市長在榆林市城市工作會議上的講話

這次會議，既是一次為榆林城市發展確立新目標、增創新優勢的動員大會，更是一次事關榆林高質量發展全域性、決勝城市未來的誓師大會。主要任務是動員全市上下進一步統一思想、凝心聚力、攻堅克難，迅速掀起建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市的熱潮，為榆林高質量發展構築強勢載體，為全市人民打造美好家園。

一、統一思想認識，以高度的自覺、戰略的眼光，全力開啟建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市的新徵程

建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市，是貫徹落實中省部署要求的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城市工作，把城市工作擺在關係全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的戰略高度進行部署。習近平總書記在中央城市工作會議和不同場合上多次強調，要做到“一個尊重”和“五個統籌”，走出一條中國特色城市發展道路，這為我們做好城市工作提供了根本遵循。省委、省政府要求榆林全力打造陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市，這是對我們加快城市發展，提升城市核心競爭力的新重託和新期望，也是榆林380萬老百姓對美好生活的新期盼。我們一定要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統一到中央城市工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神上來，以實際行動落實好中省關於城市工作的新要求，努力把榆林建設成為宜居宜業宜遊的現代化城市。

建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市，是推動榆林轉型升級、高質量發展的戰略選擇。榆林作為一座城市，始於春秋戰國，興於明清兩代。在之後的六百多年曆史長河裡，一直處於較為緩慢的發展狀態。撤地設市後，伴隨能化基地建設的深入推進和經濟社會的快速發展，榆林城市建設步入發展的快車道。特別是近年來，城市發展實現了重大跨越，城市基礎設施、承載能力、市容環境發生了翻天覆地的變化，出行、上學、就醫等一批群眾反映強烈的突出問題得到較好地解決，先後獲得國家衛生城市、省級環保模範城市、省級園林城市等稱號，知名度、美譽度、影響力全面提升。但榆林的城市建設，與榆林的經濟總量和經濟地位極不相稱，與先進地區比，與群眾期盼比，與上級要求和榆林新的城市定位比，差距很大。我們的理念不新穎、規劃不科學、建設不精美、管理不精細，城市佈局、形態和文明程度就是一個“大縣城”的概念，不要說落後於沿海發達地區，就是與中部的絕大多數地級市，與周邊的銀川、鄂爾多斯、大同等很多城市相比，都要落後、都有差距。我們要痛下決心、迎頭趕上，來一場大刀闊斧的城市革命，奪取陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設的全面勝利，使城市和經濟比翼齊飛，成為高質量發展的強勁支撐。

建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市，是迴應廣大市民建設美好家園關切的重大舉措。現代城市不是鋼筋混凝土堆積的“水泥森林”，而是有溫度、有激情的，是每一位市民生活的家園。“城市，讓生活更美好”，應該成為城市建設的價值追求。

目前，榆林城市公共服務功能短缺，優質的教育、醫療資源匱乏，城市快速交通體系也沒有形成，一些門戶地帶、道路沿線、街道小巷髒亂差的狀況沒有根本改觀，與群眾高質量生活的需求有很大差距。各級領導幹部一定要把“以人民為中心”的發展思想貫穿城市工作始終，緊扣制約城市高質量發展、困擾群眾高品質生活的髒、亂、差、堵、澇等“城市病”，做精心規劃、建精品工程、抓精細管理、搞精明運營，通過一年一年的努力、一個一個問題的解決，讓榆林這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力，讓全市人民生活得更舒心、更幸福、更美好。

二、強化關鍵舉措，以攻堅的姿態、節點的突破，迅速掀起建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市的熱潮

當前和今後一個時期，我們必須學習深入貫徹習近平總書記關於城市工作的系列重要講話精神，真正學懂弄通做實，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“一尊重五統籌”的工作思路，全面加強城市規劃建設管理，走出一條具有榆林特色的現代化城市建設道路。

（一）堅持高水平規劃，繪好城市發展藍圖。規劃是城市建設的龍頭，規劃的水平直接決定城市建設的水平。習近平總書記強調，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。我們要科學謀劃好、編制好規劃，嚴格管理好、實施好規劃，切實發揮規劃在城市發展中的戰略引領作用。

