在區委農村工作會議暨全區扶貧開發和縣域經濟會議上的講話

在區委農村工作會議暨全區扶貧開發和縣域經濟會議上的講話

今天我們召開區委農村工作會議暨全區扶貧開發和縣域經濟會議，主要目的是：認真貫徹落實習近平總書記關於“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”的重要指示精神，持續深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省委、市委相關會議精神，積極應對新冠肺炎疫情對農業農村經濟的影響，研究部署今年全區“三農”工作，為實現全年經濟社會發展目標任務，全面建成小康社會提供支撐保障。

過去的一年，我們深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省的重要講話重要指示批示精神，以全域推進農業綠色發展為突破，以改善農村人居環境、增進農民福祉為目標，大力實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略，農業農村發展取得顯著成效，先後榮獲全國大豆綠色高質高效示範縣、全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣、全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示範縣、全省中藥材生產基地建設示範縣、全省農產品質量安全縣稱號，農業農村局被授予全國農業農村系統先進集體。年度脫貧質效明顯提升。投入1.5億元實施“十項鞏固提升行動”，解決“兩不愁三保障”突出問題，在全省率先啟動5019年農村飲水安全工程專案，高質量通過5018年度市地脫貧成效考核驗收，人均純收入增至13667元，是我省5019年脫貧線3780元的3.65倍，xx“志智雙扶”入選全國100個優秀脫貧攻堅典型案例。綠色農業發展明顯加速。建立50萬畝全國綠色食品原料大豆標準化生產基地，建成農業綠色發展示範園區55個，“網際網路+”高標準示範基地15個，“三品一標”116個，進入國家農產品質量追溯平臺企業53家。舉辦首屆釀造白酒品鑑節，承辦全省農情現場會、全市農業綠色生產現場會和農民豐收節，日運、好食等10家企業進入“極境寒養”全市公用品牌準用名錄，“xx大豆”“xx麵粉”地理標誌通過國家認證，馬匹存欄佔全市1/3，華之寶鱘魚入選xx十大地產特色名魚。縣域經濟實力明顯增強。確定總投資19.5億元重點專案56個，19個省市“百大專案”建設進度排名全市第一。堅持以“兩頭兩尾”為抓手，引進億元以上專案10個，中國中藥控股公司1000噸中藥飲片、xx公司年加工5萬噸大豆二期工程等專案開工建設。以5050年全省旅發大會發展為契機，實施xx鄉野公園專案38個，三產融合實現提檔升級。大力推進礦產經濟、文化旅遊、綠色農業、中藥材、新能源、對俄合作等重點產業，架構縣域經濟高質量發展的“四樑八柱”。農村人居環境明顯改善。舉全區之力打響農村人居環境整治攻堅戰，生活垃圾無害化處理率89%，改廁1064戶，納入全省農村生活垃圾治理試點縣。xx鎮、新生鄉通過國家級衛生鄉鎮驗收，新增綠化達標村34個、示範村4個，外四道溝村成為全市唯一入選全國“千村萬寨展新顏”展示活動村。高質量完成第二次全國汙染源普查和違建別墅清查、“大棚房”專項整治、河湖“清四亂”問題整治，連續兩年代表xx市迎接省河湖長制專項督導檢查，榮膺全省唯一第三批國家生態文明建設示範區，良好生態環境成為人民生活質量的增長點。農村改革活力充分釋放。順利推進錦河農場、紅色農場教育、衛生、水務等行政職能移交。紮實推進農村綜合改革，頒發土地承包經營權證書15766本，完成村級集體經濟組織清產核資，組建村級經濟合作社89個。持續夯實對俄農業合作，農業開發面積100萬畝，回運大豆10萬噸，進口木材5000立方米。

過去一年的“三農”工作可圈可點，成績可喜可賀。在此，我代表區委、區政府向奮戰在“三農”工作戰線和脫貧攻堅一線的廣大幹部群眾表示衷心的感謝!向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!雖然我們取得了一定成績，但是必須清醒認識到，當前鄉村振興工作還存在一些困難和問題。綠色生產技術標準到位率還不高，大宗農作物收儲混亂、品質不均問題依然存在，好產品難以賣出好價格;缺乏大型龍頭企業帶動，農業規模化、組織化程度較低。經營主體的市場開拓意識還不強，利用網路媒體、自媒體、新媒體進行線上營銷的意識較弱;加工農業、資訊農業、休閒農業等發展還不快，一二三產融合發展的乘數效應沒得到很好的發掘，等等。這些問題，都需要我們在座的各位領導認真研究，主動應對。

