2020市委經濟工作會議上講話

同志們：

大家都知道，由於疫情的原因，今年的經濟工作會推遲到今天召開。此前，我們採取視訊會議的形式，對專案建設、脫貧攻堅、三農工作等進行了專題安排部署。上午剛召開的市委六屆八次全會，審議通過了《關於堅決打好打贏“三大戰役”的決定》。下午這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央和省委、X市委經濟工作會議精神，全面安排部署我市2020年經濟工作。剛才，X市長對全市經濟工作作了全面具體的安排，大家要認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、用歷史的視角，審時度勢，精準把握X經濟社會發展大脈絡

習近平總書記多次強調，“當前中國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激盪。”習近平總書記對國際格局和國內形勢的這一科學判斷，視野開闊，境界高遠，內涵豐富，思想深刻，需要我們認真研究，深入思考，引以遵循，指導實踐。所謂變就是變化、變革，變是永恆的，變無處不在。所謂局就是時局、格局、大趨勢、大規律。我們要應用這一科學判斷，從X經濟社會發展的歷史程序中，把握階段特徵，理清演進趨勢，尋找內在規律，確定發展方位，明確發展思路，煥發創業激情。

“百年未有之大變局”是時間的“變局”，提醒我們，要有鑑往知來的歷史感。我在《X市志》上看到，X人民早在清末民初，就秉承經略四方、興辦實業的優良傳統，成為晉商一支不可忽略的勁旅。民國期間X實業主要以煤、鐵、銅等採礦業為主，輕工紡織、機械加工、貨物修配等製造業出現萌芽，開始走上實業興邦之路。新中國成立以來，X工業結構迅速發生重大變化。1958年省政府投資興建的通用機械廠，是第一機械工業部皮帶定點生產企業，名震華北。到七十年代，X已擁有省屬X個、區屬X個、縣屬X個大中型國營企業，形成了煤炭、冶金、機械製造、建材、化工五大支柱產業，成為晉北的能源重化工基地，產值佔到忻縣地區X個縣的半壁江山。進入八十年代後，X工業強勢崛起，更加輝煌。

       鼓風機廠的X風機，被機械工業部評定為優質產品，暢銷X個省市自治區，遠銷東南亞和中東。據說縣委書記寫條，都不能很快買到一臺鼓風機。大修廠技術實力雄厚，是交通部定點修理企業，被省裡命名為大慶式企業。聽廠里老職工回憶，除臺灣和西藏，全國各地都來X修車，那個年代的大車司機幾乎都知道X有個大修廠。液壓機械廠生產的液壓支架推移千斤頂等X項產品，彌補了國家空白。由此可以想到，當時X的企業、企業的產品、企業的技術，在全國處於什麼位次。

      可惜，其興也勃，其衰也忽。到九十年代末，由於企業改制沒有邁過產權明晰這道坎，喪失了向現代企業轉型升級的大好機遇，導致原有國營集體企業幾年間相繼關停，廠房閒置荒棄，機器停轉報廢，職工下崗上訪，政府包袱沉重，X風光不再。好在，歷屆市委、市政府審時度勢，於改革中求突破，困境中求發展。引進了X集團、X電廠等大型企業，並舉全市之力建立了省級工業園區，發展了大批民營企業，為X經濟發展再次奠定了良好的基礎。思過往才能明未來，知興衰方可強自信。從某種意義上講，X百年鉅變史也是實業的百年興衰史，實業興則經濟活，實業興則財力強，實業興則文化昌，實業興則社會穩，實業興則百姓富。

      歷史給我們最好的遺產不僅僅是喚醒激情，更重要的是要提醒我們時刻警覺盛世危情;時刻不忘改革創新;時刻保持戰鬥姿態。確保實體經濟迭代更新，青春永駐。當今世界已進入資訊化、數字化、智慧化時代，技術更迭日新月異，經濟形勢瞬息萬變。如果不正視、不反思、不警醒、不奮起，我們必將再次被時代淘汰，落在陣後隊尾，空悲慼，空嘆息。在“百年未有之大變局”這樣一個緊要的歷史關頭和關鍵的時間節點上，我們要快，思想解放要快，觀念更新要快，出招出手要快。慢不得，等不得。幹部慢就是失職，等就是瀆職;企業家慢就會錯失良機，等就會坐吃山空。我們再不能有絲毫的遲滯和猶疑。

“百年未有之大變局”是空間的“變局”，警示我們，要有優勝劣汰的危機感。我們知道，市場經濟的主要特徵是現代企業制度、有效的市場競爭、良好的社會信用、健全的法治體系、規範的政府行為。表現為政府有形之手相對弱化，市場無形之手越來越強，資源、資本、人力、技術、產品、資訊等生產要素，主要由市場來優化配置。在市場經濟建立和完善的過程中，我們深深感到X作為晉北的縣級市，作為晉北地域大市、資源大市、人口大市、文化大市，卻被外圍兄弟縣區迅猛的發展勢頭壓得我們喘不過氣來。本應數一數二的X，各項指標排名卻名實不符，難以抬頭。

      我們那麼好的煤鋁鐵資源，為什麼本地企業家和實業家往往持幣觀望，而遠在南方的江浙閩等外地客商卻能搶佔先機。為什麼我們不守護好自己的生態資源，依法開採、保護性開採、生態恢復性開採，而是要助長私採濫挖、破壞生態、私相授受之風呢?X人民保衛家鄉、保衛民族、保衛祖國的精神哪裡去了?在發展企業上，為什麼要熱衷於埋頭短、平、快，只顧眼前，不顧長遠，企業不升級，產品不升級，眼睜睜看著失去競爭力?X人民先行先試、敢為人先、敢闖敢幹的改革精神哪裡去了?勇立潮頭、創新創業、善作善成的膽識哪裡去了?從幹部來講，我感到我們幹部隊伍中存在一種“精神麻醉”現象，“大X”事多量大，所以工作做不完、做不好，有理由;指標基數大，所以完不成、增幅低，有理由。凡此種種，都是一種惰性思維的表現。遇到問題總是找客觀理由，要麼是大形勢的原因，要麼是體制機制的原因，怨天怨地，就是不找我們自身的原因。

