在全市優化營商環境工作排程會上的講話

（摘要，根據錄音整理）

阜陽市政府副市長  劉玉建

（2021年5月27日） 

一、清醒把握形勢，切實增強責任擔當

召開此次會議，主要基於四點考慮：一是落實常態化工作排程機制的需要。圍繞優化營商環境重點工作，要堅持“周例會、月排程、季督查、半年小結、年度考評”工作機制，加強工作排程，推進任務落實。二是解決工作存在問題的需要。在全省2020年度營商環境績效評價中，我市有6項指標排名靠後，一是登記財產（全省14名），落後原因：不動產登記費用有待優化，且未實現稅費一次性支付等問題；二是獲得信貸（全省14名），落後原因：小微企業平均過橋資金週轉貸款金額、普惠型小微企業貸款利率、享受稅融通產品小微企業佔比，與全省平均水平有一定差距；三是辦理破產（全省14名），落後原因：破產案件受理審查時間表現較差，未建立市級破產管理人協會等；四是市場監管（全省15名），落後原因：失信被執行企業佔比、政務失信記錄較高等；五是納稅（全省15名），落後原因：企業對稅收政策宣傳培訓、辦稅服務廳服務、自助辦稅終端服務等方面滿意度不高等；六是辦理建築許可（全省16名），落後原因是：環節和材料較多、耗時較長，且工改系統尚未與不動產系統打通，沒有實現資訊和材料共享等。同時，從今年一季度工作督查情況看，個別縣市區及市直單位抓排程、抓推進、抓落實力度不夠大，存在上熱下冷、推而不動現象，特別是企業開辦標準化水平有待提高，電子營業執照、電子印章、電子發票的推廣應用進展較慢；工程建設專案審批系統資料穩定性不足，與“多測合一”“多規合一”、市政公用報裝等系統業務協同性不強，“中介超市”建設等任務進度較慢；不動產登記資料跨省查詢尚未開通，稅費線上支付平臺仍未執行；部門業務系統與“皖事通辦”平臺的整合對接不足，電子證照跨省互認應用存在差距；縣（市、區）營商管理服務中心人員兼職情況較多，沒有做到專職專用等。必須高度警醒，強化舉措，全力整改。三是啟用市場主體的需要。全國市場主體達1.38億個，平均每10人左右有1個市場主體，阜陽市市場主體65萬戶，平均每13人左右有1個市場主體，低於全國平均水平；據第七次全國人口普查反饋，全國大學生佔總人口比重為13.28%，阜陽市大學生人口占比為13.85%，人口年輕化程度優於全國平均水平，擁有80萬市場主體較為合理，且市場活躍度有待提高、社會就業壓力較大。因此，釋放市場活力，興辦和壯大市場主體為當務之急。四是壓實任務責任清單的需要。2021年省級營商環境評價指標體系內容多、涉及廣、任務重。市營商辦對照指標體系，牽頭建立了任務責任清單並下發各單位。通過會議，讓各單位晾晒比較，找出差距、採取措施，推動形成比學趕超、創先爭優良好氛圍。

二、聚焦短板弱項，全面推進優化提升

（一）明確提升目標。一是對標長三角地區先進做法，做到理念、流程、精神“三個對標”，全面理解長三角地區深化“放管服”改革的創新精神，科學高效的辦事流程，做到長三角地區怎麼做我們就怎麼做，提高擔當和效益。二是落實省級營商環境評價指標要求，打破審批壁壘，實現集中辦、聯合辦、高效辦、限時辦，各指標要力爭上游，奮力進入全省第一方陣。三是主動開門納諫，公開接受第三方機構指標評價和社會滿意度測評，並公佈評價結果。四是單位“一把手”和分管領導帶頭落實帶班辦、主動辦、一線辦，當好“四送一服雙聯”的示範先導。

