在省委中心組理論學習會上的發言

尊敬的各位領導：

中央8號檔案下發後，我們即召開常委會組織市四套班子及有關部門進行了初步的學習貫徹。我們總的體會是：一要認清大形勢，認清經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，認清調整經濟結構和轉變發展方式的壓力日益加大的嚴峻形勢；二要把握總要求，就是“四個必須”、“六個更加註重”；三要用足好政策，包括這次省委、省政府即將出臺的18條；四要幹好自己事，也就是按照省委、省政府總體部署，努力擴大“三大需求”、千方百計促進經濟增長，確保全面完成和超額完成年度目標任務，併為實現更長時期、更高水平、能夠適應更強競爭的持續快速協調發展奠定堅實基礎。為此，市委、市政府就近期工作排出了30項重點，並明確了牽頭人和責任單位，其中在“保增長”這個首要任務上，主要著力點就是圍繞擴大“三大需求”來展開。

一、堅持不懈增加有效投入，努力發揮投資對增長的主力作用

投資是拉動經濟增長的第一駕馬車，對黃山發展來說這是最主要的動力、潛力，但目前力道不夠。1～7月份，我市完成投資總額儘管位居全省第八，但增速卻不盡如人意，低於全省平均水平。這有我們工作上的原因，也有現有企業擴張能力弱、重大基礎設施專案接續少、工業招商大專案缺等原因。貫徹中央8號檔案，當務之急、要中之要就是堅持以規劃帶專案、以專案融資金、以招商興產業、以投資促增長，更加紮實開展“重大專案建設年”活動，千方百計擴大投資，不留髮展缺口，不拖全省後腿，確保全年固定資產投資增長25%以上、投資總額超過330億元。

第一抓好規劃。規劃的領先是最大的領先，規劃的失誤是最大的失誤。高品位的黃山資源，高定位的發展要求，尤其需要與之相適應的高水平的規劃；三條高鐵即將建設所帶來的全新時空，需要對現有規劃進行相應調整、深化；一些重點區域和重要節點缺乏規劃，需要制定並付諸實施；原有一些規劃深度不夠、操作性不強，也需要修訂和完善。再加上其他原因，今年以來我市少上、慢上專案30個，在一定程度上制約了投資增長。因此，抓緊編制和完善相關規劃是我們當前的重要任務。今、明兩年，我們將修訂、完善和編制包括市域南部城鎮群規劃、四縣總體規劃（修編）等覆蓋市、區縣和鄉鎮的總體規劃，市新火車站前廣場區域規劃、南部城鎮群綜合交通規劃等近期重點建設節點規劃，市經濟開發區總規調整、自駕車遊總體規劃等城鄉發展專項規劃，省級及省級以上歷史文化名鎮（村）保護和開發利用規劃、城鄉特色風貌規劃等城鄉風貌整治規劃在內的35項規劃，今年力爭完成31項，明年完成4項。這些規劃一旦付諸實施，將會有利於形成“戰略引導規劃、規劃牽引專案”的良性機制，從而有力有序地推動全市的投資和建設。

第二抓好專案。當前我們的重點就是著力抓好155個省“861”專案和548個年度投資超1000萬元的市“十大工程”專案。續建推進一批，強化對黃山機場改造等477個在建專案的協調排程服務，力爭完成更多的工作量。開工新建一批，確保後四個月再有55個專案開工，特別是全力爭取三條高鐵年內在我市舉行開工儀式。竣工投產一批，在抓好沿浦金屬等20個已竣工專案運營投產的同時，著力加快賽力特電源等76個專案建設，確保年底全部竣工。對接爭取一批，爭取月潭水利樞紐、“百村千幢”古民居保護與開發利用等一批重大專案列入國家投資計劃。謀劃儲備一批，目前我們初步謀劃了五大類投資額千萬元以上專案1097個、總投資2506億元，但總體質量不高。主要表現在：深度還不夠，達到可研報告和專案建議書程度的專案只有147個、投資431億元，僅佔13.4%、17.2%；結構還不優，工業類專案只有223個、投資261.4億元，僅佔20.3%、10.4%；工作還不實，停留在簡介和概念階段的專案有940個、投資2017.3億元，佔了85.7%、80.5%。下一步，我們將進一步強化專案編制（）工作，增加專案前期工作經費，“四區建設”和“四大體系”構建，繼續謀劃一批大專案、好專案，爭取更多的儲備專案拿得出、對得準、列得上。

