在農業農村工作會議上的講話

中央、省委、地委對農業農村工作非常重視，近期召開的全國兩會，許多農業委員對農業工作進行了積極探討。我縣也相繼召開了縣委和政府經濟工作會議以及“兩會”，都對農業工作進行了全面安排，特別是對扶貧脫困工作進行了專項安排。當前我縣農業農村工作聚焦在三個方面，一是如何調整農業種植結構，也是農民現在最關心的問題。二是怎樣落實中央扶貧脫困系列戰略部署，這也是講政治的問題。三是如何落實美麗鄉村建設三年行動方案，從根本上改善農村的生產生活環境。三個焦點問題的核心是“如何持續穩定的增加農民收入和鄉村積累，從根本上改善農民生產生活條件，讓農民過上好日子，無論在物質上，還是在精神上，都能體面而有尊嚴的生活”，這也是縣委、縣政府農業農村工作的根本出發點。

下面，結合實際，以問題為導向，我簡要談一談農業發展的思路和想法，不當之處可以共同交流商討，重點講三個方面。

一、農業存在的問題有哪些

在農業方面至少存在12個方面的問題。

第一，農業基礎設施薄弱。近些年，我們開展“節水增糧”行動、呼榮灌渠、堤防等一些水利設施建設，但規模比較小，對農業發展作用不大。特別是受土地分散影響，水利工程作用發揮的不夠明顯;農田路損毀現象比較嚴重，通鄉通村公路修建任務還沒有完成，糧食運輸還有受到限制。例如：沒有通村公路硬化的鷗浦鄉李花站、懷柔等村，大型運糧車進村都成問題，運輸成本自然增加，糧食收購價格相對就低很多。可以說，我縣農業還沒有從根本上改變靠天吃飯的現狀。

第二，土地規模小而散。全縣112.8萬畝土地有2萬多塊地塊，有的一個農戶就有17塊地，不利於大機械作業和集約化經營。全縣集約化經營面積去年僅有24萬畝，不到耕地總面積的五分之一。我們的農民還抱著小農耕作的思想，牢牢守住自己的一畝三分地，認為在自己手裡的才是自己的，這種傳統觀念還很深，還是單打獨鬥的搞生產、闖市場，合作經營、集約生產的意識很淡薄，也間接造成了農業生產效率普遍較低，農民增收困難，這種情況一定要認真研究，在加快發展程序中加以轉變。

第三，農業種植結構調整難度較大。現在農民對種什麼非常困惑。大豆種植是我縣優勢，但不能種出有機的。北疆、鷗浦等鄉，年年種大豆，土地重茬生產，地塊農藥化肥殘留較大。玉米不能盲目擴大生產，我縣玉米擴大種植受了傷，整地也相對困難。比如：北疆象山村由於土地集約經營，秋整地做的比較好，為春播打下良好基礎;三卡等地到現在玉米秸稈還在地裡，為春播整地帶來很大難度。馬鈴薯種植受地塊限制，也存在倒茬的問題，一旦秋天出現內澇或勞動力不足以及機械收穫跟不上，大規模種植就存在問題。北藥還有藥效殘留的問題，土地藥害殘留嚴重，有些藥材生產週期長，即使效益高，也不能被農民接受。

第四、單位面積產量低、投入大、藥害嚴重。黑土流失十分嚴重，前幾年洪澇災害，白銀納鄉許多耕地被沖刷的僅剩下鵝卵石，坡度大的地水土流失更嚴重，北疆鄉以前的土地，黑土層已經很薄了。每年使用的化肥量很大，這也造成了土壤板結，土質殘留物較多，這就增加了農民的生產成本。想要推廣新品種、調整種植結構，短期內要有效克服藥害問題，進行適當的輪茬輪作。

第五，農村經營組織發育不完善。我縣農業合作社有200-300家，但大多數有名無實，想依靠政府政策扶持獲取效益，農民不願意抱團闖市場，土地經營規模不夠，個人單打獨鬥，效益也不高。北疆象山合作社集約經營4.5萬畝規模時，每噸化肥節約成本200元，在銷售上擁有大量的糧食，也有市場定價權，效益更加明顯。

第六，農業產業化程度低。我們的農產品基本都是賣“原”字號的，沒有加工。我們的原糧賣到南方，南方深加工後又高價賣給我們，就是深加工不行。這裡有人才的問題，有市場的問題，有成本的問題。例如：我縣香麥公司，發展麵粉的路子窄、規模不大;越鑫生物水飛薊加工，受市場影響，規模種植沒有發展起來;麗雪精澱粉廠始終不能啟動加工，每年生產有限，產業化基地建設沒有帶動起來。傳統產業醬品公司規模還是小，還沒有達到預期效果;綠森牧業市場沒有開啟。農產品在附加值上沒有實現升值、帶動就業和增加稅收。

第七、農業推廣的受益面窄。縣農業推廣中心一直在運營，建設了寒地有機農林科技示範園區，目的是引導農業種植結構調整。但收益面比較窄，農業科技真正應用到農戶的量非常小，農民不接受，也不深入思考。農民對新科技也認可，但就是嫌麻煩一直走老路，被傳統的思維和耕作模式左右的十分嚴重，農業科技的推廣難度還很大。

