2020在全市黑臭水體整治工作推進會上講話

同志們：

剛才，大家現場考察了X、X市黑臭水體治理工作進展情況，觀看了全市黑臭水體整治情況專題片，X同志通報了總體進度和存在問題，有關縣(市)作了發言，各縣(市、區)、市直各有關單位要學習先進、尋找差距，持續做好黑臭水體整治工作。下面，我講四點意見。

一、提高站位

(一)是我們義不容辭的政治責任。在全國生態環境保護大會和中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記都反覆強調，要把治理城市黑臭水體作為生態文明建設的一項重要內容，明確要求要打好城市黑臭水體整治等幾場關鍵性戰役。省委、省政府對黑臭水體整治工作高度重視，近年來，XX多次專門到我市督查水汙染治理情況，對做好各項工作提出了明確要求。各級各有關部門要高度重視黑臭水體整治工作，提高政治站位，切實履行好黑臭水體治理的政治責任、社會責任、生態責任，堅決打好黑臭水體治理攻堅戰，徹底改善水生態環境。

(二)是我們必須擔當的歷史使命。良好的生態環境是中華民族永續發展的根本所在，保護好生態環境就是保護好中華民族共同的生活家園。生態興則民族興，生態衰則民族衰。水是萬物之源，對人而言，水就是生命;對城市而言，水就是靈魂，“城市與水”可以說是人與自然關係的具體體現，沒有水就沒有城市。如果說黃河是中國的“母親河”，那麼衛河就是X的母親河，衛河哺育了X兒女，孕育了X的歷史文化，“XX”是X八景之一。由於長期的過度開發、人為破壞，現在衛河己經千瘡百孔。習近平總書記在調研長江經濟帶時強調，對長江治理要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。各級各有關部門要深入學習習近平生態文明思想，對衛河等各條水系河流進行把脈問診，把黑臭水體的病根找準，對症下藥，徹底治癒，讓蛙鳴鳥唱、綠水青山成為城市和人民的普惠福祉。

(三)是高質量發展的內在要求。綠色發展是高質量發展的關鍵。近年來X流域水汙染一直位居全省重汙染河流之首，是全省的重點難點。過去X曾一度因X流域汙染被環保部限批，目前雖然限批得到解除，但水環境質量基礎還很薄弱，極易出現反彈。黑臭水體治理是治汙與治水、水系與水量、上游與下游、水景觀與水環境一起“治”的關鍵，黑臭水體整治不到位，水生態體系建設就無從談起，環境容量的“天花板”仍將極大制約經濟高質量發展。

(四)是滿足人民群眾對美好生活的需要。人民群眾對美好生活的嚮往，其中最重要的一項就是優美的環境。去年，我們成功建立了全國文明城市，通過了國家園林城市、國家衛生城市複審，市民和客商都說X的天更藍了、城市更乾淨了，但從目前情況看，黑臭水體問題仍然嚴重，群眾反映十分強烈。各級各有關部門要圍繞黑臭水體整治，主動擔當，積極作為，持續改善水生態環境。

二、正視問題

當前我市黑臭水體還普遍存在，治汙能力嚴重滯後，究其原因：

一是認識不到位。我市共有X條黑臭水體列入住建部的統計考核範圍，並在官方網站上進行了公示，截至目前，XX三條黑臭水體已經初步完成了第一輪整治任務，X縣的東關排、X以及XX縣的城關排開展了黑臭水體整治工作，而XX的整治工作進展緩慢，特別是XX，如不採取斷然措施年底很難完成任務。黑臭水體整治工作關係環保攻堅戰的成敗，躲不得、拖不得，希望落後的縣(市)要認真反思在思想上是否真正重視，在行動上是否真正落實，切實提高認識，層層壓實責任，確保按時完成。

二是組織不得力。黑臭水體整治是一項系統工作，涉及違章拆遷、控源截汙、達標治理、清淤疏浚、開源引水、美化亮化等多項工作。但從目前情況看，統籌協調的力度還不夠，不能有效的形成工作合力。例如X市X河黑臭水體治理，先行能夠開展的違章拆遷和清淤疏浚工作，始終沒有進展;XX縣需要治理東、西、南、北四個XX的黑臭水體，但只開展了XX的治理工作;XX縣利用中央環保資金治理黑臭水體，去年年底XX萬元的中央專項資金已經到位，但至今還未完成招標工作，這些單項工作銜接不夠導致整體工作進展緩慢。

三是體制機制不完善。實踐證明，“責任、監測監控、考核”三個體系和“排查治理、跟蹤監督、獎懲激勵”三個機制是我市扭轉大氣汙染防治被動局面的關鍵一招。但目前這些體制機制還沒有真正運用到水汙染防治工作中，還沒有將考核的觸角延伸到鄉鎮，還沒有建立涵蓋全市河流、水庫、溝渠在內的管理臺賬，底數不清，資料不明，導致工作沒有針對性，治理效果不明顯。

三、狠抓落實

(一)理清思路。要按照XX省長蒞新督查要求，實現治汙與治水一起“治”，截汙納網的同時著力改善水質、疏浚渠道、加固堤防;要實現水系與水量一起“治”，貫通水系、加大水量，讓水活起來、動起來，增強自淨能力;要實現上游與下游一起“治”，綜合治理，一體規劃、統籌推進;要實現水景觀與水環境一起“治”，不斷提升城市的品位和內涵。

