關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的 ,,實施辦法

關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的

實施辦法

為貫徹落實《省委省人民政府關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》精神，結合我市實際，特制定如下實施辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以強化師德師風建設為重點、提升教師職業素養為核心、理順教師管理體制機制為突破口、提高教師地位待遇為著力點，努力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍。為加快建設教育強市，推動爭創全省科教文衛副中心貢獻智慧和力量。

（二）基本原則

——確保方向，突出師德。堅持黨管幹部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，充分發揮黨委（黨組）的領導和把關作用，保證教師隊伍建設正確的政治方向。把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

——統籌規劃，優先發展。堅持教育優先發展戰略，把教師隊伍建設作為教育事業發展的重中之重，優先謀劃教師隊伍建設，優先保障教師隊伍建設投入，優先滿足教師隊伍建設需要。

——深化改革，創新機制。抓住關鍵環節，優化頂層設計，推動實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力。

——分類指導，精準施策。堅持問題和需求導向，借鑑省內外先進經驗，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校際差異，採取有針對性的政策舉措，定向發力，重視專業發展，培養一批教師；
加大資源供給，補充一批教師；
創新體制機制，啟用一批教師；
優化隊伍結構，調配一批教師。

（一）全面加強學校黨的建設，著力提升教師職業道德水平

1.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨的要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，充分發揮教師黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員教師的先鋒模範作用。強化教師黨支部建設，選優配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的優秀黨員教師擔任教師黨支部書記。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓。積極運用現代資訊科技手段開展教師黨建工作，發揮“兩微一端”等媒介的作用，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立教職工政治理論學習制度，引導黨員教師增強“四個意識”，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示範標杆。嚴格落實黨的組織生活制度，強化對黨員的日常管理、組織關係管理，落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員黨性分析和民主評議黨員、支部主題黨日活動等制度。加強教師黨員隊伍建設，嚴格黨員教師培養標準，加強入黨積極分子培養，重視做好在優秀青年教師中發展黨員工作，健全把骨幹教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨幹的“雙培養”機制。大力實施“黨員名師”工程，積極推行“共產黨員示範崗行動”，組織開展崗位建功、教學競賽、建言獻策、志願服務、支教送教、紅色實踐等活動。

配齊配強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。把從事學生思想政治教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審、考核獎勵、評優評先的重要依據，增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

2.提高教師的思想政治素質。加強理想信念教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育貫穿教師培養培訓全過程，引導教師堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深化社會主義核心價值觀教育，引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力。大力開展愛崗敬業教育，引導廣大教師充分認識中國教育輝煌成就，紮根大地，辦好教育。加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國。創新教師思想政治工作方式方法，開闢思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。著眼青年教師群體特點，有針對性地加強思想政治教育，增強青年教師教書育人的責任擔當。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創造條件，生活上關心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

3.弘揚高尚師德。堅持教育者先受教育，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。創新師德教育，加強教師法治教育和心理健康教育，建立實行新教師入職宣誓、在職教師教師節重溫誓詞和退休教師榮休儀式制度，引導廣大教師爭做“四有”好教師。強化師德考核，完善師德規範，明確師德紅線，實行學校“一把手”抓教師述職和師德考核負面清單制度，在年度考核、評優獎勵、職稱晉升、崗位競聘等方面實行“一票否決”。加強師德監督，完善師德監督機制，暢通師德師風溝通渠道，推行師德定期通報和問責制度，對師德師風問題突出的地方和學校相關責任人實行問責。建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失範、學術不端等問題。弘揚高尚師德，深入發掘師德典型，按照國家有關規定評選表揚師德楷模，廣泛展示教師風采，在全社會樹立教師良好形象，形成強大正能量。