一要高水平規劃定位。以全球視野和世界眼光，瞄準國際國內前沿設計理念和規劃水平，全面開展國土空間規劃編制、第五版城市總體規劃修編和科創新城規劃編制工作，遵循人與自然和諧共生的生態文明理念，著力構建“一主三副多點”的城鎮體系，為榆林城市長遠發展謀好篇、布好局。今年市上要啟動“最具影響力”城市戰略研究，出臺“最具影響力”城市建設《實施意見》，並於年底前形成初步研究成果。各縣市區也要圍繞“最具影響力”城市建設這一定位，加強戰略研究，同步修編完善相關規劃，確定自身發展定位，堅定不移抓好縣城品質提升和縣域經濟轉型發展兩大任務，全面提升縣城綜合功能和建設品質。

二要彰顯城市特色風貌。按照“適用、經濟、綠色、美觀”方針，以工業文明、城市文明、生態文明融合發展為路徑，實事求是地開展城市設計，集中力量打造一批人與自然和諧共生的標誌性建築，展示榆林能源新都、塞上名城新形象。今年市上將全面啟動中心城區城市設計工作，爭取用2至3年時間實現單體建築全覆蓋。神木、靖邊、綏德作為副中心城市，要同步開展城市設計工作。同時，要注重傳承歷史文脈，統籌推進榆林古城、各縣區老城、文化旅遊名鎮、傳統古村落保護，最大限度保護城市的地方特色和傳統文化。

三要嚴格規劃管控執行。規劃的價值只有在剛性執行中才能得到體現。規劃一經法定，不得更改，要一任接一任幹下去。違法建設是規劃管理的“頑症”，規劃、城管部門和屬地縣市區政府要敢抓敢管，強化屬地責任和部門執法責任，始終保持高壓態勢，做到露頭即打、即見即拆，以最小的代價、最少的矛盾處理好這個頑疾，確保“新違建零增長、老違建負增長”。

（二）堅持高標準建設，提升城市功能和品質。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，推動榆林轉型升級、高質量發展必須抓好城市這個“火車頭”，圍繞提升功能，突出補齊短板，注重集約高效，統籌地上地下，全面提高城市建設水平，讓人民群眾有更多幸福感和獲得感。

一要全面加強市政基礎設施建設。基礎設施是城市的骨架，決定著城市的承載力和功能品質。要進一步完善市政路網和框架，加快延榆高鐵和榆陽機場改擴建工程，構建內通外聯、互聯互通、高效順暢的城市交通體系。要統籌地下綜合管廊和海綿城市建設，切實解決一些地方逢雨必澇，“城市看海”問題。今後城市新區、各類園區、開發區新建道路時必須同步規劃建設地下綜合管廊；
老城區也要結合棚改和道路整治統籌地下綜合管廊建設。要按照人與自然和諧共生的理念，建好城市景觀，不搞假山假景，保持自然生態風貌和人文景觀的協調統一。大力推進榆溪河生態長廊二期、紅石峽沙生植物園、南郊生態園、大墩梁山體公園建設，加快榆溪河、榆陽河、芹河、沙河的綜合治理開發，促進城市生態系統良性發展。全力推進城區園林化、城郊森林化、道路林蔭化，形成全覆蓋、立體式、多網路的綠化大格局，中心城區要做到“四季長青、三季有花”，營造“處處皆景、滿眼皆綠”的景觀效果。實施景觀照明提升工程，打造光彩靚麗城市夜景體系，構建獨具榆林特色的城市意象。

二要持續增加優質民生供給。人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。建設“最具影響力”城市，優質民生供給既是重要標誌，也是核心競爭力。要在優化硬體設施上下功夫。高起點、高水平建設一批優質一流的學校、醫院、養老機構、健身廣場等公共服務設施專案，引進一批城市綜合商業體，打造一批城市文化地標，不斷提升城市公共服務產品的供給能力。要在提高城市軟實力上做文章。醫療衛生要引進國際國內先進裝置和高層次人才，將診療技術向高階延伸。教育要面向國內招聘高水平的校長園長、聘請名師，採取聯合辦學、結對幫扶等措施，提升整體辦學水平。同時，要大力培育文化、旅遊、健康、養老等產業，吸引各類資金、技術、資源競相湧入，為榆林城市建設彙集人氣、積聚動能。