第八，農民缺乏經營意識。我們農民知道糧食賣高價就是收入高，卻沒有意識到生產成本降低了也是一種增收。我縣很多農民勞動力投入不計成本，是十分普遍的現象。家裡有錢還依賴貸款種地，不算利息支出，不算租地打工收入，裝置閒置和資產浪費十分嚴重。全縣的農機保有量在全省前列，很多農民家都有農機裝置，但每年農機最多使用一兩個月，大多數時間是閒置的。農民攀比心理也很嚴重，認為條件好就是農機多，別人有我也得有，不計成本。同時，農民不研究市場營銷，糧食市場不搞明白就賣了，糧食總是低價賣。此外，我縣農產品品種雜、規模小，“網際網路+”基本是空白，沒有市場定價權。

第九，農民法律意識淡薄。我縣農民的法律意識還需進一步加強。比如，在邊境管理問題上，有的漁民追求利益越境捕魚。還有“拱地頭、擴地邊”、受假農資欺騙、林地建設手續不全、村內私建亂建、勞務被騙等問題普遍存在。農民是弱勢群體，如果自身沒有法律意識，最容易受到傷害。農民法律意識淡薄的主要責任在鄉級和村級幹部，對農民的教育引導和宣傳還不夠。

第十，農民“等、靠、要”思想嚴重，主人翁意識不強。過去收農業稅，很多土地撂荒閒置，現在政策也好了，不僅不收稅了，還有各種各樣的惠農補貼，這也使農民的思想發生轉變。現在農民“等靠要”思想嚴重，什麼都依賴政府，沒有想一想國家給了你什麼，你自己做了什麼，我們應該反思一下。有的年初保險觀望不積極，一旦受災了就上訪，埋怨當時怎麼不給保險;有的泥草房改造時不參與，全縣的補貼價格是統一的，等政策沒有了，又來上訪要求政府必須改造;有的在環境建設和住房拆遷上，漫天要價，一旦政策過時了，又到政府找後賬，不拆就上訪。農民缺少主人意識，自己什麼也不幹，參與美麗鄉村建設的意識也不高，這些傳統的觀念制約著我縣農業農村工作的發展。

第十一，村級組織作用發揮不均衡。換屆以來，一些年輕有思想、有朝氣、有活力的村幹部被選上來，給我們農村工作帶來了很大變化，但是不均衡，保守的思想觀念還普遍存在。有的幹部在村民中沒有號召力，在群眾中沒有威望，有的對政策理解把握的不充分，思路狹窄，眼界不高，缺少致富一方的能力和水平。

第十二，農村人口老齡化和人才匱乏的問題比較突出。我縣幾乎每個村基本都是老弱病殘者居多，年輕人越來越少，有能力、有技術的人大都往外走，農村活力越來越差，也加劇了農村社會問題的出現。

這12個方面的問題，值得我們各級幹部深入研究討論，這些問題不加以解決，想把農業抓好很難。要想使農業有突破性的發展，這種傳統的觀念和問題，特別是自身存在的主觀問題，更應該清醒的認識，否則就很難走出農業低水平、低效益的怪圈。未來的發展和致富靠思路、靠文化，不能靠運氣。好的方面，我們的市場反應很快，旅遊農家樂、漁家樂、家庭賓館等也都建設起來了，真正能夠實現致富的就是這樣思想活躍、有想法、積極進取的農民。

二、農業發展的出路在哪裡

的農業要想改天換地，走出一條新路，就必須克服和糾正自身存在的問題。要走“綠色有機訂單種植，集約規模經營和產業加工轉化”的路子，這是農業的根本出路。當前，要重點做好4項工作。第一，搞好高標準的有機(綠色)種植基地認證。鄉鎮(村)要積極申報，農委牽頭，市場監督管理局和相關部門積極參與，農委要做好相關規劃。第二，搞好經濟工作會議安排的5000畝無公害種植試點。這是地委的工作安排，督辦室要列入督辦內容。由吳志忠副縣長負責，組織相關部門研究推進。第三，推廣北疆鄉象山農機合作社經驗。實現跨越鄉(鎮)村的聯合社、種養殖協會的組建和規範運營。包括農家樂、漁家樂、家庭農場農莊之間的聯合，要抱團取暖，合力創市場。第四，千方百計推進深加工和產業化經營。是不是大家聯合了，土地集約經營了，我們的收入就提高了?問題遠遠沒有這麼簡單。事實上，制約我縣農業發展、農民增收的根本問題是市場，有機綠色農產品種出來了，養出來了，賣給誰?怎麼賣高價?怎樣才能有一個連續穩定的生產、銷售、擴大生產、擴大銷售、持續增收的商業生產運營模式，這才是關鍵。這個問題的解決，需要依賴於有實力、有市場、有加工的戰略投資者(龍頭企業)來完成。

