××市長在推動牆材革新工作會議上的講話

根據上級的統一部署和要求，結合我市實際，市政府確定從20XX年7月1日起，在全市城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚，建鎮以上小城鎮到20XX年底全部禁止使用實心粘土磚。要實行這一目標，任務非常繁重，形勢十分緊迫。必須採取得力措施，深入開展夯工作。
　　一、立足全域性，充分認識禁止使用實心粘土磚的重要性
　　實心粘土磚的使用，佔用和毀壞了大量耕地。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本的保障。保護耕地，就是保護我們的生命線。我市目前共有耕地150餘萬畝，人均只有14畝，人多地少的矛盾非常突出。而據不完全統計，全市現有實心粘土磚生產企業40家，年生產粘土磚3億多塊，每年毀壞土地300多畝，相當於一箇中同時，磚廠佔用的3000餘畝耕地不能用於農業生產，造成了巨大的資源浪費。嚴重影響到國民經濟的發展和社會穩定。有效控制粘土磚生產應用，保護耕地資源，積極推行新型牆材工作，意義重大，勢在必行。自1998年以來，全市已新上生產新型牆材企業6家，其中頁岩磚廠和灰砂磚廠4家，年設計生產能力1.2億塊標準磚，基本能夠滿足市區建築市場的需求，全面禁實的條件已基本成熟。但我市牆體材料革新工作與上級要求相比，還存在較大差距。 禁止使用實心粘土磚，推進牆體材料革新，是節約土地，保護資源和改善環境，改善建築功能，提高建設工程質量和人民生活水平，實現經濟可持續發展的重大戰略舉措。各級各部門、各有關單位一定要高度重視，轉變觀念，提高認識，認真抓好落實。
　　二、強化措施，確保禁實工作落到實處
　　我市的“禁實”的主要目標是：從20XX年7月1日起，全市地城市規劃區內的新建、擴建、改建的各類建設工程，禁止使用實心粘土磚；建制鎮以上小城鎮，20XX年底全部禁止使用實心粘土磚。目標很明確，要求很具體，各級要切實把“禁實”作為今年及今後一段時期牆改工作的總抓手，制定具體辦法，採取切實措施，確保‘目標的實現。
　　（一）充分發揮政策調控和引導作用。國家、省、濰坊市先後出臺了一系列優惠政策，我市也配發了一系列規範性檔案，形成了層次清楚、脈絡分明、配套完善的法規體系。這是做好這項工作的法律依據、政策保障，各級各部門要進一步採取措施，不折不扣地抓好貫徹落實。當前重點要抓好兩個方面：一方面是落實牆體建築材料節能費政策。牆材建築材料節能費是《山東省牆體建築材料節能費管理辦法》明文規定的，是省政府批准的收費專案，與“三亂”有著本質的區別。省市兩級政府下發的‘通知中，又再次重申，收取牆體建築材料節能費是推動牆體材料革新，限制粘土磚生產，促進新型牆材的生產應用，扶持、鼓勵新型牆材企業發展的重要經濟調控手段。這項政策的貫徹落實情況，直接影響到‘工作的順利開展。今後，對這項費用，任何單位和個人都不準隨意減緩免，任何單位和個人都不準開口子、批條子。同時，切實加強牆改費管理，要納入財政專戶，實行收支兩條線；按規定上繳、返還和使用，確保取之於牆改，用之於牆改，不許擠佔挪用。另一方面是落實稅收方面的優惠政策。財政部、國家稅務總局出臺了《關於部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》，規定生產非粘土類新型牆材，減半收取增值稅；對生產實心粘土磚的一律按適用稅率徵收增值稅，不得采用簡易辦法徵收增值稅。是國家採取的重大措施，必將對推動牆改工作深入發展產生重大而深遠的影響。各級要結合目前正在實施的新型牆材建築節能技術產品應用認定製度，積極與稅務部門溝通協調，抓好這項政策的落實，促進新型牆體材料行業快速健康發展。