“三農”問題歷來是關係國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。今年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，全面建成小康社會目標的實現之年。完成上述兩大目標任務，做好今年“三農”工作具有特殊重要性。特別是今年受新冠肺炎疫情影響，造成生產資料流通不暢、鄉村旅遊被抑制、農民工資性收入減少，等等，大家對此要有更加清醒的認識。要進一步增強做好今年“三農”工作的使命感、責任感，毫不鬆懈，持續加力，穩住農業這個基本盤，為堅決奪取第一個百年奮鬥目標的全面勝利作出更大貢獻。

今年“三農”工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委、市委相關會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入實施鄉村振興戰略，集中力量全面打贏脫貧攻堅戰，加快補齊農村全面建成小康社會短板，著力推進農業高質量發展，提升縣域經濟發展實力，促進農民增收致富、農村和諧穩定，努力把疫情影響降到最低，確保全區農村同步全面建成小康社會，讓廣大農民過上更加幸福美好生活。主要預期目標是，全區農業增加值增長7%以上，農村常住居民人均可支配收入8%以上。重點抓好以下七方面工作。

一、堅決打贏脫貧攻堅總攻之戰，確保小康路上一戶不少、一人不落。習近平總書記強調，脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務。衝鋒號已經吹響，我們要萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，堅決打贏脫貧攻堅戰。要下大力氣鞏固脫貧成果。要建立健全脫貧和逐步致富的長效機制，突出做好因疫情返貧致貧的幫扶，設立疫情對脫貧攻堅影響應對準備金500萬元，幫助貧困群眾就業創業、生產自救、疫情防控等，確保基本生活不受影響。要加大產業扶貧力度，推動45個脫貧攻堅專案和5個扶貧車間在符合疫情防控條件下儘早開工，鞏固黃旗營子村木耳產業園等30個弱質產業運營專案整改成果，全面提高產業扶貧質效。要保持扶貧小額信貸政策穩定性，做好扶貧小額信貸政策宣傳和貸款使用跟蹤指導，對受疫情影響不能按期還款的貧困戶延長還款期6個月。要規範執行光伏扶貧村級電站，確保收益的80%用於公益性崗位和支付貧困勞動力勞務費，讓光伏扶貧政策紅利更好惠及貧困群眾。要著力推動貧困勞動力就業，按照省內務工每人500元、省外務工每人1000元給予生活補助，為貧困群眾提供更多就業保障。要突出抓好當前備春耕工作，按照貧困戶購置生產資料的50%給予補貼，最高補貼1000元，貧困戶自耕土地農業保險個人承擔每畝3元部分由區財政代繳，確保貧困群眾農業生產不受影響。要嚴格按照各項脫貧指標補齊短板，投入4556萬元實施扶貧專項資金專案53個，投入515萬元完成樺皮窯、大平5個貧困林場基礎設施改造;投入1億元以上實施飲水安全鞏固工程、汙水處理、教育醫療保障、道路升級改造等工程專案，做到飲水安全、住房安全、義務教育、醫療服務4個百分之百保障和“三通三有”6個穩定達標。要加大扶志扶智力度，加強政策引導、典型示範，發揮村規民約作用，激發內生動力，促進貧困群眾持續脫貧逐步致富。要保持扶貧政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，持續加大教育資助、健康扶貧、危房改造、產業扶貧、就業扶貧等政策保障力度，確保貧困群眾學有所助、醫有所治、住有所居。要聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，強化低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等兜底保障作用，基本醫療保險由每人510元調整為每人580元，貧困群眾低保和特困供養納入門檻由人均收入4017元調整為6876元，進一步提高保障標準、擴大救助範圍，實現特殊貧困人口應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。要著力提升駐村幹部幫扶能力、攻堅能力，切實發揮駐村工作隊脫貧攻堅“生力軍”作用，脫貧攻堅不獲全勝，駐村隊伍堅決不撤。要研究謀劃接續推進減貧工作，科學謀劃好“十四五”扶貧工作，抓緊研究提出一批扶貧產業和民生保障專案，為接續推進減貧工作奠定基礎。要全面整改脫貧攻堅存在的問題。去年，11月以來，我們開展了“回頭看”，查出“三落實”“三精準”“三保障”等方面問題653條，目前已整改353條，整改率49.5%，較全市整改率65.7%低16.5個百分點。要認真落實脫貧攻堅“回頭看”要求，對剩餘330條問題要逐個落實責任、落實措施，倒排工期，確保在今年5月15日前全部整改到位，為迎接國家檢查做足準備。要把排查問題整改、市地交叉互檢發現問題整改和解決鬆勁懈怠等問題，納入常態化督導重點，開展常態化約談，一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效，確保脫貧成果經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