（二）建立健全培訓培養體系，不斷提升教師專業素質能力

4.建設一支高素質善保教的幼兒園教師隊伍。優化幼兒園教師培養課程體系，突出師德養成和保教融合，科學開設基礎素養、兒童發展、保育活動、教育活動類課程，切實提升幼兒園教師科學保教能力。改進培訓方式，依託高等學校和優質幼兒園，採取集中培訓、網路研修、送教下鄉、專家指導、園本研修等形式，增強培訓的針對性和實效性。完善幼兒園教師五年一週期不少於360學時全員培訓制度，加大對幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度，著力培養一大批尚師德、厚基礎、強能力、重融合的幼兒教師。鼓勵支援師範院校與幼兒園協同建立幼兒園教師培養培訓基地。

5.建設一支高素質專業化的中國小教師隊伍。開展中國小教師全員培訓，促進教師終身學習和專業發展。建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍，逐步推進縣級教師發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合。轉變培訓方式，改進培訓內容，積極探索“人工智慧+教師培訓”，大力推行線上線下混合式研修和跟崗學習，提升培訓的針對性、實效性。支援在基礎條件好、教學質量高的中國小建設教師發展基地，承擔教師跟崗培訓、師範生實習等任務。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。實施鄉村教師素質提升工程，加強對鄉村教師的培訓，組建鄉村教師導師團隊，充分調動優質學校智力資源，提升鄉村教師整體素質和專業化水平。大力實施名師名校長培養計劃，建設一批“名師名校長工作室”，充分發揮傳幫帶作用，培育一批“靈魂導師”和“精英棟樑”。加強中國小校長隊伍教師，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。落實校長任職資格培訓制度，重點開展鄉村中國小骨幹校長培訓和名校長研修，提升校長辦學治校能力。組織開展教師、校長研修訪學，大力培育具有國際視野的教師和校長隊伍。支援教師和校長大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境。

6.建設一支高素質雙師型的職業院校教師隊伍。大力實施職業院校教師素質提高計劃，推動建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。進一步深化產教融合和校企合作，支援職業院校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，建立完善行業企業、職業院校協同培養培訓機制，採取多種措施，激勵引導行業企業深度參與職業教育師資培養培訓和技能人才培育。切實推進職業院校教師定期到企業實踐，不斷提升實踐教學能力。建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨幹教師互兼互聘制度，支援職業院校設立兼職教師特聘崗位，吸引企業高階技術技能人才兼職任教。

（三）持續深化綜合改革，切實理順教師管理體制機制

7.科學配備中國小及幼兒園教師編制。機構編制部門要優先保障教育發展需要，在現有編制總量內，積極盤活事業編制存量，優化編制結構，優先滿足教師編制需要，切實採取多種形式增加教師總量。大力推行“崗編適度分離”機制，由縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌安排各校教職工編制和崗位數量，報編制、人力資源社會保障和財政部門備案。實行中國小教職工編制動態管理，每三年調整一次中國小教職工編制。落實城鄉統一的中國小教職工編制標準，並向寄宿制學校、邊遠地區、貧困地區傾斜；
村小、教學點等鄉村小規模學校按照師生比和班師比相結合的方式核定教職工編制。加大政府購買服務力度，解決因編制不足導致的中國小（幼兒園）教輔（保育員）、安保、後勤保障服務等人員配備問題，購買服務所需經費納入本級財政預算。加強和規範中國小教職工編制管理，落實特殊教育學校、幼兒園教職工編制標準，嚴禁以任何理由、任何形式擠佔、挪用和截留中國小教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員。鼓勵各地積極探索實行縣域內高中教師資源共享制度，切實滿足大學聯考改革選課走班教學需要。

8.優化義務教育教師資源配置。積極穩妥推進義務教育教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門統一管理全縣教師人事關係，使教師由“學校人”向“系統人”轉變，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題，打破教師管理體制障礙。全面實施義務教育學校校長教師交流輪崗制度，凡是在同一學校連續任職滿3屆（每屆任期3年）的校級幹部、任教滿9年的教師原則上應當交流輪崗。其中，城鎮學校、優質學校教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%，骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%。鼓勵實行學區（鄉鎮）內走教制度，當地政府可根據實際情況給予相應補貼。實施好部屬、省屬師範生公費定向培養計劃和“特崗計劃”，根據國家統一部署適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵優秀特崗教師攻讀教育碩士。實施銀齡講學計劃，支援樂於奉獻、身體健康的退休優秀教師到鄉村和基層學校支教講學。