三要全力做好棚改工作。棚戶區改造直接關係群眾安居樂業，事關城市面貌改觀、品位提升、功能完善，是一項社會關注度極高的重大民生工程。我們一定要以經營城市的理念推進棚改工作，不能總想著財政那點錢，榆林的財政是全體榆林人的財政，不是唐僧肉，必須要綜合考慮成本，必須用好、花在刀刃上。我舉個例子，濱水西岸棚戶區僅拆遷費就花去13.7億，每畝土地成本價達517萬，高於市場價90多萬元，現在公開拍賣收回成本很難。以後如果成本太高，我們寧可不拆，就在原有的基礎上改造升級，同步完善功能服務，改善人居環境。不僅棚改成本高，現在我們好多市政專案建設成本，僅拆遷補償費用就佔了一大半，比如紅山路拓寬改造工程（長度1.3公里），總投資5.3億元，其中的拆遷補償費用就用了4個億。今年，我們一方面要把已經定下來的事幹好，實施好歷年棚改專案尾留工程，完成6000戶拆遷任務，確保改一片、成一片；
另一方面要借鑑上海、深圳等大城市的做法，在保證財政收支平衡的前提下，注重運用市場化手段，科學謀劃一批群眾意願高、有市場吸引力的棚改專案，推動全市棚改工作創新發展。

四要加快古城保護開發。榆林古城是不可再造的文化遺產，是榆林悠久歷史的見證、多元文化的載體、獨特藝術思想和優秀民族精神的象徵，是“最具影響力”城市建設的一張“金字招牌”。要堅持整體規劃、分步實施、修舊如舊的理念，科學展示“南塔北臺、城牆環繞、六樓騎街、魚骨街巷、成片四合院”的空間景觀，把榆林古城打造成休閒生活、邊塞體驗、愛國主義教育的基地和展示榆林對外形象的視窗。今年，要重點抓好四件事：一是徵收拆遷。全面完成城牆周邊尾留棚戶區拆遷工作。二是城牆修復。加快南城牆、北城牆、西城牆和廣榆門保護修復，完成東城牆修復工程，確保明年城牆全線貫通。三是街區整治。啟動實施以胡星元故居為中心的四合院群落改造，完成古街區四寺一廟、梅花樓等重要文物建築保護修繕和新樓巷、鐘樓巷、呂二師巷等6條古城特色示範巷改造。四是產業開發。以市場化模式推進南門汽車站、榆林二院舊址和鴛鴦湖片區改造開發，打造以休閒健康產業為主題的城市綠肺、文旅聚落、複合社群。

這裡著重強調一點：就在上個月，國家住房和城鄉建設部、國家文物局釋出了《關於部分保護不力國家歷史文化名城的通報》，對山西省大同市、陝西省韓城市等5個城市因保護工作不力、致歷史文化名城遭到嚴重破壞的情況，予以通報批評。我們一定要深刻汲取大同、韓城等城市的教訓，避免出現破壞自然景觀、文物古蹟的情況，要最大限度保護古文化建築，達到修舊如舊效果，留下榆林歷史的印證，不要給後人留下遺憾，更不能成為歷史的罪人。

五要紮實推進科創新城建設。開弓沒有回頭箭。科創新城是榆林城市未來發展的戰略支撐，市委、市政府下決心舉全市之力推進，要圍繞“雲創能源谷、生態智慧城”的戰略定位，按照國際標準謀篇佈局、示範突破，每年有針對性地打幾場關鍵性戰役，全力打造引領榆林轉型升級、提升城市影響力的創新之城、智慧之城、未來之城。今年，要重點抓好五項工作：一是進一步完善和優化土地統徵方案，力爭完成建設用地一次統徵，這是今年的一項硬任務（巧婦難為無米之炊。如果沒有地，一切都是空談；
如果地一次性不能統徵到位，就會造成以後的建設成本成倍地攀升）；
二是加快“四館兩中心”建設，年底前主體必須完工；
三是開工建設榆林學院科創新城校區、北師大附屬國小及幼兒園等重點專案，兌現好北師大榆林附屬學校中學部秋季招生的承諾；
四是全面鋪開總投資26億元的公用基礎設施工程，為新城打牢基礎、搭好框架；
五是完成科創新城管委會機構組建，充分發揮省市共建體制優勢，積極引入政府和社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”多元開發建設模式。