二、深化農業供給側結構性改革，堅定走好質量興農、綠色興農之路。綠色是xx農業的鮮明底色。要堅持綠色發展理念，持續推行綠色生產方式，打好寒地黑土、非轉基因、綠色有機優勢牌，用“綠色”生“金色”，讓農民賺上“生態錢”。要發展綠色富農產業。推進農業區域化佈局、規模化生產，努力在“擴量、提質”上下功夫。要穩住大宗農產品生產，大豆、玉米、小麥、水稻種植面積要不少於150萬畝，糧食產量35萬噸以上。要發揮綠色農業示範引領作用，持續夯實十大綠色功能性農產品生產基地，重點完善西崗子現代農業科技園、日輝草莓園區、金蓮花種植基地等特色園區基礎設施，在外四道溝村和新生村打造集創意農業、農事體驗、鄉村旅遊於一體的田園綜合體5個。發展蔬菜、食用菌、中藥材、亞麻等高質高效作物8萬畝，擴大“兩牛一豬一馬”存欄量，爭取生豬年出欄達4.7萬頭，提高馬群數量質量，加快形成“一村一品”發展格局，不斷豐富農業綠色發展路徑。大力發展生態迴圈農業，推廣“鴨稻”“蟹稻”“森林豬”“森林雞”等種養迴圈模式，引領農民走上綠色致富路。圍繞扶持壯大xx農業等龍頭企業和xx村靈芝種植等特色產業，積極鼓勵社會資本參與笨榨豆油、白瓜子加工等本地小型加工產業，培育一批制油、釀酒、稻米加工等“小作坊”加工叢集，實現農產品加工轉化率達60%以上。要打造綠色標準化體系。堅持“產出來”和“管出來”兩條腿走路，用高標準確保高質量。嚴把綠色生態標準，調整“耕”的方式，深入開展黑土地保護，鼓勵以整鄉、整村為單位落實“三三制”為主導的輪作制度，完成罕達汽鎮3.3萬畝高標準農田建設，不斷提高農業綜合生產能力。要大力實施農民合作社質量提升行動，“百村千社萬戶”示範典型培育、家庭農場達310家，土地託管面積達60萬畝。嚴把綠色生產標準，落實“減”的措施，建立農林牧漁綠色有機生產技術標準體系，嚴格落實農業種植養殖正負面清單制度，力爭“三減”技術應用和配方施肥面積全覆蓋，化肥、農藥、除草劑使用量分別同比減少三個4%，“三品一標”認證面積增至130萬畝。嚴把綠色質量標準，做好“用”的文章，加快農業資訊化發展步伐，建設農業大資料平臺，啟用農產品質量安全檢測站，打造全國首家草莓組培工程中心，建立起從種植、養殖、運輸、貯藏、加工、銷售全程農產品質量監管體系。要叫響綠色優質品牌。要注重品牌塑造，出臺總額5688萬元的《2020年xx區扶持農業綠色發展示範區優惠政策》，支援綠色、有機、地理標誌產品認證，爭創全區農業品牌突破130個，建立全國大豆油料基地5.59萬畝、國家級綠色食品標準化基地小麥10萬畝，推動6家合作社融入“極境寒養”公用品牌，借勢提升我區“xx大豆”“xx麵粉”等自有品牌價值。要注重市場開拓，依託京津冀、長三角、珠三角等地合作關係和各類展會平臺，加強立體式宣傳推廣，推動我區更多農產品進入高階市場。組織合作社、企業強化產銷對接，與主銷區和加工企業建立長期穩定合作關係，“訂單農業”達到30萬畝。要注重網路營銷，搶抓“網紅經濟”的發展機遇，創新工作思路，敢想敢用“網紅+”模式，將農產品與歷史、文化、邊境等地方元素進行結合，打造具有xx特色的“網紅經濟”。

三、緊緊扭住產業振興的牛鼻子，紮實推動縣域經濟實現高質量發展。當前，全國各縣(市、區)都在爭先晉位、比學趕超，我們正處在不進則退、慢進也退的發展新階段。雖然2019年我區地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業增加值等縣域主要經濟指標增長率均位列全市前列，但從經濟總量上看還不佔優勢，排在全市第一的嫩江市地區生產總值、一般公共預算收入、稅收收入、規模以上工業增加值分別是我區的6.3倍、4倍、5倍和3.6倍，與xx市、xx市等省內外縣(市)比差距就更大。目前，xx東線天然氣管道投產通氣，xx大橋通車在即，跨江空中索道即將復工建設，xx迎來了自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區“四區政策疊加”的發展視窗期，經濟發展潛力和活力競相迸發，全面振興的勢頭更加強勁。要把縣域經濟發展擺上更加突出位置，對標先進，加快追趕，搶佔五個高地、發起五個攻勢、攻克兩個難點，確保實現地區生產總值增長8%、力爭實現兩位數增長，一般公共預算收入增長10%，地方稅收收入增長10%，規模以上工業增加值增長15%全年預期目標基礎上，都要有所突破。

