在市委(擴大)會議上的發言

同志們：

歲末年初，中央、省經濟工作會議剛剛結束，市委召開務虛會，謀劃明年，確定思路，確定基調，明確要點，十分必要。

務虛，主要就是談想法，提建議，是一種不定論的會議形式。是決策前對決策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的過程。科學的務虛有助於認清形勢，把握趨勢，少走彎路，提高效率。

我剛到禹城26天，情況還不熟悉。最近做了一些研究，總體感覺膚淺。結合分管工作，圍繞“科學發展，率先跨越”主題和主線、戰略和重點，結合自己思考，向各位領導作一下彙報。

一、提出“科學發展，率先跨越”理念的科學性

“科學發展，率先跨越”是辯證統一的關係。科學發展是前提，既是科學發展觀的落實，又是縣域經濟建設的保障。率先跨越是階段性要求，體現鼓舞士氣，積極作為。“科學發展，率先跨越”，既是目標性定位，又是方向性定位。

跨越發展的內涵及可能。跨越發展是指相對落後地區，在特定條件下為快速縮小與發達地區的差距，直接借鑑先進經驗，找準比較優勢和發展路徑，通過不平衡性推進和超常規增長，來實現發展整體躍升的發展方式和發展過程。

在這個定義當中，特別關鍵的是，找準比較優勢和發展路徑，通過不平衡推進和超常規增長，實現整體躍升。

(一)跨越發展是定量的概念。增速超過40%，才能實現跨越。投入超過40%增長，才能帶動產出及效益的倍數增長。20%、30%都不是跨越。

(二)跨越發展是相對的概念。既是非均衡性問題，又是參照系問題。縣域經濟的不均衡性決定跨越發展的非均衡性。參照系是指具體的目標定位。市委、市政府提出“科學發展，率先跨越”，從非均衡性、參照系角度，符合經濟發展規律。

非均衡性決定禹城要率先跨越。德州定位跨越發展目標增速是40%，主要是投入和產出。我們要率先跨越，目標定位也要保持在40%以上，排在德州各縣市區前兩位。目前齊河地方財政收入11個億，增速32.8%。今年我們是7.5億，增速36%。按齊河年30%增速測算，3年趕超平均增速要47.7%，5年趕超平均增速40%。

參照系決定禹城要衝入全省第一方陣。市委提出3—5年進入第一方陣，達到70—75名，是務實的。根據省2010年地方財政排名，75位是墾利縣。2010年地方財政收入9.2個億，增速31.2%，“十一五”期間平均增速27%，按此測算，3年趕上墾利，平均增長需要47.2%，5年趕超要38.8%。

市內3年趕齊河47.7%，5年40%。省內3年趕超墾利47.2%、5年要38.8%。可以得出一個結論，不管在市內率先跨越還是在省內進入第一方陣，平均增速基本是一致的。兩組資料的一致性說明，確定的市內率先跨越、省內第一方陣目標是科學的。當然實現這一目標也是相當困難的，40%左右的增幅，目前差距是很大。今年投資增幅30%左右(28.6%)，實實在在的講，目前還不是跨越的勢頭。

(三)跨越發展是還是質量概念。稅收佔地方一般預算收入比重，我們在德州後幾位。但是有發展可行性。1、有了好的開頭。2、好的工作基礎。3、產業結構較好，具備招大引強條件。跨越發展需要特定條件下，引進實實在在的大專案，特別過100億元的，自有資金投入的特大專案，就能帶動大投入、大產出，使跨越發展成為可能。下決心招大引強，就是欠發達地區跨越發展的特定條件。4、新一屆班子新要求，有幹事創業氛圍，精神的力量最重要。

二、推進“科學發展、率先跨越”的重要路徑

達到一個目標，路徑的選擇最關鍵。找準比較優勢，不平衡推進，實際是抓主要矛盾和關鍵環節。跨越發展切忌平均用力。跨越發展必須找準關鍵載體。這個載體就是產業。產業也是投入的載體，增長的投入要投到產業上。最終實現跨越，靠大投入。未來3—5年投入的載體是產業。建議：

(一)集中精力打造縣域產業，作為跨越發展的主抓手，經濟發展的關鍵點。德州市10+3產業體系，3—5年投入5000億，產出1.2萬億，產值2800億，形成財政120億。作為禹城，如果3—5年產業投入1000億，產出2000億，形成增加值300億，實現財政15—20億，就是跨越發展。

