在全市菸葉產業工作會議上講話報告

同志們:

剛才，X做了很好的發言，X同志作了一個很好的工作報告，我完全贊成，請大家抓好落實。X同志通報了2019年度全市菸葉工作優秀單位和先進個人，在此，我代表市人民政府對受表彰的單位和同志們表示祝賀，向奮戰在菸葉生產一線的同志們表示誠摯問候。等下X市長還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我強調三點意見：

一、提高思想認識，鞏固菸葉產業地位

2019年我市菸葉完成X萬擔收購任務，為計劃數的X%，是近X年的最低值，相比20X年的最高峰時期X萬擔下降了近X%，我市連續X年沒完成上級下達的菸葉生產收購任務了，菸葉產業到了下大力氣抓的關鍵節點。若今年生產形勢得不到扭轉，按照菸草行業新一輪生產佈局調整政策，寶貴的菸葉生產計劃將被調劑到其他產區，直接影響我市農民穩定增收，影響脫貧成效鞏固，影響市縣財稅收入，影響我市今後向國家菸草局爭取更大的政策支援。因此，各級各相關部門對發展菸葉產業的認識要再升溫、再提高，把抓菸葉發展思想認識統一到市委市政府的決策部署上來，統一到鞏固脫貧成效的高度上來，堅定信心，保持定力，採取得力措施，推進菸葉產業高質量發展。

(一)種煙收入是群眾增收的重要來源。菸葉產業是我市群眾脫貧的重要當家產業之一，201X年至201X年，全市累計收購菸葉X萬擔，年均實現菸葉稅X億元，實現菸農總收入X億元，戶均收入從201X年的X萬元提高至201X年的X萬元，累計帶動全市X萬餘戶建檔立卡貧困菸農實現穩定脫貧，為全市脫貧攻堅工作作出了重要貢獻。

(二)菸葉稅收是增加財稅收入的重要來源。菸葉產業是目前國家唯一繼續徵稅的農業產業，每擔菸葉特產稅約X元，全部為地方財稅收入，加上正在改革中的增值稅中央與地方一半分成政策，每擔菸葉給地方財總增收在X元左右。近年來我市煙稅地方收入年均保持在X億元左右。全市菸草系統每年實現含所得稅在內的稅金X億元左右。同時，國家菸草專賣局從201X年起支援我市異地辦菸廠，每年給予我市X萬大箱以上的專項生產計劃，作為我市發展經濟、脫貧致富的一項重要舉措，201X年入庫稅收X億元，已累計入庫X億元，年均促進財政增收X億元，有力支援地方經濟社會發展。

(三)菸葉發展是引領現代農業的重要示範。菸葉產業在全市率先實行煙田土地整理、標準化生產、菸農合作社建設等，以X為代表，積極創新菸葉生產組織模式，帶動菸農實行土地流轉、隔年煙稻輪作、規模化種植和機械化生產，為全市農業產業提質增效提供了良好示範。

(四)煙基專案是改善農業基礎設施的重要工程。自20X年開展現代菸草農業建設以來，菸草行業圍繞我市X萬畝基本煙田配套建設目標，累計投入煙基建設資金X億元，平均每年投入X億元以上，建成水池水窖X萬立方米，新建及整修小塘壩X萬立方米，修建溝渠管網X公里，機耕道X公里，開展土地整理X萬畝，提升了煙區綜合生產能力，特別是投資X億援建的X水源工程專案，可有效解決X萬畝農田灌溉及部分地區防洪抗旱、生活用水等問題。

二、突出工作重點，確保完成菸葉生產任務

(一)要明確目標任務。市委、市政府研究決定，今年我市菸葉產業高質量發展目標是：菸葉種植X萬畝以上、收購菸葉X萬擔以上。在穩定X縣菸葉收購分別在X萬擔和XX萬擔以上的基礎上，要千方百計確保X個菸葉種植規模較小的縣菸葉收購分別達到X萬擔、X萬擔以上，防止被國家菸葉生產計劃佈局調整政策淘汰。要以X在X縣建設開發單元為契機，大力實施高階捲菸原料定製化生產，提高高等級菸葉的供給規模。

