關於加強機關作風建設的調研報告

良好的作風，必須有良好的思想基礎作保證，而良好的思想基礎，必須靠經常性的思想政治教育來構築。下面本站小編整理了：關於加強機關作風建設的調研報告，希望大家喜歡。

為認真貫徹落實市委工作會議精神，根據市紀委常委會的統一安排，8月下旬，我帶著相關問題，深入市XX局、國土局、XX街道企業辦等職能部門就如何改進作風、服務企業進行了調研，實地走訪了XX包裝有限公司、XXX集團、XX食品有限公司等不同型別的企業，召開了4次小型座談會，與企業家面對面進行交流、溝通，收集了各職能部門服務企業中存在的問題，聽取了企業家們對改進機關作風的建議和意見。現將調研情況彙報如下：

一、作風建設的現狀與成效

在一個星期的實地調研中，所有企業家和機關幹部都異口同聲地表示，近年來，通過深入開展學習實踐科學發展觀活動和全面推進機關效能建設，全市各地各部門在改進作風、規範行為、提升服務、促進工作等方面取得了明顯成效。

一是機關幹部效能意識不斷增強，機關作風有新的改進。市委、市政府高度重視機關作風整體水平的提高，把機關作風建設和效能有機結合，作為一項系統工程來抓，形成了各級領導高度重視、機關幹部積極參與、人民群眾熱情支援的作風建設新格局。首先，將領導幹部作風建設作納入全市學習實踐科學發展觀活動計劃，把領導幹部作風教育與學習胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的講話及“八個堅持、八個反對”的重要論述等結合起來；召開“領導幹部作風建設”專題民主生活會，對照“八個方面的良好風氣”，認真查擺領導幹部作風上存在的突出問題，制定整改方案，落實責任，切實整改。其次，在電視臺開闢《今日訪談》、《XX報道》、XX新聞網等市內主要媒體宣傳作風建設先進典型，開闢領導幹部作風建設“一把手訪談”專欄，讓領導幹部與群眾“面對面”，實現社會監督與領導幹部自我約束的統一。特別是在科學發展觀主題實踐活動中，要求領導幹部“進村入戶訪企業”開展民情懇談，幫助群眾和企業解決實際困難，以領導幹部作風建設促進實踐活動的開展，以實踐活動的開展檢驗領導幹部作風建設的實際成效。第三，市紀委、監察局連續4年開展的“政風行風評議”活動、市效能辦連續2年開展的“機關效能民主評議”活動，形成了我市抓機關作風建設的特色品牌，群眾對機關的滿意率不斷上。全市上下出現了“三多三少”現象：主動幹事、找事幹的人多了，加強學習、增強工作本領的人多了，熱心為企業、為基層、為群眾服務特別是上門服務的多了；串崗扯閒的少了，故意刁難、設卡、推諉扯皮的少了，應付了事、走形式、擺過場的少了。

二是行政行為不斷規範，機關服務質量有新的提高。出臺了《關於印發市行政服務中心視窗單位開展“兩集中兩到位”工作實施方案的通知》（桐政發[2007]31號），市直單位大多成立了“行政許可科”，成建制進入行政服務中心，“兩集中、兩到位”審批模式初步形成，“一站式服務”、“並聯審批”初見成效。組建了“XX市外商投資企業全程代理服務中心”，推行“四個一”服務方式，即“一項服務流程，一張收費清單，一份提交資料表，一個聯絡電話”，避免了客商跑來跑去、資料送來送去、到部門請來請去的現象。嚴格執行“四條禁令”：工作時間不得擅自離崗或辦理私事；不得上網聊天、打牌、玩遊戲、看影視片、炒股等；工作日午餐禁止飲酒；不得參與和從事損害公務人員形象的活動。嚴格實行限時辦結制，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風，機關工作人員普遍增強了“不敬業就失業，不愛崗就下崗”的危機感和緊迫感，機關幹部隊伍中“顧大局、守紀律、重實幹”的新風基本形成。