在此基礎上，要深化城鄉融合發展，以市縣域為整體，同步開展縣城功能品質提升活動，加快神木、靖邊、綏德三個副中心城市建設，打造一批特色小鎮、歷史文化旅遊名鎮。要深入實施鄉村振興戰略，遵循當地文化習俗和風土人情，避免千篇一律、“千村一面”，精心打造特色明、人氣旺、活力足的鄉村振興示範村。

（三）堅持高效能管理，實現城市治理現代化。城市形象好不好，三分靠建設、七分靠管理。管理如果跟不上，建設得投入再大、建設得再漂亮，建設成果也得不到鞏固，城市的品質也無法提高，老百姓也不會滿意。要把以人民為中心的發展思想貫穿始終，通過管理的提檔升級，推動一批影響城市形象、市民生活的突出問題的解決，提高市民對城市建設的滿意度和認同感。

一要推動市容市貌煥然一新、脫胎換骨。市容市貌是一個城市的“面子”。一個城市管理好不好、文明不文明，市容市貌是最直觀、最直接的表現，也是最容易做好、最應該首先做好的方面。要下功夫治“髒”。堅持“綠化美化淨化亮化”的原則，繼續開展城鄉環境綜合整治，運用市場化方式加快城鄉垃圾、汙水處理等相關配套設施建設，對城鄉結合部、集鎮區、道路沿線、背街小巷等重點部位，對衛生死角、陳年垃圾、亂貼亂畫、空氣噪聲等民生難題，做到突擊整治與日常管理結合、事後管理與源頭預防結合，使環境整潔、綠色宜居成為榆林人民共享的福祉。要下功夫治“亂”。要規範經營秩序，針對店外經營、佔道經營、流動商販、馬路市場等群眾反映的熱點問題，加強聯勤聯動，定時蹲點值守，引導“遊商歸市、坐商歸店”。在嚴管的同時，還要統籌規劃、合理佈局疏導點，今年中心城區要新增便民市場5個以上，因地制宜設定一批便民早市和夜市，綜合執法局要統籌抓好這項工作。要提升物業管理水平，整頓規範全市物業服務管理秩序，深入開展環境整治、社群共建、戶表改造等活動，嚴厲打擊恃強凌弱、欺壓業主的“黑物業”，切實提高物業管理法治化、專業化、規範化水平，形成管理規範、服務優質、充滿競爭力的物業服務管理新局面。要精簡戶外廣告，從嚴管理戶外廣告設施和招牌設定，市綜合執法局、文明辦等相關部門和各縣市區政府要加強戶外廣告常態化管理，以交通路口、橋樑、屋頂違法違規廣告為重點，集中開展整治攻堅，堅決整治機場、國道等重要道路沿線廣告佈局不合理、設定過多、與周邊環境極不協調等亂象，構建規範、美麗、文明的宣傳秩序。要下功夫治“堵”。針對出行堵問題，嚴管交通秩序，集中整治機動車、非機動車非法佔道停車、隨意調頭等違章行為，加強重點時段、重要路段現場指揮排程，優化交通紅綠燈設定，在人流密集區域新建地上、地下過街通道，今年中心城區要新建5座人行天橋，新設、改造一批公交站點。針對停車難問題，要擴大增量，鼓勵建設地下停車場、機械式立體停車庫，今年中心城區要確保新增10000個停車位和3000個非機動車位；
要用足存量，全面清理停車設施挪用佔用問題，鼓勵有條件的機關單位、居民小區、辦公樓宇內部停車場及個人停車泊位，以有償或無償的形式錯時對外開放，最大限度滿足和方便群眾停車需求。