      我們不用和南方、沿海城市相比，就和與X同時設市、同批列入全省轉型綜改和擴權強縣“雙試點市”的孝義市比一比。兩市資源稟賦相當、經濟結構類同、人口數量相近，同樣是洗煤，人家是規模化、集團化、產業化，成為縣域經濟的主導產業，率先完成了資本積累;而我們是零打碎敲、土打土鬧，效益低下，汙染嚴重，付出資源環境成本如此巨大，財政收益卻微乎其微。人家早成為全省首富縣，進入全國百強縣，並且是全國文明城市、全國生態文明先進市、全國綠化模範市、國家園林城市，而我們多年囿於吃飯財政的怪圈，基礎設施和公共事業投入後腰乏力，當個X市的排頭兵都勉為其難。我們也不用和孝義比，我們再和相鄰的X比一比。X的鍋爐製造業和X的法蘭鍛造業幾乎同時起步，也曾輝煌一時，但經過近三十年的發展，X的鍋爐製造業舉步維艱、市場份額越來越小，而X的法蘭鍛造業久盛不衰、市場半徑越來越大，產品遠銷日本、北美、歐洲等50多個國家和地區，佔到全國法蘭出口總量的X%。X鍛造業呈現出叢集化、規模化、標準化的現代企業特徵，成為X市縣域經濟發展最具競爭力的活躍區域。為什麼X擁有雄厚的機械製造技術和優秀的產業工人隊伍，卻在市場經濟的大潮中敗下陣來。而X憑藉薄弱的工業基礎和滯後的工藝技術，卻後來居上，以螞蟻咬象的協作精神，在世界法蘭鍛造業中贏得了最大的蛋糕。

     而我市的鍋爐、煤機等機械製造業，多年來固守著“同行是冤家”的陳腐觀念，壓質壓價，自相殘殺。習慣於單打獨鬥，不謀求抱團取暖，不善於合作共贏。這裡面有沒有值得我們深思的問題?大家是不是感到了很大的危機?見一斑知全豹，這些現象給我們強烈的警示：雖然沒到四面楚歌的絕境，但也面臨垓下之困的危機。

“百年未有之大變局”是機遇的“變局”，倒逼我們，要有搶抓快抓的緊迫感。多少年來，我們一直在說搶抓機遇。機遇究竟是什麼，機遇究竟在哪裡。我們一說機遇，往往錯把交通、區位、資源、環境等優勢當作機遇。X確實有這方面的優勢，我們既是X北中部重要節點城市，也是X省轉型綜改和擴權強縣“雙試點市”，還是X中部盆地城市群一體化和“忻定原”同城化發展的重要板塊。今年又迎來X至X兩條高鐵，以及X至X、X至X快速通道等交通利好，的確會放大X“走出去”的半徑，延伸“引進來”的觸角。但這些優勢，僅僅給我們搶抓機遇提供了基礎和條件，真正的機遇離我們還很遠。X書記在X市委經濟工作會議上講了十大“專案化”機遇，把機遇表達的更加條理，更加明確，更有利於落實。

      X書記概括梳理了搶抓以開發區建設為主戰場的轉型綜改試驗區，搶抓XX同發展和XX新區建設，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展，搶抓能源革命綜合改革，搶抓中部崛起、X中部盆地城市群一體化發展，搶抓打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興，搶抓打造黃河、長城、太行三大旅遊板塊，搶抓爭取交通強國試點省，搶抓建立高品質生活，搶抓5G進入商用時代等十大機遇,這些都和X緊密相關。

       面對機遇，敢不敢抓、能不能抓住、會不會搶抓，成為擺在廣大幹部面前的重大課題。面對機遇，能不能把機遇“專案化”，是考驗幹部膽識和能力的重要戰場。機遇像光滑的泥鰍，往往難以下手，稍縱即逝。抓住“專案化”，就等於摳住了泥鰍之鰓。鄭連生市長也在X市委經濟工作會議上，闡述了新的機遇觀：“挑戰，戰勝了就會轉化成機遇，戰勝不了就會成為危機。用發展的眼光看問題，到處是機遇。用消極的心態去面對，處處是難題。機遇要靠自己去把握。”因此，全市廣大幹部群眾要腦中想專案、眼中盯專案、腳下跑專案、手中抓專案。機遇，總是讓渡於有本領的人;機遇，總是垂青於有準備的人;機遇，總是成就於有擔當的人。總之，想抓住機遇，就必須超前謀劃到位，事前準備到位，到時落實到位。

“百年未有之大變局”是挑戰的“變局”，激發我們，要有勇於擔當的使命感。正如大家已經感受到的，這個時代變化太快，往往讓人始料不及。世界風雲激盪，外部摩擦劇烈。國內經濟雖呈現出穩中向好的態勢，但經濟下行壓力仍未趨緩。我們面臨的挑戰既來自外部的擠壓，也來自內部的矛盾。當前，世界大變局加速演變的特徵更趨明顯，全球動盪源和風險點顯著增多。誰能想到名盛天下的柯達膠捲、諾基亞手機，會在一夜之間開啟市場經濟的“潘多拉魔盒”，轟然倒地。誰能想到機器人會搶了智人的飯碗。誰能想到網店正在掏空實體店的錢包。

        誰能想到自媒體正在蠶食傳統媒體。一部智慧手機即可行走天下，微信幾乎要了移動的命。反觀我們現有的企業，仍然處於粗放、低端、高能耗的落後狀態，怎麼能經得起科技革命和網際網路浪潮的沖刷淘汰。支撐我市經濟的利稅大戶國電投X鋁業，由於三期鋁型材專案一直未能上馬，當地及周邊鋁礬土礦產資源優勢未能如願顯現，加之氧化鋁市場面臨產能過剩，效益直線下滑，上繳的稅收由五億多下降到六千來萬。我市企業多為國有集體企業解體後，原企業管理、銷售、技術人員脫離體制另起鍋灶的民營企業和個體工商戶，普遍規模小、管理粗放、技術含量低、市場競爭力弱，比如密封件、皮帶機、液壓支柱等曾經享譽全國的名牌盈利產品，如今陷入了市場萎靡、步履維艱的困境。說起來，我們最大的壓力永遠是缺錢，拓城靚市需要錢，園區建設需要錢，醫療教育需要錢，脫貧攻堅需要錢，鄉村振興需要錢，天要藍水要清也需要錢，保工資、保民生、保運轉、保重點、保發展都需要錢。錢從哪裡來，企業是我們唯一衣食父母。

