在健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作部署會議上的講話

加強防止返貧動態監測和幫扶，是守住不發生規模性返貧底線的關鍵抓手，是我們的首要政治任務。本站小編整理了在健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作部署會議上的講話，歡迎參考。

今天，我們召開健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作部署會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，研究落實中央農村工作領導小組印發的《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，動態監測易返貧致貧物件，精準落實幫扶措施，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧底線。下面，我就學習貫徹《指導意見》，講三點意見。

一、深刻認識監測幫扶工作的重要意義

加強防止返貧動態監測和幫扶，是守住不發生規模性返貧底線的關鍵抓手，是我們的首要政治任務。中央安排專門出臺《指導意見》，對防止返貧監測幫扶工作進行全面部署，不僅是給大家定任務、教方法，更是要讓大家重視這項工作，抓緊抓好任務落實。

第一，要深刻認識這項工作的嚴肅性。習近平總書記高度重視防止返貧工作，多次作出重要指示批示，在去年中央農村工作會議上專門進行強調。黨中央、國務院對防止返貧監測幫扶工作看得很重、抓得很緊。胡春華副總理多次深入基層調研，多次聽取工作彙報，親自指導制定《指導意見》。中央把這項工作作為鞏固脫貧成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。在總書記向全世界莊嚴宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利後，如果監測幫扶出了問題，發生了規模性返貧，我們就沒法向黨中央交待，沒法向人民群眾交待，也沒法向歷史交待。

第二，要深刻認識這項工作的艱鉅性。當前，相當一部分群眾脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧的任務還很重。脫貧地區特別是原深度貧困地區，災害高發頻發，產業基礎薄弱，保障水平不高;脫貧人口穩定就業增收能力弱，因病、因學、因殘等，都容易造成返貧致貧。此外，易地搬遷群眾也格外需要關注，搬遷後扶工作面寬量大，實現穩得住、有就業、能致富，還面臨很多困難和挑戰。如果我們稍有懈怠和疏漏，就會造成工作上的被動，甚至會引起連鎖反應，造成規模性返貧的嚴重後果。

第三，要深刻認識這項工作的緊迫性。據目前掌握情況，各地工作推進很不平衡，有的還比較滯後。今年一季度，有532個脫貧縣沒有新增監測物件，是不是真有那麼穩定?從最近輿情反映的情況看，我覺得不容樂觀。更嚴重的是，還有一些縣的監測資料居然是“零”變化。4月初，這些情況，我們已向各省區市鄉村振興(扶貧)部門作了不點名通報，並抄送省級黨委農村工作領導小組。但到目前，竟然還有13個縣的資料仍是“零”變化。今年時間接近過半，有的地方還在等待觀望，有的胸中基本沒數，有的還是盲目樂觀。這些問題，決不能聽之任之，要立即採取有效措施，儘快整改到位，在鞏固脫貧成果後評估中，我們還將重點予以關注。

二、準確把握監測幫扶工作的重點任務和基本要求

《指導意見》進一步明確監測物件範圍，優化監測方式程式，完善幫扶政策舉措，提出了防止規模性返貧的新要求，是今後一個時期的指導性檔案。各地一定要吃透精神，結合實際抓好落實。

(一)要明確監測物件範圍。首先要明確，監測的是所有農村人口，而不僅限於建檔立卡脫貧人口。《指導意見》將監測物件分為三類，一是脫貧不穩定戶，二是邊緣易致貧戶，三是突發嚴重困難戶。這次新增了“突發嚴重困難戶”，這類人群從收入水平看，不能算脫貧不穩定戶或邊緣易致貧戶，而是受突發事件影響，導致剛性支出驟增或收入驟減，基本生活出現嚴重困難的農戶。其次，各省要合理確定監測範圍。《指導意見》提出由各省綜合本區域物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素確定，不再設定規模限制。工作中，一定要實事求是，既要防止人為控制規模、搞“體外迴圈”，也要防止把不符合條件的人放進來，確保應納盡納，應幫則幫。

(二)要及時發現認定監測物件。做好防止返貧工作，關鍵在於早發現監測物件，這樣才能早干預、早幫扶。《指導意見》明確，綜合運用農戶自主申報、基層幹部排查、部門篩查預警三種方式，健全監測物件快速發現和響應機制。目前，各地主要依靠基層幹部排查和農戶自主申報，這看似是“笨辦法”，實則最有效。部門篩查預警還存在一些困難和障礙，為解決這一問題，不少地方做了有益探索，如河北省鉅鹿縣依託審計資料平臺，開展部門資料比對和資訊預警;江西省新餘市發動32個部門，共同參與防止返貧監測幫扶工作，建立資料共享機制;貴州省建立行業部門防貧預警資料交換機制，細化預警指標，這些做法值得大家互相學習借鑑。

