關於新時代推進黨支部標準化規範化建設的調查研究

新時代加強和推進黨支部標準化、規範化建設，對於加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。

一、存在的問題

黨的十八大以來，基層黨支部標準化、規範化建設取得了明顯成效。但仍存在許多薄弱環節和問題，有些問題還比較普遍，需要引起足夠重視並在實踐中不斷加以改進。

（一）組織設定方式不夠優化。有的組織體系不健全，黨支部設定不能對黨的組織和黨的工作實現全覆蓋；
有的組織設定不規範，隸屬關係不夠順暢，體制不夠明晰；
有的未達到成立黨支部人數條件的，沒有按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則成立聯合黨支部；
有的黨支部人數過多，甚至超過50人都沒有劃分黨小組，致使落實黨的組織生活制度缺乏組織基礎。

（二）班子隊伍素質不夠過硬。有的黨組（黨委）對黨支部建設不重視，幹部配備存在重業務輕黨建傾向；
有的班子配備結構不合理、沒有形成梯次搭配；
有的黨支部班子統籌作用發揮不好，工作存在隨意性，發現和解決自身問題的能力弱。

（三）黨員教育管理不夠有效。有的對黨員發展把關不嚴格、程式不規範；
有的黨員日常管理不規範，教育管理措施跟不上；
有的談心談話制度流於形式，對黨員的“活思想”和現實表現把握不準；
有的黨員教育形式單一、內容空洞寬泛、吸引力不強。

（四）組織生活落實不夠嚴格。有的黨課結合黨員思想和工作實際不緊密，缺乏吸引力和感染力；
有的主題黨日活動不嚴肅，內容不豐富，形式欠靈活；
有的組織生活會質量不高，批評和自我批評“辣味”不夠；
有的民主評議黨員圖形式、走過場，評議時一團和氣、搞平衡照顧，黨內政治生活缺乏政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

（五）工作機制執行不夠健全。有的用行政會議代替黨的會議；
有的鼓勵激勵機制不完善，獎懲不嚴明，黨員積極性能動性得不到有效激發；
有的考評機制不科學，專案權重設定不合理，人情分、關係分、印象分、面子分等不同程度存在，挫傷了基層黨組織創先爭優的積極性，失去了考核“指揮棒”應有的作用。

（六）黨建場所建設不夠完善。有的硬體配置不齊全，場所功能不完備，不能滿足黨員活動和服務群眾需要；
有的黨建資訊系統維護不及時，資訊不夠完整準確；
有的黨建記錄不規範，重痕不重績的現象依然存在。

（七）人員經費保障不夠有力。有的黨組（黨委）履行主體責任不認真，沒有把黨支部建設作為最重要的基本建設定期研究討論、加強領導指導；
有的基層黨委專兼職組織員配備不到位，對黨支部建設不能進行有效指導；
有的經費保障不到位，黨費下撥不及時，致使黨支部開展黨的活動缺乏必要條件。

二、對策和建議

推進黨支部標準化、規範化建設是一項系統工程，涉及黨支部建設方方面面，需要統籌兼顧、突出重點、綜合施策、持續用力，注重“七個堅持”，打好組合拳。

（一）堅持在強化政治功能中推進黨支部標準化、規範化建設。突出政治功能是加強黨的基層組織建設的根本要求。當前，突出黨支部的政治功能，最重要的是引導廣大黨員自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做政治上的明白人。要嚴肅黨內政治生活，不斷加強和規範黨內政治生活，真正使黨的組織生活、黨員教育管理監督嚴起來、實起來，切實增強黨支部組織生活實效。要堅決貫徹落實黨的各項任務，在貫徹落實黨中央一系列重大決策、重大部署中發揮政治領導作用，切實把廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下統一行動，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

（二）堅持在優化組織設定中推進黨支部標準化、規範化建設。組織設定規範、班子健全、按期換屆是黨支部標準化、規範化建設重要內容。要適應黨和國家機構改革及形勢任務需要，及時調整基層黨支部設定，該合併的合併、該撤銷的撤銷、該成立的成立，確保黨的工作始終在嚴密的組織體系下執行。要擴大基層黨組織的覆蓋面，建立完善的、能夠覆蓋全社會各個領域的黨組織和黨員管理體系，做到哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨組織哪裡就有健全組織生活和黨組織作用的充分發揮。要堅持穩定性與靈活性相統一原則，科學設立黨支部或黨支部委員會，合理劃分黨小組，避免出現支部黨員人數過多或者過少的問題。要針對規模較大、地域相鄰、行業相近、流動黨員多等具體情況，通過區域性組建、屬地性組建、行業化組建、片區化組建、班組化組建等多種方式，合理設定黨組織，有效整合資源，創新活動方式，實現縱向有組織架構、橫向有組織落實、縱橫有資源共享、黨員能有效管理、工作能有效推動的目標。