       利稅大戶少，財政難支撐，急需新專案、大專案、好專案。新專案、大專案、好專案從哪裡來?省委X書記提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，既明確了方向和目標，也教給了我們方法和措施。“轉型為綱、專案為王、改革為要、創新為上”釋放了“專案為王”的強烈訊號。省委這一要求能不能落地落細落實，最終體現在專案的得失成敗上。專案是我們解決一切問題的至上法寶，是我們應對內外挑戰的最佳選擇，是我們化解各種壓力的最有效途徑。全市上下要凝心聚力，以專案突圍解困，以專案強市富民，形成人人謀專案、個個盯專案、處處爭專案的濃厚氛圍。全市各級領導幹部要充分認識抓專案的重要意義，以強烈的責任感和使命感，以高度的自覺和勇毅的擔當，以充沛的激情和堅定的自信，以創新的思維和有效的措施，用非常之力、下恆久之功，為專案夯基壘臺、架樑立柱、添磚加瓦。功成不必在我，功成必定有我。

二、用創新的理念，科學謀劃，精準馳入X經濟社會發展快車道

脈絡已經明晰，目標已經確定，我們的發展思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞X市委“X”發展戰略，緊扣“專案為王”，搶抓“專案化”機遇，瞄準“重振X雄風，再鑄X輝煌”目標，落實“要幹就幹一流，要做就做最好”要求，凝心聚力、攻堅克難，對標前行、苦幹實幹，堅決打贏疫情防控、脫貧攻堅、專案建設“三大戰役”，確保脫貧攻堅決戰完勝，確保與全國全省同步全面建成小康社會，確保“十三五”規劃圓滿收官，推動全市經濟社會高質量轉型發展。

2020年是全面脫貧、全面小康和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮鬥目標的實現之年，是全面落實省委“四為四高兩同步”的起步之年。貫徹X書記在省委經濟工作會上提出的“五論”要求，確定我市經濟發展的路徑和重點是：

一要用足用活“過程論”，落實“七個一批”，強化專案的流程集約。實現X經濟高質量轉型發展，必然需要經歷一個長期努力、不懈奮鬥的過程。當下就是過程。把握過程，必須把握當下。為加緊落實“專案為王”要求，省委、省政府出臺了“省、市、縣三級排程機制”，對全省重點專案實行“五個一批”動態管理。X市建立了專案建設“七個一批”推進機制，實行兩天一排程。省市兩級均採取了橫向到邊、縱向到底的排程協調辦法，構建起了分工協作、集約高效的現代化管理體系。“七個一批”：即包裝一批、招商一批、簽約一批、落地一批、開工一批、在建一批、投產一批，這七個一批涉及從包裝到創稅的全過程，形成了滾動推進的閉環機制。這個閉環機制，既環環相扣，缺一不可，又相輔相成，不可偏廢。這個閉環機制，既突出了專案的梯次推進、流程銜接，又明確了以專案看成敗、以結果論英雄的鮮明導向。

        專案包裝得再好，招商的力度再大，簽約的數額再多，如果落不了地、開不了工、建不成投不了產，這個專案只是有雷無雨、有花無果，如果沒有利潤沒有稅收，這個專案無異於水中之月、鏡中之花。為了落實好“七個一批”，我市採取“三排程、三清單、四包一”推進機制。三排程，即在省、市、縣三級排程的基礎上，我市實行，分管領導一天一排程、市長一週兩排程、書記一週一排程，分級研究、及時解決問題，適時追蹤、掛牌督辦進度。三清單，即問題清單、任務清單、責任清單。實行清單管理，掛圖作戰，倒排工期，督辦落實。四包一，即由市級領導、專案經理人、屬地黨委政府負責人、重點職能部門負責人，共同包保重大專案，負責“七個一批”的所有流程，直至專案落地、達產達效。

二要用足用活“系統論”，狠抓“四個大類”，形成專案的系統整合。高質量發展是系統工程，必須系統抓、一體抓、統籌抓。省裡“五個一批”和X市“七個一批”，是根據專案建設的流程和推進機制確定的。我們要認真落實，無縫對接。根據我市實際，經過認真研究，我市在“七個一批”的基礎上，統籌考慮、分類整合，確定今年要重點實施好產業轉型、基礎設施、民生改善、改革創新“四個大類”專案。產業轉型專案是實體經濟的重要支撐和新的經濟增長極。縱觀世界經濟，大凡經濟強國，都把實體經濟作為強國之本，都把產業轉型升級作為國家經濟的重要競爭力。

     比如，德國和日本由於其實體經濟都具有“工匠精神”和技術領先兩大特徵，在幾次世界性經濟危機面前，都沒有受到致命衝擊。這一現象啟示我們，縣域和國家一樣，必須高度重視產業轉型專案，強筋壯骨，立起四樑八柱，構建具有地域特色的實體經濟體系。我們要按照“工業強市”的發展戰略，打造以煤機智慧製造、氧化鋁及鋁材加工、現代煤化工、裝備製造、節能環保、新能源、新材料為主的七大產業叢集。

       當前，我們要把XXX等大型產業轉型專案，作為專案建設的重中之重，緊抓不放，早日達產達效。基礎設施專案事關廣大人民的幸福指數和高品質生活，既是經濟發展的硬環境，更是吸引外資和客商的梧桐樹。基礎設施專案具有“乘數效應”，能帶來數倍於投資額的經濟效益。二十世紀三十年代，為了應對空前的經濟大蕭條，美國總統羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項政策，就是政府主導的大規模基礎設施建設。這些基建專案，不僅提高了就業，增加了民眾收入，還為後期美國經濟的大發展打下了堅實的基礎。