三是執政為民理念不斷深入，各項工作有新的推進。積極構築為民辦事和暢通民意的快速通道，倡導“一張笑臉相迎、一張凳子請坐、一杯熱茶相敬、一句熱心問候”服務，越來越多的群眾欣喜地發現：政府對老百姓的事更“上心”了，到機關辦事更“稱心”了。市國土局開展“六不讓”活動：即：“不讓領導佈置的工作在我手中延誤，不讓正在傳遞的資訊在我手中中斷，不讓應當及時辦理的檔案在我手中積壓，不讓各種差錯事故在我這裡發生，不讓不良風氣在我這裡出現，不讓來機關辦事和反映問題的人員在我這裡受到冷遇”，黨員領導幹部的作風建設有了極大轉變。全市機關幹部主動把自己融入工作大局，條塊之間、部門之間、部門內部機構之間配合的默契度有所增強，實現XX“皖中崛起”的目標越來越近。

二、存在的問題與成因

1、學風不正，玩風盛行。調查中發現，一些機關幹部重業務、輕政治，不注重提高自身修養；或是藉口工作忙，把學習當作額外負擔；或是不注意聯絡自己的思想和工作實際，學歸學，幹歸幹；有的學風不正，言行不一，為了學習而學習，擺樣子，做表面文章，有的搞實用主義，理論上說的是一套，行動中做的又是一套。少數機關幹部工作之餘玩風盛行，有損形象；個別領導幹部甚至參與賭博，公款吃喝，公車私用，公款釣魚，部門之間相互吃請盛行。

2、為政不廉，與民爭利。調查中有的企業反映：不少市直單位部門利益至上，無視企業的生存與發展，搭車收費。如XX局個別XX所在企業年檢時收取“個體XX協會會員費”1—2千不等，不交費不給年檢；人防辦在園區企業建造辦公用房時收取35元/O的鉅額人防經費，嚴重影響中小企（事）業的生產發展；企業在建設過程中，還要在建設部門交上一筆城市建設配套費：車間23元/O、辦公樓45元/O；環保部門還要收取數額可觀的排汙費……，少數特種行業在實施行政許可和年檢時，雖然表面上不收費，但事前、事中以各種藉口收取“戰士慰問費”、“出警汽油費”等，拉一些贊助款，有的推銷掛曆、土特產等，企業有苦難言、忍氣吞聲。更有甚者，在開發商拿取《規劃許可證》時，搭車收取渣土費。調查中各企業普遍反映：收費單位“單純的坐在家裡收錢、未提供任何服務”，這一現象令人難以容忍。被調查的企業主都有同一個呼聲：各部門收取的各種費用，要取之於民用之於民，不能坐收漁利、收費“養人”；要公開帳目，接受社會監督；要提供熱情服務，把收起來的經費真正用在公共事業建設上。

3、“懶政”突出，能力欠缺。一些機關單位中，還有“南郭先生”濫竽充數，對自己許可權內該做的事推諉扯皮，效率不高，如在辦房產證時，視窗個別工作人員一拖再拖，至今未辦下來，是典型的“慢作為”；調查中還發現少數幹部認為無過就是功，熱衷於接待應酬、溜鬚拍馬，遇到工作矛盾則極力迴避，出現了“乾的不如看的，看的不如跑的，跑的不如拍的”的怪現象。少數幹部對工作只求過得去，不求過得硬，滿足於縱向比較有進步，橫向比較不落後，缺乏強烈的危機感和緊迫感；有的不善於做企業主的思想工作，採取教條主義的工作方法，認為執法部門高人一等，方法簡單，態度蠻橫，動輒罰款，以罰代管，結果使矛盾激化，如環保部門、質檢部門在執法過程中就發生過類似情況。