搶佔五個高地：要搶佔自貿區聯動創新區發展高地。1月5日，《中國(xx)自由貿易試驗區xx片實施方案》正式印發，將xx片區空間佈局分為核心區、聯動區和協同發展區，重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等產業。並提出了“爭取xx片區創新經驗優先在五秀山俄電加工區、xx進出口加工基地，以及xx大橋橋頭經濟區進行推廣複製，支援上述區域結合自身發展訴求創新制度”，“探索創新沿邊開放經濟帶動縣域經濟協同發展新模式，爭取xx片區創新經驗複製推廣到全市各縣(市、區)開發區等經濟功能區”。目前，我們正在積極努力爭取在自貿區內劃出0.5平方公里區域由我區使用，將為我區招商引資、對外合作等帶來難得的重大機遇。要抓住聯動區、協同發展區定位，抓好政策對接落實，提升對外開放層次，為將xx打造成全省向北開發開放的重要經濟增長極貢獻xx力量。要搶佔興邊富民發展高地。去年省裡出臺《關於深入推進興邊富民行動的實施意見》，在產業發展、基礎設施、擴大開放、集聚人才、稅收融資等方面提出了33條高含金量的具體措施，有54項突破現行政策，並把xx確定為全省唯一興邊富民試點市。目前，全市謀劃安排了興邊富民產業專案105項，基礎設施建設專案113項，制定體制機制創新、生態文明建設、擴大對外開放、加快招商引資、保障和改善民生等方面的政策措施53項。要充分利用興邊富民試點市先行先試政策，加強政策對接爭取，推動邊疆事業發展，加快建設興邊富民示範區。要搶佔全省旅發大會發展高地。去年xx市在承辦全省旅發大會期間投入財政資金10.5億元，撬動社會資本110億元，實現了“辦一次會，興一座城”。承辦全省旅發大會是提升城市競爭實力，推動高質量發展的重要機遇，作為xx市唯一市轄區，我們是承辦旅發大會的主戰場、主陣地、主力軍，也是直接參與者和最大受益者。目前我們按照“一核、一帶、三點”佈局，預計投資5.3億元，實施65個專案，打造暢遊醉美xx的“百里界江、百里畫廊”。要搶佔院區共建合作高地。xx學院是xx4300多公里邊境線上我國境內唯一一所高等本科院校，有教職工840餘人，全日制在校生11000餘人，在基礎教育、對俄交流、人文旅遊等領域優勢明顯。省農科院xx分院是我國最北部一所綜合性農業科研單位，有科研人員90餘人，每年推廣“xx號”大豆新品種54個，玉米、小麥、水稻新品種50多個，僅“xx號”大豆每年推廣面積在1000萬畝以上，為農業增效、農民增收做出了更大貢獻。院區共建以來，圍繞綠色農業、文化旅遊、成果轉化等開展了一系列卓有成效的共建活動，取得了豐碩成果。要繼續借助xx學院、省農科院xx分院科研優勢，保持全方位合作關係，大力推動教育、農業、文化等各領域合作交流，促使院區共建合作向更高層次更高水平邁進。要搶佔“醉美331”發展高地。我區邊境線長184.3公里，佔全市的51.9%、全省的6.5%，列全省第5位。沿邊分佈著6個鄉鎮的33個村屯。近年來，按照全域旅遊發展理念，我區謀劃了貫穿北起張地營子鄉、南至坤河鄉，沿途打造不同主題旅遊功能區的“xx鄉野公園”，相繼建成了阿穆爾莊園、富拉爾基南遷廣場等一批特色景觀。省裡已將“醉美龍江331”提升為戰略專案，沿線分散的旅遊資源通過公路串聯起來，實現集公路通道、旅遊服務、產業帶動、景觀打造為一體的公路服務體系，突出旅遊資源的叢集效應，意味著全省的全域旅遊、大眾旅遊時代已經到來。當前，我區擬定的全省旅發大會觀光路線就是沿331邊防路，整合了沿途美麗鄉村、彩色農業、田園風光等鄉村旅遊資源，提前將沿途景觀融入全省公路服務體系。要持續以331邊防路為軸，開發沿線歷史文化、特色民俗、生態資源和優勢產業，提升沿線村屯道路交通、旅遊標識系統及基礎服務設施，形成一條豐富多彩的旅遊線路。

