在全區消防技術服務機構專項檢查工作部署會上的講話

在全區消防技術服務機構專項檢查工作

部署會上的講話

同志們：

今天的會議是經總隊研究召開的一次十分重要的會議，在黨的百年大慶安保到來之際，我們邀請全區187家消防技術服務機構和消防救援機構一起，共同召開這次會議。主要任務是：傳達學習貫徹6月1日應急管理部消防救援局“新修改《消防法》和《消防技術服務機構管理辦法》宣貫會”精神，以及曹奇副局長對學習傳達貫徹新的《消防法》和《消防技術服務機構管理辦法》提出的工作指示，按照部局《關於開展消防技術服務機構專項檢查的通知》要求，動員全區消防救援隊伍和消防技術服務機構及時轉變觀念、團結一心，持續努力，落實“放管服”改革舉措，淨化消防技術服務市場環境、嚴格從業條件、規範執業秩序、提升服務質量，切實增強社會面消防安全治理水平，為維護社會面火災形勢持續平穩和建黨百年消防安保工作創造良好的消防安全環境。

多年來，消防技術服務機構在保障全區火災形勢連續持續平穩和確保社會面火災形勢的穩定中，防患於未然，剋制於萌芽，消除了大量的火災隱患，是我們新疆消防站線中的一支主力軍、骨幹隊。多年來，我們消防救援隊伍和消防技術服務機構團結協力，共克時艱，在面對新疆特殊的維穩形勢，不退縮、不畏懼。始終戰鬥在消防安保的第一線，為全區社會和諧穩定做出了應有的貢獻。新疆的社會和諧穩定，消防安全工作的健康發展，凝聚了我們全體消防人辛勤的汗水和無怨的付出。消防隊伍改制轉隸前我們能夠緊緊地團結在一起，改制後的今天，我們也一定要緊緊地團結在一起，將來隨著法律的完善，責任的明晰，我們更要也必須要緊緊地團結在一起，堅決打贏消防安全的主動仗。

隨著消防執法改革的深入，全區消防技術服務機構從2019年5月的38家猛增到現如今的187家，從業門檻放寬，致使服務質量出現滑坡，更有甚者出現違法違規執業，全區消防技術服務機構處罰記錄大幅度升高。特別是一些新執業的機構，投機取巧違規經營，惡性競爭，失去了服務機構的本職本能，把取利置於首位，置人民生命財產損失於不顧，這些現象嚴重毒害著我們這支隊伍，損害著我們的消防事業，這是非常危險的。從日常監管和平時掌握情況看，存在的問題主要體現在以下五個方面：一是無視從業條件亂攬活、亂幹活。有的企業未達從業條件就擅自開展維保、檢測等工作，有的企業僱傭未取得消防執業資格證書的人員承擔消防技術服務工作，嚴重擾亂了消防技術服務行業秩序。二是非法掛靠，濫設分支機構。有的取得執業資格的機構不顧執業底線，讓其他企業借用自己執業資格承攬消防技術服務，或以設立分支機構的名義出借執業資格，只收管理費，卻不加約束管理、不承擔社會責任，嚴重損害了消防技術服務行業形象。三是管理體系混亂，質量控制不嚴。不少機構沒有健全的質量管理體系，有的質量管理體系檔案只是用於矇混監督檢查、自欺欺人；有的執行不嚴，消防技術服務過程質量控制形同虛設，消防技術執業人員工作隨意性大，降低了消防技術服務機構的行業品質。四是隻收錢不服務，走過場瞎糊弄。有的機構收取了委託單位的服務費用，卻不上門服務，或者在維保、檢測、評估工作中走過場，甚至出具虛假、失實的評估檢測報告，敗壞了消防技術服務的行業信譽。五是逃避社會責任，鑽監管漏洞。有的機構逃避自己作為中介服務機構的責任和義務，只重經濟效益，不顧社會責任，只要能掙錢什麼活兒都敢攬；有的機構與委託單位達成分利協定，按照委託方的意志確定服務專案，鑽消防監管的空子；個別維保機構甚至與委託單位達成“不到現場檢視、只交合格報告”的口頭協議，逃避消防處罰。上述“亂象”，反映出消防技術服務市場的健康發展仍然任重道遠，也將是我們這次專項檢查工作的整治重點。

