛多元化解機制，為市場主體提供更多智慧財產權維權選擇。細化智慧財產權創造保護運用配套政策措施，發揮政策引導激勵作用。加強智慧財產權運營機構能力建設，搭建智慧財產權運營公共服務平臺，推進平臺與機構、基金等要素融合，促進創新成果智慧財產權化、智慧財產權產業化。擴大智慧財產權金融服務範圍，建立部門合作機制，引導銀行業提供信貸支援，推動多型別智慧財產權混合質押，鼓勵開發智慧財產權綜合險種，積極探索智慧財產權證券化試點，2020年底前，全市擁有有效(發明)專利授權量2.7萬件，新增有效註冊商標量3.5萬件，智慧財產權綜合實力繼續居全省前列。

20.著力提升辦理破產和執行合同工作質效。進一步明確法院內部分工協作工作職責，建立辦理破產工作統一協調機制，促進立案、審判和執行工作的銜接和高效執行，保障當事人及時實現合法權益。健全破產管理人機制，加強對債務人企業的識別，推動有市場前景的企業進入重整、和解程式。推進“智慧法院”建設，完善現代化訴訟服務體系，全面落實立案登記制，實現“當場立、自助立、線上立、跨域立”，便利群眾訴訟。全面推進“分調裁審”、“繁簡分流”試點改革，統籌審判資源，實現簡案快審、繁案精審，提高審判效率。加強審判管理，公開審判流程節點，減少卷宗流轉時間，切實降低當事人訴訟成本。加大執行力度，確保債權人及時兌現勝訴權益，力爭全市法院執行效率指數及司法程式質量指數居全國第一方陣。

五、落實保障措施

21.加強組織領導。繼續沿用由市委、市政府主要領導任組長的“創優營商環境再提升行動領導小組”工作機制，根據工作實際，調整、充實專項工作組涉及部門及成員。堅持分管市領導牽頭、專項工作組對牽頭指標負總責、各部門相互協同的工作機制。強化領導小組、領導小組辦公室、專項工作組、專責工作組分級排程協調機制，在重點領域和關鍵環節持續攻堅，將各項重點任務落到實處。

22.強化主體責任。各地區、各部門要把優化營商環境作為“一把手”工程，主要負責人為第一責任人，親自部署、親自推動、親自督查。各專項工作組要切實履職盡責、主動擔當作為，各重點工作任務責任單位、配合單位要服從所屬專項工作組統一安排和排程，精誠合作，同向發力，齊抓共促;要制定任務落實的時間表、路線圖，對錶推進、掛圖作戰。各縣(市)區、開發區具體負責本轄區內的創優營商環境工作，全面落實各項工作要求，加強協同聯動，同步推進實施。各地區、各部門要因地制宜，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，打造工作亮點，形成標誌標識。

23.嚴格檢查考核。領導小組辦公室要定期通報工作進度，推動和督促各項改革任務落實;適時開展重點任務推進和《優化營商環境條例》實施情況專題排程，聚焦重點領域，評估企業對政策措施落實的知曉率、覆蓋面和成效度;對標國家和省營商環境評價要求，結合實際，建立我市營商環境評價指標體系，適時委託第三方專業機構，開展營商環境考核評估，並將評估結果納入市政府年度目標管理績效考核。各級紀委監委要為創優營商環境提供紀法保障，對履行主體責任不力、服務意識不強、擔當作為不夠以及黨員幹部違紀違法問題開展檢查，加強監督。

24.營造濃厚氛圍。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加強對《優化營商環境條例》、《XX省實施〈優化營商環境條例〉辦法》及相關法規、政策措施的宣傳、解讀和精準推送，形成政策推廣與政策完善的良性互動。結合全市營商環境改革重要節點，通過新聞釋出、專題採訪、跟蹤報道、開闢專欄等方式，總結推廣典型案例，多形式、多渠道開展宣傳報道，加強正向激勵、標杆引導，努力營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境”的良好氛圍。