在全縣第六輪巡察動員部署會議上的講話

同志們：

剛才，我們傳達學習了全國和省、市巡視巡察工作會議精神；XX黨委、XX黨委和XX黨組的負責同志作了交流發言，這三個單位都是去年接受了常規巡察的單位，他們的發言集中體現了大家認真對待巡察工作的思想自覺和高度重視巡察反饋問題整改的行動自覺，交流發言中的好做法、好經驗，希望各級各部門認真學習借鑑。XX同志宣讀了十五屆縣委第六輪巡察組長授權任職及分工通知檔案，請相關人員儘快到位開展工作。下面，我就認真學習貫徹習近平總書記關於巡視巡察工作的重要論述精神及省、市決策部署要求，進一步做好我縣巡察工作，講幾點意見。

一、切實提高政治站位，正確認識巡察工作

開展巡視巡察，是黨中央著眼推進全面從嚴治黨向縱深發展作出的重大決策部署。作為黨內監督的重要制度安排，巡察本質上是政治監督，我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，充分認識巡察工作的重大意義。一要從做到“兩個維護”的高度認識巡察工作。“兩個維護”是黨的十八大以來我們取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本保證，更是新時代應對百年未有之大變局、實現中華民族偉大復興的必然要求。做好新時代巡察工作，就要牢牢抓往“兩個維護”這個“綱”和“魂”，把堅定政治立場、保持政治忠誠、履行政治責任、淨化政治生態作為重中之重，著力發現和糾正政治偏差，特別是要把貫徹落實黨中央和省、市委決策部署、推進高質量發展等情況作為巡察監督的重點內容，堅持問題導向，強化底線思維，找準病根、開出藥方，推動破解一批發展中的難題、體制機制上的弊端，努力為高質量發展加油鼓勁、保駕護航。二要從完善黨內監督制度的高度認識巡察工作。巡察監督作為黨內監督的重要舉措，同其他監督既有聯絡又有區別，其政治性、政策性、權威性是其他監督方式所比不了的。我們要緊緊圍繞健全黨的監督體系這一目標，促進巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督有效貫通，促進黨內監督同外部監督協調銜接，形成全覆蓋的權力監督格局，讓公權力在嚴密監督下執行，讓黨員幹部和行使公權力的人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。三要從保障改善社會民生的高度認識巡察工作。民心是最大的政治，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決有力糾正。要落實以人民為中心的發展思想，推動全面從嚴管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢，推動解決關係群眾切身利益的突出問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風反腐就在身邊。四要從提高基層治理能力和治理水平的高度認識巡察工作。如何實施有效監督，是全面從嚴治黨的重大課題，也是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。巡察既體現黨內監督、又體現群眾監督，能更好發揮組織優勢和群眾優勢。要堅持黨內監督和群眾監督緊密結合，暢通群眾反映問題渠道，充分調動群眾有序參與監督的積極性，切實提高基層監督能力、增強基層治理實效。

二、始終堅持問題導向，著力補齊巡察短板

近年來，縣委高度重視巡察工作，積極穩妥推進巡察工作五年規劃實施，巡察覆蓋率達到XX%，巡察中發現和整改了一批突出問題，處置了一批重大問題線索，巡察在全面從嚴治黨中的“探照燈”“顯微鏡”“利劍”等作用日益凸顯。但是，從前幾輪的巡察情況來看，一些黨組織在全面從嚴管黨治黨中仍然存在一些突出問題。在政治建設方面，有的黨組織集體領導不夠有力，議大事、謀大事作用發揮不明顯；有的貫徹落實黨中央重大決策部署和省、市、縣委工作安排的自覺性、堅定性、執行力不夠。在思想建設方面，一些黨組織理論學習不認真、走過場；有的意識形態工作責任制落實不到位，宣傳思想和意識形態工作抓常抓細不夠。組織建設方面，有的黨組織發展黨員程式不嚴謹，“三會一課”開展不規範；有的民主集中制落實不嚴格；有的對黨員幹部教育管理不嚴格，寬鬆軟現象比較普遍；有的班子不團結，軟弱渙散。在作風建設方面，有的黨組織和行業形式主義、官僚主義問題依然存在。在紀律建設方面，有的黨員領導幹部自律意識差，表率作用發揮不夠；有的幹部法紀觀念淡漠，個別黨員幹部酒駕、醉駕，造成不良影響；有的單位“微腐敗”問題屢禁不止等等。這些問題，雖然只發生在個別單位、個別幹部身上，表現也不盡相同，但都影響著自治縣各項事業的發展，同時也警示和提醒我們，全面從嚴治黨永遠在路上。全縣各級、各部門要切實強化責任擔當，把巡察工作擺在更加突出的位置，接照全覆蓋要求紮實推進巡察工作，突出高質量標準不斷提升巡察水平，為全縣各項事業持續健康發展提供有效保障。