4、各自為政，協調不一。有的企業反映：個別單位分工太細，單兵作戰多，形不成合力，企業辦一件事，找了領導，還要找主管，找了主管又要找具體辦事員，辦事過程複雜，如建設局；有的單位主要領導一人說了算，事無大小一把抓，一般幹部無事做，領導不在時，往往處於相互推諉、無人管理的狀態，民主不夠，集中有餘。少數單位視窗協調一致性差，行政許可互為前置，群眾辦件無所適從，“一次性告知”亟待進一步規範。如：“土地取得”流程、規劃審批流程、政府審批流程都沒有制定相應的制約措施，往往由於種種原因，個別批件一拖半年也時有發生；部門與部門之間協調、部門與政府之間的配合、企業與行政服務中心的銜接都不同程度地存“空隙”，協調不到位，配合不默契；缺乏必要的溝通、協調、變通，導致一些難題不能儘快有效解決。

影響機關思想作風的原因是多方面的，既有客觀環境影響的原因，也有主觀思想認識的原因；既有制度建設的原因，也有領導組織的原因。

1、從客觀環境影響方面來分析。目前，我國正處在社會變革時期，機關幹部的思想作風受到較大的衝擊。黨政機關常常處於各種利益關係的衝突和包圍之中，機關幹部也成了社會各種不良思想、不良行為“攻關”的物件，機關幹部的思想趨於複雜，增加了機關思想作風建設的難度。同時，人員過多、職能交叉是造成機關人員互相扯皮，效率低下的根本原因之一。有的機關單位機構越改越大，人員越來越多，人浮於事，工作效率低。有的機關單位職能交叉，職責不清，往往“有利的爭著做，無利的沒人幹”。

2、從主觀思想認識方面來分析。一是理論素質不高。少數機關幹部的思想作風所以出現僵化、教條和不實，是因為不學無術、理論功底淺，解決實際問題的能力差，拿不出思路和辦法，要麼照本本，要麼憑經驗，脫離實際。二是一些領導幹部對加強機關思想作風建設缺乏清醒和正確的認識，對思想作風建設抓得不緊，不能把業務與思想作風建設相融合，存在“一手硬一手軟”、“一時緊一時鬆”現象。三是有些人遵循的是“利益至上”原則，為了個人利益而漠視或損害他人和社會的利益。一些人只講索取不思奉獻，只要權利不思責任，享樂主義、利已主義在內心潛滋暗長。四是少數黨員領導幹部社會主義道德意識不強，缺乏職業道德、社會公德、家庭美德，更沒有牢固的嚴格自律的廉潔理念，不能把廉潔自律和勤政作為一種自覺行為，工作中不能潔身自好，公私分明。

3、從領導組織方面來分析。領導幹部不過硬，率先垂範差。有的機關領導幹部對自己要求不嚴，官架子十足，高高在上，嚴重脫離群眾；有的在使用幹部問題上不堅持德才兼備標準，不是任人唯賢，而是任人唯親；一些領導幹部不願正視自身的問題，自以為是，夜郎自大，只喜歡聽“讚歌”，聽不得半句批評或建議等“雜音”。黨組織解決自身能力削弱。有些單位和部門出現下級對上級捧著、上級對下級哄著、同級之間相互讓著的問題。黨內監督仍然存在著一些“空白”和“盲點”，特別是對權力執行和監督制度落實不夠到位和不夠健全，尤其對“八小時之外”難以監督，一些思想作風問題得不到及時有效的遏制，導致個別機關幹部作風散慢。

4、從制度建設方面來分析。一是領導制度和工作機制不健全。一些部門和單位對市委、市政府出臺的一些措施和規定沒有迅速採取措施，認真落實，往往處於等待、觀望的工作狀態；對效能建設、作風建設採取敬而遠之的態度，不是主動抓效能建設、作風建設，而是害怕掉“帽子”被動抓。二是制度執行不力。為了小集體利益，不講原則和制度，只求一團和氣，明知不對，少說為佳。有利的就執行，不利的就變形；領導不批示不辦，公事往往需要私辦，制度的執行力受制於執行者的利益和情緒。制度規定的自由裁量權過大，賦予了執法者過大的空間，使得有些人能夠藉著合法的外衣濫用自由裁量權。三是監督機制不健全。監督檢查多，但不少流於形式；分配製度上平均主義還存在，多勞不多得，少勞不少得，不勞同樣得；獎懲不嚴，沒有形成競爭機制。政務公開工作力度不強，工作不規範，個別單位政務公開的內容、時間由“一把手”確定，體現不出監督的作用。