發起五個攻勢：發起xx古城建設攻勢。習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”今年是“庚子俄難”150週年。在歲月長河中，xx古城經歷過將軍衙門的設立、《xx條約》的簽訂和庚子俄難，經歷過萬國商埠、東北抗戰和沿邊開放，見證和濃縮了中華民族的融合史、抗爭史和奮鬥史，鑄就了“英雄之城、愛國之民”的底蘊和氣魄。要持續加大xx古城保護和開發力度，按照“一江、三城、四街、40個節點”發展路徑，提升天市公園景觀，實施薩布素街、延釐路、天市路、卿雲巷改造，推進古城門及附屬設施建設，申報省級歷史文化名城，爭創中國歷史文化名城。發起招商引資攻勢。今年是市委、市政府確定的全市招商引資提升年，要抓好招商引資“生命線”，深入實施“虎躍計劃”，建立“專班+園區”“目標+考核”招商引資新機制，實行全過程督查反饋，提高招商實效。深入開展對口合作招商，成立專班對接省“七大集團”，實行處級領導掛帥，部門牽頭負責的溝通對接機制，合力推進專案落地。力爭5050年引進投資總額5000萬元以上新建專案不少於15個、爭取達到18個，其中超億元不少於8個，實際利用省外資金和外資分別增長8%和11%。發起向上爭取攻勢。當前新一輪投資刺激計劃正在醞釀。各單位要牢固樹立向上爭取意識，圍繞“爭晉檔升級、爭裝備物資、爭金融支援”，持續加大向上爭取力度，爭取更多政策、專案、資金流向xx。要把政策吃透把準，緊盯投資動向，增強專案謀劃的針對性。要有的放矢，堅持普惠專案爭份額、政策專案爭總量、重大專案爭突破、長遠專案爭規劃，圍繞重點產業和重點領域深入挖潛。要勤跑動、勤溝通、勤彙報，多邀請上級部門考察指導，用我們的熱情和誠意，努力爭取上級部門的支援。發起“百大專案”攻勢。突出抓好50項省市“百大專案”建設，建立產業專案包保推進機制，加強跟蹤問效和監督考核，設立“首席服務官”，力爭全年省市“百大專案”數量和投資額兩位數增長，固定資產投資增長10%。圍繞主導產業抓專案。市區同處一地，發展上同城同體、同心同向，根據我區資源優勢、產業基礎和地緣優勢，梳理確定了能源礦產產業、對俄經貿產業“5+N”的縣域主導產業。要圍繞主導產業謀專案、上專案、延鏈條、促集聚，聘請專業團隊做好產業規劃。加快中亞等5家煤礦擴能改造和大青山等4家巖金礦專案前期，推進x諾集團、x合新能源50萬千瓦光伏平價上網發電和龍源電力1.5萬千瓦分散式風力發電站等專案，力爭2020年煤炭核定生產能力105萬噸，黃金產量1.8噸，新能源發電量5億千瓦時。加快推進艾維基生豬養殖加工綜合體、年成公司菜籽油精深加工、艾維基公司對俄飼料加工、奧頓公司越橘濃縮汁加工等對俄產業專案建設，打造跨境產業叢集。加快申報邊民互市貿易加工試點，謀劃建立“xx韓(日)”加工產業園區，引進進出口額超千萬美元企業，確保外貿進出口總額增長6%、力爭實現兩位數增長。圍繞特色產業抓專案。2002年全國批覆50個允許進口中藥材的海關，xx僅有xx口岸和東寧口岸。5月59日，xx口岸獲批新增10個品種的中藥材進口資質，對我區利用xx兩個市場、兩種資源，擴大道地中藥材引進和我區中藥材種植規模，將中藥材產業打造成重要特色產業具有重要推動作用。要推進6個種子種苗繁育基地和4箇中藥材初加工基地建設，推動天運公司中藥材加工專案落地開工，完成久仙草中藥材加工專案生產車間建設，力爭中國中藥控股公司1000噸中藥飲片專案如期建成投產。引進投資主體發展中藥材綜合體建設，與步長製藥合作建設中醫藥特色小鎮，建設xxxx北疆中藥材交易市場。發揮1000萬元中藥材發展扶持政策撬動作用，建立七二七林場省級中藥材種植示範園區，力爭5050年打造中藥材種植示範基地3個以上，中藥材種植面積達到6萬畝，實現產值1億元。圍繞園區建設抓專案。對標省級經濟開發區標準，補短板，強弱項，出臺推進縣域經濟高質量發展扶持政策，力爭蘭天建材主營業務收入達到3100萬元、增長59%，亮亮米業線上銷售佔比70%以上，好食育參豉加工實現銷售額5000萬元，xx公司增設腐竹生產線50條以上，加快工業園區晉升省級經濟開發區行列步伐。發起人才引進攻勢。習近平總書記指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”要充分認識人才對於推動經濟社會持續發展的重要性，深化人才興區戰略和“雙百人才工程”等舉措，多種渠道引進高階人才。要搭建有利於人才幹事創業的軟環境，為人才安心工作創造良好條件。