三、聚焦政治巡察定位，切實找準新時代巡察工作著力點

習近平總書記強調，巡視是政治巡視，不是業務巡視。我們要牢牢把握巡察工作的政治定位，自覺把“兩個維護”作為巡察的根本政治任務，把貫徹落實中央和省委、市委、縣委重大決策部署情況作為重要內容，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不折不扣地全面貫徹落實。一要聚焦落實“兩個維護”這一根本任務抓巡察。巡察工作最根本的是要承擔起“兩個維護”的重大政治責任。開展巡察，就要重點監督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層的落實情況，監督檢查習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹落實情況，監督檢查習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神落實情況，監督檢查打好“三大攻堅戰”、推動高質量發展、加強生態環境保護、實施鄉村振興戰略、保障和改善民生、開展掃黑除惡專項鬥爭、全面從嚴治黨等重點任務的落實情況，發現和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題，督促各級各單位和廣大黨員幹部以實際行動做到“兩個維護”。二要聚焦推動各級黨組織履行政治責任抓巡察。一個單位的工作和風氣怎麼樣，黨組織的履職盡責狀態發揮著決定性作用。一些工作不落實或者落實不到位，黨組織軟弱渙散、發揮作用不力，黨員幹部作風飄浮、不擔當不作為，鄉鎮的發展沒有明顯變化，部門的工作沒有大的起色，說到底都是黨組織的政治責任沒有履行好，一把手的第一責任沒有落實到位。抓巡察，就要把黨組織負責人特別是主要負責人作為關鍵，重點監督檢查傳達學習、貫徹落實黨中央決策部署情況，貫徹民主集中制、執行“三重一大”事項決策程式情況，監督檢查各類問題整改落實情況，監督檢查履行全面從嚴治黨主體責任情況，督促各級黨組織和黨組織負責人擔好肩上的政治責任，以應有的政治自覺推動本鄉鎮本部門健康發展。三要聚焦堅決維護政治紀律和政治規矩抓巡察。政治紀律和政治規矩是最重要、最根本、最關鍵的紀律規矩。抓巡察，就要加強對各級黨組織和黨員幹部遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，重點看遵守黨章黨規黨紀是不是堅決、嚴格、徹底，政治上有沒有搖擺不定、離心離德，思想上有沒有腐化墮落、蛻化變質，組織上有沒有拉幫結派、搞團團夥夥，行動上有沒有陽奉陰違、欺上瞞下，著力發現與“七個有之”相關的人和事，堅決維護政治紀律和政治規矩的權威性。四要聚焦整治形式主義官僚主義問題及群眾身邊的腐敗和作風問題抓巡察。形式主義、官僚主義是目前幹部隊伍中存在的突出矛盾和問題，也是阻礙“兩個維護”和黨中央重大決策部署貫徹落實的“中梗阻”。群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴重敗壞黨和政府的形象，嚴重侵蝕黨的群眾基礎，必須加大監督力度，嚴肅進行懲治。抓巡察，就要抓住黨和人民血肉聯絡這個作風建設的關鍵，緊盯貫徹落實中央重大決策部署和省、市、縣委工作安排中存在的形式主義、官僚主義問題，從群眾反映最強烈的方面抓起，加大“小官大貪”、侵吞挪用、剋扣搶佔、優親厚友、與民爭利等侵害群眾利益問題的發現和督辦力度，著力發現和推動查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的問題，著力發現和推動查處扶貧資金、涉農資金使用和管理方面存在的問題，著力發現和推動查處“不落實”“假落實”“慢落實”“機械落實”“應付式落實”等突出問題，深挖形式主義、官僚主義根源，推動整改落實，傳導責任壓力。五要聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力不強的問題抓巡察。基層黨組織是我們黨全部戰鬥力的基礎，是黨的肌體的“神經末梢”。基層黨組織戰鬥堡壘作用強不強，直接關係到黨中央大政方針政策和省市縣委工作部署的落地落實，直接關係到人民群眾的切身利益。抓巡察，就要著力解決黨組織軟弱渙散，凝聚力戰鬥力不強等問題，通過發現問題，解決問題，進一步強化黨組織政治功能。