(二)要落實煙區規劃。各產區必須預留一定田土空間實行煙稻輪作或煙田輪作，不能再走“打游擊”“過山瑤”“產業爭地”無序競爭的老路;必須要立足我市已有產業規模和發展前景，突出抓好煙區產業發展規模和產業規劃佈局，建立相對穩定的菸葉“根據地”。在產業規劃佈局上，以縣市為單位，從種煙傳統、地理氣候、土壤性質、基礎設施、菸農隊伍、政策措施等要素進行綜合評價，劃定適宜種煙保護區域，出臺可操作可調控有效率的煙田保護區管理辦法。保護區域內，明確菸葉種植特色鄉鎮、專業村，依法依規整合各相關部門資金、資源，統籌規劃產業開發和基礎設施專案建設，優先支援和發展菸葉產業，優先支援貧困戶種煙。對基本煙田進行政策性保護，鼓勵煙稻輪作，原則上林、果、茶上山，不引導、不扶持、不發展與菸葉生產有衝突的他產業專案，為菸葉產業發展“騰籠換鳥”。

(三)要強化政策激勵。受國家控規模壓庫存影響，煙價還處在黎明前的黑暗，誰堅持到最後，誰就擁有菸葉計劃資源。當前考驗的是大家的堅守能力，當前用行政手段穩定菸葉生產是無奈選擇。菸葉產業同屬於大農業範疇，是扶貧重要產業，各項政策幫扶措施要與其他農業扶貧產業同等對待，甚至優待。各縣市要想千方百計依規整合扶貧開發、國土整理、農田水利、農田整治、產業發展、東西部協作資金等，依規支援菸葉生產加大投入，重點投入土地流轉、土壤改良、密集烤房建設、合作社建設、菸葉種植保險補貼等領域，激發生產動力和活力。要結合實際，出臺類似支援獼猴桃、茶葉、油茶等產業發展的獎補政策，進一步加大對菸農種植的補貼力度。市人民政府已明確要求，從2020年起，由各縣市自籌資金，按每擔煙補貼X元;鼓勵煙稻輪作，對煙地流轉、煙稻輪作每畝可再補X元，菸葉收購後兌現，堅持補貼三至五年時間，以充分調動菸農積極性。同時，要統籌各項保障政策，在合作社稅收減免、保障生產用電、菸農貸款貼息、生產用地優惠等方面加大支援力度，營造良好的菸葉生產環境。要加快實現育苗、烘烤工廠化、煙地深耕機械化、煙基工程配套化、服務體系專業化“四位一體”模式，努力形成高產、優質、高效的菸葉生產體系。

(四)要強化責任擔當。菸草部門要充分發揮抓煙促煙主力軍作用，最大限度地爭取加大投入，最大限度地保姆式服務好菸農生產，最大限度地抓好菸農技術培訓指導。要合理劃分菸葉生產責任片區，每個片區明確一名菸葉技術員保姆式地指導好菸農生產。要加快優質菸葉品種的引進與應用，狠抓先進生產技術的示範與推廣，建立健全菸葉病蟲害、氣象災害綜合防治體系，幫助菸農做好抗災減損、保險理賠和災害救助，全面提高菸葉產質量。要加快技術革新，加強烤煙生產關鍵技術研究與應用，著力解決好制約全市菸葉產業高質量發展的品種、單產、結構等瓶頸性問題，全面提高菸葉產業綜合生產能力。要加大實用技術推廣力度，積極推廣有機肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜汙染治理、廢棄物資源化利用等，促進烤煙綠色生產，探索並推動菸葉產業與旅遊、文化、康養等產業深度融合。要充分發揮X生態優勢，完善X型菸葉生產技術體系，充分彰顯品質特色，打造“價效比更優、安全性更好、可用性更強”的山地生態菸葉品牌。菸草部門要狠抓菸葉收購流程規範執行，提升服務意識，最大限度維護菸農利益，確保菸農高高興興種煙、歡歡喜喜賣煙，滿懷信心再種煙。