第三抓好招商。我市專案70%以上來自招商，投資70%以上來自引進，引進70%以上來自長三角。“三個70%”的現狀，決定著招商引資對黃山來說，是第一抓手。我們的路徑是從五個方面著力：一是資源招商。重點推出茶葉、茶幹、茶油、啤酒、礦泉水、枇杷、蠶桑和盆景、徽州“四雕”、祁瓷、礦產等30個特色優勢資源專案，有針對性引進一批目標客戶。二是以商招商。依託浙江、溫州、福建三個商會，並在1200家外來企業中重點選擇100家有規模、有實力、有影響的企業，通過優質服務和政策激勵，鼓勵他們增資擴股、引進更多的上下游專案。三是地塊招商。圍繞市中心城區、市經濟開發區、新安江沿岸、太平湖周邊4個重點地區以及西遞、巨集村、呈坎、潛口、唐模、棠樾、雄村、東黃山等8個重要節點，推出68個優質地塊專案，力爭實現專案選擇最優化、土地收益最大化。四是園區招商。立足十大園區特別是其中的八大工業園區，按照“三個集中”和“三個圍繞、一個不上”的原則，力爭在新型包裝材料、綠色食品精深加工、機械電子、生物醫藥、繭絲綢服裝、新型精細化工等六大產業上再引進200個以上專案，實現工業發展與環境保護的雙贏。五是瞄準大企業招商。緊緊盯住國內外500強企業和擬與我省建立全方位合作關係的136家中央企業，瞭解動向、明確取向、把握對接方向，力爭有一批企業落戶我市投資發展。同時，建好全市互通共享的客商資訊庫、在談專案庫、推介專案庫和招商資訊網“三庫一網”，把招商基礎工作夯得更實，以進一步提高招商引資工作的質量和效果。

第四抓好機制。我們重點是建立並完善七個方面的專案工作機制。生成機制，我們每年將安排一定的專項資金用於專案前期工作，謀劃編制一批重大專案，努力做到可報可批可建的程度，實現專案的梯次推進和滾動發展。責任機制，實行“一個專案、一位領導、一套班子、一份責任”，特別是對33位市級領導牽頭聯絡的138個專案，抓好責任分解，落實到具體單位、具體人頭。協調機制，聯絡專案的市級領導和責任單位逐月、逐季開展排程，對招商引資專案每週一會審，形成各方協調配合的工作格局。服務機制，全市各級各部門進一步提高辦事效率，優化服務流程，為專案建設營造良好環境、創造良好條件、提供良好服務。督查機制，對重點專案、招商引資專案每旬一督查，定期和不定期組織明察暗訪，實施全程監督。通報機制，對重點專案、招商引資專案每月一通報，強化工作推進，促進專案實施。考評機制，把“十大工程”專案建設納入區縣和市直部門年度目標管理考核範疇，安排1000萬元獎勵和推動“十大工程”專案建設。

總的來說，在擴大投資問題上，我們主要是堅持以上所說的規劃、專案、招商（也包括融資）、機制“四位一體”，去推動投資、擴大投資，進而實現經濟增長與結構調整相互促進、實現在應對危機中加快國民經濟轉型升級。

二、堅持不懈發展旅遊經濟，努力發揮消費對增長的拉動作用

消費是拉動經濟增長的第二駕馬車，但對黃山來說，這駕馬車主要是外向的、外在的，主要是靠吸引境內外遊客所形成的旅遊消費來實現。1～7月份，全市共接待遊客1111.28萬人次，旅遊總收入89.15億元，同比分別增長23.42%、31%，其中，接待入境遊客40.47萬人次，增長7.6%；創匯1.17億美元，實現了金融危機背景下的國內遊快速增長、入境遊恢復增長。下一步，我們將繼續認真貫徹省委、省政府關於黃山旅遊發展的一系列戰略部署，牢牢把握我國人均GDP突破3000美元后消費結構升級的重要趨勢和國際旅遊業發展的一般規律，立足得天獨厚的山水、文化、生態、物產、區位、品牌優勢，充分發揮紀念小平同志“黃山談話”30週年系列活動的政治效應和後續效應，以爭取設立國家服務業綜合改革試點城市為動力，以加快建設皖南國際旅遊文化示範區為契機，既立足當前又從戰略上謀劃好黃山旅遊業的大發展，大力推進“五大轉變”，明確“十個著力方向”：一是打造精品景區景點，主要是抓好國家5A級景區黃山風景區和以西遞·巨集村為代表的19處4A級景區，充分發揮它們的龍頭帶動作用。二是完善旅遊基礎設施，主要是推進旅遊綜合開發提升工程91個重點專案。三是開展旅遊整體營銷，主要是繼續推進旅遊營銷“三進”工作，優化配置節慶賽事活動。四是打造旅遊新型業態，主要是打造旅遊觀光、休閒度假、文化體驗、康體養生、節慶賽事、商務會議6大新型業態。五是推進文旅深度結合，主要是加快徽州文化生態保護實驗區、徽文化藝術長廊、特色文化創意園等一批重大文化專案建設，促使文化滲透旅遊、旅遊彰顯文化。六是大力開發旅遊商品，主要是開發旅遊工藝品、旅遊紀念品、旅遊用品、旅遊食品等“四大類”1000多個品種的旅遊商品。七是大力發展鄉村旅遊，主要是圍繞“一圈、一片、一帶”，推進中法徽州鄉村旅遊合作示範專案11個片區、36個主題村落差異性開發。八是加快旅遊區域聯動，主要是加快皖南國際旅遊文化示範區建設，策應上海世博會，利用泛長三角“15+1”旅遊合作平臺，加強與周邊城市合作。九是整治優化旅遊環境，主要是深化“四大整治”活動，提升旅遊發展軟硬體條件。十是擴大旅遊對外開放，主要是發揮黃山口岸綜合功能，提供境外遊客金融便利，提升黃山旅遊外向度，以積極尋求黃山旅遊超常規發展、突破性增長，不斷強化黃山旅遊的新優勢和競爭力。