二要高標準開展好各類建立活動。當前正在開展的“一鞏固五建立”，是榆林建設“最具影響力”城市、提高城市治理能力的重要抓手。全市各級各相關部門要以“永遠在路上”的精神狀態和“每天都是建立日”的奮鬥姿態，始終把全面提升城市管理水平，作為新一輪建立的重要著力點、有效支撐點，通過建立提高市民素養，提升城市品位。要鞏固國家衛生城市建立成果，明年將迎來國家衛生城市的第二輪複審，要嚴格對照標準，堅持問題導向，確保打好複審迎檢這場硬仗。要建立全國文明城市，針對中央文明辦測評反饋問題，找準短板、抓住重點，精準對標、精心建立，全力打好翻身仗，真正把文明的種子播進居民內心、植入城市基因。要建立國家園林城市和森林城市，對照目標要求，抓緊查漏補缺，迎接考核驗收，確保達標創成。要建立國家節水型城市，重點做好節水型企業、節水型單位、節水型小區建立和節水器具普及等工作，組織企業開展節水技改，推動節水績效技術指標達標。要建立中國宜居城市，全面盤點創宜指標，列出重點任務時間表，確保早日達到申報評估驗收標準，讓未來的榆林真正成為中國沙漠綠洲城市宜居的典範。

三要建立城市管理長效機制。城市管理基礎在於長效管理，在於理順體制機制，全面提升城市管理活力。要推進城市管理屬地化。首先個人自掃門前雪。完善群眾參與機制，強化社群自治功能，突出街道辦在城市管理中的基礎作用，增強區在城市管理中的支撐能力，進一步理順市、區兩級管理許可權，形成以市為主導、區為重點、街道辦為基礎、社群為配合、群眾廣泛參與的管理體制。要推進城市管理制度化。建立健全嚴格規範的行政綜合執法程式和內部各項制度，加快形成完善的城市管理標準體系，使城市管理走上制度化、標準化軌道。要推進城市管理智慧化。圍繞建設智慧榆林，建立統一的大資料、政務雲平臺，積極發展電子政務、數字城管和應急聯動指揮系統，推行市民一卡通、數字衛生和數字教育等惠民便民服務工程，推進公共服務領域的數字化、網路化和智慧化，提升城市管理服務水平和效率。要推進城市管理人性化。牢固樹立“管理就是服務”的理念，遵循服務群眾、方便群眾的原則，充分發揮群眾主人翁作用，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力，唱響“共建曲”，畫好“同心圓”。

三、凝聚工作合力，以有力的組織、主動的擔當，為建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市提供堅強保障

市上確定今年為中心城市品質提升年，並將成立由我任組長的工作領導小組。各縣市區也要成立工作專班，“一把手”要親自安排、親自督戰，分管領導要全力靠上、分工負責，及時協調解決城市發展中的重大問題。各職能部門要把服務、保障榆林城市發展作為責無旁貸的政治任務，做到全市一盤棋、上下一條心，堅決破除一切部門利益，堅決克服患得患失思想，決不允許推諉扯皮、推卸責任。各級領導幹部要加強城市相關知識的學習研究，掌握城市發展規律，以堅韌不拔的意志、排除萬難的幹勁，面對面地協調矛盾，雷厲風行地解決問題，奪取最具影響力城市建設全面勝利。要嚴格執行中省市出臺的各項廉政規定，嚴查干預和插手城市建設專案違紀違法行為，努力把每一個專案都要建成陽光工程、高效工程、廉潔工程。要加快引進一批具有國際視野、發展眼光、家國情懷的“當代魯班”和“城市工匠”，加快培養一批懂城市、會管理的本土規劃師、建築師、工程師和專業型幹部。要樹立經營城市的理念，政府要敢於讓利，不搞大包大攬，以市場化的方式搞建設，真正做到人民城市人民建、建好城市為人民。同志們，建一個美好家園給自己，是我們的夢想；
留一座宜居宜業宜遊的現代化城市給未來，是我們的責任。讓我們銘記歷史使命、承載人民厚望，義不容辭地擔當起城市發展的重擔，以豪邁的氣概、必勝的信念、過硬的作風，奮力鑄就榆林城市發展光輝而燦爛的明天！