形成跨越支撐必須有主導產業和支柱產業。產值佔比超過5%就是主導產業，超過10%就是支柱產業。我市六大產業當中，生物產業佔比44%，裝備製造20.8%，是名副其實的支柱產業;食品加工9.7%，新材料7.06%，可作為主導產業;高檔紡織佔3.9%，新能源0.4%，可作為新興產業培植。另外，現代物流已經佔到7.5%，可作為主導產業。金融業作為經濟發展的支柱也應作為產業發展。因此，在六大產業基礎上，建議加上現代金融、現代物流，作為未來發展的兩大戰略新興產業。這樣投入1000億，增加值300億，稅收15—20億的目標，由三大產業組成，一產是食品加工;二產是生物、裝備製造、新型材料、高檔紡織、新能源;三產是現代金融、現代物流，形成較完整的產業體系。因為現代產業體系的定義很清楚：是以高科技、高附加值為主要特徵，以先進製造業、現代農業為核心，產業間關聯緊密，協調有序的產業體系。

當然作為縣域經濟，受資源、要素條件的限制，很難形成真正意義的體系，但禹城有特殊性，有條件。

(二)打造現代產業體系需要解決的突出問題。產業是叢集的概念，是完整的體系，目前問題：1、產品間沒有形成鏈條，上下游配套關係不明顯，產業緊密度不高，規模效應差。2、產業龍頭企業不強，支柱企業少。3、終端產品少，產品附加值不高，幾個功能糖企業較為突出，沒有終端產品，沒有話語權，是做大做強的致命軟肋。

(三)構建現代產業體系的建議措施。1、從規劃入手，對每個產業進行詳細設計。每個產業規劃包括：①產業現狀，②發展目標、定位及方向，③主要企業發展方向及目標，④措施及保障。2、從拉長產業鏈條入手，堅持增量與存量並舉，加快產業專案擴張。增量靠招商引資，存量靠企業擴張。3、強力突破土地、資金、環境不利因素的制約。4、明確開發區的產業功能分割槽。按照相對集中原則，劃分八大產業園區，提升園區配套服務能力。

三、跨越發展必須強化專案支撐

專案是經濟工作的總抓手。系統性、科學性、有規劃性抓專案刻不容緩。建議把專案提升作為全域性性、戰略性、統領性工作來認識和推進。

(一)堅持“三化”推進。①經濟社會發展專案化。將工業、農業、服務業、城建、民生，一切工作量化到專案，形成工作的實體抓手。②專案落實責任化。所有專案落實到具體單位、責任人，目標、措施、督導、考核、獎懲形成完整工作鏈條。③責任落實具體化。設定時間節點、完成時限、一線督導、掛牌服務、限時完成。

(二)緊抓推進專案三個環節。①謀劃，注重產業轉型升級和財源支柱兩類專案。②推進。注重產業政策、市場需求，投入產出分析，突出立項服務、開工及時、建設提速。③儲備。堅持存量專案、招商專案並重，圍繞本土企業擴張，充實專案庫。突出抓好大專案。2012年申報市級重點專案17個，總投資363.7億，年度計劃投資141億，其中上報省重點3個，上報數量、投資規模以及當前完成均列德州首位。總投資佔全市專案投資的80%以上。

通過抓重大專案，培植頂天立地企業，是核心任務。全省30強縣市區中，21個有100億元的支柱專案，我市沒有一個。必須抓大專案，通過加大現有企業的擴張，上市企業再融資，全力招大引強來解決。

要重點抓好投資。抓投資就是抓後勁、抓發展、抓跨越。專案承接投資，投資保障專案，禹城要實現跨越，今後3年投資增速應保持40%以上。“十一五”我市平均投資率62.4%、消費率31.1%、淨出口率6.5%;2010年12.7%的GDP增速當中投資拉動9.4%，消費拉動2.3%，出口拉動1%。可以看出，禹城仍是投資拉動型經濟，必須緊抓投資不放鬆。明年目標確定，按照增速40%以上。

(三)完善三項機制。抓投資關鍵抓專案的論證、篩選、落地。圍繞專案建設建議：完善三項機制。①專案評審制度。發改局負責建立專家庫，對招商引資專案進行產業政策、投入產出、畝均收益等分析，通過資料篩選論證專案。②專案落地聯席會議制度。依據分析資料，判斷取捨專案和給予專案的優惠政策。三年回報打平手，可以無償提供土地;三年回不來的，土地不宜無償提供。③專案落戶保障制度。並聯審批，限時辦結。開發區功能分割槽和政策比較完善。但是各鄉鎮要招大引強、專案落地需要督導推進。

(四)夯實兩大陣地。開發區是工業專案主陣地，應該是大專案。建議：把好投資強度關，畝均投資低於200萬元不宜進入，因為土地資源有限。各鄉鎮是農業專案主陣地，結合兩區同建，發展現代農業。農產品加工專案對財政貢獻遠高於一般工業專案，鄉鎮財政不僅依靠農產品加工，招商引資重點也在於此。農業是低效益產業，但農產品加工是高效益產業，這點請鄉鎮認識把握。