現代國際旅遊城市的戰略定位、五個轉變的行進路線、十個方面的主要著力點，將可能構成黃山旅遊一個時期內的基本工作格局。具體到今年後四個月，我們將主要做好八件事：一是繼續總結推廣“結對子”、“召開產品對接會”和“發展營銷代理人”等“三進”營銷模式，在上半年開展40場、進入176個社群、高校和企業進行營銷的基礎上，再前往北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東等地100個社群、高校和企業開展營銷活動，撬動週末、“十一”黃金週和冬遊等重點時段市場。二是再推出50家星級農家樂、20個旅遊示範村、20家特色鄉村酒店。三是積極主動聯合省內兄弟市，推出精品旅遊線路，策劃整體系列活動，抓好重點客源市場旅遊促銷；同時積極配合省直有關部門做好皖南國際旅遊文化示範區發展規劃編制工作。四是在上半年成功舉辦一系列節慶賽事的基礎上，辦好黃山國際健走節、徽州古城民俗文化節、黃山國際登山節和祁門國際紅茶節等5項節慶賽事活動。五是確保91個休閒類、文化類、體驗類、商務類、養生類的旅遊專案當年完成投資50.31億元。六是加緊做好口岸正式開放前的各項準備工作，力爭明年3月底前完成省級驗收和國家級驗收，歷經10多年持續努力，今年8月14日國務院已正式批覆同意黃山航空口岸擴大對外籍飛機開放，這對黃山來說是具有重要戰略意義的一件事，但必須在驗收合格後再對外公佈。加緊軟硬體建設，以期儘快順利通過驗收。與此同時我們還將在今年8月底恢復至韓國、香港的直航包機，做好今年10月至明年3月的臨時直航包機申報工作。七是創新開發特色產品，重點扶持20家骨幹旅遊商品生產企業，打造20個拳頭品牌產品。八是加強旅遊服務標準化、資訊化和從業人員隊伍建設，強力推動服務配套、服務規範、服務質量的新突破。力爭全年旅遊總接待人次在全省率先突破2000萬、旅遊總收入達到166億元。

三、堅持不懈擴大對外貿易，努力發揮出口對增長的推動作用

淨出口是拉動經濟增長的第三駕馬車，但對黃山來說，這駕馬車目前還太小、力量也還太弱，但我們覺得也不能因其塊頭小而有所忽視，發展總是有個過程。黃山外貿塊頭小，但增長較快（1～7月份，全市外貿進出口總額1.17億美元，同比增長27.9%、居全省第3位）。下一步，我們將充分利用好中央和省裡的各項外貿促進政策，更加註重培植特色產業，更加註重培育出口品牌，加更注重加快出口基地建設，力爭今年乃至今後幾年我市進出口總額均能以30%以上的速度增長。一是培植特（）色產業。大力扶持農產品、紡織服裝、精細化工和機電等有基礎、有特色、有優勢的四個重點出口產業，力爭今年分別實現進出口4000萬、6000萬、7000萬和2800萬美元，力爭出口超千萬美元的企業達到6家、出口超500萬美元的產品達到7種。二是打造品牌基地。結合八大優勢產業規劃的實施，積極推動出口企業和重要基地的規模化生產和標準化認證，積極爭創“嵊峰”服裝、“新安源”茶葉等5個出口名牌產品，培育和壯大休寧縣茶葉和徽州區服裝2個規模化出口基地。三是開拓國際市場。引導企業積極參加國際和地區性知名展會，鼓勵企業“走出去”設立營銷網點和開展網上貿易，在鞏固傳統市場的同時，大力拓展非洲、澳洲、東歐、南美等新興市場。四是用好外貿政策。全力爭取落實好國家和省今年出臺的9個方面外貿優惠政策，儘快制定我市促進外貿發展的政策措施，真正把各項優惠政策轉化為外貿出口實績，力爭進出口總額達到3億美元、增長50%以上。

各位領導，黃山在過去打下的良好基礎上正處於加快建設的關鍵時期，更是處在充滿挑戰、負重前行的困難時期，最需要的是齊心協力、埋頭苦幹，最需要的是繼續得到各位領導和方方面面一如既往的關心、指導和支援。我們決心在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹落實本次會議的各項部署，切實抓好年內後幾個月工作，以經濟社會發展的優異成績向新中國成立60週年獻禮，努力為全省“抓三保、趕兩湖、超萬億”做出我們自己的貢獻！

謝謝。