攻克兩個難點：攻克專案研究儲備不足的難點。專案是加快發展的重要載體和支撐，是破解xx區經濟社會難題的總開關、總鑰匙。我區經濟發展的根本動力在於專案建設，轉方式、調結構的根本途徑在於發展產業專案。但個別單位存在對上級政策研究不透、專案推進不快、儲備不足、服務不優等問題，嚴重影響了我區經濟發展。各單位要立足我區實際，圍繞產業發展方向和基礎，加快謀劃籌備新專案，要重點研究產業鏈條長、上下游關聯度強、科技含量高、財稅貢獻大的好專案，充實專案庫內容。攻克土地林地使用制約的難點。由於“一市一區”的特殊行政管理體制，我區無獨立國土資源部門，且林地面積佔比85.6%，林地保護紅線不可突破，專案建設、礦產開發、光伏產業等專案用地受到一定影響。

四、圍繞生態宜居推進人居環境整治，打造人與自然和諧共生新格局。農村人居環境事關農業農村發展質量，事關農村群眾安居樂業。今年是農村人居環境整治行動收官之年，要充分認識疫情防控背景下做好農村人居環境整治工作的特殊重要性，以《農村人居環境整治三年行動方案》為抓手，堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興重要突破口，以實際行動推進農村環境質量穩步提升，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要鞏固提升農村人居環境整治成效。農村人居環境整治既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。各單位要把整治環境作為日常化、動態化工作，壓實落靠工作責任，農業農村局、生態環境局、住建局、林草局、衛健局等相關部門、各鄉鎮和村屯要主動作為、密切配合，形成整治工作的強大合力。要發動群眾積極參與，整治內容、整治方式以及整治標準要廣泛徵求群眾的意見，整治效果要邀請群眾進行評議，調動群眾參與的積極性。要注重典型示範帶動，爭取全省農村人居環境整治專案，對城關村、西崗子村和二站村等6個村屯，每個村投入100萬元進行道路硬化、柵欄安裝、亮化等基礎設施建設;同時加大泡子沿村、外三道溝村、頭道溝村等沿江村屯衛生整治，力爭利用5年時間將鄉鎮政府所在村和中心村全部建成省級美麗鄉村示範村，建設“沿xx農村人居環境整治示範帶”。要健全人居環境整治長效機制，紮實開展建立保潔長效機制、建立農村生活垃圾治理體系、建立農村生活汙水治理體系、建立河道保潔體系等“四建”行動，使環境整治工作實現由表及裡、從治標到治本的轉變。要統籌抓好農村“五項革命”。要全面推進垃圾革命，引導生活垃圾分類，利用農村生活垃圾治理試點縣資金支援，配備垃圾轉運收集車134輛、戶垃圾分類箱3.6萬個，新建垃圾轉運站68個，推進以市區為中心40公里為半徑內行政村生活垃圾“收、運、處”市區一體化系統建設，打造“環衛精品示範村”10個，確保農村生活垃圾減量40%以上。有序推進廁所革命，引導群眾衛生如廁，以室內水沖廁所為改造重點，改造室內廁所500餘個，力爭年底農村衛生廁所普及率達到85%以上，同步做好廁所糞汙處理，預防疾病和控制病原微生物傳播。大力推進汙水革命，加強農村飲用水源保護區管理工作，爭創外四道溝村、新生村全省農村生活汙水治理試點，啟動西崗子汙水處理及管網工程建設，推進xx鎮和罕達汽鎮汙水處理設施整改和除錯，確保完成中央環保督察“回頭看”整改任務。加快推進能源革命，新建秸稈固化成型燃料站3家，推廣安裝生物質爐具50戶，全區秸稈綜合利用率達到90%以上。著力推進庭院革命，引導農戶經營好自家庭院的“一畝三分地”，抓好柴草垛、畜禽圈舍、農機具場庫棚等公共空間治理，拆除長期無人居住房屋，鼓勵利用庭院進行蔬菜種植，發展庭院經濟，重點打造西四嘉子村、小烏斯力村、北三家村等5個“菜園革命”示範村，利用農戶庭院健康的土壤、優美的環境、綠色的技術，打造綠色菜園、觀光菜園、扶貧菜園，讓小庭院創造大價值。要全力推動河湖環境持續改善。嚴格落實河湖長制工作要求，繼續推動河湖面貌持續改善，推動河湖長制“有名”“有實”，確保實現“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態環境。持續推進“清四亂”專項行動，嚴厲打擊各類涉河違法行為，各級河長要嚴格按照要求開展巡河，發現問題及時處理，確保巡河質量。要切實抓好各類問題整改落實，對已銷號河湖“四亂”問題開展“回頭看”，確保問題整改到位不反彈。加大水汙染防治力度，強化農業面源汙染治理，嚴格落實畜禽禁養區、限養區、可養區規劃，嚴格執行養殖場排放不達標“黑名單”制度，全區畜禽糞汙綜合利用率達77%以上，中興牧業等規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達95%以上，對規模養殖場不能實現無害化處理的，要責令限期整改，嚴重的必須關停。加快推進河湖管理基礎工作，年底前完成剩餘117條河流全部劃界任務，完成《河湖水域岸線管理與保護規劃》《河湖管理範圍和水利工程管理與保護範圍劃界》等編制工作，為河湖管理保護工作提供技術支撐。

