市委分管領導在全市農民工黨建工作座談會上的講話

省委對農民工和農民工黨建工作高度重視，***書記在***專門召開川籍農民工座談會，***部長先後到***、***、***等地調研農民工黨建工作;在全省農民工黨建工作座談會上，***部長強調，抓農民工黨建工作既要算"經濟賬"，也要算"政治賬";強調要把農民工黨建工作作為"書記專案""部長專案"，作為今年農村基層黨建的頭等大事，作為書記抓黨建述職評議的重要內容，並明確表示到各地指導調研，要重點了解農民工黨建工作推進情況;省委組織部就農民工黨建專項工作，定期下發任務清單，可見這項工作的極端重要性。剛才，幾位同志從不同角度作了交流發言，幾家單位作了書面交流，他們的經驗做法都很好，所提建議意見也很中肯，大家要相互學習借鑑，認真研究解決。下面，我就深入學習貫徹省委、市委部署要求，借勢聚力推進農民工黨建工作，講幾點意見。

第一，深化思想認識，增強抓農民工黨建工作的責任感緊迫感

認識決定行動。認識不到位，思想就不會重視，行動更不會有力。所以，我們講任何工作，首先講的就是提高認識。對於我們為什麼抓農民工黨建工作，大家要從三個方面去把握。

(一)要深刻認識抓農民工黨建工作，是貫徹落實習近平總書記"堅持以人民為中心的發展思想"的重要舉措。"天地之大，黎元為先。"黨中央始終高度重視農民工工作。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出以人民為中心的發展思想，就保障和改善民生特別是做好農民工工作作出一系列重要指示。省委、省政府先後出臺《加強農民工服務保障十六條措施》《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》。市委市政府先後出臺***計劃、支援農民工和***籍企業家返鄉創業等一系列政策檔案，並籌資***億元建立"六大發展基金"。中央和省、市委的一系列部署要求，充分體現了以民為本的高度政治自覺，也賦予了黨建工作新的使命內涵。我們一定要把農民工黨建工作作為重大政治責任來抓緊抓實抓出成效。

(二)要深刻認識抓農民工黨建工作，是符合市場經濟規律、重塑農村經濟地理的現實選擇。過去從"洗腳上田"到"揹包進城"，如今從"漂一代"到"農創客"，既有深刻的歷史文化背景，也是符合市場經濟規律的理性選擇。一方面，農民工返鄉創業已成為新的趨勢。受中美貿易摩擦、經濟提檔升級、生產方式變革、沿海產業向內地轉移等因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，加之農民工受教育程度普遍不高，很難融入當地的經濟發展和城市生活，他們希望為多年積累的人力、技術、資金尋找到新的投資增長點，返鄉創業已經成為當今這個流動時代的新特徵新趨勢。另一方面，重塑農村經濟地理急需人才支撐。鄉村經濟歸根到底是能人經濟，脫貧攻堅的瓶頸在人才，鄉村振興的希望在人才。當前，以小、多、活為主要特徵的"迴歸經濟""草根經濟"，就像毛細血管一樣延伸到我市鄉村最偏遠的角落，對產業發展、脫貧奔康具有極強的牽動性。既然一方有返鄉創業的意願、一方有回引人才的剛需，我們要做的就是搞好對接、做好回引，這也是抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興的基本著力點。

(三)要深刻認識抓農民工黨建工作，是加強農村基層黨建、厚植村級組織後備力量的重要途徑。據不完全統計，我市***萬人中有***萬人在外務工，接近人口的***;***萬農村黨員中，***萬人在外務工，超過***。截至2017年底，我市農村黨組織書記***歲以上的***名佔***，國中及以下***名佔***，可以說村級組織能力不足、後繼乏人的問題比較突出。每到村級組織換屆的時候，大家都在為找不到合適的人選而頭痛。

大家試想一下，把農民工黨建抓好了，農村致富帶頭人隊伍建設是不是就有了支撐，村級組織換屆是不是就有了底氣?所以說，抓農民工黨建工作就抓住了整個農村基層黨建的"牛鼻子"。從今年開始，各地要對這項工作盯住抓、抓到底，不達目的不罷休、不見成效不收兵。

第二，認清現實情況，找準農民工黨建工作的弱項短板

認請現狀才能對症施策。客觀來講，前期各地在加強農民工黨建工作上有一些創新探索，也取得了一些成績。但是，現在還遠不到總結成績的時候，我們更應該看到全市農民工黨建工作存在的一些突出問題。