       我國從建國到現在，無論哪一個發展時期，都是基礎設施先行，實現了經濟快速崛起。綜觀周邊及發達兄弟縣區，支撐經濟穩健快速發展的，無不都是現代化的完善的城鄉基礎設施。而我市在基礎設施專案建設上還顯得滯後，一個專案來了，不是道路不便捷，就是水電不通暢;不是規劃不完善，就是配套跟不上。凡此種種，不僅成為環境短板，更多成為發展瓶頸。大廈之立在於基，沒有完善的基礎設施，一切都是無根之木、空中樓閣。因此，我們在基礎設施專案建設上要敢於投入、捨得投入、超前投入。今年要堅定信心、咬緊牙關、克服困難，想盡一切辦法，把既定的12個重大基礎設施專案辦成、辦好。民生改善專案多為政府兜底的公共服務性專案，涉及教育、公共衛生、環境保護等，與廣大人民群眾切身利益密切相關。

       面對我市財政緊張的現狀，我們必須一方面想方設法吸引社會投資，另一方面要勒緊褲帶省吃儉用，最大限度予以保障。改革創新專案是落實“改革為要、創新為上”的重要抓手。改革是推進轉型發展的關鍵一招，創新是推進轉型發展的第一動力。我們既要無縫承接好上級安排部署的改革創新專案，又要堅持目標導向、問題導向，從實際出發，超前謀劃好自主改革專案，還要以敏銳的直覺、快捷的動作，爭取更多更好的試點示範專案落地生根。改革創新專案的質量，事關經濟社會發展的質量，全市各級各部門都要圍繞“轉型為綱、專案為王”，設計好、實施好各自的改革創新專案，為X經濟高質量發展加油助力。

三要用足用活“主體論”，打好“人民戰爭”，實現專案的智力集萃。人民群眾是歷史的創造者，企業、企業家是市場的主體，是經濟轉型中最具活力、最具潛力、最富有創造力的組織和人群。當前形勢下，我們對專案的渴望比任何時候都強烈，既要堅持圍繞轉型抓專案，不能撿到籃子裡就是菜，又要堅持抓大不放小，避免抱了西瓜丟了芝麻，眼裡只盯大專案，輕視忽略小專案。

       我們對專案的需求比以往任何時候都迫切，要做好主導產業規劃，繪好專案招商圖譜。堅持市場主導、政府引導、全民總動員，打好專案攻堅的“人民戰爭”。既要靠大企業、大投資，落地頂天立地的大專案，也要靠全民創業，落地鋪天蓋地的小專案。大家看看名人傳記，第一代商業大咖哪個不是白手起家?哪個不是以小搏大，以小成大?哪個不是以一生做好一件小事的情懷與堅韌而成就了商業帝國?馬雲懷揣10萬元，小資金打造了龐大的電商王國。義烏能夠成為世界馳名的小商品集散基地，憑的是一柄雞毛撣子掃天下，小商品闖出了大市場。既要抓好能立馬落地見效的“快專案”，又要抓好高特質成長型的“慢專案”。

     山東壽光依託設施農業低點起步，經過幾十年的發展，成為全國最大的蔬菜生產基地和集散中心。既要抓好那些科技含量高、市場潛力大的專案，也要注重小手工小作坊、庭院經濟等產業的培育。我市X水果大軍肩挑驢馱、走街串巷起步，小打小鬧、克勤克儉創業，以胸懷天下、行走四方的經營之道，由單一經銷變成了多品種大營銷;由汽車車皮小型倒販，變成了飛機、貨輪、專列齊上陣的海陸空運銷;由省界販運批銷，變成了飄洋過海的國際商旅。有人說X人是X的“猶太人”，我說X人至少也是X的“猶太人”，大家都有經商興業的頭腦和智慧。

      XX萬水果大軍，每年營業額高達X千億。照這樣算來，X有X萬人民，能創造多少萬億的產值?既要抓好規上線上企業，又要下大力氣扶持一批小微企業。規上線上企業是做強做大我市經濟總量的主力軍。由於部分企業家一直秉承“人怕出名豬怕壯”“槍打出頭鳥”“樹大招風”的中庸理念，擔心企業產值、銷售收入上去了，稅收負擔加重，做多做大的積極性自然受到影響。

      有的確實就沒有做上去，還有的做上去了，弄虛作假不按規定做報表，祕密藏身於規下企業甚至個體工商戶行列。殊不知這樣做不僅無益於自身企業發展，更是影響到了全市經濟基本面。就自身講，由於財務不規範，管理粗放，遇到市場波動，需要銀行貸款時，乾著急沒辦法，有的企業就因為幾萬、幾十萬、幾百萬流動資金缺乏，導致企業“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。就全市講，截止2019年底，我市規上企業總數為X家，還不如代縣多。我市經濟總量在全X市的佔比逐年下降，致使外界給予X經濟好多不準確、不應有而又確實如此的矛盾評價。好多該爭取到的好政策爭取不來，好多該落地的大專案聞聲而去。一個家庭、一個企業、一個縣域在好多方面是一樣的，就是“既要家底實，又要名聲好”，二者相得益彰，不可偏廢。

       小微企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是大眾創新、萬眾創業的重要力量。我們不能對小微企業另眼看待、低眼看待、下眼看待，而是要多看一眼、高看一眼、厚愛幾分，少一些索取，多一些服務，少一些限制，多一些寬容，少一些苛求，多一些關懷。我們要認真落實好省、X市和我市支援民營經濟發展相關政策，同時要儘快研究制定既有利於調動“個轉企、小升規、規改股、股上市”積極性，又有利於支援企業合理避稅的舉措。對稅收增長快、貢獻大的企業給予特殊支援，走藏富於企、藏富於民的路子，讓企業自身在遇到市場等風險時具備初期自救能力，決不能竭澤而漁。我們要繼續拓展“民企100急診平臺”建設，著力儲備人才、科技、政策、市場資訊等資源，建立金融、人才、科技、法律援助“超市”，為民企提供更優質的服務。