最近一個時期，行署在談兩個合作專案與我縣相關。一是浙江中捷集團，擬在大興安嶺建設100至120萬頭散養黑豬基地。經過前期考察調研，一期要在我縣安排兩個專案，分別是年產20萬噸的飼料加工廠和年產出20萬頭的仔豬繁育基地。這是我縣農業發展的重大機遇，也為農業剩餘物找到了出口，希望各鄉鎮、涉農單位牢牢把握，積極推動。兩個專案落地後，僅配套的飼料基地就需要20萬畝，志忠副縣長要抓緊組織相關部門做好對接工作，需要政府支援的要積極支援，搞好服務，這也能為貧困人口提供就業空間。二是上海金源集團在大興安嶺500萬畝有機大豆基地建設專案，預計大豆年收儲200萬噸，初步考慮在建設基地和收儲中心。同時，我縣在引進龍頭企業方面也要重點推進幾個專案。一是山東魯花在的有機大豆建設專案。二是北大荒商貿集團與醬品公司的深入合作專案。三是北京金豐餐飲與成良農副產品供應基地專案。四是全日光反季節溫室大棚訂單建設專案。

隨著食品安全問題的日益突出，國內大型食品藥品龍頭企業，有意願在或大興安嶺這樣有機生態的地域建設基地。當下，食品藥品企業生產原料也需要溯源，這就為我縣建設基地提供了條件，但專案的推進和落實需要時間，這項工作是我縣農業發展的方向，機遇也會越來越多。

當前，我縣應著手做好6個方面的準備。第一，做好迎接健康避暑和休閒旅遊高峰到來的準備。近年來，來的遊客越來越多，過去是途徑地，現在正在逐步變為逗留地。第二，做好特色有機農副產品需求高峰到來的準備。現在講究食品安全和健康飲食，未來對特色有機農副產品需求高峰將到來，要做好與龍頭企業的對接，擴大生產規模。第三，做好更大型食品藥品加工龍頭企業原料基地建設和承接的準備。大型食品藥品企業對綠色基地的需求越來越高，為我縣與大型企業聯合做好準備。第四，做好礦產集中規模開發的準備。經濟不能總在低迷，新一輪礦產資源開發的高峰即將來到，包括黃金、煤炭、釩鈦等礦產，我省也在礦產資源開發上出臺了一些政策，第五，做好水、電資源開發工作的準備。清潔能源與旅遊和養殖結合，北水南調等基礎設施建設也是趨勢，開發的高峰也將到來。第六，做好思想觀念解放、市場意識增強的準備。要有強烈的改變生活現狀的意識，我們的思想觀念還沒有改變，不能守著傳統不做轉變，要帶領村幹部轉變思想觀念。

三、對扶貧脫貧和美麗鄉村建設工作的要求

(一)關於扶貧開發。一是要摸清搞準底數。精準扶貧首先數字就要精準，精準扶貧就是一人一策，要逐戶逐人的核實，建立電子檔案，尤其是困難人群的家庭狀況、身體狀況、致貧原因、本人特長、脫貧意願等資料，儘快實現電腦聯網查詢。中央十分重視扶貧工作，是做過鄭重承諾的，我縣的扶貧工作將來也要簽訂責任狀，各鄉鎮要增加責任感和政治敏銳性。二是成立扶貧工作組織機構。由縣委書記和縣長做組長，縣委副書記周志勇和副縣長吳志忠做副組長，在農委和工會分別成立農村貧困人口和城鎮(林場)貧困人口脫貧辦公室，對全縣貧困人口明確包扶領導、責任人、任務和時間，實行一對一或多對一的幫扶，現有的四個貧困村要由縣委常委帶隊幫扶，每個貧困村至少兩名副處級以上幹部負責，到2018年底，4個貧困村要實現真正意義上的脫貧，建立穩定的收入機制。三是研究脫貧對策。要以專案幫扶為重點，兜底扶貧為保障，因戶施策，因人施策，儘快拿出脫貧方案，把脫貧與專案建設、資源管理、道路養護、景區保潔等工作結合起來，縣財政將根據需要進行以獎代投，農委、發改、財政等部門要積極爭取相關政策。

(二)關於美麗鄉村建設。一是按照規劃和方案分期分批啟動，建立競爭激勵的機制，把專案安排好，建設好。今年，縣政府將投資7000萬元，以中心村、鎮中村、主要公路兩側村屯以及沿江村屯等21個村屯為重點，全面推進村內道路硬化、邊溝整形、垃圾填埋場等基礎設施建設，年內將主要完成街道硬化28.5公里、邊溝整形54公里，新建拖畜所11個、農機大院1個。二是以庭院環境建設為重點，調動城鄉廣大群眾積極性。要逐步轉變農民思想意識，兜裡有錢了不等於生活質量提高了，還要有良好的生活環境。各村要發揮婦聯、共青團、社群及志願者等組織的作用，引導廣大村民村容自治，調動群眾參與建設美好家園。三是提高鄉鎮工程質量，建立村民監督機制，組織村民代表作為專案建設質量監督員。實行“以獎代投”的激勵機制，哪個村的農民積極性高、幹得又快又好，就優先投給哪裡，如果哪個村屯推進不力，政府不但不會給支援，相應村幹部也要受處分。