(一)"船在河中行，兩頭不靠岸"的責任問題。農民工黨建工作究竟該誰抓，由誰來牽頭、誰來協助，2010年中央辦公廳《關於加強和改進流動黨員管理工作意見》明確為"堅持以流入地為主、流出地和流入地共同管理"，也分別明確了流入地、流出地五項職責，但在實際工作中，由於我們農民工黨員群體大、流動快、訴求多，一些流入地、流出地都沒有抓、沒有管。

(二)"知道不聯絡，聯絡不廣泛"的工作問題。農民工黨員管理沒有落實到支部。我們一些村支部把"知道去處等同於取得聯絡，把取得聯絡等同於納入管理"，平時很少與農民工黨員聯絡，有的甚至不知道我們的農民工黨員在哪裡。我們鄉鎮的同志可能對當地在外發展特別成功的商會會長、企業家，對回引返鄉創業的成功人士過問得多一些，對其他的就沒有過問，或者沒有怎麼過問。

(三)"滿盤的蘿蔔，抓不到姜"的方法問題。加強農民工黨員管理，就必須建立黨組織，但黨組織該如何建?大家心裡都無數。作為市這一級可以依託駐外辦事處、商會，縣這一級就不好辦了。同時，黨組織建立起來了，職數怎麼配置、書記怎麼產生、待遇怎麼確定、陣地從何而來、怎麼加強管理，等等。這一系列問題以前都沒有標準答案，都要靠大家去探索。

(四)"沒有槍沒有炮，只有一把衝鋒號"的保障問題。以前，各地各部門各單位都沒有安排專項經費來推動農民工黨建工作，大家只能靠本來吃緊的單位執行經費和微薄的留存黨費來解決，但這對繁重的農民工黨建工作來講無異於杯水車薪。兵馬未動，糧草先行。對農民工黨建工作來講，我們既要研究到底需要多少錢，也要研究錢從哪裡來，用到哪裡去。

第三，明晰路徑方法，把農民工黨建工作抓具體抓實在

抓農民工黨建，核心是"人"這個關鍵因素，關鍵要破解農村基層骨幹力量從哪裡來、怎麼育得好、如何用得上的問題。我們的總體思路是：堅持以黨建引領農民工工作為主線，深入實施"優秀農民工定向回引培養工程"，即：把優秀農民工引回家鄉創業、把返鄉創業農民工培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把黨員致富帶頭人培養成村幹部，建設一支政治素質高、帶富能力強、群眾口碑好、發展潛力大的農村基層骨幹力量，為農村改革發展穩定提供堅強組織保障。我們制定了《關於全市農民工定向回引培養工作實施方案》，對工作專案、主要措施、責任單位、時限要求都做了具體安排，各級各部門要逐一抓好落實。這裡，我再強調一下五個方面的重點工作。

(一)聚焦"六個清楚"，把基本情況摸起來。家底清、情況明，是我們推動工作的前提和基礎。要堅持市統籌、縣主導、鄉村為主體的原則，充分利用春節期間農民工返鄉的黃金時期，採取召開座談會、開展走訪慰問、舉辦文娛活動等多種方式加強面對面溝通，通過建立微信群、通訊錄等保持常態化聯絡。要發揮駐外辦事處、商會"近水樓臺"優勢，採取報到登記、掃碼入群、老鄉找老鄉等方式查詢聯絡，確保面上能兜底、線上能跟蹤、點上能掌握。要建立流出地、流入地"雙向對賬"機制，綜合比對雙方掌握資訊，以縣為單位建立農民工黨員和優秀農民工資訊臺賬，做到"六個清楚"，即：流向清楚、從業情況清楚、政治面貌清楚、返鄉創業意向清楚、入黨意願清楚、擔任村幹部願望清楚。

(二)研究"兩個問題"，給在外農民工黨員建個家。農民工黨員大多在外地，所以給他們建個家，納入黨組織的有效管理就很有必要。但在"建"這個問題上，一定要突出實際實用實效，要為用而建、建用結合，而不能為建而建、建用脫節。