三、作風建設的對策與建議

1、把基點擺在加強機關幹部思想教育上。良好的作風，必須有良好的思想基礎作保證，而良好的思想基礎，必須靠經常性的思想政治教育來構築。一是抓好理論學習，提高機關幹部的理論素養。要建立理想信念教育長遠規劃，保持教育的連續性和一貫性。定期舉辦領導幹部廉潔從政專題培訓班，在領導幹部任職培訓、領導幹部在職崗位培訓中開設廉政教育和法紀知識教育課程，以學備考，以考促學。大力開展警示教育，用反面教材震撼廣大黨員領導幹部的心靈.加強廉政文化建設，充分利用電視臺和《XX報道》，加大廉政文化宣傳的份量。市紀委黨風室、市委組織部幹部科應結合實際制定全市黨員領導幹部廉政教育、法紀教育年度計劃，並加強日常指導督促，確保計劃執行有條不紊。市委組織部、市委黨校應加強黨員領導幹部集中培訓教育力度，以訓促學，以考促學。培訓工作應重實效，強管理，有的放矢，訓之有效。二是加強職業道德教育。要把職業道德教育作為幹部思想教育的一項重要內容，同思想政治教育和具體的業務工作緊密結合起來，並將職業道德作為人員考核、獎懲的重要指標，努力培養幹部職工的敬業精神，增強幹部依法行政、文明執法、勤政廉政意識，努力塑造高效、務實、廉潔、文明的機關形象。

2、把重點放在強化隊伍管理上。這是促進機關作風建設的根本途徑。一是嚴格選拔任用程式，完善領導幹部考核辦法。堅持黨委（黨組）議幹部、議班子制度，真正實行“群眾推薦、公開測評、任前公示、考核競選”制度，杜絕用人上的“暗箱操作”。市委組織部一方面應修訂完善幹部交流工作意見，形成崗位之間有序良性互動，增強單位班子活力和幹部工作的激情；另一方面對擬提拔幹部人選應做到事前徵求紀委常委會的集體意見，防止“帶病提拔”。堅決克服任人唯親、個人和少數人說了算的弊端，狠剎跑官要官和請客送禮的歪風，真正從制度上形成“能者上、平者退、庸者下、劣者懲”的賞罰獎懲機制。二是建立競爭激勵機制。實行重點崗位輪換制，對於內部重要崗位的幹部，定期進行輪崗。全面完善與推行競爭上崗制、崗位試用制、政績考核制、職位聘任制、末位淘汰制，以此改變機關幹部只能上不能下、只能進不能出的狀況，改變機關幹部吃“大鍋飯”、當“太平官”的工作習慣和節奏，努力營造優勝劣汰的氛圍，解決幹好幹壞一個樣的問題，推動機關作風全面好轉。三是落實監督約束制度。積極探索對領導班子和領導幹部實施有效監督的途徑和辦法，建立一套完善的制度體系，形成科學的幹部監督機制。切實抓好重大問題集體決策制度的落實，凡屬關係全域性的“三重一大”問題，必須由領導班子集體討論，按少數服從多數的原則作出決定，不允許個人說了算。加強對黨政正職的監督，全面推行“一把手”的“三不一末”制度：“一把手”不直接分管人事、財務、工程，集體決策時“一把手”末位表態。同時，把黨內監督同社會監督、法律監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，增強監督的廣泛性、公開性，確保各項制度落到實處。