四要用足用活“重點論”，打造“五大亮點”，培育專案的區域叢集。去年我們提出，農業經濟結構調整、省級開發區建設、城鄉基礎設施建設、能源革命、平臺建設“五大主戰場”和專案建設、脫貧攻堅、生態保護、財稅改革、民生保障“五個硬仗”，主要著眼於全市各領域的整體佈局，更多偏重於基礎性、保障性和機制性。今年我們提出一區、一城、一校、一河、一網“五大亮點”，與“五大主戰場”“五個硬仗”一脈相承，表述更具象、重點更突出、更易於大家理解和記憶。“一區”主要指我們的經濟技術開發區，它承載著我市工業化和專案建設的未來與希望。經過近十年的開發建設，現已入駐一批骨幹企業。我們以“文化搭臺，經濟唱戲”為引領，把“講好X故事，用好X人才”作為招商引資、專案建設的重要抓手，成功舉辦了首屆中國·X果商大會，深入開展“請老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，舉辦了在京青年才俊代表座談會和珠三角X商界精英代表座談會。

       2019年簽約專案X個，總投資X億元。其中，開發區簽約專案X個，總投資X億元，當年落地、當年開工。但是，開發區在建設過程中，也存在諸多問題。比如，佈局規劃滯後，基礎設施欠賬多，高科技專案不多，土地分封割據、利用率低，投入產出比例倒掛，未能創造應有的經濟效益等。下一步開發區要抓緊報審總規和環評規劃，加快功能區的整合劃分，完善基礎設施建設，建設標準地塊，實現“地等專案”。同時，要儘快改變土地佔而不用、利用率不高，甚至閒置的不良狀況。在此基礎上，對照招商圖譜，精準定向招商，儘快集聚一批龍頭企業、高科技專案、高階研發機構，使開發區真正成為引領我市轉型發展的旗艦。“一城”是以X城區為核心，依託濱河新區、西北片區、原化片區、沙河片區、高鐵片區開發，積極推進“大縣城”建設，增強城市的聚合、吸引和輻射能力，建設現代宜居城市、山水田園城市、人文智慧城市，打造成X中部盆地城市群一體化的重要板塊，創造人民高品質生活。

       重點抓好六大體系建設：一是交通體系，加快前進街東拓西延進度，打通內迴圈、消滅斷頭路。二是管網體系，繼續抓好水、暖、電、氣老舊管網提質改造，提高城市承載能力。三是場館體系，儘快啟用博物館、展覽館、體育館、影劇院，為市民提供優質文體娛樂設施。四是應急體系，這次新冠肺炎疫情，警示我們要未雨綢繆，統籌考慮城市的應急避難場所，確保人民生命健康安全。五是監管體系，鞏固全國衛生城市、省級文明城市和省級園林城市成果，構建一流城市管理服務體系。

      六是集鎮體系，以集鎮建設為延伸節點，構建城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新格局。目前，城鄉建設中面臨的主要問題是資金瓶頸，我們要以現代金融創新的思維，通過盤活城市資源、經營城市資產，委託授權外部資本，實現內部資源和外部資本的優勢對接。“一校”的概念不是單指範亭中學，是要通過範亭中學的示範引領，實現學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、高中教育樹品牌、職業教育抓融合，全市教育全面振興。範亭中學昔日的輝煌，曾給過我們榮耀和自豪，而後來的滑坡，帶給我們更多的是痛惜和抱怨。


      社會各界和廣大群眾對享受優質教育的期盼尤為殷切，廣大教職員工對深化教育機制體制改革的呼聲十分強烈。為此，去年市委市政府出臺了《深化改革振興教育“十三條”意見》，XX等XX所學校完成了“去行政化”改革。今年我們要在繼續深化改革的同時，把重點放在“縣管校聘”“名校+”等改革措施和發展戰略的深化落實上。市委、市政府向廣大市民鄭重承諾：凡教育工作中的議題優先上會研究解決;凡教育所需經費和資金優先予以保障;凡涉及教育的重大改革事項，舉全市之力推進落實。“一河”是指滹沱河水系。

      流經我市的滹沱河長達XX公里，不僅成就了“三裡九鄉”的美名，承載了我們厚重的歷史和燦爛的文化，而且為我們提供了由森林、灘塗、溼地、水系、動物、鳥類構成的比較完備的生態系統，寄予著我們美好的夢想和幸福的未來。滹沱河不僅是我們踐行習近平總書記“兩山理論”的絕佳戰場，而且也是我們實現全域旅遊和田園綜合體產業融合的最優選擇。為此，我們提出“兩核一帶N區”的大生態、大旅遊、大田園構想，就是以X4A景區和X溼地溫泉旅遊度假區為兩核，以X河為一帶，以兩岸古寺古樹古村落等景點和農業特色產業園為N區，“非”字形延伸佈局，沿滹沱河兩岸打造文化旅遊景觀帶和田園綜合體。

      近期，我們要做好幾件事，一是做好可研報告和總體規劃，劃定生態保護紅線。二是抓好沙河生態修復試點起步工作。2月24日我們已經在沙河舉行了全市重大基礎設施專案建設啟動儀式。三是加大推進滹沱河流域退耕還灘生態修復力度。四是嚴格落實“河長制”，加強對垃圾傾倒、農藥汙染、樹木砍伐等的監管力度。經過幾年努力，把滹沱河打造成樹繁草盛、鳥語花香的綠色長廊，碧水藍天、整潔舒適的人間樂園，市民休閒健身的娛樂場所，承接國際馬拉松、自行車等大型賽事的品牌地，吸引外界客商投資興業的集聚區。“一網”即網路化。過去，我們一直以為網路是虛擬概念，看不見，摸不著，但隨著雲端計算、大資料、人工智慧等現代技術的飛速發展，網路越來越融入我們的生產和生活領域，可謂無處不在，無時不在，事實上已經成為隱形的實體經濟形態。


