市委書記在優化營商環境大會上講話發言稿

同志們：

今天下午，我們接連召開全市工業高質量發展大會和深化改革優化營商環境大會，充分表明了市委、市政府對做強工業、優化營商環境，推動高質量發展的信心和決心。自治區黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優化營商環境大行動。我市結合實際，對標先進，對錶要求，聚焦追趕超越，自我提標加碼，制定了“1+12”政策檔案，以更高的標準、更實的措施、更嚴的要求提升發展軟實力。剛才，桂壽書記對深化改革優化全市營商環境作了講話，強調要解放思想、轉變觀念、深化改革、堅持問題導向，認認真真幹、踏踏實實做，全力打好優化營商環境這場硬仗。可以說，這是思想解放的大會，改革創新的大會，真抓實幹的大會，全市各級各部門要全力以赴推動落實。下面，我再講兩個方面的意見。

一、直面問題，找準優化營商環境的突破口不斷優化營商環境，發現問題是前提，直面問題是態度，切實解決問題才能取得實效。今年1月以來，我市啟動優化營商環境大行動，開展大調研、大查擺和暗訪行動，梳理出一批企業和群眾反映強烈的問題，集中表現在以下方面：

(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機構視窗服務存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈。一煩辦證手續繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會信用等基礎資訊庫沒有實現互聯互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反覆提交材料的現象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，諮詢電話總是佔線或無人應答;

部分政務大廳不提供影印機，事前沒準備影印件的辦事群眾需要重複排隊;

政府網站內容不實用，群眾想要的資訊找不到;

一些基層視窗單位不夠人性化，節假日休息，群眾辦事只能向單位請假，節假日有時間但是沒有辦事視窗。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進駐政務大廳的事項“含金量”低，或者沒有把所有審批事項完全集中到服務大廳，或者對服務大廳視窗的授權不到位，導致審批辦件服務出現“體外迴圈”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時間成本並未實質性降低。四煩辦事視窗少，等待時間長。一些政務服務大廳由於硬體設施不完善、服務視窗設定偏少、服務人員業務水平不高、缺乏真正意義的綜合視窗、紙質申報材料處理效率低等問題，導致群眾排隊時間過長。

(二)企業生產經營面臨“四大掣肘”。成本高、負擔重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，專案用地落實難，土地指標不足、徵拆難、建設滯後、使用效率低下、定價不規範等。抽樣調查顯示，67%的企業表示土地價格高，30%的企業表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區雖有空地也有其他企業結業空出廠房，但就是拿不到新增用地，由於缺乏物料堆放場地，多上幾條生產線計劃也就落空。電力方面，電費偏高，如雲浮市工業電價僅為0.45-0.5元/度，比我市工業電價低0.15元/度。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網公司輸送這一環節，收取0.36元/方的管輸費，增加了企業用氣成本。物流方面，如港口貨櫃裝卸費雲浮港僅為170元/櫃，梧州港為350元/櫃，每個貨櫃物流費用均比廣東佛山、肇慶等地區高1700至2500元。二是費用負擔重。不少企業反映，我市企業的各種費用負擔偏重。調查顯示，企業實際繳納的法定稅費佔企業稅前利潤的比例，50%的企業達到20%至40%，16%的企業超過40%。我市社保最低繳費基數由2015年的2379元提高至2017年的2835元，雖然全市職工基本養老保險的企業繳納比例從20%降到19%，仍難以抵消繳納基數上漲增加的費用。相比之下，廣東省的職工基本養老保險繳費率、繳費基數均比我市低。三是融資難融資貴。金融機構對實體經濟貸款投放規模逐年減少，多數企業在辦理信用擔保手續時需要支付的手續費、擔保費較高，辦理時間也很長。調查顯示，46%的企業反映不動產交易中心辦理房地產抵押貸款手續耗時過長，31%的中小民營企業反映銀行貸款利率上浮幅度達到30%-50%。四是招工難。一方面，由於工資水平低、就業機會少、子女就學就醫難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學歷的技術型人才留不住;

另一方面，全市職業學院畢業生大部分外流，不能支撐當地企業發展。如某園區一企業反映用工最多時高達1338人，最少時只有990人，用工荒時時打斷企業正常生產。岑溪市優耐電子公司反映，企業缺工時常保持在250人以上。