(三)要規範認定工作程式。《指導意見》增加了承諾授權、民主公開和風險消除三個環節，既是依法行政的必要，也是推進工作的需要。如果沒有農戶授權，我們獲取個人資訊，就會違反法律法規，難以協調相關部門開展資訊預警和比對。如果不履行公開公示程式，就會違反財政專項資金管理辦法，不利於群眾和社會監督，難以確保資金精準有效使用。如果不設定風險消除，監測物件只進不出，風險消除了還繼續疊加享受各類幫扶措施，就會造成新的攀比，引發矛盾。需要強調的是，增加的三個工作環節，是對新認定監測物件的要求，要嚴格執行。已經認定的監測物件就不再補程式了。

(四)要合理確定規模性返貧標準。關於規模性返貧，我們也在進行研究。鑑於各地情況差異較大，《指導意見》主要從農戶面臨的重大突發公共事件、農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業專案失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社群融入等風險隱患，以及工作、責任、政策落實不到位等方面提出工作要求。各地要結合實際，加強分析研判，及時做好防範預警。

(五)要精準落實幫扶措施。要按照缺什麼補什麼的原則，根據監測物件的風險類別、發展需求等開展幫扶。要瞄準風險，對症下藥，確保“管用夠用”。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;對風險複雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。但要特別注意，不能擅自拔高或降低標準。要根據意願能力，針對性施策，確保“能用有用”。要充分了解監測物件的勞動能力，尊重群眾意願。對有勞動能力的，要堅持開發式幫扶方針，通過技能培訓、發展產業、穩定就業等措施，提升能力，增加收入。對無勞動能力或無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保或特困人員救助供養範圍，同時做好後續跟蹤監測。對內生動力不足的，要持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力，決不能“一兜了之”“一保了之”。

以上五個方面，是貫徹落實《指導意見》要重點做好的工作，但不是全部內容。做好防止返貧監測幫扶工作，簡而言之，就是要抓好兩件事：一是要把情況全面撈上來，二是要把幫扶及時落下去。大家要因地制宜，大膽探索，找到有用管用的措施，推動工作落地落實。

三、切實推動監測幫扶工作落地見效

一分部署，九分落實。各地要按照《指導意見》部署要求，細化工作方案，壓緊壓實各級特別是縣級黨委和政府，以及各有關部門的責任，積極推動各項任務落地見效。

(一)要加強組織領導。防止返貧監測幫扶工作綜合性很強，不僅僅是鄉村振興(扶貧)部門的職責，也需要相關部門共同參與、合力推動落實。要充分發揮各級黨委農村工作領導小組統籌協調職能，強化組織領導，細化部門職責，共同做好監測幫扶。特別是要壓實縣級主體責任，如果縣委書記不上手，這項工作很容易落空。甘肅東鄉縣就做得很好，縣委書記親自抓，縣委副書記專職負責，情況摸得清，部門責任壓得實。

(二)要制定工作方案。《指導意見》明確的是基本原則和總體要求，各省要結合實際，進一步細化內容，明確要求，制定本區域的工作方案。不能簡單照搬照抄，上下一般粗。比如，關於監測範圍的具體標準，每年是否進行調整等，都需要各省認真研究，予以細化明確。工作方案要有時效性，6月底前，要以各省農村工作領導小組名義出臺。

(三)要開展集中排查。4月25日，國家鄉村振興局就防止返貧監測幫扶集中排查工作作了安排，目前來看，中西部22個省區市和福建、山東2省已經全面開展。集中排查不僅要聚焦“三保障”和飲水安全，也要關注易地搬遷、扶貧產業、公益崗位、扶貧車間等社會關切的熱點難點，確保不留死角。要堅持邊查邊改、立行立改，建立問題臺賬，落實整改措施，逐項核實銷號。對排查發現符合條件的監測物件，要及時認定，納入監測幫扶。這項工作要在6月中旬前完成現場核查，6月30日前上報排查情況報告，並將相關資訊資料錄入系統。

(四)要加強排程分析。根據胡春華副總理批示要求，國家鄉村振興局將按季排程防止返貧監測幫扶工作，上報分析報告。同時，我們將採取實地核查、暗訪評估等方式，加強工作督導，對工作不力、進度滯後的進行通報，問題嚴重的進行約談。各地要強化監督檢查，倒逼責任落實、政策落實、工作落實，及早發現問題，及時研究解決。防返貧系統資料是寶貴的資源財富，要梳理清、分析透，哪些地方工作開展得好，哪些地方相對滯後，就能瞭然於胸，工作就會有的放矢、事半功倍。

(五)要規範資料填報。國家鄉村振興局近期調整完善了防止返貧監測指標體系，按照“操作便捷、減輕負擔、全程記錄”的原則，將資訊採集表進行了優化調整，剔除了一些非必要項，最大限度地減輕了基層負擔。監測物件與建檔立卡人口完全不是一個數量級，到縣的工作量不是很大，各地只要認真負責，規範填報，資料質量應該是有保障的。出現個別錯誤，可能是操作失誤，大量出現錯誤，就是責任心的問題了。

過幾天，我們還將組織開展專題培訓，進一步解讀《指導意見》，培訓系統操作，各省要明確相關負責同志和業務骨幹參訓，吃透政策，弄懂指標，學會操作，同時還要在省內組織做好相關業務培訓，原原本本把工作要求傳達到基層一線。

同志們，做好防止返貧動態監測幫扶工作責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出新的更大貢獻。