下面，結合此次專項檢查行動，我講幾點意見：

一、要準確把握新修改《消防法》實質抓好貫徹落實

2019年5月，中辦、國辦印發《關於深化消防執法改革的意見》，明確取消消防設施維保檢測、消防安全評估機構資質許可，企業辦理營業執照後即可開展經營活動。不少技術服務機構便由此鑽了空子，將“取消資質許可，降低門檻”理解為“放鬆監管、降低服務質量”，嚴重擾亂了市場秩序。今年4月29日，新修改《消防法》於第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過實施，對消防技術服務機構不符合從業條件、不按標準開展技術服務、出具失實檔案等相應違法行為設定了法律責任，並明確消防技術服務機構由“消防救援機構”實施監管，為消防技術服務從業的事中事後監管提供了法律基礎。新修改《消防法》針對消防技術服務機構監管的專門修訂，充分體現了國家對發展消防技術服務的高度重視，也表明了要嚴肅規範執業秩序、淨化市場環境的鮮明態度。與此同時，新修改《消防法》還對公眾聚集場所開業前行政許可辦理程式進行了修改，由過去的“申請審批制”改革為“告知承諾制和申請審批制”並行的雙軌許可制度。這是我國首次在法律中對告知承諾製作出明確規定，更是最大程度地便民利企的改革舉措。各級消防救援機構要認真學習領會，準確把握立法精神，加深對條文的理解認識，並積極做好法律條文宣傳解讀工作，加強對企業和群眾的指導幫扶和技術服務，切實讓法律制度紅利落實落地。另外，總隊法制與社會消防工作處要抓緊做好相關法規、規章、規範性檔案的清理工作，對與《消防法》修改內容相牴觸的，要儘快修改完善。

二、要充分認清發展消防技術服務市場的重要意義

隨著我國經濟發展市場化程度越來越高，企業規模化經營越來越普遍，消防安全管理越來越複雜，大力加強社會化的消防技術服務勢在必行。一是大力發展消防技術服務是消防監管改革的大勢所趨。在推進依法治國和行政管理體制改革的形勢下，政府對市場、對企業的管理將逐步從過多的微觀干預向更多巨集觀引導轉變，從過多的直接管理向更多間接管理過渡。消防監督管理也要順應這一趨勢，積極改變包攬式的消防監管模式，在廣泛推行消防技術服務的同時，注重運用消防技術服務結果，推行抽查監管模式，實現多方協同、形成內外合力，提升對社會單位的消防監管的效率。二是緊緊依靠消防技術服務機構是提高消防監管效能的必然之選。當前，社會單位數量巨大，建築規模龐大、結構複雜，消防安全排查工作很難做到不留死角，拉網式、地毯式、運動式的消防監管方式已經越來越難以為繼。在這種情況下，調動消防技術服務機構的積極性，發揮其分佈廣、人手多、技術強的優勢，在維保檢測、安全評估、防火技術檢測等方面為社會單位提供優質服務，有利於及早發現消防安全問題並指導改正，將成為消防部門可以倚重的最重要幫手。在總隊前期部署開展的建築消防設施“三化”達標驗收、大型商業綜合體示範檢查、地下人防工程專家查隱患活動中，近十名業務素質過硬的消防技術服務機構技術人員參與其中，發揮專業優勢，有效發現了一大批“隱藏”的火災風險隱患，為我們新疆消防安全形勢的持續穩定向好，提供了技術支援。特別是近期消防救援局在防火業務及相關領域專業人才組建工作中，明確將消防技術服務機構的專業人才作為專家組成員，再次說明我們前期的工作探索是符合應急管理部消防救援局工作思路和要求的，並且走到了前面。所以，我們也將繼續堅持這樣的工作制度，真正構建火災隱患齊抓共管的消防工作新格局。三是有效發揮消防技術服務機構作用是減輕消防監管壓力的必由之路。近年來，重特大火災事故的責任倒查讓基層消防監督工作壓力很大。但必須清醒的認識到，每起火災事故都確實或多或少地暴露出消防監管的漏洞問題，暴露出單位履行主體責任的薄弱環節。因此，充分發揮消防技術服務機構的作用，提高單位建築消防設施完好率，完善單位消防安全管理體系，將有效降低火災特別是重特大亡人火災的發生機率，也可有效地避免執法過錯和責任追究。