      網際網路普及率是全面建成小康社會的重要指標，網路化是提高各級黨委政府行政效能的現代手段。省委、省政府要求建設數字政府，我們就必須學會用資料說話、用資料決策、用資料管理。我們要實現政務的高效透明，就必須學會線上辦公、可視遠端會議、網上審批辦結。我們要搶得市場先機，就必須學會網上收集、發掘、整理資訊。我們要加快智慧城市建設，就必須掌握平臺整合、資料分析、系統指揮。我們要實現安全防範，就必須學會資訊採集、風險預判、法制引導。我們要實現專案的精準招商，就必須懂得股市行情、資本流向、市場需求。今年要重點抓好審批中心智慧化、網路化建設，提升廣大幹部對網路化的認知思維能力、應用決策能力、服務治理能力、引導防範能力。

五要用足用活“標準論”，堅守“民生為本”，凸顯專案的成果集聚。標準論就是實踐論。確保疫情防控決戰決勝，確保脫貧攻堅決戰完勝，確保與全國全省同步全面建成小康社會。這既是2020年全市工作的總目標，也是檢驗我們“七個一批”“四個大類”“五大亮點”成效的基本標準。這既是我們向人民立下的“軍令狀”，也是彰顯專案成果的“必答卷”。

      疫情防控的決戰決勝，必須落實工作專案化。要堅持全面抓防控，嚴細抓落實，堅持疫情防控與經濟社會發展兩統籌、兩促進，為奪取今年全面達小康和攻堅“專案為王”提供前提保證。脫貧攻堅決戰完勝，離不開專案支撐。從我市脫貧攻堅的程序來看，現已完成X戶X人脫貧任務，我們主要靠的是鄉有特色產業、村有增收專案、戶有致富門路。

      我市南白鄉是全市唯一的整體貧困鄉，清水溝村引進鎖具組裝加工專案，一個專案不僅帶動了本鄉X餘名貧困人口脫貧，而且還輻射到多個鄉鎮。今年，全市要完成最後X戶X人的脫貧任務，我們仍然要繼續抓好產業扶貧、專案扶貧。樓板寨鄉西莊村引進山東櫻桃種植大戶，發展大棚櫻桃產業，貧困戶通過資產入股分股金，可有效保證該村貧困戶全部脫貧。脫貧戶返貧和新增貧困戶，應該成為縣鄉兩級共同關注、重點防範的重大問題。只有不斷健全完善產業、專案扶貧帶貧機制，才是解決貧困的根本出路。

       今後，要把脫貧攻堅的重點放在鞏固脫貧攻堅成果上，放在提升脫貧質量和成色上，放在與鄉村振興和全面小康的有效銜接上。全面建成小康社會，確保與全國全省同步，最終靠產業保障，關鍵在專案牽引。今年我市農業專案的重點是：“搭建三大平臺”“抓好六大示範”“創優六大品牌”“打造六大產業叢集”。在糧食穩產7億斤，保持全國糧食生產先進縣的基礎上，重點抓好四項工作。一是搭建“三大平臺”，在鄉村振興上謀創新。

      即技術支撐平臺、市場執行平臺、託管服務平臺。我們要緊緊依託電子商務進農村綜合示範縣形成的營銷平臺，農業生產託管等專案搭建的服務平臺，與中科院、X農大合作的關鍵技術平臺，推動一二三產深度融合，為全面達小康奠定堅實的產業基礎。二是培育“六大示範”，在現代農業上強引領。即設施農業示範、新品種示範、有機旱作農業示範、農業生產託管示範、新技術推廣應用示範、標準化養殖示範。在這些示範專案中，我市已經形成了初步的規模。

       如王家莊鄉千畝設施農業;雙惠種業“88”耐旱抗鹼玉米，“90”糧飼兼用玉米新品種;沿溝鄉、蘇龍口鎮千畝有機旱作農業封閉示範片;已達4萬畝的農業託管服務;生物全降解地膜、農機農藝全程配套、物聯網終端系統等新技術。我們要進一步加大這些示範專案的推廣力度。三是創優“六大品牌”，在農民增收上求突破。即創優X酥梨、南陽大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神頭大蔥、雙惠育種六大品牌。這些都是我市的“名優特”產品，但存在知名度不高、品牌不亮、市場半徑不大等問題。我們要在建設標準化農業上下功夫，在包裝、推廣、營銷等環節鏈條上做文章。此外，我們還要引進培育一批新的品種。

       去年田家莊村，引進試種菠蘿草莓X畝，毛收入達到了X萬，平均畝收入X萬。X書記在全省經濟工作會議上談到農業產業時感慨道：農業是永遠的朝陽產業，農業完全可以做成支柱產業。小小農田大有可為，不要怕小、怕少、怕慢。山東壽光的農業專家對我市土地條件讚不絕口，說：“這麼好的綜合條件，比我們山東好多了。”他感到奇怪，這樣的農田怎麼就沒人好好伺候呢?這麼好的農田怎麼才收入這麼一點點呢?我們XX萬畝耕地，一半以上是水澆地，地勢平坦，萬畝連片，經緯度適宜，氣候、水肥條件優越。我們不能愧對腳下這片上天恩賜的沃土。四是打造六大產業叢集，在轉型升級上創新路。瞄準農產品加工精細化、特色化、功能化發展目標，積極推進雜糧食品、果飲品、釀品、藥品、肉製品、功能食品六大產業叢集的發育，為農民致富、產業融合、鄉村振興開闢新的路徑。

三、用飽滿的激情，對標趕超，精準鑄就X經濟社會發展同心圓

我來X一年多了，對X的情況，對X的幹部，應該說有了一定的瞭解。我感到X確實是個好地方，經濟發展的條件得天獨厚，歷史文化積澱厚重，廣大人民勤勞智慧，特別是我們的幹部有追求、有能力、有智慧、有膽識，在改革創新、強市富民的征程中，曾經創造過輝煌的業績。來X之前就知道X的“搭臺唱戲”。“搭臺唱戲”作為一個歷史的光環，不僅是X人民改革開放的深刻記憶，也是X人民奮發有為的鮮明符號，不僅是X人民胸懷四海、敢為天下先的精神標識，也是X人民強市富民、勇做排頭兵的制勝法寶。