一要研究怎麼建的問題。市這個層面要依託駐外聯絡機構，在***農民工聚集的******個地方建立農民工服務管理綜合黨委，負責本地農民工黨建的統籌謀劃和全面指導。各區縣也要根據在外農民工黨員的數量、分佈、職業等情況，採取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，靈活設立地緣型、業緣型、趣緣型等黨組織。要探索依託商會、協會和企業等，把黨組織建在工地上、建在企業裡、建在專案中。要注重從政治上靠得住、創業就業有門路、黨員群眾中有聲望的黨員骨幹中，遴選黨組織班子成員特別是黨組織書記。要推行黨組織和商會負責同志"雙向進入、交叉任職"，確保政治上可靠、經濟上有支撐、維權上有保障。

二要研究如何發揮作用的問題。抓好農民工黨員教育管理，要堅持宜聚則聚、宜散則散，對於能組織起來的可以開展業餘、小型的教育活動，難以集中的可以開展節慶教育、送學上門、線上學習等。教化育人的事，說一千道一萬，比不上實實在在地做一件事。省駐京機構黨委牽頭建立"一中心三平臺"(務工群眾和流動黨員之家，創業資訊對接平臺、務工便利服務平臺、普法維權救助平臺)，為在***籍農民工提供就業資訊對接、務工便利服務、普法維權救助等服務，取得了很好的效果，各駐外辦事機構要認真學習借鑑。同時，流出地黨組織要抓好農村"三留守"關愛服務。

(三)採取"三種方式"，把優秀人才引回來。全市常年外出務工人員***萬，累計返鄉創業僅***萬餘人，這說明回引工作力度還需要進一步加大。要借鑑招才引智、招商引資的做法，像獵頭公司網羅、挖掘人才那樣，瞄準農村經濟發展重點專案，瞄準農村基層組織後備力量儲備，禮賢下士、三顧茅廬，搭建平臺、營造氛圍，用心用情、千方百計回引優秀農民工。一要靠感情引。"全家有老小、回鄉創業好"。各級黨組織要主動打好"鄉情牌"，通過上門拜訪、寄送"家書"、開展結對幫帶等，及時傳遞家鄉的關懷支援，引導農民工熱愛家鄉、回報桑梓。二要靠專案引。各地要因地制宜推出一批特色產業、集體經濟專案，採取雙向洽談、組織返鄉考察等方式，針對性宣傳推介和對接服務。三靠政策引。省政府出臺了促進返鄉下鄉創業22條措施，市政府相繼出臺了《***市支援農民工和***籍企業家返鄉創業工作方案》《關於加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關於進一步做好新形勢下創業工作的實施意見》等規範性檔案，細化完善了減息降稅、場地支援、融資支援、投資獎勵、創業服務五個方面***條措施，明確了財政"***類補貼***項獎勵"，市、區縣籌資***億元建立了返鄉創業引導基金、分險基金、農業擔保基金、精準扶貧發展基金、中小企業發展基金和創業再就業小額貸款擔保基金等"六大發展基金"。這些政策都是"真金白銀"，大家要宣傳好、使用好。

(四)抓好"四件大事"，把定向培養抓起來。從返鄉創業農民工到合格的、甚至優秀的村幹部，有一個培養的過程。但不能一說到培養就只講培訓，一定要有真招實招、有針對性。一要擇優確定培養人選。去年以來，全市統籌實施"村級後備力量培養計劃"，為每個村至少動態培養儲備***名村級後備力量。對思想政治素質好、致富帶富能力強、群眾認可度高，35歲左右、高中及以上文化程度的返鄉創業農民工，要採取鄉鎮推薦、區縣備案的程式，及時納入培養的總盤子。二是培育致富帶頭人。結合實施新型職業農民培育工程、家庭能人培養計劃等，鼓勵支援返鄉農民工發展特色產業、領辦創辦專案、壯大村集體經濟等，積極培育一批致富帶頭人。三是大力發展黨員。今後農村發展黨員要把返鄉創業農民工作為重點物件，對特別優秀的農民工要優先發展，每年每個鄉鎮要發展***名左右農民工黨員。外出農民工中發展黨員，要認真落實省上關於以流出地為主、流入地培養推薦的原則要求，鄉鎮黨委要擔負主體責任，統籌謀劃、提前介入、加強指導。四是加強培訓鍛鍊。堅持省級示範培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓，每名村級後備力量每***年至少參加***次縣級以上集中培訓。鄉鎮領導班子成員、村第一書記、駐村工作隊隊員與村級後備力量結對幫帶，注重在脫貧攻堅、產業發展、鄉村治理、維穩處突等急難險重任務中歷練，做到政治上引、思想上領、方法上教、工作上幫。***縣依託***村政學院對"村官""能人"進行全覆蓋、精準化、遞進式培養，村級後備力量來源更加廣泛、結構更加優化。