(五)要加強風險管控。受巨大利益趨動，近三年，仍有少量外地低次等菸葉流入我市，嚴重影響了菸葉市場秩序。要不斷鞏固完善捲菸打假打私和菸草市場綜合治理協作機制，嚴格落實“聯席會議、資訊共享、聯合辦案、經費保障、培訓宣傳”五個要求，深化跨部門、跨區域協作配合，匯聚菸草市場打擊治理合力，深入開展專項整治，切實維護零售商、消費者、菸農合法權益，營造群防群治、齊抓共管良好氛圍，為全市菸葉產業發展營造良好市場秩序。

三、狠抓當前工作，實現菸葉生產良好開局

今年菸葉生產任務很重。當前，正是2020年菸葉生產發動關鍵時期，各級黨委政府務必抓住關鍵節點，早謀劃、早決策、早發動、早實施，堅決把市分目標任務落實到位，抓好菸葉生產開局工作，為全年工作打下堅實基礎。

(一)要加強組織領導。市人民政府成立了以何益群為召集人的兩煙工作領導小組聯絡溝通機制，市委明確由分管農業農村工作的副書記、副市長具體抓，各縣市班子要認真落實主要領導親自部署，分管領導具體抓，部門配合協作抓的工作機制，健全推動工作落實責任體系。要加大各級煙辦人員配置和經費支援，強化鄉鎮抓煙責任，推進目標任務層層落實。各相關職能部門要積極支援、主動配合菸草部門工作，形成政府、菸草公司、職能部門凝心聚力、齊抓共管的良好局面，為推動我市菸葉生產恢復性發展提供強大組織保障。

(二)要加大推進力度。從當前生產發動情況看，大多數縣出臺了2020年產業扶持政策，加大了幹部入村進戶、點對點宣傳力度，會議發動、政策激勵作用明顯，預約種植面積增幅較快，但也有個別縣尚未明確相關政策，入戶入村發動宣傳不夠，工作比較滯後。各縣市要對照會議要求和工作任務找差距、補短板，迅速推進工作落地。要突出抓好以下五個方面的工作：一是做好宜煙種植區規劃，將2020年年度菸葉收購任務分解到X縣市，各縣市將任務分解到鄉鎮、到村，層層壓實責任，確保完成目標任務。X月底前各縣市要向市人民政府報告並備案。二是由市煙辦、市菸草局牽頭，以市政府名義儘快出臺關於推動X菸葉產業高質量發展的實施意見，切實加強對全市菸葉產業工作的指導。三是把菸葉種植技術培訓作為“千名農技幹部下基層”和貧困勞動力轉業就業培訓內容，年內完成X人次左右菸農培訓任務。四是加快X復烤廠易地改造專案建設，確保到2020年X月底前完成新址搬遷。五是加快國家菸草局援建的X座水源工程建設，已完工的古丈古陽河、永順中秋河水庫，要儘快組織竣工驗收;正在收尾的X水庫，要加快進度及早完工，其它專案也要在保證質量的前提下，加快推進，力爭年底全部投入使用。

(三)要強化考核激勵。市人民政府決定，2020年將菸葉生產列入目標管理和績效考核內容，對指標完成低於X%或連續兩年未完成目標任務的相關責任人進行約談。市財政拿出專項資金，對全市菸葉產業發展做出突出貢獻的單位與個人給予獎勵。各縣市要結合各自實際，制定各自的配套考核獎勵辦法，加強督辦考核，充分調動縣、鄉、村工作積極性。市政府督查室要將菸葉生產列為全年督查工作重要內容。