(五)加強一個機構。專案是綜合性工程、全域性性工程，是經濟工作主陣地。必須有強有力工作班子來謀劃、推進、儲備，統領全市專案建設。德州市重點專案辦18人，成績突出。禹城有機構，但無人員、無職能。抓經濟工作，最需要充實的是專案部門，人才更應該向專案部門傾斜。建設完善、配強專案工作辦公室，設立專門編制，集中篩選全市專案人才，將全市專案工作統管起來。要想跨越，工作力量應該向經濟一線傾斜。

(六)圍繞專案工作，明年三大活動。①一季度爭取“德州市重點專案建設現場會”在禹城召開，已和德州發改委寶勇主任溝通。②上下半年各組織重點建設專案集中開工。③建議半年全市觀摩之前組織開發區、鄉鎮觀摩。內容以產業專案為主，開發區突出工業，城區突出城建、服務業，鄉鎮突出農業、“兩區同建”。

四、推進跨越發展必須強化金融支撐

現代經濟是金融經濟。金融功能重點由融資功能向產業發展功能轉變。金融業作為主要產業，對經濟直接增長貢獻度越來越大。全國金融增加值佔GDP已經佔到3%左右，佔服務業增加值比重10%左右，提供稅收佔5%左右。福建、江浙地區金融增加值佔GDP8%左右，佔服務業增加值18%左右，稅收10%左右，遠高於全國平均。禹城目前金融增加值佔生產總值的1.7%，佔服務業增加值5.5%，佔地方稅收1%。差距很大，必須加快培植。整個金融業2010年完成地稅，9家銀行2337萬，18家保險機構1184萬，2家擔保公司和1家小額貸款公司14.4萬，1家典當行14.7萬，3家擔保性公司1.7萬，累計3550萬元，佔地稅總收入10%。

(一)金融工作定位。立足“率先跨越”，強化金融支援，服務產業發展，全力打造德州市金融創新示範區，金融環境“安全區”和金融產業“聚集區”。

(二)工作目標。不良率德州最低，目標1.4%，爭取1%以下，存貸餘額總量新增均在德州最高，存貸比全市最高，力爭貸大於存。新增銀行服務網點、投資機構、企業上市保持全德州第一。爭取金融工作團體冠軍和不良率、存、貸和存貸比、新增機構、企業上市六個單項第一。

(三)工作思路。“整體設計、政策覆蓋、重點突出、率先突破”。

“整體設計”：就是金融產業實行整體規劃，分線推進，形成工作鏈條，出臺金融業發展規劃。

“政策覆蓋”：制定科學的金融機構考核制度，出臺鼓勵金融機構直接融資獎和政策，小貸公司、擔保機構建設推進辦法，鼓勵股權融資、企業上市等辦法。使政策覆蓋金融工作。

“重點突出”：明年重點抓①不良化解，②金融機構引進，③金融創新，④金融部門考核。一是企業上市。賀友、福田、禹王、東君完成私募、股改、輔導。賀友爭取成功。場外掛牌確保3家。二是農聯社改制農商行。德州第一家，目前進展順利。三是股份制銀行和投資公司引進。投資公司省金融辦不加限制，德州金融辦明確提出把禹城作為試點，可由市金融辦審批、工商註冊，按擴大4倍利率執行。加強監管，成立高新投，上半年德州金融辦到禹城開現場會。四是小貸公司。全省試點縣沒有限制，明年爭取成立2—3家，創全市全省的亮點。五是成立中小企業互助會和農村民間融資互助社，讓民間融資浮出水面，政府監管，並不註冊、不收費，完全靠章程自律，企業之間“抱團取暖”，由單純相互擔保變成相互參股。

“率先突破”：就是以上五個方面在德州突破成為亮點。

(三)幾項具體工作。一是融資工作層面，建議召開高規格金融工作大會。市委、市政府成立專門機構，出臺一系列政策檔案。二是辦好金融創新銀企對接大會(金融辦負責)。春節後進行，爭取政策信貸投放。三是組織開展金融生態環境百日整頓活動。

(四)工作機制。突出分線作戰。整個金融工作分成金融創新、直接融資、間接融資、環境建設四條線，整合金融辦、人行和銀監局力量，每條線成立機構，制定計劃目標、措施、推進時限。

總之，推進跨越發展，產業、專案、金融是重點。建議：作為明年的經濟工作三條主線。

五、分管工作

發改、金融、科技、統計、人武、審計、財稅等部門圍繞全市主題主線，突出創新性工作，確定2—3項工作制高點，2—3項全域性性重大活動，一般性工作爭取全德州市第一。上午部門已發言，會後定稿，形成部門2012年工作計劃，然後印發領導審閱。發改突出專案工作。金融突出產業直接融資、金融創新、機構建設和工作考核。科技突出國家高新區爭創。統計突出抓好資料分析。財稅突出抓增收。

發言完畢。謝謝!