(五)堅持"三個一批"，把優秀後備力量及時用起來。要借鑑幹部選用的思維和方式，堅持長遠儲備與重點使用相結合，分類分年列出選用清單，明確哪些是近期補充的、哪些是換屆選用的、哪些是長遠培養的。一要重點選樹一批。大張旗鼓宣傳表彰在發展產業、鄉村建設、帶領群眾致富等方面取得突出成績的返鄉農民工，樹立一批身邊的先進典型，確保學有方向、趕有目標。

二要及時選用一批。結合每年開展的軟弱渙散黨組織整頓和村黨組織換屆等，及時從優秀返鄉創業農民工中選拔村"兩委"班子成員特別是黨組織書記。三要公開考錄一批。打破體制壁壘和身份界限，加大從符合條件的優秀農民工會考錄鄉鎮機關公務員力度。這方面，我們年年都在抓，也有一定成效，今後要加大力度。

第四，強化目標導向，推動農民工黨建工作出特色樹品牌推動任何工作都要研究目標和效果

勞而無果、勞而無功的事情，不如不幹。農民工黨建是今年農村基層黨建工作的頭等大事，***在方面也有一定基礎，我們一定主動跟進、擔當作為，推動這項工作在全省出特色、樹品牌。

一要理順機制，壓實責任。各級黨委要履行農民工黨建工作的主體責任，區縣黨委書記每年要聽取一次農民工黨建工作情況彙報，赴外參加一次農民工黨建專題調研。鄉鎮黨委書記要實施好定向回引、定向扶持、定向培養"三大計劃"，做好關懷激勵工作，每季度向在外農民工郵寄一封家書、推介一批專案、宣講一次政策，每年底對返鄉創業的農民工黨員進行一次全覆蓋走訪慰問，並定期瞭解情況、解決困難。組織部門要履行農民工黨建的牽頭責任，加強統籌謀劃、組織籌建、培訓培養、指導督導工作;要整合人社、財政、投促、農業、經信、商務等部門優勢，建立聯席會議制度，加強回引農民工動態跟蹤和定期分析研判工作。各駐外辦事機構要把農民工黨建作為日常工作的重點，確定一名班子成員分管、一個科室主抓、一套制度推動，定期開展一次身份排查，建立農民工和農民工黨員兩本臺賬，定期提供一次創業就業資訊，定期召開一次組織生活會，定期開展一次政策宣講，定期推薦一批優秀農民工返鄉創業人才。駐外辦事機構黨組織要履行雙重職能，領導所在地駐外機構黨建工作，指導當地***籍農民工黨組織建設;同時，主動加強與所在地黨組織對接，建立組織共建、資源共享、活動共抓機制。

二要強化宣傳，營造氛圍。各地要在區域內交通主幹道懸掛加強農民工黨建工作的標語，要在政府門戶網、新聞網、組織部網站開闢農民工或農民工黨建工作專欄，要探索用農民工微信公眾號、農民工qq群、led顯示屏等方式宣傳農民工返鄉創業的優惠政策、成功創業典型、駐外辦事機構黨組織聯絡方式;各駐外辦事機構黨組織也要定期釋出相關資訊，共同營造鼓勵支援農民工創新創業、返鄉發展的濃厚氛圍。

三要整合資源，強化保障。抓農民工黨建工作，該加大投入的要加大投入。要配齊工作力量，市上各駐外辦事機構要配備專兼職黨務工作者，各區(縣)駐外聯絡機構要確定專人抓，對體制外的黨務工作者要確定必要的工作待遇。堅持以財政投入為主，落實農民工黨建工作經費。市委組織部要協調市財政局每年對農民工服務管理綜合黨委預算工作經費，並在市管黨費中每年列支一定金額專項開展此項工作。區縣也要拿出一定的財政資金、留存黨費支援農民工黨組織開展活動。要鼓勵農民工黨組織與當地黨組織共建共享活動陣地，最大限度整合利用現有資源。

同志們，"利民之事，絲髮必興"。希望大家帶著強烈的政治責任、真摯的為民情懷，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的意志，把農民工黨建工作往深裡做、往實裡做、往細裡做，為推動***發展提供堅強組織保障。