3、把落腳點定位在為基層為企業解決實際問題上。一是建立承諾制，努力做到為基層為企業為群眾服務。各部門、各單位要從解決社會關注、群眾關心、企業急需的熱點難點問題抓起，根據各自職能對外公開承諾服務內容。把承諾制的重點定位在市級機關和公用事業單位上，使機關作風建設由“虛”變“實”；把承諾制的立足點定位在建立監督制約和保障機制上，使機關作風建設由“軟”變“硬”。二是努力做到解決實際問題。認真落實黨政機關厲行節約八項要求的規定，制定單位招待消費開支標準，明確單位消費經費管理辦法；加強公用車輛管理監督工作，對公用車輛嚴格實行編制管理，嚴禁公車私用；開展制止黨政幹部公款出國（境）旅遊專項治理工作，嚴禁批准無實質性內容的一般性考察。政府應加大對會計核算中心和鄉財中心管理力度，把好關口，堵“漏”補“缺”。市財政局應加強對各單位辦公經費預算支出管理，出臺具體制度或辦法，採取以人定車，以車定支；公務招待費用也應制定具體辦法，採取“封頂限底”，並配套有關激勵措施。市紀委、市委組織部、市人事局和市公安局應進一步完善黨政幹部出國（境）管理細則，實行定期內部通報會審制，從源頭上把好關。另外，各單位、各部門組織外出考察活動必須事先向市委、市政府書面申報備案稽核，否則直接追究主要負責同志的責任。

4、把突破點選擇在機關效能建設上。一是健全效能建設考核機制。市效能辦要進一步完善現行的考核制度，把考核的重點從“注重考核科室”向注重考核“工作內容與科室負責人並重”轉變，把考核的內容從注重得票多少的“量的考核”向注重服務質量提高的“質的考核”轉變。二是市委市政府要將效能建設考核列入“一票否決”，同時要落實對條條部門“一把手”考核的保障措施。三是修訂現行的單純以民主評議“定終身”的考核方法，採取“定量分析”與“定性分析”相結合的考核方法，“定量分析”就是針對不同部門、不同行業在效能建設專案中共性的東西進行具體量化，逐條打分；定性分析就是實行每半年一次的民主評議以及年度專項考核。四是大力推進依法行政。要把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法許可權法定化、執法責任明晰化、執法程式公開化、執法行為規範化、執法監督制度化；要進一步推進政務公開工作，建立和健全政務公開工作制度，實現政務公開的制度化、規範化、科學化運作。要切實理順各單位內部科室的職能配置及其之間的相互關係，加強協調配合，規範工作流程，大力克服內部梗阻現象。要進一步規範審批程式，縮短審批時限，減少審批環節，簡化審批手續，提高審批效率，建立網上審批報批體系，實現行政提速。

5、把切入點放在落實黨風廉政建設責任制上。一是不斷增強黨員幹部的廉潔自律意識。堅持教育防範在先，積極開展廉政主題教育。做到黨員幹部的思想作風問題出現在哪裡，廉政教育就落實到哪裡；幹部權力執行到哪裡，黨組織的監督就開展到哪裡；腐敗隱患暴露在哪裡，廉政防線就修築到哪裡。二是加大對違法亂紀案件的查處力度。要嚴格落實廉政建設責任制，對違反廉政規定的，不但追究責任人的責任，而且要視情況追究相關領導的責任；要把轉變機關作風與黨風廉政建設和為人民服務工作有機地結合起來，使機關幹部步穩人生座標，做到損民之事不為，不義之財不取，不正之風不沾，違法之事不幹。三是加快推進防腐保廉制度建設。必須進一步把加強黨風廉政建設作為加強和改進機關作風的切入點，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，剷除滋生腐敗的土壤和條件。要探索建立“糾、評、建”相互促進的行風建設制度，在全市全面推行部門分權制衡工作，進一步規範人權、事權、財權，著力構建以加強工程建設領域、部門和行業黨風廉政建設為重點的防腐保廉體系。