       基於這樣的考慮，市委提出了新時代推進“搭臺唱戲再出發”的號召，其目的就是喚醒X人民敢闖敢幹、爭創一流的自豪和信心，激發X人民求變圖強、引領潮流的勇氣和決心。同時我們也感到，一些幹部群眾仍然存在大縣心態，沉溺在大縣的虛名和過去的輝煌中，盲目自大，不承認自己落後。一些幹部躺在歷史的英雄簿和功勞簿上，佔位子、裝樣子、混日子。

     思想上表現為：等靠思想，守攤思想，旁觀思想，享樂思想，功利思想，本位思想等。行為上表現出：怕決策失誤，不敢大膽拍板;怕擔風險，不敢創新突破;怕惹麻煩，不敢直面群眾;怕得罪人，不敢堅持原則;怕炒作曝光，不敢出頭露面;怕擔責追責，不敢主動出擊。這些思想和行為十分可怕，如果任其發展，最終會形成“逆淘汰”的惡性迴圈，不僅消解個人的奮鬥激情，而且會弱化群體的幹事氛圍。目前，在貫徹省委“專案為王”、X市委“七個一批”，掀起我市全域興產業、全員攻專案、全民抓招商熱潮的大形勢下，我特別想從環境、激情、幹事三個方面和大家做個交流。

環境、環境、環境，沒有好的環境什麼都幹不成。大家都說，招商引資難，上專案難，究竟難在哪裡?我們知道，有森林、有河流、有好的氣候，飛禽走獸不招自來。有梧桐、有窪地、有好的環境，大專案好客商不請自來。

      X有獨特的招商引資優勢和基礎條件，但為什麼招商引資這麼難?說來說去，主要還是環境差。在這裡我主要強調一下軟環境。外地和本地企業家都反映，我們的一些村民和村幹部，為幾座墳幾棵樹漫天要價，一個專案幾年都落不了地。我們一些部門的辦事人員，為幾條煙幾頓飯，雁過拔毛，企業家跑斷腿，就是不給蓋章。我們的一些部門領導，捂住政策，曲解檔案，這不行、那不能，甚至逼走成千上億的專案。招不來專案，大家只在辦公室著急，報表上嘆息，私下裡發牢騷，卻不願走下去、走進去、走出去。

     X在全國各地、黨政軍各界、工農兵學商各業，擁有廣泛的優質人脈資源，卻很少用來招商引資，解決我市發展瓶頸問題，更多地用於請託說情，拉關係、走後門、通關節、擦糊糊。有些招來的專案，要麼關門打狗，要麼殺雞取卵，企業家有苦難言。最近，我到企業調研，談到上級的一些優惠政策，老闆們很驚訝，“還有這麼好的政策?”我感到羞得很。

      是誰把政策私吞了?是誰把政策梗阻了?管這些政策的人，你們怎麼想?企業家都有各自的商圈，有眾多企業界、金融界朋友，他們對X美言一句，勝過我們千言萬語;他們對X譭譽參半，其他企業家就會望而卻步。

      為了創造良好的營商環境，我們也進行過多方面的探索，比如一站式並聯審批、保姆式服務，事前、事中、事後跟蹤服務等等。這一系列服務方式，為改善營商環境起過積極的作用，但仍未能從制度上、體制上實現標本兼治。為此，我們根據省委提出的打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境的目標要求，出臺了《X市相對集中行政許可權改革實施方案》，開始實行“一枚印章管審批”“一個系統管監管”“一個平臺管交易”“一條熱線管便民”等系列改革。行政審批局承擔的任務和使命何等艱鉅、何等神聖，要帶好頭、不負眾望，要把後續的人員調配、架構搭建、流程再造、一網通辦等儘快落細落實。

激情、激情、激情，沒有奮鬥的激情什麼都幹不好。激情是一種爆發性情感，可以釋放無限的能量。

       它飽含著對理想和信念的強烈嚮往，蘊藏著對未來和美好的不懈追求。激情不僅是一種豪氣、霸氣，也是一種膽識和智慧。大家回想一下，在座的企業家，哪個不是憑著“闖”的精神，“冒”的精神，哪個不是憋著一肚子氣，一股子勁，冒著傾家蕩產、生死攸關的危險，一步一步踏上創業致富之路的。可惜的是，有了一定的積累之後，財產、榮譽、身價，變成了緊箍咒、鎖身衣、絆馬索，不再冒險了、不敢闖關了、不願奮鬥了。留足後代的，保證家裡的，剩下才是發展企業的。我讓工作人員查了一下，我市2019年底儲蓄存款餘額高達X億元，貸款餘額X億元。

       在經濟下行的大背景下，存貸差將近X億元。南方人東挪西借，籌措資金，投資搞專案，而我們除了買房、娶妻、打發老人，抱住存款不敢投資創業。這就是南北差異，這就是發達地區和落後地區的區別。我們一些幹部甚至是領導幹部，老氣橫秋，坐守其成，四平八穩，明哲保身。不到一線調查研究，下去也是水過地皮溼，缺乏一股鑽勁;面對領導交辦的事情，搖過來擺過去，缺乏一股急勁;面對紛繁複雜的工作，打折扣搞變通，缺乏一股纏勁;面對急難險重的任務，三十六計走為上，缺乏一股狠勁;面對緊張尖銳的矛盾，站在水邊不溼腳，缺乏一股拼勁;面對稍縱即逝的機遇，眼不見手不伸，缺乏一股搶勁;面對應該承擔的職責，不貪不佔也不幹，缺乏一股牛勁;面對歪風邪氣等現象，睜一隻眼閉一隻眼，缺乏一股盯勁。針對幹部隊伍中存在的這些現狀，我們提出了“十不行”，