五、對標全面建成小康社會硬任務，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施建設和公共服務是全面小康最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點。我們要按照全面建成小康社會的標準，對標“十三五”發展規劃，辦好民生大事難事急事，提高全面建成小康社會的成色。要著力推進農村公共基礎全面升級。統籌農村水、電、路和房子等問題，讓農民吃上安全水、住上好房子、暖屋子。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決西溝村、蘭旗村等7個村屯飲水設施老化問題。推進“四好農村路”建設，新建橋樑3座，實施安防工程4項，消除隱患里程48公里。加強農村通訊基礎設施建設，提升5G應用水平，推進寬頻進村入戶，為發展數字經濟提供動力。要著力推進農村義務教育全面升級。啟動義務教育優質均衡縣建設，完成市幼兒園異地新建、西崗子中學塑膠跑道建設，為10所學校進行維修改造，推進城鄉義務教育一體化發展。實施義務教育學校教師“區管校聘”管理改革試點，著力解決師資力量薄弱和生源流失問題，制定教師週轉編制使用計劃，促進教師合理、有序流動。利用xx學校和博物館等資源，開展研學旅行活動，培養學生實踐能力。加快發展農村學前教育，擴大農村普惠性學前教育資源，大力發展面向農村的職業教育，並有針對性地設定相關專業和課程，提升農村人口素質和創新能力。要著力推進農村醫療衛生全面升級。加快補齊基層公共衛生體系短板，推動標準化村衛生室和村醫隊伍建設，新建村級衛生所10個，為鄉鎮衛生院配備全科醫生，抓好重大疾病和傳染病防控，保障群眾生命安全和身體健康。完善醫聯體制度建設，打造緊密型縣域醫共體試點，暢通上下轉診，推進醫療衛生工作重心下移和資源下沉，讓專家坐診帶教、醫生下鄉入戶、藥品直送家門，使農民群眾看病就醫“近不出村、遠不出鄉”。全力做好健康扶貧，健全重大疾病醫療保險和救助制度，繼續實施貧困人口和45歲—64歲農民免費體檢制度，為老百姓提供更加優質的公共衛生服務。

六、多舉措加強鄉風文明建設，全面提升鄉村治理的能力和水平。美麗鄉村，看“顏值”更看“氣質”。加強鄉風文明建設，是全面建設小康社會的內在要求，是提升鄉村治理的重要內容，是滿足廣大農民群體多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。要加強鄉村文明建設。結合全國文明城市建立，紮實推進農村精神文明建設，開展“最美鄉鎮”“最美鄉村”和“星級文明戶”等評比等活動，用好群眾身邊的榜樣，提高農民文明素質和農村社會文明程度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建設新時代文明實踐中心(所、站)，開展多種形式的文明實踐活動。實施文化惠民工程，完成54個村級文化活動場所標準化建設，全面提升“區長杯”系列活動水平，廣泛開展農民趣味運動會、農民文藝匯演等群眾性文體活動，爭創全國全民運動建設模範區，以全民健康助推全面小康。要加快健全鄉村治理工作體系。堅持區鄉村聯動，推動社會治理和服務基層下移，健全區級領導幹部和區直部門包村制度，提高鄉村治理效能。要強化村級自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規範化、程式化。要進一步加強農村“三資”管理，健全“村財鄉管”制度，嚴格村集體經濟組織幹部任期、離任審計，為農業農村營造良好的發展環境。要大力推進平安鄉村建設。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防範化解農村重大風險。要積極做好鄉村矛盾糾紛調處化解工作，推進自治、法治、德治相結合，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。要深化“平安xx”“法治xx”建設，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，加強農村“雪亮工程”建設，健全農村社會治安防控體系。要加強對農村宗教事務的依法管理，堅決制止非法宗教活動。要凝聚治邊合力，共同建立“安邊、興邊、強邊、睦邊”環境，全力維護邊境村屯的和諧穩定。