      一要全面清河。開展清河行動，將河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、雜物全部清除，對河道周邊區域進行全面排查，凡屬於違章建築的一律拆除。對妨礙整治工作的合法建築物，在給予補償後也要進行拆除，為後續的綜合整治工作創造條件。

      二要控源截汙。完善河道周邊汙雨水管網系統，將直排入河的生活汙水、工業廢水通過管網收集起來，消除形成黑臭水體的根源，確保整治後不再出現汙染反彈現象。凡是不達標的涉水排放企業，必須停產整頓，先達標後生產，不達標不生產。

     三要達標治理。加快汙水處理廠建設，確保汙水處理能力滿足汙水排放需求、管網覆蓋率達到XX%、汙水處理達標率達到XX%。汙水管網建設任務過重的，可考慮暫時分段集中收集，由吸汙車定期運送汙水處理廠，但是不得形成新的黑臭水體。汙水處理廠治理能力不足的，要儘快規劃新建汙水處理設施。

     四要清淤疏浚。要將衛河清淤復堤工程作為重點，在全面清理河道底泥汙染的同時，儘可能的擴大河道寬度，儘可能的連通周邊河道，確保滿足防汛除澇工作需要。

    五要開源引水。要標本兼治、重在治本，用足用好黃河水、南水北調水、地下水，完成XX引黃口門改造，增加河流自淨能力，保持生態基流和水環境流量，形成景觀水系;要統籌兼顧、系統治汙，處理好治水與城建的關係，通過提升改造，把汙染的河道整治成河暢、水清、岸綠、景美的景觀廊道和濱水遊園，為廣大群眾提供更多的生態綠地、休閒場所，使水系成為城市發展的主軸、歷史的文脈、城市的景觀、民生的福祉;要處理好水利與環保的關係、環保與發展的關係，統籌推進XX山水林田湖草一體化生態城等重大專案，抓好“五湖四河兩渠”生態水系建設，實現上游與下游、水系與水量、治汙與治水、水生態與水環境的同治共治，形成水生態、水環境、水經濟、水產業、水景觀、水文化多位一體的水生態體系。

(二)分解任務。市攻堅辦要全面摸清底數，包括清河公里數、分配任務數、清淤土方數、汙水處理廠處理能力、汙水管網建設公里數、違法排汙單位關停情況、引水工程建設、節制閘建設、監測能力建設、管理能力建設等。在摸清底數的基礎上，將任務分解到年、分解到季度，落實到單位、落實到人。

(三)明確責任。要落實河長制和湖長制，明確工程建設責任、監測監控責任、統計考核責任、獎懲激勵責任，將責任明確到斷面、延伸到鄉鎮。要將共渠、衛河“一渠一河”治理作為我市治理黑臭水體的重點工程，各有關部門要主動服務、積極服務、高效服務、超前服務，積極解決要素制約、努力克服實際困難，決不允許拖拖拉拉、推諉扯皮。

(四)強力推進。沒有完成黑臭水體整治任務的XX個縣(市)要結合實際，充實專班，倒排工期，壓茬推進，確保完成年度整治任務;已經完成整治任務的XX，有關責任單位要按照要求完善檔案，做好上級檢查驗收準備工作，並建立長效管理機制，確保水質持續改善。

四、強化保障

(一)加強組織領導。水汙染防治工作是一項涉及方方面面的系統工程，點多、面廣、線長、參與人員多，必須加強組織領導和統籌指揮。唯有如此，才能把力量擰成一股繩，才能把每一項工作任務落細落小落到實處。各縣(市、區)、各有關單位主要負責同志要親自抓，負總責，掛帥出征、掛牌督辦、掛圖作戰，把帥旗插到陣地上，凝聚起強大的工作合力。

(二)落實體制機制。黑臭水體整治是環境汙染防治攻堅戰X大標誌性戰役之一，各級各部門特別是黨政一把手要增強“四個意識”，落實“三個體系”“三個機制”，實現縣、鄉水汙染防治體系的全覆蓋。要嚴督查、明獎懲、真問責，市攻堅辦要根據任務臺賬和時間表，定期在媒體上公開各縣(市、區)汙水排放量、汙水處理能力、管網覆蓋率、管網收水率、斷面達標率等;要定期進行評比通報，對完成任務的予以獎勵，對完不成任務的要進行約談。特別強調的是，今後財政資金的使用一律採用以獎代補形式，多幹多獎，不幹不獎甚至還要受罰。市政府督查室要將該項工作納入督查範圍，對行動遲緩、敷衍塞責的相關責任人進行嚴厲追責，對嚴重影響專案建設、造成重大後果的，要嚴肅處理，絕不姑息。要綜合採取新聞報道、責任追究等手段，強化企業責任，嚴懲違法排汙行為。要做好宣傳輿論引導工作，發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，共同營造崇尚生態文明的良好氛圍。

同志們，黑臭水體整治既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，我們要咬定目標，久久為功，持續整治黑臭水體，讓城市水系建設的成果惠及X人民。