三、各技術服務機構要增強規範行業發展的行動自覺

隨著消防執法改革的不斷深化，取消消防技術服務機構資質許可後，全區消防技術服務市場規模不斷擴大，據統計，全區目前共有187家消防技術服務機構，承擔了9339家社會單位的建築消防設施檢測維護工作，共開展了3.5萬餘項消防技術服務業務。從前面歸納指出的“五大類”執業亂象可以看出，在行業規模快速發展壯大的同時，執業水平和服務質量還不能滿足市場需求，與發展現狀還不相適應。良好的市場秩序主要靠執業主體來推動。各消防技術服務機構要樹立質量就是生命線思想，主動加強行業自律，嚴格對標《消防技術服務機構從業條件》《消防技術服務機構管理規定》等規章制度從業。按照此次專項整治工作要求立即開展自查，針對存在的問題拿出具體可行的辦法予以整改，切實健全質量管理和過程管控體系，提升執業水平和服務質量。結合正在開展的建築消防設施“三化”建立工作，全面開展消防安全隱患排查治理，全力服務社會單位開展達標建立，全力配合消防部門開展檢查驗收，各技術服務機構要於“七一”前對所有服務單位開展一次全覆蓋的隱患排查整改。在此，我也代表全區消防隊伍表個態，總隊的理念就是：只要是嚴格按照法規要求執業的消防技術服務機構，就是我們消防隊伍的戰友，就是我們查改隱患的骨幹力量，對這些優質企業，各地消防部門要全力保障其合法權益、加強交流和服務指導。與此同時，總隊也正在積極探索和改進服務監管模式，對合法守信的消防技術服務機構、人員，將採取降低監督抽查頻次、輔助參與消防監督管理工作、聘請參與標準制修訂等激勵措施，鼓勵和支援消防技術服務機構合法合規、誠實守信開展執業活動。

四、要堅決打擊從業亂象優化消防技術服務市場環境

加強消防監管是營造公平競爭的市場環境和推動行業健康發展的重要手段，是保障社會單位和消防技術服務機構合法權益的重要保障，各級消防部門和從業單位要正確認識、理性對待。各級消防救援機構在對消防技術服務機構的監管中，既不能放鬆監督管理，也不能以管理者自居，要按照部局、總隊方案要求，全面開展消防技術服務機構專項檢查，重點對消防技術服務機構的從業條件和服務質量進行檢查，在開展火災事故調查時倒查消防技術服務機構責任。檢查中，凡是違法違規的，一律依法查處！凡是不滿足從業條件的，一律不允許執業！凡是情節嚴重的，一律從重處罰，並予以曝光！要建立“技術服務機構信用檔案資訊庫”，分級分類信用監管制度，對信用不良的機構、人員，在列為重點監管物件、增加檢查頻次的同時，還將在消防技術服務資訊系統和消防入口網站上進行曝光，並與相關行政部門對接實施聯合懲戒。在嚴格執法的同時，各級監督執法人員更要公平公正履行好監督職責，堅持一把尺子量到底，切實讓“履不履責不一樣、幹好幹壞不一樣”的理念深入人心，推動消防技術服務市場良性運轉。再補充一點，更希望我們消防技術服務機構之間能夠相互學習，相互支援，相互監督。共同打擊哪些降低標準、弄虛作假的違法違規執業行為，為創造公平、負責、誠信的消防服務環境貢獻力量。