四、抓實巡察關鍵環節，加快推動巡察工作高質量發展

去年以來，國家和省、市相繼召開了全國市縣巡察工作推進會、全省巡視巡察工作會、全省巡視巡察工作推進會和全市巡察工作會議，對做好市縣巡察工作提出明確要求，為推動市縣巡察工作高質量發展指明瞭方向。我們要認真學習貫徹這一系列會議精神，全面對標黨中央和省委、市委關於巡察工作的新部署新要求，堅守政治巡察定位，保持政治巡察定力，用好巡察監督利劍，堅定不移推動巡察工作高質量發展。一要把發現問題作為主要任務。發現問題是巡察工作的生命線，巡察質量高不高，關鍵看是不是真正發現了一些問題。要始終堅持問題導向，始終把“真發現問題、發現真問題”貫穿巡察全過程、各環節，注重從具體問題中發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題，善於從政治的高度洞察問題，著力發現表象背後的實質性、根源性問題，把業務與政治、問題與責任有機聯絡起來，客觀分析，準確辨別，形成高質量的巡察成果。二要把整改問題作為根本目的。發現問題的目的是為了解決問題做好巡視“後半篇文章”關鍵是在整改上發力。去年以來，全縣上下認真整改落實省委巡視和市、縣委巡察反饋的問題，取得了一些成效，但是離上級的要求和群眾的期望還有一定的距離。我們要持續跟進做好省委巡視和市、縣巡察反饋意見整改落實情況的檢查評估，及時開展整改工作“回頭看”，堅決防止紙上整改、敷衍整改、拖延整改、虛假整改和半截子整改等現象，確保整改落實全面見底到位。縣紀委監委、組織部、宣傳部和巡察辦等部門要把督促整改作為日常監督重要任務，持續跟蹤督辦，推動巡視、巡察整改落實見效。要把巡視、巡察整改與建章立制結合起來，既注重治標更注重治本，在整改落實中不斷扎牢制度籠子，真正用制度管住人、管住權、管住事。三要把成果應用作為有效措施。對巡察發現的問題線索，要認真梳理，及時處置，凡是反映集中、性質惡劣的人和事，都要提級辦理、限期辦結，做到發現一批、移交一批、查處一批。紀檢、組織、檢察、審計等部門要密切配合，深入瞭解被巡察單位的有關情況，及時向巡察機構提供問題導向參考，推動解決存在的問題，形成巡察整改有力聯動格局。組織部門要將巡察結果和巡察整改情況作為幹部評價考核、任用、獎懲的重要依據，在相關工作中注意聽取巡察機構意見。四要把隊伍建設作為重要保障。巡察是政治性、專業性極強的工作，巡察幹部既要政治過硬，也要本領高強。組織部門要把巡察隊伍建設作為重要基礎性工作來抓，選好配齊巡察機構人員，建設好專業巡察隊伍；巡察辦要會同紀委監委和組織部門進一步健全完善巡察“人才庫”，堅持專兼結合、盤活存量。要加強巡察組、巡察辦幹部日常監督和管理，嚴格執行各項工作紀律，落實“十不準”規定，堅決防止“燈下黑”。各部門各單位要捨得選派優秀幹部參加巡察工作，將綜合素質好、敢於擔當的幹部放到巡察平臺進行鍛鍊，通過實戰檢驗能力水平和責任擔當，把巡察崗位打造成鍛鍊和檢驗幹部的重要平臺。

五、創新方法機制，不斷拓展巡察廣度和深度

要綜合運用專項巡察和機動式、點穴式巡察，不斷拓展巡察的深度和廣度，提高巡察的針對性、實效性。一要堅持深入基層、深入群眾，與時俱進創新工作方法。要堅持從群眾中來、到群眾中去，特別是巡察鄉鎮和村（社群）時，要把聽取彙報與座談交流相結合，把問卷調查與召開群眾會、深入服務物件和群眾家中走訪瞭解結合起來，通過與群眾“拉家常”，瞭解掌握群眾關心關注的問題，著力發現侵害群眾利益的人和事，增強監督的針對性。要進一步拓寬信訪渠道，在用好電話、信箱、接訪等傳統手段的同時，注重運用微信公眾號、網路、手機APP等新媒體，方便群眾反映問題。二要堅持實事求是、精準施策，提高巡察針對性實效性。要堅持因地制宜，分類施策，根據不同型別、不同性質的巡察物件，優化工作流程，靈活開展聯動巡、交叉巡、機動式巡、點穴式巡，推動巡察從“固定探頭”向“移動探頭”延伸。同時，要嚴格按照法律法規和政策規定，客觀公正分析、看待、判斷問題，實事求是解決問題；要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，落實“三個區分開來”的要求，注意保護和調動黨員幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性。三要堅持一體推進、聯動融合，切實增強巡察工作整體合力。巡察工作領導小組要按照省委《關於建立巡視巡察上下聯動監督網的意見》和《關於加強市縣統籌提高巡察質量的意見》要求，統籌規劃巡察任務，統籌整合巡察力量，統籌組織業務培訓，穩步實現一屆黨委任期內巡察監督全覆蓋。要健全工作機制，認真組織實施好每輪巡察，推動縣委巡察有力有序有效開展。紀監、組織、宣傳、政法、巡察、財政、審計、信訪等部門既要加強橫向聯動，也要重視力量統籌、成果共享，使各方面監督與巡察監督銜接貫通、深度融合。