七、切實加強黨對“三農”工作的領導，堅決把農村工作條例落到實處。黨管農村工作是優良傳統，也是最大的政治優勢。尤其是面對突如其來的重大疫情，各級黨組織積極行動、敢於擔當、共克時艱，切實發揮了黨管一切的核心作用。要將黨的領導貫徹到“三農”工作方方面面，認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》，為實現農業農村優先發展方針提供政治保證。要抓制度。制度最能管根本、管長遠，要切實將“三農”工作的各項制度建立起來、執行下去。在領導體制上，要落實“三級書記抓鄉村振興”的領導責任，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。各鄉鎮和涉農部門主要負責同志，要拿出足夠的精力抓脫貧攻堅、農業農村工作，重點工作親自研究、親自推進;分管同志要負起具體責任，抓好“責任田”。在工作機制上，要充分發揮黨委農村工作領導小組和部門職能作用，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力，把黨的領導政治優勢轉化為重農強農的行動優勢。要抓黨建。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入實施“農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃”和“紅色領航工程”，持續整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升農村基層黨組織戰鬥力。要進一步壯大村級集體經濟，注重從外出成功創業者、拔尖合作社帶頭人和優秀復轉軍人、優秀大學生村官中選優配強村黨組織書記，全面推行村黨組織書記、村委會主任和村級集體經濟組織負責人“一肩挑”。要抓改革。改革是鄉村振興的重要法寶，是“三農”工作發展的動力和源泉。要紮實推進錦河農場、紅色邊疆農場行政職能移交工作，充分發揮國有農場在農業現代化建設中的示範作用，帶動全區農業產業快速發展。要紮實推進農業農村改革重點任務，在農村土地承包管理制度改革、農村集體產權制度改革上尋求突破，以改革活力謀求“三農”發展動力。要結合發展鄉村旅遊、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閒置校舍、廠房和宅基地、農房等農村資源資產，增加農民收入。要抓保障。要統籌抓好疫情防控和農業生產工作，抓住制約春耕生產的突出問題，迅速恢復農業生產秩序。要健全“三農”投入保障機制，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持以“一懂兩愛”為導向，進一步加強“三農”工作幹部隊伍選拔、培養、使用、管理，認真落實好關心關愛、激勵擔當的有關政策。要有計劃地安排教育培訓、基層鍛鍊，創新完善激勵機制，切實提高“三農”幹部做好農業農村工作和帶動農民增收致富的本領。要謀劃好“三農”領域“十四五”規劃，抓緊研究提出一批專案，及時做好專案論證和可行性研究，確保黨在農村的各項政策落到實處。

在這裡著重強調一下做好當前“三農”工作對領導幹部的要求，一是爭先晉位的勁頭，二是快細實嚴的作風，三是有為有位的導向，四是想幹會幹能幹的能力。在2011年之前，我區率先實施考評制度，總體方向是正確的，切實發揮了激勵作用，我們還要繼續堅持。但在機構改革後有些問題逐步凸顯出來，還存在“平均分配、和和氣氣、皆大歡喜”等問題，沒有從根本上起到獎懲罰管的作用。比如，實績考評比較突出的獎勵一萬元，突出的獎勵兩萬元，但在實際過程中，因機構改革之後人員數量摸底不清，造成人數多的單位與人數少的單位，在考核操作中是同樣的;再如，以前考核優秀佔15%，有的單位存在老好人現象，這一年是你、下一年是他，到最後沒有差別。實績辦、人社局、紀委監委要進一步研究，拿出可操作性意見，切實發揮實績考評的激勵作用。

在中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記提出“疾風知勁草，板蕩識誠臣”，這首詩是唐太宗李世民寫的，意思是隻有經過烈風狂吹之後，才知道哪一棵草是剛勁的韌草;只有經過危難和動盪，才知道哪一個人是堅貞的忠臣。後邊還有“勇夫安知義，智者必懷仁”，一勇之夫怎麼懂得為公、為國、為民的政治道理，而有智慧的人，內心必然懷有忠君為民的仁愛之心。謹以此詩，與大家共勉。希望大家要按照總書記要求，對黨、對人民、對事業負責，敢想、敢做、敢當，做新時代的勁草、真金。

同志們，做好2020年“三農”工作，對有效應對新冠肺炎疫情對經濟社會發展影響意義重大。我們要深入貫徹習近平總書記關於“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”的重要指示精神和“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省委、市委農村工作會議精神，解放思想，銳意進取，擔當作為，真抓實幹，堅決完成全面建成小康社會各項硬任務，為實現“一城引領、六區同興”美好發展作出新的更大貢獻!