　　(二)把握關鍵環節，強化監管力度。要大力推進牆改與建築節能工作，全面實現‘工作目標，當前關鍵要把好“七”關：一是圖紙審查關。施工圖設計審查機構要認真執行建築節能強制性標準和上級檔案精神，嚴格審查新型牆材使用和節能措施落實情況。對於不執行建築標準和‘要求的工程專案，不予通過施工圖設計審查。二是招標投標關。招投標管理機構要把牆改與建築節能工作納入招投標條件審查落實，凡是未辦理牆改與建築節能手續的工程專案，不準進行招投標活動。三是施工許可關。對於未辦理牆改與建築節能手續的建設專案，不予核發施工許可證。四是質量監督關。工程質量監督部門、建築市場管理部門和工程監理單位要按照上級有關檔案要求，督促開發單位和施工企業嚴格執行牆改與建築節能有關規定，對違反規定的單位要給予嚴肅處理。五是竣工備案關。在工程竣工備案時，工程竣工備案管理部門要認真履行職責，嚴格審查把關，對未執行牆改與建築節能規定的建設專案不予備案。六是產品認證關。要進一步加強節能產品市場管理，對在我市行政區域內生產、銷售和使用的節能技術產品實行統一認證。今年建設部門要將建築節能列為執法檢查的重要

內容，與建築市場執法檢查一起研究，一起動員，一起部署。
　　（三）加快實心粘土磚廠的技術改造。有關部門要根據我市經濟發展狀況和限時禁止使用粘土磚的要求，按照年度逐減的原則，制定實心粘土磚的總量調控計劃，逐步核減實心粘土磚生產量。今後，一律不得批准成立新的實心粘土磚生產企業。違反規定新建、擴建粘土磚廠的，有關部門要依照《山東省資源綜合利用條例》進行查處，並報請市政府責令停產停業。對現有的實心粘土磚生產企業，由建設部門會同有關部門進行清理整頓，堅決淘汰落後的生產工藝、技術和產品。實心粘土磚生產企業要制定技術改造計劃，積極進行技術改造，轉產新型牆體材料。轉產企業要加強管理和技術創新，優化產品結構，建設檔次高、規模大的現代化新型牆體材料生產線，實現產品標準化、系列化。〖HTK〗
　　（四）加大研究開發和推廣應用力度，積極發展新型牆體材料。我市的頁岩資源非常豐富，生產應用頁岩磚具有天然優勢，各級各部門要因地制宜，充分利用當地資源，結合地理環境和經濟狀況，按照優先建築結構體系和建築功能的要求，制定新型牆體材料發展規劃，確定新型牆體材料發展方向和發展重點。要研究開發有利於改善建築環境、提高施工效率、節能、節土、利廢、保護環境的輕質、高強、多功能的複合型新型牆材；加強建築應用技術研究，組織力量編制新型牆體材料設計標準、施工規程、標準定額，使新型牆體材料能更好地運用到工程建設中，滿足改善建築功能和提高建設質量的要求；抓好應用示範工作，集中力量建設一批具有示範推廣意義的示範工程，推動新型牆體材料的發展。
　　三、協調聯動，形成禁實工作的強大合力
　　在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚是一項具有重大社會影響的事業，是一項多部門多環節配合的系統工程，搞好這項工作，功在當代，利在後世。由於涉及面廣，任務艱鉅，且需持之以恆，各級各部門必須高度重視，納入重要議事日程，制訂目標，明確責任，加強組織領導，把禁止使用實心粘土磚和發展新型牆體材料工作納入經濟和社會發展計劃。建設、經貿、計劃、規劃與國土資源、財政、稅務、物價等部門要按照各自的職責，強化監管力度，密切配合，齊抓共管。建設部門作為“禁實”的行政主管部門，要切實負起責任，對超過禁止使用實心粘土磚時限後仍繼續使用實心粘土磚的建設工程專案，不予通過施工圖設計審查，不予核發施工許可證；對違反規定的開發單位、設計單位和施工企業，要按照有關規定嚴肅處理。計劃、財政、稅務、物價等部門要充分發揮調控職能，支援實心粘土磚廠技術改造和新型牆材專案建設。規劃與國土資源部門要加強對實心粘土磚生產企業佔用土地的管理，逐年核減生產用地；對於停產或淘汰的實心粘土磚生產企業佔用的土地，不再利用的要限期復墾。經貿、鄉鎮企業管理部門要加強對現有建材企業的技術改造和生產管理，規劃建設新型牆體材料生產線和生產基地。新聞單位要加強宣傳報道，利用廣播、電視、報紙等傳播手段，廣泛宣傳在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的重要性、必要性、緊迫性，引導人們轉變觀念，爭取全社會的支援，為牆改工作創造良好的社會輿論環境。各級各部門各單位一定要協調聯動，迎難而上，開拓進取，推動禁實工作向縱深發展，不斷開創牆改事業新局面，為我市經濟、社會、環境、資源協調發展作出新的貢獻。