（三）堅持在嚴格落實組織生活制度中推進黨支部標準化、規範化建設。要嚴格落實“三會一課”制度，有針對性地解決黨員思想和現實問題，迴應群眾普遍關切；
嚴格落實主題黨日製度，增強每一名黨員角色意識和政治擔當，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節；
嚴格落實報告工作制度，黨支部委員會每半年或某個工作階段向支部黨員大會作工作報告和報告自身建設情況，徵求大家對黨支部建設的意見和建議，制定加強措施，推進工作落實；
嚴格落實黨員彙報制度，黨員每月向黨組織彙報1次思想、工作和完成支部分配任務的情況，遇有重要問題應當及時彙報；
嚴格落實組織生活會和民主評議黨員制度，用好批評和自我批評這個銳利武器。

（四）堅持在建強班子隊伍中推進黨支部標準化、規範化建設。建設過硬的黨支部委員會是推進黨支部標準化、規範化建設的關鍵所在。要結合不同領域實際，突出政治標準，創新選拔機制，抓住“選優、配強、管住、用好”4個環節，採取上級選派、持續培養、群眾推薦等多種方式，注重把那些黨性強、素質高、作風好的優秀黨員選拔出來充實支部班子。要加強黨支部委員會自身建設，通過抓學習、抓業務、抓履職、抓制度、抓作風等，建強戰鬥堡壘。要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為基層黨支部的基本任務，推動黨員幹部掌握和運用習近平新時代中國特色社會主義思想。要分層分類抓好黨支部書記、副書記和其他委員培訓，定期舉辦集中輪訓班，提高黨務工作能力水平。要創新運用“三項機制”，注重加強激勵關懷，培養樹立先進典型，定期組織開展“兩優一先”評選表彰活動。要持續深化“對標定位、晉級爭星”活動，注重發揮五星級支部引領作用，通過“對標定位、晉級爭星”活動激發動力、整體推進。要加強對黨支部書記檢查監督，把評議考核結果作為評先評優、選拔使用的重要依據。要建立健全黨支部近期換屆提醒督促機制和持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。

（五）堅持在抓實黨員教育管理中推進黨支部標準化、規範化建設。抓實黨員思想教育和日常管理是推進黨支部標準化、規範化建設的有效舉措。要加強黨員教育，注重把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進黨員教育工作。根據黨員的特點和需求，制定學習計劃、細化學習內容、創新學習方式、提高學習質量，讓教育內化於心、外化於行。要嚴格黨員管理，堅持把政治標準放在首位，做好發展黨員工作，優化黨員發展結構，提高黨員發展質量。持續深化黨員積分制管理，按照“承諾、踐諾、積分、評議”黨員管理鏈條，推進黨員教育管理制度化、常態化、實效化。要加強黨員資訊採集維護，改進流動黨員管理，確保每名黨員都在組織管理之中。做好關懷幫扶服務黨員工作，構建黨員聯絡和服務群眾工作體系，切實增強黨員的歸屬感榮譽感。要強化黨員監督，對黨員身上出現的傾向性苗頭性問題，及時抓早抓小、咬耳扯袖，對於已經出現的違反紀律問題，敢於較真碰硬，維護制度嚴肅性。

（六）堅持在強化綜合保障中推進黨支部標準化、規範化建設。良好的場地、人員、時間、經費等保障是推進黨支部標準化、規範化建設必要條件。要積極推進基層黨支部活動陣地建設，針對不同領域、不同行業的實際，按照“六有十上牆”（有固定場所、有電教裝置、有學習資料、有工作記錄、有專人管理、有活動氛圍，做到黨旗、黨徽、入黨誓詞、黨組織設定圖、工作職責及分工、黨風廉政建設責任制、黨員權利和義務、黨員監督崗、黨支部工作制度、黨支部重要活動上牆）要求，建好用好管好黨員活動之家，努力營造濃厚黨建活動氛圍。要搞好人員保障，善於把綜合素質高、敢於擔當、清正廉潔的幹部配備到機關黨委。加強黨支部書記後備隊伍建設，建立基層黨支部書記後備人才庫。要搞好經費保障，上級黨委每年應下撥一定比例黨費到黨支部，為黨支部開展黨的活動提供必要條件。

（七）堅持在夯實黨建責任中推進黨支部標準化、規範化建設。夯實黨建責任，構建科學有效的責任體系是推進黨支部標準化、規範化建設的重要支撐。要夯實黨建主體責任，科學構建黨組（黨委）書記第一責任人、機關黨委書記直接責任人和黨支部書記具體責任人三級責任體系，細化主體責任清單，推動主體責任落實到崗到人。要堅持把推進黨支部標準化、規範化建設納入黨組（黨委）重要議事日程，做到年初有部署、季度有檢查、半年有點評、年終有考核。要落實黨組（黨委）成員黨支部建設聯絡點制度，把推進黨支部標準化、規範化建設作為一項重要內容，黨組（黨委）成員帶頭開展調查研究，及時發現和解決問題。要有效發揮考核指揮棒作用，對照黨支部標準化、規範化建設專案清單和責任清單，對黨支部標準化、規範化建設情況進行檢查評估，適時召開黨支部標準化、規範化建設推進會，推廣複製成功經驗做法，實現黨支部建設全面進步、全面過硬。