（二）完善系統平臺。一是市市場監管局要牽頭進一步優化企業開辦“一網通辦”平臺，6月底前實現電子營業執照、電子印章、電子發票推廣應用，9月底前在“皖事通”移動端上線企業開辦服務。二是市城鄉建設局要牽頭加快系統融合升級，推動工程建設專案全流程線上審批，9月底前建成“網上中介服務超市”，實現工程建設專案審批系統與投資審批、不動產登記、市政公用報裝等系統的深度融合，加快拓展“一張圖”功能，縮小施工圖審查範圍，推動“多測合一”資料共享互認,提高聯合竣工驗收專案佔比。三是市自然資源和規劃局要牽頭對不動產登記系統進行嵌入式改造，9月底前建成整合統一的不動產“網上登記中心”。四是市公管局要牽頭推進公共資源交易平臺電子服務系統、交易系統和監管系統的分離，實現數字證書全省互認，8月底前上線執行異地評標排程系統。五是市財政局要牽頭持續推進電子化政府採購平臺建設，加強電子化政府採購平臺與公共資源交易平臺、財政管理系統的資料共享，推動政府採購專案全程網上審批、交易、備案。六是市商務局要牽頭阜陽海關積極推進國際貿易“單一視窗”建設，拓展平臺功能，便利企業全線上、全流程、一站式辦理業務。

（三）提升服務便利度。一是市發展改革委要牽頭市供電公司，對低壓使用者提供“三零”服務，對高壓使用者提供“三省”服務，依託“阜陽市公共電力接入設施聯合審批”平臺，進一步壓減辦電資料、環節、時間，降低企業辦電成本，提高供電可靠性，確保年內城市電網使用者平均停電時間不超過3小時、農網使用者不超過13小時。二是市城鄉建設局要牽頭供水、供氣等企業，對符合接入條件使用者提供“四免”服務，6月底前在政務服務網和“皖事通”APP開通用水用氣報裝模組，外線工程實行告知承諾、容缺受理、並聯審批。三是市城鄉建設局要加快落實全程代辦制度，6月底前為工程建設專案報建提供免費諮詢輔導和全程代辦服務。四是市資料資源局要牽頭做好部門業務系統與“皖事通辦”平臺的整合，推進74項高頻政務服務事項“跨省通辦”。五是市市場監管局要全面推進“證照分離”改革，擴大“告知承諾審批”適用範圍，年底前實現“證照分離”改革全覆蓋。六是市稅務局要牽頭全面優化辦稅流程，壓縮納稅時間，減少納稅次數，確保業務辦理時間在國家稅務總局規定基礎上再壓縮20%。七是市地方金融監管局要牽頭各銀行業金融機構，發揮市中小微企業綜合金融服務平臺作用，創新金融產品服務，幫助企業解決資金困難。大力推進擬上市企業股份制改造，依法保護中小投資者權利。

（四）依法保護企業利益。一是市市場監管局要牽頭加強“雙隨機、一公開”監管，確保部門聯合抽查任務佔雙隨機任務總數的50%。二是市發展改革委、市商務局要加強政務誠信度、商務誠信度建設，6月底前制定商務領域市場主體信用獎懲制度。三是市人社局要依法開展勞動力市場監管，6月底前完成市級資訊化平臺建設。四是市市場監管局要加快推進智慧財產權維權援助中心建設，搭建智慧財產權資訊公共服務平臺，建立跨區域智慧財產權執法協作機制。五是市中級法院要健全破產協調聯動機制，6月底前牽頭成立阜陽市破產管理人協會，建立破產專項資金制度和府院聯動機制；充分運用智慧法院建設成果，進一步提高審判質效，年內破產清算案件審批週期、新收商業糾紛案件審判週期分別壓縮10%以上。

三、強化工作保障，合力推動任務落實

一是切實加強學習。學改革政策、學先進做法、學擔當精神，堅持拿來主義、舉一反三，克服本位主義、本本主義、教條主義和慵懶思想。二是落實“一單兩制”。落實任務責任清單和督辦制、評議制，推動營商環境指標在6月底前有根本性提升。三是注重協調聯動。堅持系統觀念，樹立“一盤棋”思想，切實負起責任，推動措施到位、指標到崗、責任到人。四是建強專業隊伍。選擇明白的人、熱心的人、懂行的人、敬業的人撲下身子專抓營商環境工作。五是用好工作抓手。繼續辦好營商環境“面對面”電視問政節目，切實優化“百名科長”考評方式方法，開展第三方抽樣調查，做到獎優罰劣。六是加強跟蹤問效。市營商辦要發揮牽頭抓總作用，強化統籌協調，加強工作排程；會同市政府督查考核辦定期開展督查檢查，及時通報工作進展情況；繼續引入第三方機構，對各地各單位優化營商環境工作進行打分，倒逼責任落實、任務落地。