(三)政務服務存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業生產經營有痛點，折射出我市政務服務深層問題。一是資訊化建設滯後。全市統一的一體化網上政務服務資訊平臺沒有真正建立，資訊孤島問題突出，政務服務“多套系統、多個流程、反覆登入、反覆錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本資訊由公安部門管理，企業基本資訊由工商部門管理，事業單位基本資訊由事業單位登記管理部門管理，社會組織基本資訊由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權不到位。一些部門審批許可權下放不統一、不同步、不配套，多部門、多事項、跨層級的並聯審批制度沒有真正建立，各層級、跨部門的審批權責清單、審批流程不統一，導致審批耗時長、環節多。有園區反映，從專案落戶到投產，有時需要花費近20個月的時間來辦理近50項各種專案前期和報建報批等手續。還有少數審批事項只是在形式上集中到了政務服務中心辦理，但審批權還在原單位，視窗成為“收發室”，視窗工作人員充當“傳聲筒”。比如動物及動物產品檢疫合格證核發以及國內異地引進水產苗種檢疫事項，市行政審批局受理後仍要移交到市農委進行檢疫出證。三是政策落實“空轉”。很多企業反映，一些單位對上級政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業指導業務方式簡單，企業對政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產”示範基地重點專案補助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由於有關單位指導不到位，方案考慮不周全，導致企業要反覆報送材料，補助資金至今還沒有落實到企業。一些部門只關注了政策“有沒有”，沒有更多關注政策“落不落地”，導致失去了政策適用的最佳時機，削弱了政策的紅利。如稅務部門尚未針對電商業務制定相關標準及優惠政策，企業對電商稅費標準及相關優惠政策不明晰，電子商務業態發展缺乏政策支撐。四是幹部不敢擔當。優化營商環境說到底是考驗各級幹部的務實擔當，近來年幹部作風轉變的“大環境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責等衙門惡習仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調查發現，67%的企業至少遇到過一次相關部門對審批事項預先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情況;

22%的企業經歷過政府未兌現或拖延兌現優惠政策的情況。一些幹部言行不一，承諾不兌現，企業苦不堪言。如我市某民營醫療機構反映，當時某城區盲目追求速度，在報批報建問題上承諾可以“先上車後補票”，然而企業上“車”了，但是“票”卻補不來，企業正常投資變成違法建設，企業主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調整容積率問題，導致購房人無法辦理不動產登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網路問政等方式表達不滿。但是有關單位以區劃調整為由，你推我、我推你，市委主要領導批示了，分管領導也親自協調，但就是辦不下來。

民之所望，施政所向。面對群眾的“煩惱”，企業經營的“掣肘”，服務的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內、自我革命，以群眾“答不答應、滿不滿意”為檢驗標準，採取更大的力度、更實的措施，推動優化全市營商環境取得實實在在的效果。

二、對標先進，突出重點，大力突破優化營商環境“最後一公里” 在優化全市營商環境大行動中，我市要對標自治區提出的“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”的目標，狠抓貫徹落實。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事項“最多跑一次”，政務服務“一窗受理、整合服務”工作機制基本建立，企業要素成本明顯降低，國際貿易“單一視窗”綜合業務覆蓋率超過70%，辦稅時限壓縮三分之一以上。2019年，要實現企業開辦、不動產登記、投資專案審批等審批時限壓縮一半，90%以上的事項“最多跑一次”，全面實行政務服務“一窗受理、整合服務”工作機制，全面實現政務服務網上辦理，國際貿易“單一視窗”綜合業務覆蓋率超過90%。2020年，要實現企業開辦、不動產登記、投資專案審批等時限再壓縮一半，80%以上的事項“一次不用跑”，國際貿易“單一視窗”綜合業務實現全覆蓋，力爭全市營商環境綜合水平達全區先進行列。對錶目標任務，各級各部門要一條一條地認真領會，一條一條去推動落實，推動全市營商環境全面優化。

(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實“354560”審批改革，實現企業開辦手續3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、園區建設專案施工許可45個工作日內完成、其他建設專案施工許可60個工作日內完成。要繼續深化並聯審批，創新開展“容缺受理”審批新模式，編制並公佈“容缺受理”事項和材料清單，提升行政審批效率。要推動重大專案建設“五個優化”和投資專案審批“五個簡化”，開通企業重大投資專案綠色通道，加大“多證合一”“多評合一”“多方案合審”“多圖聯審”應用力度，進一步優化簡化我市重點專案建設程式流程，切實提高跨部門跨地區跨層級審批效率。要全面落實“一事通辦”改革，推進行政權力事項全面進駐各級政務服務中心集中辦理，實行“一窗受理、整合服務”，實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”，力爭絕大多數行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項行動，建立統一規範的市、縣、鄉、村四級保留和取消的證明事項清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進“證照分離”改革擴容提速。要加快網上政府建設，構建政務服務“一張網、一朵雲”，打造24小時“不打烊”的網上政府，加快大資料應用，積極推動政務資訊系統整合，實現“統一進出、資訊共享、並聯辦理”，從根本上解決“資訊孤島”問題。要優化政務服務視窗執行模式，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、一章辦結、公開公示、否定報備等制度，積極推行“一視窗受理、一平臺共享、一站式服務”，逐步實現就近能辦、同城通辦、異地可辦。