      即懶懶散散不行，耍耍嘴皮不行，應付差事不行，走馬觀花不行，坐而論道不行，淺嘗輒止不行，習以為然不行，死搬教條不行，敷衍塞責不行，知難而退不行。全市上下，不管是幹部職工，還是企業家、個體戶，都要有那麼一股子氣、一股子勁、一股子激情，在X高質量發展、高水平崛起過程中貢獻力量。

幹事、幹事、幹事，要幹就幹一流，要做就做最好。習近平總書記說過：“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、幹出來的。”美國學者艾力森認為，在實現目標的過程中，方案的功能只佔10%，而其餘的90%取決於有效執行。

      為了落實好會議提出的各專案標任務，我們提出要強化六條措施抓落實。一是堅持領導帶頭。我們要以黨建統攬全域性，健全領導機制、落實機制和監督機制，牢牢把握經濟工作的主動權。要求四大班子做到的，我和市長首先要做到;要求鄉鎮和部門做到的，四大班子首先要做到;要求基層支部做到的，鄉鎮和部門黨委(黨組)首先要做到;要求群眾做到的，黨員幹部首先要做到。我們要以習近平總書記強調的，黨組織功能是否增強、黨員幹部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經濟社會的保障作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢視我市黨的建設和經濟社會各項工作水平。

      二是推行一線工作法。我們的崗位和一線不在辦公室、會議室，不在檔案櫃、資料堆，也不在傳真機、微信群，我們的一線在基層，我們的崗位在群眾中。大家都感到，我市的小微企業，少而散、脆而弱，用工難、融資難，風險高、淘汰快。我們的領導幹部是否沉下身子，動過腦子，瞭解其中的原因和他們的苦衷。小微企業先天不足，需要我們用心去養、需要我們用手去扶、需要我們全身心去呵護。我們的領導幹部養了沒有、扶了沒有、呵護了沒有?三是強化工作排程。大家知道，“排程”的工作方法來源於企業管理，它背後的支撐理論是國際非常著名的“海恩法則”。

        這一法則的基本要義是：每一起嚴重事故的背後，必然有X次輕微事故和X起未遂先兆以及X起事故隱患。這一法則對我們的行政管理也極具指導意義，可廣泛應用於安全穩定、應急管理、風險防範等各個領域。舉個我市秸稈禁燒的例子，市政府防控檔案下達後，黨委書記把檔案批給鄉長，鄉長把檔案批給副鄉長，副鄉長再把檔案批給辦公室主任，辦公室主任把檔案放在抽屜裡，火情就是在這檔案的“旅行”過程中慢慢燃起的。事實上，在這起火情發生之前，肯定發生過多次火情，只是沒有引起我們高度重視，並對這些苗頭和先兆進行有效控制。為什麼要把排程作為推進工作的一項主要措施，其目的就是通過排程，分析研判問題苗頭，及早發現事故先兆，有效制止問題的產生和事故的發生，實時掌握工程專案進度，積極推進工作落細落實。在新冠肺炎疫情防控一級響應期間，市委每日晚7點準時召開排程會，四大班子領導白天到鄉鎮和社群現場督查指導。我們之所以能夠打贏X戰“疫”，憑藉的就是及時有效的排程。四是實行專案化管理。專案化管理包含兩層意思。

       一是專案本身的管理，如我們通過“七個一批”推進機制，對“四個大類”專案進行的全流程管理。二是運用專案管理方式，延展到我們所有的工作領域，把目標具體化、任務清單化、措施精準化、時限階段化、流程標準化、責任明晰化、考核資料化、決策法治化。要通過專案化管理將虛事實化、實事細化、雜事簡化。不單是專案相關部門，黨政機關、人大政協、法檢兩院、人民團體等部門和所有事業單位，都要對各自的工作實行專案化管理。五是突出“三個導向”。就是所有工作都要堅持問題導向、目標導向、結果導向。問題要建賬，目標要對賬，結果要交賬，年終要算賬，最終要以專案看成敗，以結果論英雄。考核幹部不只看幹了多少，關鍵看幹成多少。不僅僅是專案建設，其他工作也一樣，都要把結果導向作為檢驗工作的最終標準和撬動工作的有力槓桿，使之成為一種工作理念，成為一種工作方式，成為一種工作制度。今年我們工作的總目標就是各項指標任務告別X後五名，進入前五，爭取前三。

      大家要為之努力奮鬥。六是堅決做到令行禁止。習近平總書記一直強調要堅持把黨的紀律和規矩挺在前面。紀律和規矩是對黨員領導幹部最基本的約束性要求，至少包含三層意思。一層是有令則行。政策要求我們落實的事項，上級安排我們執行的事情，要馬上辦、按規矩辦、不折不扣辦、創造條件辦、克服困難辦、雷厲風行辦。二層是有禁即止。黨和國家明令禁止的底線、紅線、高壓線，這是堅決不能碰的。我市自然資源局的一個副職，不僅有令不行，不履行監管職責，而且有禁不止，竟敢在十八大以後仍然不收手、不收斂，受賄竟然高達百萬。木材公司一個小小的主持工作的副經理，兩三年間，挪用貪汙也高達百萬。令人震驚、令人髮指。三層是紀律和規矩必須雙管齊下。紀律是成文的規矩，規矩是不成文的紀律。我們一些幹部，參加會議或給領導彙報工作，一出會場就忘了會議的內容，一出領導的門，就忘了領導交辦的事項。為此，我們立了一個“四必帶”的規矩，必須帶筆、帶本、帶手、帶腦，這個規矩就是不成文的紀律。

同志們，歷史的軌跡，可以看出發展的脈絡。沒有實業和專案的支撐，發展無異於一句空話。沒有好的環境、沒有充沛的激情、沒有實幹的精神，發展就沒有希望和可能。上天給我們肩膀，是讓我們用來挑擔子的。使命如磐，不能絲毫遲疑，重任在肩，豈敢須臾懈怠。要幹就幹一流，要做就做最好!幹就幹他個天翻地覆，做就做他個前所未有!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、X市委的堅強領導下，重振X雄風，再鑄X輝煌，努力創造X人民更加幸福美好的明天!