9.完善中國小、幼兒園教師准入和招聘制度。落實國家中國小教師資格考試製度，新入職教師必須取得相應教師資格。嚴格教師准入，提高入職標準，重視思想政治素質、業務能力和身心健康，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科、將國小教師學歷提升至師範專業專科和非師範專業本科、將國中教師學歷提升至本科、將普通高中教師學歷提升至研究生。拓寬教師招聘渠道，通過嘉陵江英才工程引進、公費師範生計劃、公開考核及招聘教師、特崗教師計劃等多種方式，讓熱愛教育的優秀人才進入教師隊伍。放寬考核招聘條件，貧困縣和革命老區縣的縣、鄉鎮義務教育學校考核招聘教師的學歷條件，可結合實際分別放寬到本科、大專。

全面落實中共中央組織部、教育部印發的《中國小校領導人員管理暫行辦法》，進一步嚴格校長任職條件和資格，規範校長選拔任用工作，激發辦學治校活力。

10.深化中國小、幼兒園教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中國小特點的崗位管理制度，實行職稱評聘結合。建立崗位動態調整機制，優化中國小中級和高階教師崗位結構比例，在崗位結構與職稱比例總體相適應的基礎上，職稱名額可適當向各地區名校、名師工作室以及教科研機構傾斜。將城區（含縣城）中國小教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高一級教師職稱和特級教師的必要條件。對在農村中國小同一等級教師崗位聘用滿10年及以上、農村中國小連續工作20年及以上的教師首次聘用城鎮學校教師崗位、農村中國小工作累計滿30年的教師聘用農村中國小教師崗位，競聘同一職務層級內部上一等級教師崗位時，可不受教師崗位結構比例限制；
在農村學校任教累計滿30年且仍在農村學校任教的教師，符合具體標準條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務（職稱），並在評審通過後直接聘用相應職務層級最低等級崗位，可不佔相應等級教師崗位數量。加強教師聘後管理，強化聘期考核，打破職稱聘任“終身制”，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍活力。積極推進中國小校長職級制改革，拓展職業發展空間，加強中國小校長考核評價，完善優勝劣汰機制，推動建設一支高素質專業化校長隊伍。完善相關政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。

11.健全職業院校教師管理制度。加強中等職業學校教職工編制管理，在核定的編制總量內配齊配足公辦中等職業學校教職工。完善職業院校教師資格標準，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。落實職業院校用人自主權，暢通職業院校從行業企業招聘緊缺急需人才的“綠色通道”，高等職業院校按規定自主公開考核招聘符合條件的雙師型和實訓專業技術人員。支援中等職業學校在編制總數20%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才兼職任教。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革，支援職業院校依法依規自主專設流動崗位，自主引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。

三、組織實施

（一）強化組織保障。各級黨委、政府要充分認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程抓緊抓實抓好；
主要負責同志和相關責任人要把教師工作記在心裡、扛在肩上、抓在手中，緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題，直面教師隊伍建設最急需、最緊迫、最艱鉅的熱點難點問題，真抓實幹、善作善成。縣（市、區）黨委常委會每年至少研究1次教師隊伍建設工作。各相關部門要建立教師工作聯席會議制度，研究解決教師隊伍建設中的困難和問題。

（二）強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，穩步增加經費投入，確保黨和國家關於教師隊伍建設重大決策部署落實到位。要優化經費投入結構，優先支援教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域，重點支援提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。鼓勵縣（市、區）設立教師培訓專項資金，並逐步加大投入，保障教師培訓需要。幼兒園、中國小和中等職業學校要按照不低於公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監管制度，規範經費使用，確保資金使用效益。

（三）強化督導檢查。各級黨委、政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容，並將結果作為黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。市委、市政府每年至少開展1次教師隊伍建設工作專項督查，對政策落實不到位、教師待遇及合法權益保障不到位、隊伍建設成效不明顯的予以通報，同時對相關責任人進行約談或追責問責，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。