(二)要在便利投資方面出實招。充分發揮口岸對梧州外向型經濟的促進作用，針對口岸通關環節存在的突出問題，著力改進通關服務，提高效率、降低費用，進一步推進貿易投資便利化。加快構建統一資訊系統公共平臺，推進“智慧口岸”建設，深化“單一視窗”應用，爭取年底標準版綜合業務覆蓋率超過70%。加強口岸通關流程管理，推行“先進區、後報關”“提前申報、運抵驗放”和岸地聯動等通關模式，推進“一站式”、無紙化作業，引進第三方查驗服務，全面實行“聯合查驗、一次放行”，壓縮通關準備、貨物提離時間三分之一。加強口岸通關收費管理，對李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實行“進出港口碼頭國際標準集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車輛通行費”，直接免除查驗過程中沒有問題的外貿企業的吊裝、移位、倉儲費，全面清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等中介環節收費。要提升口岸基礎設施，完善李家莊碼頭、赤水作業區口岸查驗及配套設施建設，加強監管查驗資源共享共用。

(三)要在降本減費方面見大效。一方面，要進一步降低企業生產要素成本。用地方面，強化用地供給，優化用地辦理，降低用地成本;

深化工業用地市場化配置改革，推行工業用地彈性出讓制度和靈活的土地供應方式，推廣實行工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用範圍;

支援企業通過提高工業用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設用地，實現土地資源的優化配置和集約利用;

鼓勵對公共設施專案建設採取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時改進土地出讓金分期繳納方式，進一步提升土地開發使用效益。用電方面，加快試驗區增量配電業務改革試點，大力推進工業企業參與電力直接交易，力爭峰谷分時電價在全市各工業園區全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎設施建設，培育市場供給主體，從源頭上為企業提供更多選擇。物流方面，除暫時保留東出口收費站外，全面撤銷城市出入口路橋收費站，切實降低企業物流成本。另一方面，進一步減輕企業稅費負擔。要堅決執行減輕企業稅費負擔各項政策，進一步減輕企業稅收負擔;

暫停徵收涉企地方水利建設基金，降低企業職工社會保險繳費比例，嚴格執行行政事業性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費。

(四)要在招才引智方面出好招。人才是發展的第一資源。當前，全國各大城市都在開展“搶人大戰”，必須高度重視招才引智工作，加快構築人才小高地。要整合職業技術教育辦學資源，建立校企合作機制，推行產教融合、校企合作、工學一體的協同育人模式，支援企業與職業院校開展訂單式培訓，提供產業發展所需的中層技術人才。要制定和完善人才引進政策，加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高階職稱。要優化用人環境，完善人才配套服務，在住房上採取建設人才公寓、公租房、共有產權房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同型別人才的住房需求;

在教育上對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學前教育和義務教育階段可就近就便優先擇校入學。要構建低門檻、低成本、便利化、開放式的創業孵化平臺，打造充滿活力的創業創新環境。

(五)要在誠實守法重諾方面動真格。各級政府要帶頭講誠信，依法兌現承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現象，全面清理處置政府違約失信問題。對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，要給予合理補償，讓企業投資放心、寬心。強化涉企信用監管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對嚴重違法失信企業在公共資源交易領域採取限制、懲戒措施。推行“陽光執法”，對涉企檢查全面施行“雙隨機一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對市場主體直接干預。推行行政執法公示制度和全過程記錄制度，堅決查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為，對無法定依據或者未經法定程式，不得強制企業停建、停產，不得隨意對企業停電、停水、停氣。要建立企業問題反饋直通機制，鼓勵企業講真話、談實情、建諍言，以實際行動解決企業訴求，全面提高政府公信力、企業誠信度和全民誠信水平。

(六)要在緩解融資難題上見真招。既要注重防範化解金融風險，又要更多地提高金融的活躍度，緩解當前企業“融資難、融資貴、融資慢”問題，進一步加大金融對實體經濟的支援力度。大力推進“引金入梧”戰略實施，壯大市場主體，擴大“惠企貸”“政銀保”業務覆蓋面，創新信貸融資模式，大力發展直接融資，擴大新型政銀擔合作規模，建立企業轉貸應急體系，爭取設立我市六堡茶、寶玉石、新能源、健康養生等產業發展基金，不斷豐富企業市場化融資手段。要降低融資成本，落實信貸“七不準”和服務收費“四公開”，著力規範金融機構收費和融資中介服務收費行為，督促銀行業金融機構暫停收取本票和銀行匯票的手續費、掛失費、工本費等6項收費。要提升融資效率，鼓勵金融機構建立針對同一型別小微企業客戶的金融信貸專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，探索建立貸款全流程限時制度，實現動產抵押登記“一次辦結”，簡化續貸辦理流程，支援正常經營的小微企業融資週轉實現“無縫銜接”，提高重大專案融資實效，幫助企業及時獲得資金支援。

同志們，優化營商環境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統工程，要持續發力，久久為功，堅決打贏優化營商環境這場硬仗，推動新作為，樹立新形象，為實現經濟高質量發展提供堅強保障。